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同志們：

這次全市領導干部會議的主要任務有三項，一是貫徹落實5月中旬召開的省黨代表會議精神，動員全市上下深入學習浙江經驗，推進全民創業，加快*趕超發展；二是貫徹落實全省統籌城鄉協調發展工作會議精神，分析上半年全市經濟社會發展形勢，研究部署下半年工作；三是學習貫徹**雄省長視察*時的重要講話精神。會議的目的是：進一步動員全市廣大干部群眾乘勢而上，加壓奮進，為加快*趕超發展而不懈努力。8月1日下午，市四套班子成員和各縣（區）的主要領導、市直部分單位負責同志，現場考察了黎川工業園區的一些企業和項目，相信大家對如何破解難題，加快園區發展有所啟示、有所收獲。當然，各地在決戰園區、趕超發展方面都有許多好的經驗、做法，要加以總結，相互之間學習借鑒，取長補短，不斷提高促進趕超發展的執行力、操作力和破解難題的能力。關于深入學習浙江經驗，省委、省政府已制定下發了*發[20*]6號文件，根據省委、省政府文件精神，結合*實際，市委、市政府研究制定了《關于深入學習浙江經驗推進全民創業加快*趕超發展的意見》，希望大家結合近年來全民創業的實踐，進一步統一思想，提高認識，抓好貫徹落實，深入推動全民創業，不斷增強趕超發展的活力。

剛才*市長傳達了**雄省長視察*時的重要講話精神，并提出了貫徹意見；對上半年工作進行了全面總結，對下半年工作提出了明確要求，我完全贊同，希望各地各部門認真抓好落實。

前不久召開的全省統籌城鄉協調發展工作會議，要求各地各部門要牢牢把握統籌發展這根主線，進一步做大城市經濟，加快縣域經濟發展，切實加強環境保護，扎實推進*農村建設。在今后的工作中，我們要把統籌城鄉發展作為推進趕超發展的重要指導思想，體現在工作中，落實在行動上。

下面，我再講四點意見。

一、客觀分析形勢，保持清醒頭腦，進一步鞏固趕超發展的良好態勢

今年以來，全市上下在省委、省政府的正確領導下，按照市第二次黨代會和全市經濟工作會議的部署要求，大力實施趕超型發展戰略，主要經濟指標保持了趕超發展的良好態勢。省里更加關心*，客商更加看好*，*的人氣更加旺盛。去年，省第十二次黨代會提出要充分發揮*的區位優勢，把*建設成為對接閩東南三角區的“橋頭堡”，*進入了全省發展的視野，來之不易；今年在制定環鄱陽湖城市群發展戰略時，再次將*納入其中；省領導和省直各部門單位對*給予了更多的幫助。*正處在一個心齊、氣順、勁足、加快發展的有利時期。冷靜客觀地分析當前*發展形勢，我們應該注重從以下幾個方面認真把握。

一是多數經濟指標增幅位居全省前列，但趕超發展的步伐仍需加快。上半年，全市除國內生產總值增幅與全省持平外，財政總收入增長37．5％，其中地方財政收入增長35．1％，增幅均居全省第2位，比全省平均水平高8個多百分點；地方財政收入總量進入全省第七位。財政收入占GDP的比重提高了1．6個百分點。規模以上工業增加值繼續保持在“兩位數、三字頭”高位運行，增幅高出全省平均水平7．5個百分點。城鎮固定資產投資增長33．6％，增幅比全省高3．8個百分點。城鎮居民人均可支配收入5554元，增幅列全省第2位；農民人均現金收入1612．8元，增長14．8％，高于去年同期增幅2．8個百分點。總體上看，上半年主要經濟指標達到或超過了預期增幅，財政收入占全省的比重有所提高，城鄉居民收入與全省平均差距有所縮小，發展呈現出趕超之勢，但由于全國、全省各地發展勢頭普遍較好，*趕超發展的成效依然不夠明顯，在今后一個時期必須進一步加快趕超發展的步伐。

二是主攻工業、決戰園區取得*的突破，但集約發展之路仍有待進一步拓寬。上半年，工業對整個經濟發展的支撐作用和拉動作用更趨明顯。工業對經濟增長的貢獻率達到66．8％，固定資產投資改變了過去依賴房地產投資拉動的局面，工業項目投資占總投資的49．1％，對全部投資增長的貢獻率達到49．6％；10個園區完成主營業務收入80．85億元，增長113％，*增稅收2．1億元，增長125．35％，對財政增長的貢獻率達到50％，安置就業人員6．4萬人，同比增長40％。更為重要的是：園區招商引資工作取得重大突破，發展后勁進一步增強，全市園區實際引資25．67億元，同比凈增18．1億元，增長239％，其中5000萬元以上的工業項目達79個，實際進資24．9億元，增長68．1％。總投資20億元的多晶硅項目已經落戶金巢開發區，一期工程全面開工建設；華翔集團已經全面退出富奇汽車，*入駐的亞泰集團將引領富奇汽車走上高速發展之路。同時，金巢開發區投資過億元的在建項目還有：燕京惠泉啤酒二期工程、生產電腦繡花機的飛亞耀明、生產電子產品的超牌電子、博雅血液制品深加工項目和明恒紡織等。去年10月份開工建設的10萬平方米的中小企業創業園，主體工程已經竣工，目前已經租出廠房近60％。各縣（區）都引進了一批大項目、好項目，在建項目進度明顯加快。但從整個工業發展、園區建設工作看，還存在不少問題，部分老企業缺乏活力，園區投入產出率低，需要我們引起重視并切實加以解決；工業作為趕超發展的核心所在、潛力所在，必須在擴大總量、謀求進位上有更大作為。

