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同志們：

今天的會議主要是傳達國土資源部和省委、省政府有關土地管理文件精神，研究部署在特定形勢下，如何做好全區的土地儲備、規劃修編、項目報批工作。剛才，區四大家分管的領導都講了很好的意見，我完全贊同。請各單位認真貫徹執行上級文件精神和幾位區領導的講話。等一下，付書記還要作總結講話。下面，我就全區的土地儲備、規劃修編、項目報批工作再強調幾點：

一、正視問題，切實增強對土地儲備、規劃修編、項目報批工作重要性和緊迫性的認識

大家都知道我們國家即將實行世界上最嚴格的土地管理制度。為什么要實行這一制度？有必要向大家介紹一下我了解的一點背景情況。

（一）當前的耕地和糧食形勢，近年來出現了一些新情況、新問題。年到年，我們的庫存在增加，但是缺損在增大，盡管豐年有余，總體上供大于求，但是發生了四個比較可怕的變化：

第一，耕地在年年減少。由于工業化、城市化的進程加快，耕地的面積快速地減少，到了令人觸目驚心的地步。年到某年月，共減少耕地萬畝，加上復墾的面積充抵，凈減萬畝，年均減少萬畝，耕地的總量從年的億畝，減少到某年的億畝。聯合國的耕地警戒線是人均畝，而我們離這個警戒線已經非常的近，所以耕地的快速減少嚴重地威脅著我們的糧食安全。

第二，糧食播種面積的變化。年，糧食的播種面積是億畝，今年是億畝，年均減少千萬畝，明年還將繼續減少。

第三，糧食總產量的變化。年全國的糧食總產量是億斤，今年估計是至億斤，明年要求是達到億斤。而今年的需求量是億斤，缺口億斤，產需的缺口加大。人均糧食年是人平斤，去年是斤，今年到了斤，是建國以來的最低水平。月份的糧食價格出現波動，糧食安全的問題引起了中央的重視。過去我們農業結構調整、抗擊自然災害都取得了成績，農業的布局得到優化，產業化的生產得到發展，并且促進了可持續發展，推進了農業的現代化，中央對這些工作的態度是肯定的。但是少數地方對農業結構的調整出現了片面、簡單的理解，認為只有減少耕地才能發展，只顧眼前利益。目前存在的突出問題有四個：一是在耕地上挖塘養魚；二是在耕地上植樹造林；三是在耕地上亂建開發區；四是在耕地上亂搞政績工程。目前全國的開發區總量達到個，占有的土地面積達億畝。這是關于總產量的問題。目前全國糧食庫存億斤，比某年少億斤，年底可能不足億斤，糧食商品的周轉庫存不足億斤，銷區庫存基本上已經虧空，運輸現在存在困難，這是引起糧食問題的重要因素。加上世界任何地方的通貨膨脹都是從糧食開始的，農民的承受能力有限，中低收成的生活會造成社會的不穩定，所以現在中央高度重視糧食安全。

第四，供求關系的拐點會提前到來，給我們留下不算長但非常寶貴的時間加大對農業的支持和耕地的保護力度，確保糧食安全。

（二）中央下一步可能采取的措施是切實實行最嚴格的耕地保護措施，確保糧食安全

第一，要按照保護農民權益，控制征地規模，改革征地制度，完善征地程序的原則，盡可能地少占耕地，不能讓農民失地又失業，影響社會穩定；另外就是嚴格界定公益性、經營性用地，符合總體規劃的要給農民合理的利益；要強化規劃的延續性、嚴肅性，建立聽證制度，清理開發區，加快清理進度，保護基本農田；基本農田的保護要具體化，要確保穩定面積，嚴格對基本農田的審批，不準植樹造林，不準挖塘養魚；要加大司法介入的力度，結合土地市場的清理，堅決查處各類違法用地；銀行要嚴格征地的貸款。這是第一條措施。

第二，調動糧食生產主產區糧食生產的積極性。國務院的次常務會確定了幾個原則：一是按保護價敞開收購糧食，在市場價回升的情況下保護價要跟上；二是繼續推進糧食的流通水平，要變間接補償為直接補償，明年預計中央拿出個億用于糧食的補貼，主要用于主產區；三是從明年開始降低農業稅稅率，進一步減輕農民負擔，降低農業稅的征收幅度，預計減少一個百分點，減少的地方區別不同地區財力給予補償，沿海發達地區自行消化，中西部糧食主產區中央通過轉移支付來給予補貼；四是可能取消農業特產稅，除保證億煙葉特產稅外，其他特產稅一律不征，減輕農民負擔預計將達個億，折到武漢市可能是到萬；五是加強農田水利基本建設；六是提高單產，繼續小政策；七是加強政策調整。如糧食出口政策，前幾年全國糧食庫存多，庫存結構不盡合理，所以為調整結構鼓勵多出口，從現在開始則要嚴格地控制出口，取消糧食出口的補貼；要盡快地調整庫存、增加庫存；要對封鎖行為進行嚴格查處；要制定預案，保證供給，繼續推進統籌兼顧，繼續推進城鎮化、農業化、工業化的進程；要加大結構調整，發展避災農業。

