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同志們：

今天下午，各區(qū)國土資源分局主要領(lǐng)導(dǎo)和局機關(guān)、所屬事業(yè)單位的全體同志在這里召開學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會，主要任務(wù)是傳達學習全州深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會精神，按照州委關(guān)于深入學習實踐科學發(fā)展觀活動工作的部署和要求，對州國土資源局開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動工作進行動員部署。州委深入學習實踐科學發(fā)展觀活動督查組領(lǐng)導(dǎo)對我們國土資源局的學習實踐活動高度重視，百忙之中前來參加會議，并將作重要指導(dǎo)，為此，我代表局黨組和全體干部職工向督查組的領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝!

下面，我根據(jù)局黨組研究的精神，對州國土資源局開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動講幾點意見。

一、統(tǒng)一思想，深刻認識開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的重大意義

科學發(fā)展觀是我們黨總結(jié)我國發(fā)展實踐,借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出的重大戰(zhàn)略思想，是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重大思想的繼承和發(fā)展，是馬克思列寧主義中國化的最新成果，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，在全黨開展深入學習科學發(fā)展觀活動，是黨的十七大作出的戰(zhàn)略決策，是“三個代表”重要思想學教活動和黨員先進性教育活動的繼續(xù)，是深入推進改革開放，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，促進社會和諧和穩(wěn)定的迫切需要，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求。3月18日，州委常委會議專題研究我州學習實踐活動的實施方案，強調(diào)要認真學習、深入領(lǐng)會總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志和省委書記白恩培等領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要講話精神，扎扎實實貫徹執(zhí)行中央和省委的一系部署，卓有成效地開展學習實踐活動，努力開創(chuàng)我州科學發(fā)展和跨越發(fā)展的新局面。3月20日，州委召開了全州深入學習實踐科學發(fā)展觀活動工作動員大會，州委江普生書記在會上作了重要講話，我們要認真學習領(lǐng)會會議精神，深入貫徹落實州委有關(guān)學習實踐活動的部署要求，進一步提高對這一次學習實踐活動重要性和緊迫性的認識，切實提高學習實踐活動的實效。要通過進一步學習領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神，深化對科學發(fā)展觀的理解，深化對國土資源工作實際的把握，找準國土資源工作在推進科學發(fā)展、加速地方經(jīng)濟社會發(fā)展的切入點和著力點;要通過學習、調(diào)研、討論、分析、整改，著力解放思想、改革創(chuàng)新，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實解決國土資源管理的重點和難點問題，構(gòu)建保障和促進科學發(fā)展新機制，促進科學發(fā)展。

(一)開展深入學習實踐活動,是構(gòu)建科學配置國土資源新機制的重要契機。國土資源是全州經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但國土資源保護與保障經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日益突出，破解科學發(fā)展的資源難題，構(gòu)建科學配置資源、合理開發(fā)利用資源的新機制,要求我們深入學習實踐科學發(fā)展觀,大膽突破思想障礙，不斷推動工作創(chuàng)新，不僅要做科學發(fā)展觀的忠實實踐者,還要做科學發(fā)展觀的有力推動者,把科學發(fā)展觀的要求落實到國土資源工作各個方面,落實到保障、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。

(二)開展深入學習實踐活動，是破解國土資源管理服務(wù)難題的重要契機。近年來,按照科學發(fā)展觀的要求,我們在參與宏觀調(diào)控、優(yōu)化資源配置、加強管理服務(wù)上取得了明顯成效,為促進全州經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但目前還存在不少突出的問題。具體表現(xiàn)在國土資源參與宏觀調(diào)控還處在探索階段;如何利用規(guī)劃、計劃和土地審批等行政手段,從建設(shè)用地的總量、布局、結(jié)構(gòu)、時序上來參與宏觀調(diào)控,還需要深入探討;如何利用土地、礦產(chǎn)資源的價格、價款等經(jīng)濟手段參與宏觀調(diào)控,也需要深入探索;土地“閘門”如何與財政政策、產(chǎn)業(yè)政策配合參與宏觀調(diào)控,同樣需要深入探索。與此同時，重審批、輕監(jiān)管,重微觀、輕宏觀,管理方式亟待改進,服務(wù)水平亟待提高,管理成效亟待增強等問題還不同程度存在。形成這些問題的原因是多方面的，也是復(fù)雜的，既有我們自身思想、工作和作風上的問題，也有體制、機制、法制上的問題。我們必須用科學發(fā)展觀武裝頭腦,進一步解放思想、改革創(chuàng)新,積極破解國土資源管理服務(wù)中的疑難問題,切實把科學發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為具體的工作部署和政策措施，變工作中的被動為主動。

