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同志們：

這次全縣建設社會主義新農村工作會議是在黨中央、國務院建設社會主義新農村的新形勢下召開的。主要任務是，認真貫徹中央、區、市農村工作會議和縣委十一屆九次全體（擴大）會議精神，全面落實《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》和自治區《關于推進社會主義新農村建設，做好20*年農業和農村工作的意見》，總結去年全縣農業和農村工作，安排部署今年的工作。剛才，*副縣長傳達了中央和自治區農村工作會議精神，張書記還要作重要講話，下面，我就推進全縣社會主義新農村建設工作講幾點意見。

一、總結經驗，把握形勢，增強做好新農村工作的責任感和緊迫感

2005年，按照中央1號文件精神和中央、區、市關于農業農村工作的一系列部署，落實“統籌城鄉”方略，堅持“多予少取放活”方針，全縣上下不斷創新工作思路，狠抓措施落實，克服各種自然災害等不利因素，齊心協力，扎實工作，保持了農業農村良好的發展局面。預計全縣農業總產值達到10.86億元，比“九五”末增長28.2%，年均遞增7.1%；糧食總產量達到2.62億公斤；農民人均純收入3641元，比上年增長6%。全縣呈現出糧食增產、農業增效、農民增收、農村社會事業全面進步的良好局面，具體表現在：

——農業結構不斷優化，主導產業繼續壯大。深入宣傳貫徹中央一號文件精神，全面落實各項惠農政策。全縣共兌現糧食、化肥、農藥、種子和大型農機具補貼925萬元，免征農業稅及農業稅附加652萬元，做到了應補盡補，應免全免，農民群眾生產積極性空前高漲。種植業結構不斷優化，全年糧食種植面積73.2萬畝，蔬菜種植面積18.5萬畝。嚴防死守，撲滅動物疫情，畜牧業保持穩定發展態勢。全縣羊只飼養量達到130萬只，增長8.5%；牛飼養量16萬頭，增長8.4％，其中，奶牛存欄5000頭。

——推進農業產業化經營，龍頭企業培育和發展有新的提高。創新發展環境，狠抓招商引資和項目落實，加快農產品龍頭企業和流通組織的引進培育，金福來羊產業清真牛羊肉加工項目建成投產，引進山東登海種業和東阿阿膠兩個上市公司落戶我縣。全年新建50萬元以上農副產品加工企業16家。大力發展農村專業合作經濟組織和農民經濟人隊伍，建立羊產業養殖協會和農村經濟合作聯合會等各類專業協會75個，其中縣級協會11個，有效促進了產加銷一體化進程。

——實施優勢品牌創建戰略，農業標準化生產步伐加快。積極推進品牌戰略，琪樂雪糕、沙湖牌餐巾紙和綠茵牌種子被審定為寧夏名牌產品，“伊思來”牌清真牛羊肉和“中南”牌脫水蔬菜被確定為全市優勢農產品品牌。加快農業標準化步伐，實施了7個國家級農業標準化項目，建設無公害農產品生產基地5.6萬畝，報批產地認證6個，認證產品23個。

——加大科技推廣和培訓力度，科技對農業的帶動力進一步增強。以科技特派員創業行動為龍頭，建立科技特派員創業擔?；?，扶持7個“月亮型”和20個“星星型”項目，實現了科技與項目的有機結合。圍繞優勢主導產業實施了“百萬農民培訓工程”，培訓農民8.86萬人次。深入實施勞動力就業解困“陽光工程”，大力發展勞務經濟，共轉移輸出勞動力6.6萬人次，實現勞務收入3.1億元。

