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同志們：

市委、市政府對人口和計劃生育工作高度重視，再次升溫加熱，把人口計生工作列入關系改革、發展、穩定的四件大事、要事來抓，在關鍵時刻召開了規模這么大、規格這么高的會議，全面部署人口和計劃生育工作，作為人口計生人，我們感到有了更加強大的組織支撐和領導后盾，有了更大的工作勇氣和更足的底氣。這是一次為人口計生工作撐腰壯膽、加壓鼓勁的會議，也是繼年初下達任務、明確責任、推出工作盤子、部署落實工作會之后的一次總結交賬、分析形勢、排查問題、提出整改的一次加油、充電、鼓勁的會議。

我們人口計生系統全體干職工要全面攪動思想，主動當好參謀助手，認清形勢，把握方向，明確任務，強化舉措，做實工作，掀起新一輪人口計劃生育工作新高潮。要全面分析存在的困難和問題，認真抓好工作的整改和落實，借這次會議的東風，促進全市工作上水平、上臺階、出經驗、出特色、出成效。

剛才，各位主任的半年工作總結匯報，簡明扼要、各具特色，成效明顯。陳衛書記就我市人口形勢進行了系統分析，并通報了春季督查和半年檢查考核情況，講話很到位。下面，結合我市半年工作及貫徹省、市會議精神，我講三個方面的意見。

一、上半年工作的開展情況

市里主要是抓了十個方面的工作，各個縣市區都立足當地實際，有重點、有特色、有創新、有效果。

1、掀起了宣傳貫徹落實中央《決定》精神的新高潮。

2、咬住省里工作盤子，逐條分解任務，層層下達目標責任通知書，簽訂部門責任狀。

3、開展了春季計劃生育四項手術百日攻堅。

4、主動應對，抓大攻難、抓弱攻后、全面督查人口和計劃生育工作。

5、市人口計生委與市發改委密切合作，向國家積極爭取“*”期間縣、鄉、站所建設項目。

6、開展了人口和計劃生育隊伍現狀大調查。

7、迎接了省人口計生工作半年大檢查，萬載和*是抽查縣。

8、開展了全市人口計生工作半年檢查考核。

9、開展了大培訓。參加了省里重點培訓，市里進行了分口培訓，縣市區大范圍普訓，學習中央《決定》，提升業務水平。

10、向市委政府全面匯報人口計生工作。一是書面匯報，二是當面匯報，三是抓住上級領導來宜春督查指導工作的機遇重點匯報，爭取了計劃生育工作領導力度的大加強。

6月1日，市常委會專題研究。人口計生委提交了四個需經市常委會研究的事項；

6月2日，市政府常務會專題研究人口計生工作；

6月4日，市政府常務副市長劉定明牽頭研究三區社會事務管理，明確了三區人口計生工作的管理體制。

6月4日下午，馬巖波副市長、吳依群副秘書長來我委現場辦公，研究人口計生工作重點解決的問題；

6月5日，市政府辦牽頭，召開專門會議協調相關部門研究綜合治理人口計劃生育工作。

6月8日，全市召開規模很大、規格很高的會議，把人口計生工作作為幾項重要工作之一進行再動員、再部署。

6月9日，市人口計生委召開縣市區主任會議，總結分析交賬，進一步推進計劃生育的開展。

二、存在的困難和問題

1、政策外生育控制不嚴，搶生超生、以罰代生、放水養魚的現象比較嚴重。

2、黨員干部違法生育查處不到位。

3、名人富人違法超生不敢處理。

4、打擊“兩非”工作嚴重滑坡。

5、社會撫養費征收管理不夠規范。

6、基層隊伍建設體制機制不夠健全。

7、信息化建設比較滯后。

8、規劃統計工作需要進一步強化。

三、下一步工作舉措

（一）要狠抓工作的落實。

借助省里會議和市領導干部會議的強勁東風，按照市委宋書記和市政府龔市長的講話精神，圍繞馬巖波副市長提出的“兩查處”、“兩打擊”、“兩規劃”、“一嚴格”的工作要求，我們人口計生系統要立即掀起“三查”、“三實”、“三大”的工作新高潮。