三是城市建設全面推進，但部分項目進展不快。圍繞完善城市功能，改善城市形象，優化投資環境，市中心城區、各個縣城大力實施項目帶動戰略，加大了城市建設力度。市委、市政府在充分論證、民主決策的基礎上，確定了46個重點城建項目，目前已經正式開工的項目有27個，其中鳳崗河改造、撫河橡膠壩、人工湖、撫河大道（付家堤）項目，今年底都將實現階段性目標，鳳崗河改造將基本完成，人工湖湖面工程將基本形成，撫河大道將基本建成，橡膠壩項目將正式儲水，四個項目將為今后幾年*中心城區發展奠定基礎。包括湯顯祖大劇院、圖書館、博物館在內的*文化園，市體育中心，臨川一中和二中的*校區和優質高中建設，市*區三甲醫院建設等項目，是完善城市功能的重大項目，湯顯祖大劇院樁基工程已基本完成，2008年的春節文藝晚會將在大劇院舉辦，圖書館、博物館春節前也全面完成。污水處理廠、垃圾填埋場已經基本建成，進入試運行階段。經濟適用住房和廉租住房建設、背街小巷改造工程等群眾關心的“民心工程”，今年都將全面完成。城市建設需要大量的建設資金。一方面，項目建設有力地拉動了城區的發展，擴大了城市規模，提高了城市品位，帶動了城市經營和房地產業的發展。另一方面，通過采取土地清理、盤活、整理、儲備等方法，加大土地經營力度和建設規費收繳力度，增加了各級財政的可用財力，為城市和工業園區基礎設施建設提供了較為充足的資金來源，形成了良性循環。通過推進項目建設，加強城市管理，*城市形象和城市品位得到明顯提升，外地來撫人員普遍對*的城市建設和城市管理給予了充分肯定。去年以來盡管房價有所上漲，但房地產開發更加有序，建設品位進一步提高。目前，市中心城區規劃30層左右樓盤的住宅小區有四處之多，這有利于優化城市結構和改善城市形象。但在項目推進過程中，有的項目在解決歷史遺留問題、征地拆遷、開工建設程序等方面花的時間過多，有的項目負責人缺乏吃苦耐勞精神，搶時間、爭進度的意識不強，項目推進力度、建設速度與趕超發展不相適應。推進趕超發展必須以具體項目為載體，體現在每一個辦事環節上，體現在每一個干部的工作成效上。

四是全民創業氛圍更加濃厚，但創業環境需要進一步改善。通過深入學習浙江經驗，*全民創業的*熱潮正在全面興起。據不完全統計，目前回鄉創業的有4000多人，他們創辦各類經濟實體，投資總額在20億元以上。返鄉創業是*外出經商務工人員對家鄉的熱愛，也是對*發展充滿信心的表現。對此，我們要倍加珍惜、倍加愛護，真正讓返鄉創業成為推動趕超發展的*生力量。據國家統計局*調查隊“農民創業情況調查”分析，我市農民敢于創業，外出打工農民在完成一定的原始積累后都有回鄉創業的愿望，這是推進*趕超發展*的動力源。把廣大群眾的創業愿望變為加快發展的動力，是擺在我們面前的重要任務。從目前情況看，我們在鼓勵全民創業、服務全民創業方面還存在不少差距，我們的一些行政執法部門依然存在“把小事當成大事”、“把易事辦成難事”、“把簡單的事搞成復雜的事”的現象，對此，我們必須引起高度重視，決不能讓創業者難以適從、心灰意冷。

五是統籌發展的協調性進一步增強，但各種影響發展的矛盾依然存在。在主攻工業、加快城市建設取得明顯成效的同時，農業農村工作進一步加強。糧食生產穩中有升，林業產權制度改革進展順利，萬畝以上圩堤和病險水庫加固工程加快推進，農民培訓規模不斷擴大，*農村建設步伐加快。南豐蜜桔產業化“雙百工程”穩步推進，南豐蜜桔面積達到71萬畝，白蓮、蠶桑、食用菌、藥材、煙葉以及生豬、麻雞、特種水產等有利于農民增收的特色產業穩定發展。城鄉居民的就業和創業渠道進一步拓寬，上半年，園區*增就業近2萬人，農民工資性收入對農民增收的貢獻率超過50％。民心工程全面推進，社會更趨和諧穩定。年初確定的23項民生工程取得了明顯成效；城鎮居民醫保試點工作作為全國兩個典型之一，在全國性的會議上介紹經驗；高考成績繼續保持全省領先，其他各項社會事業都取得了*的成績。在改革開放、加大項目建設力度過程中，十分注重保護群眾的利益，落實惠民政策，成功化解了大量社會矛盾，確保了全市社會的和諧穩定。從上半年情況看，農村勞動力就業不充分制約著農民增收步伐；一些地方民生工程存在落實難現象；計劃生育工作的薄弱環節還有待加強；企事業改制遺留問題、征地拆遷、山林權屬糾紛、移民補助以及交通和意外事故、醫療糾紛等引發的不穩定因素還時有發生。這些工作都必須引起高度重視并切實加以解決。