(三)開展深入學習實踐活動，是加強自身建設(shè)、提高改革創(chuàng)新能力和行政執(zhí)行力的重要契機。總體來看,全州國土資源系統(tǒng)工作基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強,干部隊伍整體素質(zhì)不斷提高。但是,與新形勢的要求特別是科學發(fā)展觀的要求相比,還有不少差距。一是思想不夠解放、作風不夠扎實。思想觀念、管理職能、工作方式和工作作風轉(zhuǎn)變都還沒有完全到位,不同程度地存在安于現(xiàn)狀、畏首畏尾、視野狹窄和工作主動性、執(zhí)行力不夠強等問題,綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力還有待進一步提高。二是基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和基層工作需要加強。國土資源工作的制度建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃等重大問題的統(tǒng)籌謀劃還不夠,充分利用現(xiàn)代科技手段、掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、促進信息共享、增強快速反應(yīng)能力較弱,基層監(jiān)管和服務(wù)還不到位等等。因此,必須按照科學發(fā)展觀的要求,進一步增強憂患意識、責任意識和服務(wù)全局的意識,轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變工作作風,切實增強干部隊伍的改革創(chuàng)新能力和行政執(zhí)行能力。

二、明確任務(wù)，準確把握學習實踐活動的指導(dǎo)思想、目標要求、主要原則和方法步驟

根據(jù)州委的要求，結(jié)合州國土資源局的實際，我們制定了《*州國土資源局關(guān)于開展學習科學發(fā)展觀活動的實施方案》(西國土資黨組發(fā)〔2009〕9號)，已報州委學習實踐科學發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?！秾嵤┓桨浮穼W習活動的指導(dǎo)思想、基本原則、方法步驟等都提出了明確要求，要認真貫徹落實。在學習實踐中，要重點把握好三個方面：

(一)要牢牢把握學習實踐活動的指導(dǎo)思想。深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，要全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),圍繞“科學管理國土資源，為促進全州經(jīng)濟發(fā)展提供資源保障”為主題,以領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點,緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，深入學習實踐科學發(fā)展觀，準確把握科學發(fā)展觀的重大意義、科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，充分認識實踐科學發(fā)展觀在推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“兩個率先”進程中的重要作用和歷史責任。著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)和不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念，著力提高推進改革開放、推進科學發(fā)展觀，促進社會的諧的能力，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，著力解決黨員干部黨性黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構(gòu)建思維超前，充滿活力、富有效率、更加完善的有利于科學發(fā)展的國土資源保障新機制，為全州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新貢獻。

(二)要始終堅持學習實踐活動的基本原則，為確保學習實踐活動有序開展，在活動中要著重把握好四個方面的原則：

一是要堅持解放思想。以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，進一步提高認識，進一步更新發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，突破發(fā)展瓶頸，破解發(fā)展難題，完善體制機制，樹立統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)的觀念;樹立服務(wù)至上，效率至上的觀念;樹立以民為本、以民為先的觀念;樹立圍繞中心、服務(wù)大局的觀念。在新的思想高度上形成新共識，打開新思路、拿出新辦法、解決新問題、開拓新局面，以思想的大解放推動全州國土資源事業(yè)再上新臺階。

二是要突出實踐特色。緊緊圍繞科學發(fā)展主題，緊密結(jié)合全州經(jīng)濟社會發(fā)展實際，堅持學以致用、注重實踐，把學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神和州委、州政府及上級主管部門的要求結(jié)合起來，與實現(xiàn)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”結(jié)合起來，與構(gòu)建國土資源保障和促進科學發(fā)展新機制結(jié)合起來，與解決黨性黨風黨紀方面存在的突出問題結(jié)合起來，與解決群眾反映的突出問題、為群眾辦實事結(jié)合起來，以學習實踐活動推動工作落實，促進科學發(fā)展，切實提高國土資源的保護和保障能力、提高黨員干部的學習能力、貫徹能力、執(zhí)行能力和服務(wù)能力，提高國土資源行政效率和效能。

三是要貫徹群眾路線。充分發(fā)揚民主，堅持開門搞活動，緊緊依靠群眾，廣泛發(fā)動群眾，認真聽取群眾的意見建議，真誠接受群眾監(jiān)督，吸收群眾參與，接受群眾評議，把群眾滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要依據(jù)，把尊重群眾、引導(dǎo)群眾、惠及群眾、凝聚群眾貫穿于學習實踐活動全過程。

四是要以正面教育為主。堅持高標準，嚴要求，組織黨員干部認真學習領(lǐng)會實踐科學發(fā)展觀，緊密聯(lián)系實際，進行自我教育、自我反思、自我改進、自我提高，實事求是查找存在的問題，深刻分析問題產(chǎn)生的原因，全面總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，認真開展批評與自我批評，進一步明確努力方向，查找和剖析問題要嚴格要求。