三查即：全面排查。對后進縣、后進鄉、后進村和工作后進面進行排查，分類指導、重點指導、重點突破。如：綜合利用春季督查、半年考核、信訪舉報、基層反饋、平時掌握的情況和突出問題，向領導專題匯報，引起黨政領導高度重視，市里將對各個縣市區書面提出需要研究的問題和改進的工作。全面清查。清查黨員干部違法超生，清查社會撫養費征管用，清查名人富人違法超生。全面督查。不打招呼，不要陪同，明查暗訪，督查督辦，發現問題，指出問題，對工作滑坡，問題突出的鄉鎮或單位要提出改進意見，堅決予以“掛牌”。市縣兩級計生部門要加大深入實際調查研究和督查工作的力度。

三實即：問題核實，數據報實，工作做實。這里我重點強調工作做實，我們要把主要精力放在抓經常性的工作上。

1、千方百計穩定低生育水平。這是人口計生工作的首要任務。要在“四項政策”上要下功夫，凈化生育環境。一是黨員干部要徹底查處。我們人口計生部門要當好參謀助手，底數要清，組織人事、紀檢監察齊抓共管。黨員干部超生社會影響極壞，破壞了公平正義，增加了落實群眾生育政策難度。中央《決定》明文規定，要從嚴查處。全省會議對此項工作已作了集中部署，已經作了清查工作的要盡快處理到位，還沒有部署的要爭取黨政領導重視，對黨員干部生育情況摸底排查，全面掌握情況。對弄虛作假，通過病殘兒鑒定等方式獲取生育證再生育的，要配合有關部門作出嚴肅處理，并追究有關責任人員的責任。要堅持依靠群眾，建立有獎舉報制度，確保違法生育一個不漏地受到應得的處罰。二是名人富人要堅決查。對名人富人違法超生必須提到議事日程，各地要建立名人富人檔案，依法嚴肅查處違法生育行為，足額征收社會撫養費，并取消其評先評模資格及有關社會、政治榮譽。各縣（市、區）今年至少突破一例群眾反映大、情節嚴重的名人富人違法生育行為，依法懲處到位，帶動推動生育政策的落實。三是避孕節育措施和環孕檢要經常查。各級計生部門，尤其是基層的同志，要注重宣傳教育咨詢，引導群眾落實以長效措施為主的避孕方法。建立經常性的孕前管理和服務機制，搞好孕情跟蹤服務，隨訪和監測工作，最大限度減少政策外懷孕和生育，對未參加環孕檢的決不能不聞不問，要逐一摸清情況，分析原因，有針對性地做好工作。四是社會撫養費的征管要規范。當前，社會撫養費征收到位率低，真正足額征收到位的很少，超生成本低，使控制計劃外生育十分困難，要堅決糾正“征一次不再征、首征到位不再征、兩三年后不再征”的錯誤做法，做到嚴格要求，規范程序，嚴禁因人而異，搞彈性執法、差別執法和自由裁量。要做到標準不降，既不少收也不濫收，確保當年征收到位率達到50%以上。堅決杜絕和認真查處“以罰代征”、“以罰代管”、“放水養魚”行為，嚴肅查處貪污、私分、截留、挪用社會撫養費的違法違紀行為。

2、鐵腕打擊“兩非”。今年以來，“兩非”案件查處效果很不明顯。截止目前，全市僅查處18例，有的這項工作就根本沒去查，有的查了也遲遲處理不到位，從報表看：袁州、萬載、高安、奉新、銅鼓、樟樹還是零，沒有突破一例，形勢很嚴峻。我們怎么抓工作，下一步市縣要聯動，市里準備重點查辦一兩個要案。各縣（市、區）要爭取在7月底以前有一個明顯的進度，爭取完成一半任務，不要等到年底突擊上報。要繼續執行現場辦公、共同辦案的制度，綜合治理出生人口性別比過高的問題。