六是各級干部執行力、操作力明顯增強，但有的領導干部抓發展缺乏雷厲風行的作風。面對宏觀調控的*形勢，各級各部門注重把執行政策的原則性和實際操作的靈活性結合起來，善于把不利變成有利，把不可能變成可能，在開拓創*中推動趕超發展。在籌集城市建設資金、加快項目建設進度，化解招工難、用地難和簡化辦事程序等方面取得了*的突破。全市廣大干部尤其是各級領導在直接參與招商引資、項目建設中，積極探索，大膽創*，很多工作都有了*的突破，體現了攻堅破難的斗志和堅韌不拔的精神。從今年以來的情況看，在推進趕超發展中需要解決的問題，都得到較好解決。土地拍賣工作堅持了提高基準價格、做好周邊環境、加大宣傳力度和嚴懲圍標行為四措并舉，有效地提高了土地的市場價格。市一級按照“集體決策，分工落實”的工作思路，通過開展領導組團招商、實行“六個一”方法推動城市重點項目建設，進一步激發了各級領導和廣大干部抓發展的主動性和創造性，聚精會神謀發展、齊心協力干事業的氛圍更加濃厚；通過建立政企銀互信合作機制，舉辦銀企融資簽約會，使一批項目與金融資金實現了有效對接，銀行業機構貸款增勢出現回升，上半年各項貸款較年初增加13．34億元，同比增長10．9％，資產質量和經營效益也有所改善，實現了銀行與企業“雙贏”。為了適應趕超發展需要，進一步深入推進行政審批制度改革，制定了行政審批權下放的具體規定，確定了招投標分級負責的基本原則，為縣一級發展提供了更為廣闊的空間。總體上，各級干部執行力、操作力明顯提高，但在一些具體項目的建設上，存在“醒得早、起得晚、行動慢”的現象，沒有體現雷厲風行的工作作風和“以時間換空間、以頻率換效率、以力度換跨度”的趕超發展要求。在今后的工作中，我們必須始終做到“看不準不動手，看準了不松手，干不成不放手”的要求，珍惜每一天時間，抓住每一個機遇，盡早實現每一個階段性的任務。

二、抓住重點，突破難點，確保趕超發展各項目標任務的全面完成

上半年我們的各項工作盡管取得了很好的成績，但趕超發展任務還非常艱巨，還需加倍努力。各級各部門要繼續按照年初經濟工作會議提出的“堅定、堅毅、堅韌，提量、提速、提效”要求，進一步突出重點，抓住難點，全力攻堅，趁勢而上，不斷推動各項工作取得*進展。

1、工業園區要爭取更大的作為。園區建設始終是我們工作的重點，也是目前工作的難點。上半年全市10個工業園區都實現了較快發展，但放到全省范圍看，我們的差距還比較明顯。一方面，總量偏小，產出不高。另一方面，基礎薄弱，后勁不強。園區建設還任重道遠，要進一步加快園區發展。

一是要保持一個較快的發展速度。有速度才能在激烈的競爭中贏得空間。要進一步挖掘潛力，增強動力，努力保持上半年快速增長的良好勢頭，爭取全年目標有一個更好的結果。要加快建設速度。園區建設作為決戰工業的主戰場，必須要有只爭朝夕的速度、夜以繼日的效率和大干快干的局面。只有這樣，才能產生集聚效應，讓來*考察的投資者充滿信心。各個園區要進一步行動起來，采取更加切實有效的措施，使園區和項目建設環環相扣，始終保持高壓力、高負荷運轉。

二是要提高項目承接能力。加快園區建設，項目引進和落實是關鍵。目前，提高園區現有土地的利用率還有很大空間，對圈而不用的土地，要采取果斷措施堅決予以清理，對達不到建設密度要求的企業，要促其整改，盡快達標。今后在提高土地利用效率問題上，要注重把握主動，既要對投資者充分信任，又要建立企業用地的誠信約束機制，堅決杜絕土地圈而不用現象的發生。要圍繞提高園區投入產出率，適當提高投資密度，并注重把節約用地與園區政策優惠掛起鉤來，促進園區企業集約發展。要學習浙江園區“一個項目、一個目標、一名領導、一名責任人、一個時間限制”的“五個一”服務制度，進一步加強和改進跟蹤服務工作。需要進一步明確指出的是：招商引資團隊主要任務是引進項目，負責協調辦理企業入園手續，企業入園后，園區是服務的主體，企業建設、發展中遇到的問題，必須由園區負責解決。