——農業基礎條件和農村生態環境繼續改善。大力實施“581”工程，全年共建設高標準、高質量農田示范方47個，改造中低產田5.35萬畝，有效改善了全縣農業生產條件，增強了農業農村經濟發展后勁。全面推行農村水費改革，降低了農民水費負擔，規范了灌溉秩序，節約了灌溉用水。狠抓生態林業建設，重點實施了黃河護岸林、韓援項目、30萬畝生態灌木林、治沙造林和平原綠化工程、110國道綜合整治工程等，共植樹1123.6萬株。加大濕地保護開發力度，完成了康熙飲馬湖、威鎮湖濕地保護開發一期工程，明月湖濕地保護開發、平原水庫建設全面啟動，生態環境進一步改善。積極開發“上農下漁”項目，完成渠口鄉1050畝“上農下漁”項目并投產經營，啟動了寶豐鎮1700余畝的“上農下漁”項目，中低產田及低洼鹽堿地得到有效開發利用。

——農村社會事業全面發展。大力實施“六小工程”，積極推行沼氣入戶，農村戶用沼氣達到4300多戶。加快“通達工程”建設，新建鄉村道路110公里，實現了鄉鄉通油路和80%以上的村通油路的目標。著力推進“塞上農民新居”建設，建設農民新居示范點7個，農村人均住宅面積達到28.88平方米，人居條件有效改善。開展了機關企事業單位與中小學“手拉手”結對幫扶活動，實施了中小學危房分批改造計劃，改造危房1萬多平方米，改善了辦學條件。繼續完善新型農村合作醫療制度，參合率達82%。深入開展科技、文化、衛生“三下鄉”和扶貧濟困送溫暖活動，為城鄉特困戶購買配送了650臺電視機。加強農村廣播影視公共服務體系建設，農民群眾免費收看到了8套電視節目。啟動實施了“六百”工程等群眾性精神文明創建活動，農村精神文明建設不斷加強。小城鎮建設步伐加快，全縣城鎮化水平達到36.7%，農村社會各項事業全面進步。

在肯定成績的同時，也要看到，我縣農業和農村發展中還存在許多問題和不足，主要表現在：一是產業化帶動不足。產業優勢不突出，產業規模不大，產業鏈條不長，優勢產業帶動農民增收效果不明顯。龍頭企業的帶動作用不強，農民的組織化和農業的市場化程度低，缺乏市場主體和品牌效應。二是城鄉統籌發展問題依然突出。城鄉之間發展水平差距較大，農村教育、衛生事業發展不平衡，城鎮化水平較低，城市集聚速度不快。農村二、三產業發展缺乏后勁，勞動力就業空間狹窄，農村社會保障體系有待進一步健全和完善。三是農業生產基礎薄弱、條件差，產出率低，抵御自然災害能力弱，農民增收渠道不寬。

“三農”問題始終是關系改革、發展、穩定大局的根本性問題，不僅僅是一個經濟問題，而且是一個非常重大和嚴肅的政治問題。平羅是個農業大縣，農業人口近22萬，占全縣總人口的75%以上，解決“三農”問題尤為重要。農業是國民經濟的基礎，也是安天下保穩定促發展的戰略性產業，任何時候都不能放松抓農業的力度。農民是全社會最大的群體，要引導他們融入改革開放和市場經濟中，使他們轉變傳統觀念，變成善經營、會管理的一代新型農民。當前，我國正處在體制轉軌、結構調整，社會變革的歷史時期。全黨全社會關注“三農”的氛圍空前濃厚，“三農”工作已經成為重中之重。為此我們一定要深刻認識和準確把握市場經濟條件下建設社會主義新農村的特點和規律，進一步增強責任感和緊迫感，以全面建設小康社會和構建社會主義和詣社會為總抓手，以中央的二十字方針為指導，加快推進社會主義新農村建設。

二、明確目標，強化措施，扎實推進社會主義新農村建設

20*年是“十一五”規劃的開局之年，也是扎實推進社會主義新農村建設的關鍵之年。開好頭，起好步，對于推動全縣農業農村經濟發展至關重要。為此，縣委、縣人民政府研究按規定了加快推進全縣社會主義新農村建設的意見和發展六大優勢特色產業實施方案，我們必須認真抓好落實。

