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同志們：

市委、市政府高度重視國土資源工作。作為一個部門的工作會議，書記、市長講話，分管副市長作工作報告，這在我市是不多見的。去年以來，全市國土資源系統認真貫徹落實市委、市政府的部署決策，在保護耕地、保障發展用地、整頓規范礦產開發秩序等方面做了大量工作，成績比較突出，市委、市政府是滿意的。我在多種場合、多次會議上充分肯定了國土資源工作。今年，國土資源部門積極參與抗冰救災，在災后重建、恢復生產等方面做了大量的用地保障和服務工作。借此機會，向全市國土資源系統干部職工表示親切的慰問。剛才，*同志對全市國土資源工作提出了要求，*同志對今年全市國土資源工作作了部署，*同志作了具體的安排。我都贊同，請大家一定要認真抓好落實。下面，我強調四點意見：

一、站在經濟社會發展全局的高度，進一步提高對國土資源工作重要性的認識

“地者政之本也，地不平均和調，政不可正也”。幾千年來，歷代統治者都把土地和人民作為立國安邦之本。改革開放幾十年的實踐也證明，國土資源是實現強國富民的基本條件，是經濟社會可持續發展的重要物資基礎。保護和合理利用好國土資源，始終是現代化建設中一個帶全局性、長遠性、根本性的重大問題。各級各部門務必切實增強時代使命感、歷史責任感，立足全局，著眼長遠，進一步深化對加強國土資源工作的認識，在經濟社會發展大局中，更好地謀劃和推進全市的國土資源工作。

第一，要把認識進一步統一到黨中央、國務院的決策部署上來。黨中央、國務院始終高度重視國土資源工作。近幾年來，為了解決經濟運行中的突出問題，國家相繼出臺了改革國土資源管理體制、加強土地調控、集約利用土地、整頓規范礦產資源開發秩序、加強地質工作等一系列重大決策和部署，制定了一系列加強國土資源管理的重大政策，明確要求從嚴從緊、管住管好國土資源。國土資源部門作為宏觀管理職能部門，要積極參與宏觀調控，重點管好“地根”，加強對國土資源尤其是戰略性資源的管理。這對國土資源系統來講也是一個根本性的轉變，由原來的一般職能部門上升為宏觀調控的重要部門，成為兩個“閘門”中的一個，地位越來越重要，任務也越來越繁重。我們一定要站在經濟社會發展全局的高度，進一步深化對黨中央、國務院關于加強國土資源管理重大部署的認識，切實加強國土資源管理，真正做到節約集約和合理利用資源。

第二，要充分認識加強國土資源工作是加快我市經濟社會發展的迫切需要。耕地和礦產資源不僅是人類賴以生存的物質基礎，也是工業化、城鎮化、農業產業化的前提。抓好國土資源工作，既有近期效益，更有遠期效益；既有社會效益，也有經濟效益。一方面，我市的耕地后備資源和礦產資源相對來講，是比較豐富的。我們一定加強管理，科學合理利用，把資源優勢轉變為經濟優勢。另一方面，我市土地、礦產資源雖然總量較多，但土地和礦產都是不可再生資源，而且我市人均占用資源少。據《統計，目前，我市人均耕地只有*畝，低于全國、全省人均耕地水平，而且耕地質量總體上在下降，耕地保護工作的任務比較艱巨。同時，全市可供大規模開采的礦藏較少,優勢礦種不多，不少礦山已出現資源枯竭。從發展的角度來看，當前，我市正處于工業化、城鎮化快速發展時期，也是資源需求最旺盛的時期。在發展中，我們面臨的資源壓力將越來越大，要實現全市經濟社會又好又快發展，就必須加強對資源的科學管理和合理調控。特別是破解建設用地瓶頸制約，在當前和今后一個時期，始終是國土資源管理一項重要任務。