三是要進一步完善園區管理體制和運行機制。去年以來，市委、市政府對園區管理體制進行調整完善，配強了園區領導班子，充實了園區干部隊伍，對促進園區發展起到了積極作用。但從目前情況看，還有不適應的地方，有的縣園區黨工委書記沒有進入黨政班子，造成協調解決問題的難度加大；有的園區存在人員難以到位的現象，有的人員編制不足，難以適應發展的需要；有的園區盡管設立了行政審批的內設機構，但職能不能到位。各級各有關部門要站在把園區作為改革開放試驗區的高度，不斷探索園區的發展體制與經營機制。對園區人員的配置，只要有利于提高園區隊伍的素質和整體執行力、操作力，各種辦法都可以進行探索。對于園區內設機構審批權，要解放思想，樹立輕審批重監管的理念，把提高效率放在第一位，讓園區內設機構獨立享有同級政府部門的審批權。作為行政審批部門和行政執法部門，要把更多的精力用在政策和法律的宣傳上，提高投資者遵紀守法的自覺性。要積極創造條件，讓園區廣大干部把主要精力用在園區發展上，使園區真正成為一個精干高效、專業務實的服務機構、辦事機構、招商機構，不斷提高自主發展能力。需要指出的是，園區黨工委是園區發展的主體、管理的主體；市園區建設領導小組主要是負責全市園區發展的協調指導工作，總結推廣園區建設的好經驗好做法，研究解決園區建設中的問題，就加強園區干部隊伍進行指導；政府分管領導主要是抓好工業發展戰略的實施，爭取上級政府及有關部門對園區發展的支持，加強園區的宏觀指導等。希望通過明確責任，協調配合，形成合力，加快園區發展。

2、城市建設要注重聚集人氣、財氣。城市建設是筑巢引鳳的重要組成部分。搞好城市建設是改善投資環境必須抓好的基礎工程，從這種意義上講，抓好城市建設就是抓好發展環境。城市重點項目建設既是一項發展工程，更是*趕超發展的信心工程。今年市中心城區已有27個重點建設項目先后開工，同時各縣（區）也開工建設了一大批項目。當前正值有利施工的黃金季節，各級各部門必須采取措施，加快進度，力促早見成效，達到凝聚人氣、財氣效果。要加快項目建設進度。首先要盡可能減少招投標時間。最近，市委、市政府已經對招投標時間有了明確規定，同時推出了“費率招標”、“低價招標”、國際通行的“合理低價評標”等*辦法，目的就在于保證公平、公正、公開，在盡可能降低投資成本的基礎上，加快項目建設步伐。各級各相關部門要積極探索有效辦法，切實減少項目前期準備時間。項目開工建設后，要強化時間、效率觀念，確保早日建成。要確保項目建設資金需求。下半年是項目集中投入期，要抓住城市土地升值的有利機遇，加大城市經營力度和土地經營力度，盡可能滿足項目建設的資金需求。要全面落實分工負責制。各項目分管領導、責任單位要加強調查研究，長經驗、求突破，涉及項目建設的有關部門、地方要及時溝通和協調，現場解決矛盾。宣傳部門要加大宣傳報道力度，展示*形象，充分激發群眾參與的積極性。目前我們正在建設的項目，不是追求一時顯赫的“政績工程”，也不是虛張聲勢的“面子工程”，而是關系長遠發展、關系子孫后代的“民心工程”、“發展工程”。各項目責任部門、施工單位、工程監理單位要本著對自己負責、對歷史負責的態度，讓每一項工程成為優質工程，經得起時間和群眾的檢驗。

3、招商引資工作要堅定不移推進。招商引資始終是我們的生命線。今后可持續發展能否保持，發展后勁能否不斷增強，關鍵看招商引資。各級領導要進一步強化責任意識，真正地把招商引資想在心里，抓在手中，落實到行動上，用足夠的時間、精力抓招商引資。工業園區，也包括我們市直有關部門，一定要抓住有型經濟、有根產業、有稅企業不放，做到實施一批項目，手上抓著一批項目，眼里盯著一批項目。要加強督查調度，進一步營造壓力傳遞氛圍，推動工作深入開展，確保目標任務落到實處。要進一步提高招商引資質量。要多招投資規模大的項目，多招產業關聯度高、協作配套緊密的企業和項目，多招能充分發揮我們產業、資源優勢的項目，多招用地少產出多的項目。要把好招商項目關，特別對入園的項目，要做到既講總投資，更講投資進度；既講銷售收入，更講工商稅收；既講整體項目個數，更講單體項目規模；既講建設質量，更講建設周期；既講投資總量，更講投資密度；既講短期內的爆發力，更講可持續性快速發展能力。要進一步改進招商方式，提高招商實效。我們不能再以為自己地處“沿海的內地、內地的前沿”而被動等待承接，要主動走出去，加大小分隊招商、專業招商、以商招商、產業招商力度。要認真分析研究沿海產業轉移的趨勢和規律，結合自己的基礎和優勢，盯緊盯牢重點地區、重點產業，爭取在產業招商有更大的突破。要進一步增強服務意識，下大力氣提高服務質量，認真解決具體工作中的“越位”、“缺位”和“錯位”問題，不能只改善態度不提高效率，不能只講求形式不注重質量，不能只僵化對照條文不考慮地方發展需要。各方面都要從服務發展、服務投資出發，多想怎樣才能辦，多想應該怎樣辦，多想怎樣才能辦好，盡最大可能地讓投資創業者感到滿意、讓各種發展要素順暢進入*。