全縣新農村建設的總體要求是：全面落實科學發展觀，堅持城鄉統籌、堅持以人為本、堅持“多予少取放活”的方針，以建設社會主義新農村為目標，以增加農民收入為核心，大力發展鄉鎮板塊經濟，著力培育壯大優勢特色產業，著力加強農村基礎設施建設，著力改善農村人居環境，全面落實各項支農政策，繼續深化農村綜合改革，加快農村社會事業發展。

目標任務是：農業總產值比上年增長6%，達到11億元；農業增加值比上年增長3%，達到5.8億元；農民人均純收入比上年增長6%以上，達到3860元。

基本思路是：按照建設社會主義新農村的要求，圍繞四大產業（種植業、養殖業、農副產品加工業、勞務輸出業），抓好十大項目建設，提高農業綜合生產能力（平原水庫一期工程、四水產業開發項目、三二支溝綜合整治、中低產田改造、土地整理、五排清淤整治、節水灌溉、防汛治河、造林綠化、畜禽疫病防治），建設六大基地，發展優勢特色產業（羊產業基地、地膜馬鈴薯基地、脫水蔬菜基地、奶產業基地、優質糧基地、四水產業基地），培育六大龍頭，形成產加銷一體化（金福來羊產業公司、富民馬鈴薯產銷公司、中南工貿公司、乳制品加工龍頭企業、通伏糧食加工龍頭企業、四水產業龍頭企業），努力實現農民增收新突破。加大村莊規劃建設和改造力度，治理農村臟亂差，走出一條符合實際、特色突出的社會主義新農村建設路子。重點做好以下幾方面的工作：

（一）落實支農惠農政策，穩定提高糧食綜合生產能力。糧食生產事關國家穩定。今后一個時期，我們在穩定糧食種植面積的基礎上，要把重點和精力放在提高單位面積產量和效益上，放在深加工和市場流通上。繼續認真組織落實好中央和自治區對農業和農民的補貼政策，完善“一卡通”管理體系，確保應補盡補，公平透明，減輕農民負擔，調動農民種糧積極性，提高糧食綜合生產能力。按照政策引導、市場調節、提升品質、提高單產、穩定總產的思路，大力實施優質糧產業工程，建設優質糧基地。

（二）調整優化產業結構，大力發展優勢特色產業。堅持因地制宜，突出特色，著力調整優化農業產業結構，做精做特農業，加強規?；a基地建設，推動羊、菜、奶等優勢主導產業發展。

突出清真特色，大力發展羊產業。通過抓技術、促改良、拓市場、擴總量等措施，突出清真特色，推動羊產業向規?；?、優質化發展。加快建設黃河以西、110國道以東的優質肉用羔羊繁殖基地和河東地區肉用純繁純育基地。大力推廣舍飼養殖綜合配套技術，普及“三貯一化”飼草調制技術,主攻羔羊快速育肥，為養殖規?；l展提供飼草保障。推廣采取企業+協會+經紀人+園區的運作方式，形成補欄育肥、出欄銷售、加工轉化的良性循環，推動養殖園區效益的提高。力爭全年羊只飼養量達到140萬只。

突出品牌效應，大力發展菜產業。按照品種優質化、生產規?；?、質量標準化、經營產業化的思路，突出品牌效益，大力發展菜產業。重點發展脫水蔬菜、地膜馬鈴薯、設施蔬菜和蔬菜制種，培育發展沙芥等特色菜，調整優化蔬菜品種結構。大力推廣無公害生產技術，加快無公害蔬菜生產基地和無公害蔬菜產品的產地認定和產品認證，培育和打造我縣地膜馬鈴薯、蔬菜良種、優質大蔥等優質農產品品牌，通過打造知名品牌，贏得市場優勢和經濟優勢。切實抓好基地、加工、流通三個環節，加強規?；a基地建設，重點培育一批脫水菜、馬鈴薯基地鄉、基地村。力爭全縣蔬菜種植面積達到20萬畝，其中無公害地膜馬鈴薯種植面積達到8萬畝以上。