3、創新流動人口計劃生育管理。流動人口管理是中央規定的五大任務之一，要全面推進流動人口計劃生育“屬地化管理、市民化服務”工作模式，完善流入人口計劃生育服務網絡，認真學習借鑒新余渝水區經驗和管理模式，確保流入人口全部管到、管好、管到位。著力消除流動人口計劃生育管理服務的盲區和死角。有人說：“新余經驗好是好，就是學不到”，實際上就是強調一個“錢”字，但辦法都是人想出來的，如果我們的社會撫養費按政策要求全部用于計劃生育事業，問題就不難解決了，不能因為有困難就按兵不動，就推諉不辦。各地都要完善流動人口計劃生育管理服務的辦法，作為落實中央《決定》精神的一項重大舉措。

三大即：大培訓。全面加大業務、技術培訓力度。要真培實訓，層層抓實，達到培訓的預期目的和實際效果。堅決糾正蜻蜓點水、走馬觀花、流于形式、為了外出考察的培訓，浪費了人力物力財力，要培訓到關鍵人、關鍵崗、關鍵事，既抓培訓又交責任，又壓擔子，又順管理，比如所有信息錄入我們統一明確各縣市區就是由分管規統的負責牽頭歸總，涉及到其它科股室和其它業務工作的，要毫無條件配合好采集錄入工作，各負其責、歸口負責、密切配合，不能踢皮球、推諉扯皮、推卸責任、怕擔擔子。市里將分兩期在6月底之前，培訓完鄉鎮信息員。縣市怎么培訓，要有計劃、有重點、有效果。

大改革。主要是兩大改革。一是人口和計劃生育機構隊伍的改革。市里的實施意見即將下發。這項工作有的縣市基礎好，工作量不大，有的縣市工作做在先，有的已完成調查摸底，甚至已經在操作，有的縣市區這一塊任務就要大一些，通過這次改革全市縣以下計生機構隊伍要健全，人員要配齊配強。市本級“三區”政府計生機構和隊伍建設要及時跟進，市人口計生委要相應明確工作職能，加大服務“三區”政府人口計生工作的力度。二是信息化建設工程改革。自*年以來，我省連續三年就計劃生育信息化建設專門開會研究部署，成立了以公眾網、政務信息網、辦公網為主干的人口和計劃生育信息化網絡架構，基本建成了已婚育齡婦女信息數據庫。軟件研發和硬件建設都上了一個檔次。我們宜春也在不斷加強信息化建設，規范管理和改善辦公自動化條件的基礎上建立了一套科學規范的管理程序和管理制度。信息化工作逐步走向規范化制度化和正常化。但我們也要清醒認識到，信息化工程還存在許多突出問題。一是WIS系統不同程度存在失真、失效、不完整、不合乎邏輯等問題，特別是初婚、懷孕婦女、已婚育齡婦女人數漏統，導致漏管現象。二是城市信息化建設滯后于農村。城區人口流動人口有漏洞、有死角、有盲點。三是帶動作用不盡如人意。四是部門信息資源開發利用不夠，部門統計口徑的差異，缺乏統一的信息交換標準，信息交換互通共享很困難。五是資金投入不夠充足。去年是“信息化建設帶動年”，今年是“聯動年”。我們要上下聯動、城鄉聯動、全面帶動。信息化建設將是我們人口計生工作永恒的手段，是重中之重，我們作為一級領導，思想上要高度重視，管理模式上要創新，要虛心學習借鑒外地的經驗。城市人口、流動人口怎么管，一定擺到工作的日程上來。應付和拖延是無濟于事的，延誤工作會出大事。具體做法：硬件上要全面裝備。市縣鄉街道社區要作為硬任務來投入。業務上要精通。主要領導要懂專業，學會基本的操作、查詢，運用數據庫分析問題，發現問題，指導工作；分管領導要專業型。會指導、會操作。科長要專家型。一定要重點選拔配備好科（股）長，其它干部要復合型。系統要全員化培訓，廣泛開展崗位練兵，信息大比武活動，讓每個工作人員懂得WIS系統的內容、功能和使用方法，增強針對性工作的能力。信息工程是計生工作的生命線，各級領導不能馬虎，不能糊涂。另外，特別要強調求真務實，始終把提高信息數據質量放在首位。在求實中報真信息數據，倡導摸實情、報實數、干實事，千萬不能搞假造假做假，如果以前曾經有人造假，突擊迎檢的作法，那是一定階段一定指導思想下的產物，現在真的要到返樸歸真的時候，這也是屬于搶抓機遇和松綁前進的問題。現在脖子上的繩子不能再勒了，要松套了，再勒就是自找死路。