4、以農民增收為核心的工作要抓到實處。農民增收問題，始終是農業農村工作的重點。上半年農民人均收入在上年有較大提高基礎上，繼續保持了較快增長，這既是中央惠農政策落實的體現，也是多年來持續抓農業結構調整蓄積能量的逐步釋放。要持之以恒，深入抓下去。一是要把農村勞動力的優勢轉變為農民的增收優勢。在認真落實各項支農惠農政策的基礎上，要加大耕地、山地的流轉力度，充分挖掘農業內部增收潛力，認真實施農業科技入戶工程、綠色證書工程和*型農民科技培訓工程，讓農民在推進農業現代化和規模化經營中獲得更多的收益。要圍繞促進農村勞動力有序轉移，利用主攻“兩區”帶來的農民就業空間，擴大“陽光工程”實施規模，全方位提高農民崗位技能、就業能力，促進更多的農民進城從事二、三產業，大力拓寬農業外部增收渠道。二是要提升農業產業化經營水平。按照“強龍頭、抓加工、成規模、促營銷”的思路，強力推進農業產業化經營，加快推進南豐蜜桔“雙百”等工程，進一步抓好南豐蜜桔、中藥材、白蓮、烤煙、蠶桑、生豬、麻雞等特色農業產業基地建設。要積極發展現代流通業，加快培育農村經紀人、農產品運銷專業戶和流通服務組織，促進農產品加工企業發展，不斷提高農產品加工轉化水平。要加快農業機械化進程，進一步提高勞動效率，促進農民增收。三是要深入抓好*農村建設。要抓好去年建設點的鞏固提高和今年798個建設點的進度。要注意防止少數地方在*農村建設中，不同程度地存在的表面性、短期性問題，尤其要注意防止抓村容村貌整治與抓產業發展“兩張皮”，單純地把*農村建設搞成“*村”建設的現象。要把促進生產與改善生活結合起來，把改變面貌與發展社會事業結合起來，真正把*農村建設試點工作辦成統籌城鄉發展的“龍頭工程”和“民心工程”。入夏以來，一些地方旱情嚴重，對農業生產造成一定影響。各地和有關部門要認真貫徹孟書記對抗旱工作的重要指示和**雄省長視察*時的重要講話精神，切實把抗旱工作作為當前農業農村工作頭等大事來抓，及時解決農業生產中存在的問題、解決受災群眾面臨的各種困難，強化抗旱保生產措施，扎實做好病蟲害和動物疫病防控工作，穩妥推進林業產權配套改革，確保全年農民增收目標實現。

5、維護社會和諧穩定不可有任何動搖。發展是第一要務，穩定是第一責任。當前，我市趕超發展進入關鍵時期。一方面，趕超發展雖然開局良好，但面對全省其他市咄咄逼人的發展態勢，我們抓發展的力度還要加大、速度還要加快；另一方面，在推進趕超發展過程中，也對我們及時、妥善處理好各種矛盾提出了*的要求。我們必須始終處理好改革發展穩定的關系，戰略上把發展放在第一位，戰術上把穩定放在第一位，有效防止和及時化解不穩定因素。一是要察民情，保民生。要高度關注民生，扎實推進“民生工程”，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，特別要把省委、省政府“四個全覆蓋”的要求和市里年初確定的23件民生實事認真落到實處，把好事辦實、實事辦好。二是要尊民意，保民利。要更加關注社情民意，通過“民聲通道”、“市長熱線”等渠道，引導群眾以理性、合法的形式表達利益訴求，使群眾反映問題、表達觀點更加順暢。在關系到群眾切身利益的問題上，要堅持掌握政策、依法辦事、有情操作，切實保護好各方面的積極性。三是要順民心，保民安。各級領導要進一步增強工作責任感，以更大的決心、更多的耐心、更有力的舉措，切實重視和做好安全穩定工作。要加大矛盾糾紛排查調處力度，使各類矛盾糾紛能得到及時有效解決。要切實做好信訪工作，創造和諧穩定的社會環境。

三、深入學習浙江經驗，推進全民創業，切實增強趕超發展內生動力

在5月份召開的省黨代表會議上，省委、省政府再一次就“深入學習浙江經驗，在*的起點上推動我省經濟社會又好又快發展”作出全面部署。結合實際，認真抓好貫徹落實，是我們當前及今后一個時期的一項重要工作。各級各部門一定要高度重視，采取切實有效措施，深入學習浙江經驗，推進全民創業，加快*趕超發展。

1、要充分認識深入學習浙江經驗，推進全民創業對加快趕超發展的重大現實意義。浙江能從一個欠發達的農業省份發展成為一個“工業大省”、“經濟強省”，對我們是極大的激勵，學習浙江經驗，有助于我們堅定趕超發展信心，堅持主攻兩區不動搖，加速推進工業化、城鎮化，努力實現農業大市向工業強市的轉變。浙江鼓勵全民創業、依靠內源型經濟發展的路子值得我們借鑒，學習浙江經驗，堅持一手抓擴大開放，一手抓全民創業，才有可能在*的起點上加快*的趕超發展步伐。浙江市場取向改革起步早，全面建設小康社會的步伐較快，一些社會矛盾和問題較早露出端倪，在很多方面也是“矛盾先有，問題先發，經驗先出”。認真學習借鑒浙江的經驗及教訓，對于我們預防和化解前進中的矛盾大有幫助。從我市情況看，全市人均GDP到去年已突破1000美元，城鄉居民人均收入有了較大提高，尤其是近年來我市外出務工人員越來越多，通過外出務工，不僅積累了創業資本，更重要的是開闊了眼界，學到了創業的知識和技能，在外面有一大批*籍的老板，一部分人員已開始返鄉創業，進一步激發了廣大群眾創業致富沖動。深入學習浙江經驗，加快推進全民創業，進一步形成“百姓創家業，能人創企業，干部創事業”的生動局面，必然為趕超發展強化動力，增添活力。