第三，要深刻認識加強國土資源管理是對人民負責、對歷史負責。生存權是人類最基本、最重要的權益。資源是人類賴以生存和發展的基本條件，是人民群眾生產生活的重要載體。我們永州作為一個農業大市，資源問題特別是耕地保護始終是事關全局的重大問題，必須落實節約能源、保護資源的基本國策，嚴格加強國土資源管理，徹底摒棄拼資源、拼消耗的粗放型發展模式。我們一定要深刻認識到加強國土資源管理既是對我們的生存發展負責，更是對歷史負責、對子孫后代負責。尤其是耕地問題，必須堅守底線，保護耕地就是保護子孫后代的生存權，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，必須切實擔負起歷史責任。

二、正確處理好三種關系，合理開發利用國土資源

剛剛召開的十七屆二中全會指出，我們要把學習貫徹十七大精神繼續引向深入，要著力轉變經濟發展方式，堅決貫徹執行中央關于加強和改善宏觀調控的決策部署，科學把握宏觀調控的節奏和力度，努力實現人口資源環境相協調、改革發展穩定相協調。這意味著實行從緊從嚴的建設用地供應，將是國家一項長期的基本政策導向。在這個大背景下，我們一定要按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，堅持依法行政、高效服務，正確處理好“三對關系”，提高國土資源利用效益和利用水平，保障經濟社會又快又好發展。

一要正確處理好保障發展與保護資源的關系，走可持續發展之路。“十一五”期間是我市趕超崛起的關鍵時期，是全面建設小康社會的攻堅階段，無論是高速公路、鐵路等基礎設施建設，還是推進城市化、新型工業化、農業產業化以及新農村建設，都需要大量的土地支撐，土地供需矛盾將更加突出。怎樣把握好資源保護與保障、支持經濟發展的關系，是國土資源工作的全部藝術。國土資源部門在經濟發展中是很重要的職能部門，要把為發展服務作為工作中心；同時，保護好、管理好國土資源，確保資源合理利用、可持續利用又是國土資源部門的職責所在，一定要處理好二者的關系，兩者都要做到，要結合起來，把握好工作的分寸和度。

二要正確處理好服務發展與高效利用土地的關系，走節約集約發展之路。近幾年，我市通過加強土地管理、轉變土地利用方式，土地利用率雖然有所提高，但仍低于省定標準，同時盲目占用土地資源和低效利用問題在一些地方仍不同程度存在。“十五”期間，全市地區生產總值年均增長*%，而新增建設用地量年均增長*%，用地增幅大大快于經濟增速。據了解，部分開發區（園區）還有不少的閑置土地；不少新辦企業投資不大，要起土地來則獅子大開口，特別是少數項目用地批多用少，甚至占而不用。同時，農村近幾年用地浪費現象也比較突出，亂占濫用耕地行為時有發生。土地是稀缺資源，在用地問題上決不能大手大腳、任意揮霍，一定要把節約、集約用地放在十分突出的位置，對項目用地必須在容積率、投資強度、開工時間、竣工投產時間等方面作出硬性約束，既要保障供應，服務發展，又必須按照集約型社會的要求，完善機制，加強引導，積極推進資源利用和管理方式的根本轉變，不斷提高土地資源利用效率。

三是正確處理好加快發展與維護群眾利益的關系，走和諧發展之路。土地是農民最主要的生產資料。近年來，雖然農民對土地的依附性有所弱化，但他們對土地的權屬觀念是根深蒂固的。因此，我們在征地拆遷過程中，特別要關注和維護被征地農民的合法權益。我市在這方面的工作總體上是好的，但近幾年，隨著用地的增多，土地征用的矛盾越來越尖銳，群眾在這方面的上訪越來越多。對此，要引起高度重視。農村集體土地征用問題，不僅僅是經濟問題，更是一個政治問題，直接關系到和諧永州建設，關系社會大局穩定。各級各部門一定要站在落實以人為本的科學發展觀的高度，完善征地制度，統一補償政策，嚴格依法辦事，加強征地管理，認真做好征地補償安置工作，妥善解決被征地人員的實際問題，絕不允許損害農民合法權益行為的發生，保證社會和諧發展。