大清查。清查歷年來黨員干部違法超生未處理的欠賬，這次要處理到位。清查上年和歷年計劃外生育對象，逐個核實社會撫養費征收情況，清算欠繳金額，做到應收盡收。確保當年征收率達50%，歷年征收率80%。三是清查核對實行計劃生育戶情況，落實人口和計劃生育法律法規規定的獎勵優惠政策。重點核算所欠獨生子女父母保健費、愛心保險、二女戶家庭養老保險金、“三免四減半”、醫療優惠資金，要堅決兌現政策。清查目前懷孕婦女狀況，凡計劃內懷孕建立“一對一”跟蹤服務卡，凡計劃外懷孕一律實施人流引產手術。

（二）堅持依法管理，改進工作方法，轉變工作作風。

1、堅持依法管理，嚴格依法行政。我們大家都必須要有法治觀念，必須要有全局意識，在穩定中求發展。按法定程序抓工作，切實做到“八個決不能”：切實尊重和維護群眾的合法權益，決不非法關押群眾，決不能打罵侮辱群眾，決不能損害群眾財產，決不能違規收費罰款，決不能簡單粗暴搞強迫命令，決不能違背服務承諾，決不能刁難群眾辦事，決不能借機以權謀私。特別是在避孕措施落實和社會撫養費征收中，難度大，矛盾多，工作難做，更要堅持思想教育先行，做好細致的說服教育工作，避免過激和簡單粗暴，損害群眾合法權益，嚴防不穩定事件的發生。要特別重視計劃生育技術安全，凡是不具備從業資格的堅決不能執業，凡是沒有許可的服務項目堅決不能開展，嚴格衛生技術標準，規范運作，提高技術服務安全性和有效性，降低手術并發癥、發生率，杜絕醫療事故。

2、大興調查研究之風。尤其是領導干部要重視加強對人口眾多和基礎較差、困難較大的地方的指導，與基層一道解剖麻雀，查找問題，分析原因，提出對策，了解工作進展，督促工作落實，變被動為主動，使“短板”變長，整體工作水平提升。

3、大興奉獻進取之風。奉獻見精神，進取增干勁。人口計生工作清貧、受氣、吃苦、受累，選擇了這個職業就意味著付出，更需要奉獻。如果飽食終日，無所用心，不思進取，碌碌無為，得過且過，是不適合在人口計劃生育崗位工作的，否則，誤事誤人。常言說，精神不振有損公仆形象，思想不正難當事業大任。要堅決凈化工作環境，堅決糾正干的不如看的，看的不如算的這種歪風斜氣。據反映，有的班子成員占著位子基本不管事，也不干事，個別還壞事，對這樣的干部要堅決撤換。我們人口計生人都要萬眾一心，眾志成城，開拓進取，負重奮進，聚精會神抓落實，無怨無悔干事業，困難面前不低頭，矛盾面前不退縮，挫折面前不言敗，利益面前不貪欲，成績面前不停步，使國策得到落實，事業向前推進。