2、要大力培育具有*特色的創業精神。學習浙江經驗，最根本的是要學習浙江精神，并與大力弘揚*本土優秀文化結合起來，培育具有*特色的創業精神，為推進全民創業，加快趕超發展培植良好的土壤。培育創業精神，一是要解決思想觀念上的問題，實現思想觀念和發展理念上的突破與創*。當前，在我們的不同人群中還存在安于現狀、不思進取、小勝即安，守土不怕窮，創業怕風險的落后意識，制約了全民創業的深入。要把崇尚創業作為培育*時期創業精神的靈魂，在全社會倡導“勞動為本、創業立身”的理念，變安貧為求富、變守攤為開拓、變懶散為拼搏、變依賴為自強、變保守為創*。要把推進趕超發展作為培育*時期創業精神的關鍵，通過以趕超發展的目標激勵人，以趕超發展的成效鼓舞人，以趕超發展的實踐鍛煉人，做到堅持發展不懈怠，咬定目標不松勁，凡是有利于經濟發展的，不管困難有多大，都要鼓勵闖一闖，允許試一試，放手干一干，堅持不爭論、不張揚、埋頭干，讓實踐來檢驗一切，讓全民創業、自主創業、艱苦創業、不斷創業成為廣大干部群眾的自覺行動。要把誠信作為安身立命之本，嚴守“義利雙行”、“以利和義”的信條，大力營造團結互助、和諧創業的氛圍。二是要強化宣傳引導，增強全民創業的內在動力。要把宣傳創業有功、致富光榮作為宣傳思想工作的重要導向，悉心培育自主創業的典型，深入挖掘艱苦創業的典型，讓群眾創業學有標兵，干有榜樣。*聞媒體要讓創業者多上報，讓企業家多出鏡。不僅要在成功的時候為他們喝彩，更要在困難的時候給他們鼓勁。要以激勵干部創事業為突破口，采取艱苦創業“帶”、熱情服務“幫”、主動實踐“引”、優惠政策“導”等有效辦法，帶動百姓創家業、能人辦企業。要建立激勵機制，對創業典型、創業先進個人、創業標兵進行表彰獎勵，對有突出貢獻的企業家，要給予重獎，使“百姓創家業、能人創企業、干部創事業”成為一種共識、一種精神、一種文化。要通過加大宣傳引導力度，真正讓創業的思想活躍起來，讓創業的激情發揮出來，讓創業的人才解放出來，把廣大干群的創業愿望轉化為創業行動，把創業構想付諸于創業實踐，促進全民創業。三是要進一步建立有利于創業的體制機制。針對影響創業和經濟社會發展的體制、機制障礙，下大力氣進行變革創*，堅決改變一切束縛人們手腳、束縛發展的做法和規定，堅決革除一切影響創業、影響發展的體制弊端，形成引發創業沖動、激勵創業熱情的機制。要使勇于改革創*、致力創業發展的人得到尊重、得到利益、得到地位，使尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造、尊重創業者和尊重納稅人成為一種社會風氣。

3、要積極拓寬支持創業的平臺。推進全民創業，就是要將各個層次、各個領域、各個階層的人都組織和發動起來，讓人人想創業、個個思創業、家家創好業，真正使整個社會的創業潛能充分活躍起來。重點在“搭、扶、放”三個字上下功夫。

“搭”就是要搭建創業平臺。包括搭建園區平臺，依托經濟開發區、工業園或利用存量建設用地、閑置廠房等，因地制宜地建設各類創業基地，*辦企業可以享受招商引資企業的同等待遇，努力形成外資和民資“齊頭并進”、招商引資和自主創業“比翼齊飛”的合力；搭建城市平臺，積極引導民間資本建設商業城和特色街，不斷提高城鎮的人氣和商氣，讓星羅棋布、大大小小的街、市、店、鋪成為培育老板的“搖籃”；搭建市場平臺，抓好專業特色市場建設，使之成為催生民營企業的“孵化器”，力求建一個市場，興一項產業，育一群老板，富一方百姓。

“扶”就是要扶持壯大創業主體。我們要發動千家萬戶，調動千軍萬馬。特別是對農民，我們要大力扶持。改革開放以來，特別是上個世紀80年代和90年代前期，農民創業是主力。現在的情況也是這樣。據調查，在城市務工的農民，當他們有10萬元的資金時，有創業愿望的達60％，這個比例大大高于城市居民。近年來，我市外出務工農民回鄉創業的日益增多。我們要十分珍惜農民的創業激情，進一步沖破對農民創業的限制。與此同時，要全面激活創業主體，鼓勵和支持經營管理和科技人員領頭創業，鼓勵和支持下崗失業人員自主創業，鼓勵和支持轉業復員軍人和高校畢業生自主創業，鼓勵和支持省外人才和回國留學人員來撫創業，使每個想創業的人都能創業、能創成業。