（三）中央對目前糧食工作的幾點具體要求

第一，始終堅持三個原則：一是堅持省長負責原則；二是堅持力爭國內解決糧食問題的原則，不能過多依靠國際市場。全球糧食貿易不到國內糧食消耗量的一半，我國糧食波動包括進口的情況直接影響世界糧食價格，有些國家基于此借糧食這張牌來打壓我們，擠壓我們生存的空間；三是堅持正確處理四個關系的原則。正確處理農業結構調整與確保糧食生產的關系，著眼于提高質量，提高科技含量，不能對立；正確處理好農業增收與糧食增產的關系，繼續發展第二、第三產業，加大改革力度，提高科技水平，大力發展多次加工、深加工，增加農民收入；正確處理產區和銷區的關系，扶持政策多向產區傾斜，少向銷區傾斜，做到產需對接、供需穩定；正確處理市場機制與宏觀調控的關系，不僅是要放開價格，更要加強宏觀調控，這是世界上任何國家都會采取的措施，要嚴格準入標準、交易標準，加強糧食市場的管理，運用經濟、法律的手段進行強化。

第二，強調了對保護耕地工作的三點要求：一是要高度重視保護耕地，確保糧食安全，去年不能再降低產量，要開始回升；二是要合理調整庫存，銷區保證六個月的銷售存量，數量不足的要補庫，質量不高要提高，結構不合理的要調整，產區不能封鎖、銷區不能搶購；三是要扎扎實實做好工作，深入農業生產第一線。關于糧食安全問題要內緊外松，內外有別，謹慎宣傳，糧食安全問題的討論不能公開，不能炒作，學者的討論要規范，做到人心不慌，市場不亂，社會穩定。

這是我掌握的一點不準確的背景資料，盡管不準確，但資料反映了一個信號，就是國土資源的管理工作將會更嚴格，征地的難度將會一天比一天加大，征地的政策環境將會一天比一天嚴格。新洲撤縣設區已經年了，但還是一個農業大區，經濟發展水平不高，財政收入實力不強。在這樣的特定情況下，我們必須始終堅信一條，只有招商引資，才能發展地方經濟；只有招商引資，才能提高我區城鎮化的發展水平，才能增強我們的經濟實力，才能以工補農，從根本上解決農民增收問題，解決經濟發展和社會穩定問題。當前，隨著國家、省、市在我區投資的武漢國際集裝箱轉運中心、漢口新機場、陽邏長江公路大橋、武漢繞城公路、陽邏電廠三期等重點基礎設施項目的推進，隨著亞東水泥、江南集團、愛帝服裝等一批大項目在新洲的落戶，以陽邏為龍頭的新洲大開放、大開發、大建設、大發展的格局已經形成。但是要推進我區的招商引資工作，特別是要推進以陽邏開發區為重點的對外開放向深層次、寬領域發展，我們當務之急必須解決好土地儲備、規劃修編和項目報批問題。當前在我們的工作中存在以下幾個方面的問題亟待解決：

第一，土地儲備工作進展很不明顯。實行土地儲備是政府經營和盤活地產市場的一個重要途徑，也是今后的發展方向，區委、區政府非常重視這項工作，已于去年成立了土地儲備機構，土地儲備工作進展較好，為項目用地提供了用地指標，縮短了項目用地的審批時間。但是目前的土地儲備遠遠不能滿足我們招商引資工作的需要，全區土地的實物儲備不足畝。區國土局上月拿出了去年儲備用地萬畝的計劃，這個計劃非常好，工作做得也非常及時。前段我們到省國土廳聯系報告這個工作時，全省走在我們前面的只有仙桃一家，應該說土地儲備工作有喜有憂。萬畝的分布方案也很合理，重點傾斜了陽邏、雙柳地區，也照顧了其它街（鎮），重點突出，制約我們土地儲備的瓶頸是資金問題。

第二，規劃修編工作問題突出。在土地規劃修編工作中，存在少數部門配合不力，部門行業規劃和方案提供不及時，必備的圖紙和文字資料不準確；部分街鎮對規劃修編工作重視程度不夠，街鎮發展規劃的基礎數據不能準確上報，反映不出用地的發展方向和總用地需求量。

第三，在項目報批過程中存在未批先用的問題。盡管我區的違法用地量不是很大，前幾天在市里開會，李市長專門表揚了*區的土地管理工作，認為我們的審批控制是嚴格的，但還是有一些招商引資項目存在著違法用地的問題，如*新區的建材市場等五個項目均已建，還有些項目沒上材料，已經造成了未批先用事實，先建后報，現在根本沒有拿到土地批文，雙柳蔬菜園和陽邏街的工業園，在沒有辦理合法用地面積的前提下，先行圈地。上述有些項目，國土局工作人員多次上門做工作，要求補辦用地手續，有的還送發了催辦函，但許多部門置之不理，不予積極配合，造成國土部門對用地單位有想法，用地單位對國土部門有意見。應該說新洲區這幾年的發展離不開土地部門的辛勤工作，土地嚴格管理的方向是對的，工作程序要到位也是對的，但至今仍有新法實施以來的未批先用項目共宗多畝。