(三)要努力實現(xiàn)學習實踐活動的目標要求。按照“思想認識要有新提升，破解難題要有新進展，創(chuàng)新體制要有新突破，科學發(fā)展能力要有新提高”要求，緊緊圍繞國土資源部門“保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務(wù)社會”的工作職能，通過扎實深入地開展學習實踐活動，努力達到以下目標要求：

一是要在保護資源上有新思路。嚴格落實“十分珍惜合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，將科學發(fā)展觀的要求，貫穿到新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編之中，科學合理配制資源;積極探索基本農(nóng)田保護新機制，構(gòu)建土地資源可持續(xù)利用的新格局;嚴格控制農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模，大力推進土地復(fù)墾整理項目、耕地占補平衡項目、礦山生態(tài)恢復(fù)等項目的實施，促進土地資源利用方式轉(zhuǎn)變和自然生態(tài)環(huán)境的和諧。

二是要在保障發(fā)展上有新舉措。以學習實踐活動為契機，鞏固節(jié)約集約用地成果，探索節(jié)約集約用地新機制;創(chuàng)新激勵機制，深入推動內(nèi)部挖潛，盤活存量土地，不斷提高土地利用效率，形成以推廣農(nóng)村宅基地整理為主要內(nèi)容的土地整理新機制，為全州經(jīng)濟社會發(fā)展提供用地保障。

三是要在維護權(quán)益上有新突破。積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地統(tǒng)一的市場運作機制，切實保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)民的土地權(quán)益;嚴格落實征地補償政策，認真解決涉地矛盾和問題;加快土地登記發(fā)證速度，切實維護群眾權(quán)益。

四是要在服務(wù)水平上有新提高。優(yōu)化行政審批程序，提高辦事效率;主動與群眾零距離、心貼心;深化文明創(chuàng)建成果，扎實推進作風效能建設(shè)，主動接受社會群眾和新聞媒體監(jiān)督，全面提升行業(yè)形象，塑造良好的政風行風。

五是要在隊伍建設(shè)上有新氣象。通過扎實深入的學習實踐活動，更新觀念，使科學理念扎根思想，真正把科學發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的科學思路、促進發(fā)展的政策措施、領(lǐng)導(dǎo)科學發(fā)展的能力;加強干部隊伍建設(shè)，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的視野、前瞻思維和創(chuàng)新理念，提高對復(fù)雜形勢科學分析、判斷和把握的能力;要充分運用學習實踐活動成果指導(dǎo)實踐，破解發(fā)展難題，培養(yǎng)求真務(wù)實的工作作風，增強解決實際問題的能力;要結(jié)合黨風廉政建設(shè)和反腐工作教育，純潔空氣，營造風清氣正的良好氛圍。

三、周密組織，準確把握學習實踐活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

根據(jù)州委的要求，開展學習實踐活動的范圍為：以局領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，全體黨員干部和職工全程參與。學習實踐活動分為學習調(diào)研、分析檢查、整改落實三個階段。

第一階段：學習調(diào)研階段。要重點把握學習培訓(xùn)、深入調(diào)研、圍繞科學發(fā)展進行解放思想討論三個環(huán)節(jié)。

一是要抓好學習培訓(xùn)環(huán)節(jié)。要認真學習《鄧小平論科學發(fā)展》、《科學發(fā)展觀重要論述摘編》，同時還要認真學習黨的十七大報告和十七屆三中會《決定》，學習等中央領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要講話精神。單位集體學習時間不少于5個工作日。黨員主要領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭作學習報告。

二是要抓好深入調(diào)研環(huán)節(jié)。要結(jié)合工作實際，深入開展調(diào)查研究，著重圍繞影響和制約國土資源科學發(fā)展的重大問題、群眾最關(guān)心最直接的現(xiàn)實問題、國土資源管理和服務(wù)工作中的突出問題等開展專題調(diào)研和案例剖析，組織開展交流，廣泛征求意見，形成專題調(diào)研報告。

三是要抓好解放思想討論環(huán)節(jié)。在廣泛發(fā)動、深入學習的基礎(chǔ)上，組織開展思想解放大討論活動，結(jié)合國土資源工作實際，進一步加深全州國土資源系統(tǒng)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對科學發(fā)展觀的理解，在事關(guān)本部門要不要科學發(fā)展、能不能科學發(fā)展、怎么科學發(fā)展等重大問題上形成共識，推動新一輪思想解放。

第二階段：分析檢查階段。重點把握召開專題民主生活會、形成本單位貫徹落實科學發(fā)展觀的分析檢查報告、組織群眾評議三個環(huán)節(jié)。

一是要開好專題民主生活會。專題民主生活會要圍繞深入貫徹落實科學發(fā)展觀、進一步推動科學發(fā)展確定主題。要認真查找個人和班子在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，深入剖析思想根源，開展批評與自我批評，進一步凝聚科學發(fā)展的共識。