“放”就是要讓全民創業放手發展。要本著“放開、放活”的理念，拓寬群眾創業領域；本著“服務、支持”的理念，積極為各類創業者提供有效的政策、信息、培訓和科技服務；本著“大度、寬容”的理念，對創業者的錯誤要多教育、多幫助，只要沒有嚴重違反國家法律、沒有給他人造成直接利益損失的行為，都應當從輕處罰。對所有*辦企業、創辦實業的創業者，先經營后收費，先發展后規范，使每個創業的人都舒心創業、放心發展。

4、要進一步優化創業環境。創業環境是創業的“土壤”。環境不優，會抬高創業門檻，增加創業成本，抑制投資者投資創業的積極性。我們要始終把優化創業環境作為全民創業的“生命線”抓住不放，抓實抓好。一要在政策落實上加大力度。目前，國家和省里已經出臺了一系列鼓勵創業的政策，市里即將出臺的《關于深入學習浙江經驗推進全民創業加快*趕超發展的意見》，對推進全民創業、加快趕超發展提出了一些*的政策。希望各地各有關部門一定要以嚴肅認真的態度，確保各項政策不折不扣落到實處。二要在創*服務上加大力度。對待創業，我們的態度很明確，只要是對*發展有利，我們就提倡；只要能增加群眾收入、增加就業崗位，我們都鼓勵；只要通過合法的勞動富起來，我們都支持。因此，各地各部門一定要以促進全民創業為己任，以服務趕超發展為天職，進一步增強服務意識，提高行政效能，提高服務效率。所有機關部門都要進行一次“效能革命”，消除部門利益的束縛，圍繞服務中心、服務全民創業，提高行政、執法、服務投資創業的有效性。對待各類投資者，要多扶持、多服務、多幫忙、多協調，切實做到“企業起步時多幫手，企業紅火時不伸手，企業困難時不撒手”。三要在規范行為上加大力度。要以“發展大局為重，創業發展當頭”作為工作的出發點和落腳點，做到與老百姓爭利的事不做，為老百姓服務的事要做好；短視的事情不做，打基礎的事情要做好。各級各部門要對現有的各類行政性收費項目再進行一次全面清理，該廢除的要全部廢除，凡依法保留的，標準必須向社會公開；凡涉及罰款和收費項目，一律按規定標準的下限執行，對初犯的盡量不處罰。對客商和群眾的投訴，要認真受理、迅速查處、限期解決、及時答復。要加快建立重大行政處罰報告制度，加強對具有行政收費和罰沒收入返還單位的財務監管，通報破壞投資環境、謀取部門或個人利益的典型案件，有效制止各種形式的“三亂”行為。對當前在一些地方、一些部門存在的破壞創業環境的歪風邪氣，要痛下決心予以整頓，對影響大的典型事件，要緊抓不放，一查到底，決不姑息。

四、進一步轉變作風，真抓實干，確保各項工作落到實處

各級領導要始終保持奮發有為的良好精神狀態，進一步轉變作風，創*思路，完善舉措，切實抓好各項工作的操作落實。

1、要進一步振奮精神。事業看精神。不管是干什么工作，只要有一種氣勢、一種精神、有一股子勁、一股子氣，就能給人以信心和力量，也能讓周圍的人受到感染，形成支撐力和凝聚力。總體上看，全市廣大干部精神狀態是好的。當前，我們的趕超發展進入關鍵時期，各級領導干部保持奮發有為、昂揚向上的精神狀態，比任何時候都重要。保持良好的精神狀態，一要知責奮進。能否抓住當前有利時機，加快發展，緊追幾步，多趕一程，這是對我們能力和水平的現實考驗。每一位干部特別是領導干部，要有這種使命感、責任感和緊迫感，堅持抓好趕超發展這個中心不能動搖，堅定必勝信心不能動搖。要切實擔負起領導責任，按照趕超發展要求，把該管的事都管好，把該抓的工作都抓好，把各項重點工作、重點工程、重大事項具體落實到位。特別是我們目前處在爬坡過坎的階段，如果我們停下來稍微歇歇腳，稍微松松勁，就會前功盡棄，*的人氣、廣大投資者和社會各界的信心就會喪失。各級干部尤其是廣大領導干部一定頂住氣、咬緊牙，爬過這個坡、越過這個坎，確保趕超發展駛入快車道。二是要不怕困難。隨著趕超發展的逐步深入，必然要面對各種困難、矛盾和問題。宏觀環境的變化，也給我們帶來許多*的挑戰。實現趕超發展，要求我們面對難點、熱點問題，首先要敢于承擔，敢于負責，而不能層層上交，能推則推。慢慢騰騰搶抓不到發展機遇，輕輕松松實現不了發展目標，躲躲閃閃解決不了發展難題。作為領導干部，責任就是解決困難，對工作要求只能有底限，不能設上限，要盡全力把工作做好。三是要勇爭一流。實現趕超發展，迫切需要進位爭先，迫切需要大膽突破，迫切需要爭創一流。當前我們各項工作雖然都在提速進位，但與趕超發展要求相比還有一定差距。如果我們在發展目標的定位上總想留有余地，在工作標準的確立上總想降格以求，在縱向橫向的比較中總是自我滿足，肯定無法實現趕超發展。我們要看到差距，進一步強化提速進位、爭先創優意識，敢于自加壓力，永不滿足。要有更高的參照系、更高的目標定位、更高的發展水準、更高的工作要求。