第四，項目用地報批形勢一天比一天嚴峻。據不完全統計，目前在陽邏、雙柳已簽約投資的項目需要用地量，有許多項目看好了陽邏開放開發和城市基礎設施建設的大好形勢，都想盡快落戶，幾家大學的二級分院、市外遷企業等等，都想早點開工建設，但是用地報批局面卻一天比一天嚴峻。其原因：一是項目用地報批費用很大，影響了報批的落實。上報省廳費用和耕地占補平衡指標的最低成本費用為每畝一萬元，征用畝地就要上繳萬元，這還不包括區內的耕地占用稅、契稅和土地部門的業務費用，不包括區級財政的新增建設用地有償使用費；二是耕地占補平衡的缺口很大，目前向外地購買耕地占補平衡的指標費用為元畝，區內每年的占補平衡能力非常有限，開發區年占用耕地占補平衡指標的購價很低，削弱了耕地開發整理的后勁。近三年我區的耕地占補平衡指標不到畝，現在的結余不夠一個大項目的用地。

二、突出重點，強化土地儲備的各項工作措施

我區的土地儲備工作較全國其它各地特別是省外發達地區起步較晚，因此在中央精神還沒有傳達前，我省要加快土地儲備、規劃修編、項目報批工作主要是爭取在新土地法頒布前充分支持各地進行土地儲備。造成糧食問題、耕地面積快速減少的原因是沿海發達地區過去在土地使用政策上失控，在第一輪的開放中沿海發達地區已把全國各地該用的指標都集中在那里用了，從可持續發展的角度來講是違背可持續發展原則中的代內公平原則的，包括地區間協調，不能以你的發展去掠奪別人資源，擠占別人的發展空間。但是經過區國土局近一年的努力，特別是近幾個月的努力，土地儲備工作已小有起色，他們結合全國土地市場清理整頓的形勢，大刀闊斧地開展了工作。最近，他們跟國土資源部取得了聯系，到省、市國土資源管理部門爭取了政策，也多次向區委、區政府匯報了他們的想法。區委、區政府也多次聽取了匯報，研究了他們提出的各項建議，一致認為，區國土局的方案是可行的。針對土地儲備的問題，我再強調個重點地方：

（一）做好宗儲備項目的跟蹤和完善工作，方案做了就要抓落實。

（二）陽邏地區的土地儲備方向是東展、南移、西延、北擴，要在確定用地范圍上嚴格操作。

（三）圍繞我區新的經濟發展總體規劃，圍繞“三區”的發展定位，圍繞優先發展的港口工業、都市農業、建筑業、旅游業四大產業，圍繞農業的大主導主業，圍繞工業的大行業，圍繞全區的大經濟板塊，規土部門和各街鎮場區要作好用地儲備。選址儲備的方針是“四個減少”：即減少占用基本農田、減少占用一般農田，減少占用綠化用地，減少占用林地。

（四）*等地方的用地必須認真規劃，沙嘴橋頭和余集林場的用地必須充分合理利用。

（五）邾城地區近年南擴西移的用地必須儲備。

（六）今后凡道路交通所到之處，城鎮基礎設施建設所到之處，項目儲備必須跟進。

（七）各街鎮的土地儲備量必須保證。

（八）根據產業發展規劃，各類項目、各類企業的土地儲備必須跟進。

三、大員上陣，明確土地儲備、規劃修編和項目報批的工作責任

區國土資源局是做好土地儲備和項目報批工作的主體，在現階段，區國土局要不惜一切代價，盡最大努力，用足人力、物力、財力，保證儲備工作滿足項目用地需要。

（一）區委、區政府要切實加強領導。區委常委會已經研究決定，區委余書記、區政府陳明權副區長、羅長安副區長代表區委、區政府全方面協調、指導、領導我區的土地儲備與項目報批工作，區直各部門、各用地單位和各街鎮場區在用地儲備中的一切具體問題要直接與區國土局聯系，大事要向區分管領導匯報。

（二）各街鎮場區和區直各部門要切實加強配合。各地、各部門在土地儲備、規劃修編、項目報批工作中要切實加強與區規土局的配合，確保在月底前完成土地儲備、項目用地資料上報，其中已成事實的違法用地的報批在月底前必須完成。要協助區政府做好土地儲備的資金籌措工作，一是要采取多渠道多途徑爭取資金，二是采取市場運作辦法，引進投資公司，負責土地整理。同時要做好農民思想工作，維護社會穩定。區規土局負責做好規劃調整和儲備土地、項目用地的報批工作；區計委要及時為歷史上因種種原因形成的違法用地、正在建的項目用地提供計劃批文；各街鎮場區要成立由“一把手”掛帥的工作專班，協調、督導用地報批資料的組織、計劃批復的辦理，配合土地勘測定界，做好征地的協議簽訂。

同志們，土地修編、報批、儲備工作時間緊、任務重、要求高，各單位、各街鎮一定要立足打總體戰，識大體、顧大局，著眼于新洲未來發展，采取超常規措施，切實抓好各項措施落實，圓滿完成區委、區政府布置的各項工作任務。