二是要寫好一篇貫徹落實科學發(fā)展觀的分析檢查報告。充分運用學習調(diào)研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎(chǔ)上，深刻分析形成問題的主客觀原因，確定落實科學發(fā)展觀的主要思路和加強自身建設(shè)的具體措施。

三是要組織好一次群眾評議。要廣泛聽取基層單位、服務(wù)對象、干部群眾和社會各界的意見建議，要著重對科學發(fā)展觀的認識深不深、查找問題準不準、發(fā)展思路清不清、工作措施實不實等方面進行評議，并在一定范圍內(nèi)公布檢查報告和評議結(jié)果。

第三階段：整改落實階段。要重點把握制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制三個環(huán)節(jié)。

一是要制定完善的整改落實方案。針對梳理出來的問題，要制定整改落實方案，按照解決問題的輕重緩急和難易程度，分類明確整改落實的工作目標、方式方法和時限要求。同時要采取適當方式向黨員群眾公布，接受群眾監(jiān)督。

二是要集中解決一批突出問題。解決問題要突出重點，選準突破口和切入點，集中解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，切實辦好群眾看得見、摸得著、促進科學發(fā)展的實事。要側(cè)重解決宏觀政策層面和本部門職能范圍的突出問題以及基層反映強烈的事關(guān)發(fā)展和穩(wěn)定的突出問題。

三是要完善體制機制。要從促進科學發(fā)展的需要出發(fā)，在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進一步理清推動科學發(fā)展、推進管理創(chuàng)新的思路舉措，要研究制定深入貫徹落實科學發(fā)展觀的實施意見，研究和制定符合國土資源發(fā)展實際和推動國土資源科學發(fā)展的政策規(guī)定，探討和建立符合科學發(fā)展觀要求的資源管理長效機制。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保學習實踐活動取得實效

開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，是黨內(nèi)政治生活中的一件大事，是全州國土資源系統(tǒng)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、和諧發(fā)展的良好機遇。要堅持進度服從質(zhì)量、成績服從效益的原則，通過學習實踐活動，達到真正破解發(fā)展難題、增強服務(wù)能力、實現(xiàn)科學發(fā)展的目標。

(一)要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。為確保學習實踐活動深入有效進行，局黨組成立深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組。各區(qū)國土資源分局也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和確定聯(lián)絡(luò)員，加強對學習實踐活動的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),通過扎實有效的舉措,把學習實踐活動搞得有聲有色，富有成效。要針對各自的特點和崗位要求等實際情況,分別提出學習實踐活動的具體要求,進行分類指導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮帶頭作用，主要負責同志要履行第一責任人的職責,全力抓好學習實踐活動,增強活動的針對性和實效性。

(二)要解放思想，勇于創(chuàng)新。要按照黨的十七大和十七屆三中全會精神的要求，充分解放思想，努力調(diào)動和發(fā)揮群眾的積極性、創(chuàng)造性，推動國土資源管理工作創(chuàng)新發(fā)展。要充分發(fā)揮基層黨支部的作用，尊重黨員的主體地位，采取多種形式激發(fā)廣大黨員的學習實踐熱情，自覺做國土資源全面深化改革創(chuàng)新的主力軍;要主動與工作實際相結(jié)合，充分運用學習成果，指導(dǎo)具體實踐，創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。

(三)要大力宣傳，濃厚氛圍。要加強宣傳引導(dǎo)，通過開設(shè)專版、專題，疏通信息渠道等多種形式，大力宣傳科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義和先進典型，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經(jīng)驗和成效，努力營造濃厚的學習實踐活動氛圍。要創(chuàng)新載體，激發(fā)內(nèi)在活力，努力形成人人參與的良好局面。

(四)要科學安排，統(tǒng)籌兼顧。動員大會召開后，各區(qū)國土資源分局和各科室要深入進行再學習、再動員。要迅速及時制定配合方案，細化目標，狠抓落實，務(wù)求實效。要統(tǒng)籌學習實踐活動的各項安排，做到上下互動，左右銜接，整體推進。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要把握學習實踐活動的進程，加強檢查督導(dǎo)，及時掌握動態(tài)，提高學習實踐活動的效果。要把開展學習實踐活動同當前工作有機結(jié)合起來，科學處理工學矛盾，做到工作學習“兩不誤、兩促進”。

同志們，開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，事關(guān)全局、事關(guān)長遠。以今天的動員大會為標志，州國土資源局學習實踐科學發(fā)展觀活動正式拉開帷幕，我們一定要從政治的高度、戰(zhàn)略的高度、全局的高度，把學習實踐活動擺到突出位置，扎扎實實穩(wěn)步推進，通過學習實踐活動，解放思路，開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)全州國土資源管理事業(yè)新局面，為全州經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出新的貢獻。