突出規模效益，大力發展奶產業。按照出戶入園、擴展規模、加工帶動、增加效益的思路，鼓勵擴建、新建奶牛養殖園區，壯大奶牛養殖規模。積極引進夏進、蒙牛等乳業集團入園建設擠奶站，加快優質奶源基地建設。培育奶業合作經濟組織，提高產業化組織程度，強化配套技術服務，努力實現奶產品的高產、優質，增強市場競爭力，力爭年內奶牛存欄達8000頭以上，使奶產業成為農民增收亮點。突出抓好高致病性禽流感和口蹄疫等重大動物疫病防控工作，確保畜牧業健康發展。

突出地域特色，大力培育“四水產業”。在石中高速公路兩側和具備濕地保護、開發、利用條件的鄉鎮為重點區域，采取市場運作的方式，加快明月湖“四水產業”一期工程3866畝基地開發建設，高標準規劃設計“四水產業”二期工程，力爭年內建設“四水產業”和“上農下漁”生態農業基地10000畝。變資源優勢為產業優勢，把“四水產業”逐步培育成為我縣的優勢特色產業。

（三）培育壯大龍頭企業，推進農業產業化進程。加大招商引資力度，積極引進規模大、技術含量高、市場競爭力強的農產品精深加工項目，發展壯大農產品加工業實力，拉長產業鏈、提高附加值，實現資源的可持續利用。重點扶持壯大金福來羊產業有限公司、富民馬鈴薯產銷公司、中南工貿公司、乳制品加工龍頭企業、通伏糧食加工龍頭企業、四水產業龍頭企業等六大龍頭，形成產、加、銷一體化。支持東阿阿膠養驢及驢肉加工、山東登海種業種子加工、貯藏等龍頭企業盡早建成投產。引導龍頭企業不斷完善內部經營和運行機制，鼓勵農民以股份制、股份合作制等形式，與龍頭企業結成利益共享、風險共擔的利益共同體。培育壯大農村專業合作經濟組織和農民經紀人隊伍，建立一支懂經營、善管理、能開拓的農民經紀人隊伍。落實農產品運銷“綠色通道”優惠政策，結合自治區實施“千村百鄉市場工程”，建設連鎖化“農家店”的機遇，加快流通體系建設，確保農產品運銷暢通。

（四）依靠科技進步，提高科技貢獻率。大力實施“科技入戶工程”，發展循環農業，開發節約資源和保護環境的農業技術，節本增效。積極推行測土配方施肥等節約型農業技術，推廣秸稈綜合利用技術。加大能源建設力度，結合村容村貌治理，以沼氣工程帶動農村改圈、改廁、改廚，實現能源循環利用。加大新品種、新技術的引進和推廣力度，重點推廣水稻旱育稀植、節能日光溫室等適用新技術，推廣水稻旱育稀植6萬畝，提高農業生產的科技含量。注重發展無公害綠色農產品，加快農業標準化、無公害生產示范基地建設。繼續開展科技特派員創業行動，實施“大學生創業成才工程”，壯大創業行動隊伍，大力支持特派員通過資金入股、技術參股等形式開展創業活動，建立利益共同體，提高創業行動的經濟效益和社會效益。深入實施“百萬農民培訓工程”和“跨世紀青年農民科技培訓工程”，廣泛開展文化、科技、衛生“三下鄉”活動，培養一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。

（五）大力發展勞務產業。大力實施“陽光工程”，扎實開展農村勞動力基本技能培訓和權益保護、法律知識等方面的培訓，結合推進新型工業化和城市化，放寬政策，積極鼓勵和引導農民進廠進城，大膽走出去，增強就業能力，讓農村勞動力輸得出去，有本事賺錢，甚至有能力當老板。切實加強勞動執法監督和監察，維護農民工合法權益，促進勞務經濟健康發展，把勞務輸出真正當作一個產業來辦。力爭年內轉移輸出勞動力6萬人次以上，勞務收入達到3億元。