2、要進一步加快節奏、提高效率。當前，趕超發展進入了一個關鍵時期，主攻園區在理順體制機制后進入攻堅破難階段，主攻城區先后開工了一大批城市建設重點項目，一批民生工程也在抓緊實施當中。園區的發展、城區重點項目建設、民生工程的實施，不僅是“發展工程”，更重要的是“人氣工程”、“信心工程”，把這些項目建設好、把園區發展好、把民生工程實事辦好，就會進一步形成一種態勢，凝聚一股人氣，樹立一種信心，*的趕超發展就會有一個*的局面。面對這樣一種形勢，我們必須進一步加快工作節奏，提高工作效率，按照“以時間換空間，以力度換跨度，以頻率換效率”的要求，努力做到在行動上追求“快”，在作風上務求“實”，在服務上力求“優”。

行動上“快”，就是要雷厲風行，馬上去辦，一著不讓、分秒必爭，干什么事情都不能拖、不能等、不能推。

作風上“實”，就是要求實、務實、落實。從我市目前情況看，突出問題就是項目建設的進度還比較慢，謀劃慢、開工慢、建設慢、投產見效慢。項目建設本身是一項時限性要求很強的工作，延長建設時間就會增加項目建設的成本，企業承擔不起，市場等不起，項目本身也拖不起。各級各部門的干部特別是領導干部都要把工作做細、做實，項目上一個就要成一個，定一個目標就要完成一個目標，力爭多出成效。

服務上求“優”，就是要簡化環節，優化服務。推進趕超發展，必須進一步改進我們工作的方式方法，提速提效。要進一步簡化程序，減少環節，提高效率。特別是我們內部的環節能簡就簡，可有可無的就不要。

3、要進一步提高工作系統性和實效性。年初全市經濟工作會議對今年趕超發展工作提出了明確要求，就是要切實做到“堅定、堅毅、堅韌，提量、提速、提效”。這既是對我們工作的總體要求，也是我們在具體操作必須把握的原則。做好下一步工作，要進一步在提高工作系統性和實效性上下功夫。一是要善于把握全局。各級領導要善于謀全局、抓大事、抓關鍵，一個時期抓幾件牽動全局的大事，每個階段解決幾個方面難題、辦幾件大事，要心中有數。具體工作中，要時刻胸懷大局，一項工作怎么抓，抓到什么程度，要從全局和整體上來思考、謀劃，不能什么都重要。把握全局，抓住重點，有所為有所不為，才能用有限的精力有所作為。二是要善于超前謀劃。領導干部要注重超前思維，學會用長遠和發展的觀點看問題，抓當前、想長遠，走一步、看兩步，找準宏觀與微觀的結合點、眼前與長遠的關聯點、領導與群眾的共鳴點，增強工作的前瞻性和主動性。現在我們一方面重點已經明確了，就是主攻“兩區”，園區怎么抓、城區怎么抓，都基本上明確。但是，在抓的過程當中，重點的工作也好，一般性工作也好，怎么把它研究得深一些，研究得透一些，謀劃得超前一些，解決得到位一些，這方面還可下點功夫。要盡可能超前謀劃我們的工作，這樣才能搶抓時間，搶抓機遇，爭得工作的主動。三是要善于創造性開展工作。我們不能老是停留在過去老的思維框框里，要善于用*思路、*辦法解決問題。一種辦法解決不了，就用多種辦法解決；老手段難以解決，就采取*手段解決；靠自身力量不能解決，就調動各方面的力量解決。要善于逆向思維，多維思考，堅持從實際出發，以獨特的思維、敏銳的目光，分析趨勢，把握機遇，提出適合自己的思路與對策，不人云亦云。要善于做“結合”文章、“試驗”文章、“創*”文章，把中央、省的精神、外地的成功經驗創造性變成廣大干部群眾的自覺實踐，提高工作的開創性、實效性。

4、要進一步加強廉潔自律。一個干部、一個班子的形象，不僅是個人的問題、局部的問題，而且是關系*對外形象的問題、關系趕超發展全局的問題。隨著趕超發展的逐步深入、項目不斷增多，各級領導要更加注重嚴格要求自己。最近，中紀委制定下發了《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，這是*形勢下進一步規范廉潔從政的重要舉措。各級干部特別是領導干部要對照《規定》要求，從嚴要求自己。要耐得住清貧，管得住小節，擋得住誘惑，在廉潔自律上更加自覺，以自己的一身正氣來影響和帶領群眾。要自覺加強世界觀的改造，牢固樹立正確的人生觀、價值觀，以積極向上的心態對待工作，以平和清凈的心態對待名利，以科學健康的心態對待生活，以知足的心態對待工作和生活待遇，以敬畏的心態對待黨紀國法，以寬是害、嚴是愛的心態對待組織和同志的監督，不斷提高抵御各種誘惑的免疫力。各級紀檢監察部門要加強監督檢查，建立健全相關制度，讓權力置于陽光之下運作。同時，要加大案件查處力度，確保領導干部廉潔自律的要求落到實處。當前，要重點解決好領導干部插手工程項目、收受紅包和有價證券、打牌賭博、生活情趣不健康、大額度資金開支不遵守程序、跑官要官等不正之風，查處一些典型案例予以曝光。