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同志們:

今年是第19個(gè)全國(guó)“土地日”。全國(guó)上下都開(kāi)展了主題為“保障科學(xué)發(fā)展，保護(hù)耕地紅線”的宣傳教育活動(dòng)，旨在引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的意識(shí)，以土地利用方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

土地是人類(lèi)生存和社會(huì)發(fā)展的基本要素，是安邦立國(guó)的基本依托，是一切物質(zhì)財(cái)富的基本載體。我國(guó)人多地少、人均土地資源少，后備資源稀缺，耕地總量為18.26億畝，不到世界的10％，人均1.39畝，不到世界人均水平的40%；我市人均耕地1.14畝，是全國(guó)人均水平的80%，不到全世界人均水平的三分之一，保護(hù)土地資源、節(jié)約集約利用土地已成為我們的當(dāng)務(wù)之急。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)土地管理工作歷來(lái)高度重視，多次要嚴(yán)把土地閘門(mén)，加強(qiáng)土地調(diào)控，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，要把節(jié)約集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的突破口和重要抓手。近年來(lái)，我市嚴(yán)格按照黨中央、國(guó)務(wù)院和山東省委、省政府的部署，全面落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，既認(rèn)真履行保護(hù)土地資源的神圣職責(zé)，又主動(dòng)創(chuàng)新方法、挖掘潛力，努力服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了全市土地管理工作的全面進(jìn)步和土地利用方式的科學(xué)轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在土地的“保、征、用、管”四個(gè)方面：一是耕地保護(hù)力度進(jìn)一步加大。耕地和基本農(nóng)田保護(hù)成為各級(jí)政府的硬性指標(biāo)、剛性任務(wù)，保護(hù)考核和問(wèn)責(zé)制全面落實(shí)，政府一把手作為轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)的第一責(zé)任人，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，堅(jiān)決制止、從嚴(yán)打擊違法占用耕地尤其是基本農(nóng)田行為，耕地保護(hù)工作在我市得到空前加強(qiáng)。二是土地征用程序進(jìn)一步規(guī)范。征地過(guò)程嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》規(guī)定，征地行為必須尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)格遵守法律，涉及農(nóng)用地征用的，必須履行征地報(bào)批前告知、確認(rèn)、聽(tīng)證等程序，同時(shí)必須出具社會(huì)保障費(fèi)用和相關(guān)征地補(bǔ)償?shù)轿蛔C明，確保社會(huì)保障費(fèi)用及時(shí)、足額落實(shí)。三是土地出讓機(jī)制進(jìn)一步健全。經(jīng)營(yíng)性用地與工業(yè)用地全部以招拍掛方式出讓?zhuān)瑫r(shí)落實(shí)土地出讓最低限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，培育良性競(jìng)爭(zhēng)，形成公平、公正、公開(kāi)的土地市場(chǎng)，顯化了土地資產(chǎn)價(jià)值。四是土地利用監(jiān)管進(jìn)一步完善。嚴(yán)格執(zhí)行用地定額、投資強(qiáng)度等限制標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用效率，加強(qiáng)土地批后監(jiān)管，確保有限土地資源得到充分利用。

今年以來(lái)，為應(yīng)對(duì)當(dāng)前世界性經(jīng)濟(jì)衰退，黨中央、國(guó)務(wù)院了“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的明確主題，一系列重大投資項(xiàng)目相繼落地，用地需求空前加大，對(duì)國(guó)土資源工作了更高的要求。面對(duì)新的形勢(shì)，我們必須堅(jiān)持“保護(hù)與保障并重，管理與服務(wù)并舉”的方針，履行“保障科學(xué)發(fā)展，保護(hù)耕地紅線”的莊嚴(yán)使命，用好土地政策，做好調(diào)控文章，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