（六）鼓勵發展鄉村集體經濟。大力實施“新農村人才工程”，鼓勵大中專學生和能人到農村創業，帶領群眾共同致富。鼓勵和引導有條件的村，采取土地入股等形式參與二三產業發展，積極壯大村級集體經濟。著力培育農民致富示范戶和帶領群眾致富的能人，將這些人充實到農村基層政權中，加強帶領村隊創新致富的能力。及時表彰集體經濟發展中的先進典型，總結和推廣好的經驗，帶動全縣村級集體經濟發展，加快推進新農村建設步伐。

（七）加強農業基礎設施建設，努力提高農業綜合生產能力。大力實施“581”工程，強化措施，加大投入，狠抓農田水利基本建設，完成中低產田改造10.55萬畝，完善和提高農業灌排體系。加大“雙爭”工作力度，加強抗旱水源工程建設管理，加快干渠、干溝治理，繼續實施人飲解困、山洪溝導引、黃河護岸等工程，增強排澇抗旱、抵御自然災害的能力。認真總結“上農下漁”示范項目經驗，擴大開發范圍，探索鹽堿地開發經營新模式。加快生態林業建設，重點做好骨干道路兩側生態環境綜合整治和城市道路綠化工程，年內完成造林面積2萬畝。加大湖泊濕地保護開發力度，重點抓好大水溝水源地保護和西大灘平原水庫建設，提升土地綜合產出率和水資源利用率，不斷改善全縣生態環境。

（八）搞好村莊規劃與治理，改善農村人居環境。要加快編制村莊建設規劃。各鄉鎮要按社會主義新農村建設的要求，統籌城鄉基礎設施建設，搞好村莊規劃。今年要全面完成村莊布局規劃和中心村建設規劃，重點從109、110線、高速公路等省道、國道兩側和城鄉結合部入手，選擇試點、抓好規劃，搞好建設，能新建的全面新建，不能新建的要進行改造。各鄉鎮在進行小城鎮規劃的過程中，要將附近的村莊統一規劃，列入鄉鎮居住區，鼓勵農民打破村隊界限，集中連片建設農民新居，形成農村社區，節約村莊建設用地?？h建設局要向農民免費提供經濟安全適用、節地節能節材的住宅設計圖樣。每個鄉鎮要選擇1—2個村莊搞好農民新居改造和建設，力爭新建農民新居示范點13個。要緊抓自治區實施“千村整治工程”的機遇，結合農村基礎設施建設和農民新居工程，繼續大力整治農村衛生環境，美化、凈化農村面貌，營造整潔、舒適、文明的人居環境。

（九）加快農村社會事業發展，促進農村全面進步。繼續抓好農村中小學布局調整和危房改造工作，深化“手拉手”結對幫扶機制，努力改善辦學條件。認真落實中央和自治區對農村義務教育各項支持政策。從今年起，對全縣農村義務教育階段學生全部免除學雜費，對農村貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費，切實減輕農民子女上學負擔。探索和建立農村養老保險、最低生活保障和特困人口救濟相結合的社會保障制度，啟動實施村干部養老保險制度。鞏固擴大新型農村合作醫療成果，提高補助標準，中央和區縣補助標準分別增加10元。完善農村特困戶大病救助制度，推進農村社會保障事業發展。加強農村衛生基礎設施建設，改善醫療衛生條件，解決農民“看病貴”和“看病難”的問題。廣泛推行“少生快富”工程，建立和完善計劃生育保障和獎勵機制，控制人口數量，提高人口素質。深入實施“六百”工程，廣泛開展精神文明和平安平羅創建活動，形成與時展相適應的、積極向上的農村文化氛圍。