首先，必須堅(jiān)持把保護(hù)耕地作為土地管理的首要任務(wù)。堅(jiān)守耕地紅線，確保耕地總量不減少，質(zhì)量不降低，是當(dāng)前工作的重中之重。要堅(jiān)持首問(wèn)負(fù)責(zé)制，各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人必須對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。凡是本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對(duì)土地違法違規(guī)問(wèn)題隱瞞不報(bào)、壓案不查的，要追究有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)私自占用、未批先用、以租代征等違法占地的個(gè)人和企業(yè)，必須依法查處；情節(jié)嚴(yán)重的，要追究刑事責(zé)任。各級(jí)政府應(yīng)在堅(jiān)決落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制的同時(shí)，大力開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理，增加有效耕地面積，儲(chǔ)備耕地資源。

其次，必須堅(jiān)持把節(jié)約集約用地作為破解土地瓶頸、保障科學(xué)發(fā)展的根本措施。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和我省產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)以及我市建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)，加大各類(lèi)閑置和低效利用土地的處理力度，提高土地利用率。大力推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和住房改造工作，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整理，加快空心村整治和拆村并點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)分散耕地的集中耕作，促進(jìn)空閑土地資源的再利用，改善農(nóng)村居住環(huán)境，拓寬用地空間。繼續(xù)科學(xué)安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，用足用好國(guó)家宏觀調(diào)控獎(jiǎng)勵(lì)政策，協(xié)助優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)用地傾斜，千方百計(jì)優(yōu)先保證重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生項(xiàng)目和高科技項(xiàng)目用地需求。同時(shí)，嚴(yán)守土地門(mén)檻，落實(shí)好國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，凡國(guó)家規(guī)定的禁止類(lèi)項(xiàng)目，一律禁止供地，以土地利用方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化。

再次，必須堅(jiān)持把招拍掛出讓作為優(yōu)化資源配置的重要手段。深化土地市場(chǎng)體系建設(shè)，堅(jiān)持推行土地最低限價(jià)制度，全面落實(shí)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度，充分體現(xiàn)市場(chǎng)杠桿的調(diào)節(jié)功能，發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在土地資源分配中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)土地資源公平、公開(kāi)、集約、高效利用。加強(qiáng)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和集約節(jié)約用地評(píng)價(jià)工作，及時(shí)市場(chǎng)信息，監(jiān)測(cè)企業(yè)用地情況，在進(jìn)一步完善土地市場(chǎng)制度的同時(shí)，避免已出讓土地的閑置和低效利用，以市場(chǎng)化的手段，提高土地利用效率，遏制浪費(fèi)土地資源的低層次擴(kuò)張。

最后，必須堅(jiān)持把切實(shí)維護(hù)征地農(nóng)民的合法權(quán)益作為工業(yè)化、城市化的基本前提。耕地不僅是最重要的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障，保護(hù)廣大農(nóng)民的基本生活，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，是各級(jí)地方政府和部門(mén)義不容辭的責(zé)任。我們必須堅(jiān)持加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保糧食安全。加強(qiáng)和改進(jìn)征地管理，維護(hù)征地農(nóng)民的知情權(quán)、擴(kuò)大參與權(quán)和談判權(quán)，不履行征地報(bào)批前告知、確認(rèn)、聽(tīng)證等程序的，一律不予報(bào)批征地。繼續(xù)完善征地補(bǔ)償先行機(jī)制和直接到位機(jī)制，凡被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的，補(bǔ)償費(fèi)未及時(shí)、足額發(fā)放到位的，一律不予報(bào)批。

土地是民生之本、發(fā)展之基、財(cái)富之母。土地問(wèn)題事關(guān)立國(guó)安邦之根本，事關(guān)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。節(jié)約集約用地，堅(jiān)守耕地紅線，任務(wù)光榮而艱巨，需要全社會(huì)的共同努力。讓我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，堅(jiān)持依法用地、節(jié)約用地，努力尋找出“保護(hù)土地資源”與“保障科學(xué)發(fā)展”的最佳契合點(diǎn)。