要堅持城鄉統籌發展。通過建立以工促農、工業反哺農業，以城帶鄉，城鄉協調發展的機制，促進農業農村的全面發展。只有通過發展工業，加快城市建設，推動縣域經濟發展，增加經濟實力，才能增強二、三產業對農業，城市對農村的帶動力。今后，對農業的投入只能增加，不能減少，要形成財政支農的長效增長機制。

三、加強領導、創新機制，確保新農村建設各項工作的全面落實

建設社會主義新農村是一個關系全局的戰略舉措，是一項長期奮斗的歷史任務。對農業是一次難得的發展機遇，對農村是一場重大的社會變革，對農民是一種美好的時代福音，必將對我們的發展觀念、領導方式和工作方法帶來深刻而深遠的影響，更高的要求。

（一）加強領導，建立推進新農村建設的工作機制。各鄉鎮、各部門和各級領導要從加快新農村建設的戰略高度，切實加強組織領導，黨政一把手為新農村建設第一責任人，分管領導和部門分工負責，明確責任，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，成員單位協同抓，有關部門配合抓的領導機制?？h上將按照“N+X”考核辦法，把社會主義新農村建設列為對各鄉鎮和各有關部門年度目標管理重點考核內容，突出重點、簡化程序、公平公正、注重實效，充分發揮目標管理績效考核的導向和激勵作用，把農業是否發展、農民是否增收、農村是否進步作為衡量工作成效的重要標準，激發廣大干部干事創業的激情，增強危機感、緊迫感和責任感，努力提高抓落實的能力和水平，確保今年農業和農村工作有新變化、新發展、新突破，為縣域經濟大發展和爭創西部百強縣而努力奮斗。

（二）轉變作風，狠抓落實。要切實轉變抓農業和農村工作的方式，大力倡導“干事創業、求真務實”的精神，認真踐行“一線工作法”、現場會辦制、滿負荷工作法和“實、細、快”的工作作風，全面落實各項工作任務。重點解決影響農村改革、發展、穩定的主要問題以及群眾最關心的熱點、難點問題，使廣大農民群眾得到實惠。要注重發揮典型示范帶動作用，善于總結典型，大力推廣典型，及時表彰典型，以點帶面，整體推進，加快新農村建設步伐。

（三）加強農村基層組織建設，為新農村建設提供強有力的組織保障。要結合農村實際，扎效開展農村保持共產黨員先進性教育活動，有針對性地開展正面教育，解決基層黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，務求取得實效，使黨員長期受教育，永葆先進性，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障。促進農村黨的建設和社會各項事業全面進步。爭創農村基層組織建設先進縣，實施鄉鎮和村級領導班子“能力建設”工程，落實“兩推一選”制度，選拔一批有作為、肯干事、能干事、干成事的干部進入鄉村領導班子，加大對農村軟弱渙散基層組織的整治力度，不斷提高基層組織服務人民群眾、加快推進新農村建設的能力和水平。

（四）扎實搞好政策宣傳與落實。認真組織實施“萬名干部入村”活動，縣上將選派460名干部深入到全縣13個鄉（鎮）141個行政村，由縣、鄉干部組成宣講組，保證每個行政村有三名干部，廣泛宣傳中央、區、市農村工作會議精神，重點宣傳中央一號文件和自治區的工作意見，把中央、區、市的精神與我縣當前農業農村工作重點緊密聯系起來，幫助群眾搞好春耕備耕生產，切實解決困難群眾的生產生活問題，努力營造推進社會主義新農村建設的濃厚氛圍，使社會主義新農村建設深入人心，深入群眾，深入鄉村。

同志們，做好今年的農業和農村工作，推進社會主義新農村建設，形勢很好，任務艱巨，意義重大。我們一定要按照中央、區、市的工作部署和要求，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，進一步解放思想，提高認識，齊心協力，振奮精神，開拓進取，扎實工作，加快農村經濟社會發展，為推進社會主義新農村建設而努力奮斗！