三、加強領導，為國土資源工作創造良好的環境

國土資源管理工作涉及面廣，工作難度大。要搞好這項工作，組織領導是關鍵。工作中必須做到“五個強化”：

一要強化領導責任。《縣區政府、管理區土地管理和耕地保護責任目標考核辦法》已經明確了縣區政府及其主要負責人對土地管理和耕地保護的責任；《礦產資源法》也明確規定了地方各級人民政府打擊非法采礦活動、維持礦產資源管理正常秩序的職責。各級黨委、政府務必保持清醒頭腦，切實加強對國土資源工作的領導，把國土資源工作提上重要議事日程，明確責任目標，嚴格落實責任制。特別是各級黨政主要領導應做到“三個親自”和“三個到位”，即親自調查研究、親自安排部署、親自督促檢查和責任到位、措施到位、投入到位。各級領導干部要主動學習了解國土資源法律法規和政策，支持關心國土資源工作，幫助國土資源部門切實解決實際困難，保障國土資源工作順利開展。

二要強化依法行政。國土資源工作政策性強，各級領導一定要加強國土資源管理法律法規的學習和研究。要增強法制觀念，提高依法辦事能力，帶頭依法行政，決不允許“以權代法”、“以言代法”，特別是在經營性用地供應、探礦權和采礦權出讓等方面，要堅決做到不打招呼，不開口子，不批條子。各級黨委及紀檢、監察部門要加大對涉及土地問題的經濟案件的查處。國土資源部門必須嚴格依法辦事，大力推行政務公開制度，審批審核事項會審制度，執法責任追究制度，堅持公開、公平、公正原則，對地怎么批，事怎么辦，價怎么定，錢怎么收，實行事前規范，事后公開，自覺主動接受人民群眾的監督。要嚴格執法，堅決打擊國土資源違法行為，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究。對批而不動、占而不用、長期閑置或集約利用水平低的項目，要依法查處，并向社會公示，從而增強全社會節約集約用地意識。同時還要進一步加大土地出讓金清欠力度，繼續做好農村違法占地建房專項整治。要堅持不懈地做好國土資源信訪工作，及早介入，提前防范，努力把問題解決在基層，解決在萌芽狀態，既要維護人民群眾的合法權益，又要維護國土資源管理正常秩序。

三要強化協調配合。國土資源工作雖然歸口國土資源部門，但涉及方方面面，各有關部門要從經濟社會發展大局出發，在分工負責的基礎上，互相配合，通力協作，防止在國土資源管理問題上政出多門。各級國土資源部門要在當地黨委、政府的領導下，主動加強與有關部門的溝通，充分發揮職能作用，切實依法履行職責。發改委、經委、建設、水利、交通等部門以及各開發區（園區）要主動加強與國土資源部門的聯系，聽取國土部門的意見，提高立項和項目包裝質量，爭取提高建設項目用地報批效率和質量；紀檢監察、檢察、公安、法院、煤炭、冶金等機關和單位一定要顧全大局、積極配合、協同作戰，確保國土資源工作順利開展。

四要強化調研謀劃。國土資源工作的專業性很強，各級黨委、政府的政策研究和調研單位以及國土資源部門，一定要加強調查研究，探索國土資源工作的新特點和規律，提高國土資源管理的水平和工作質量，為創造性地開展工作奠定基礎。當前要重點加強國土資源管理戰略性課題的研究，深入思考和研究解決當前在保障建設用地、保護資源、執法監察、節約集約利用國土資源等工作中遇到的難題，積極探索土地市場建設、農村集體建設用地使用權流轉、未利用土地使用等國土資源開發利用的新途徑，切實增強國土資源的保障能力。

五要強化機構隊伍建設。事業興衰，關鍵在人，國土資源管理必須有一個健全合理的機構和合格的隊伍作保證，各級黨委、政府必須按照中央提出的國土資源工作“只能加強，不能削弱”的要求，切實加強國土資源管理機構和隊伍建設，切實關心支持國土資源工作。總的要求是，機構要健全完善，隊伍要相對穩定，人員素質要不斷提高。要把各級國土資源部門的領導班子建設放在重要位置，按照有關規定，上級國土資源部門黨組要加強對下級國土資源部門班子成員的監督管理；同時，要切實加強國土資源系統干部隊伍建設，進一步嚴明紀律，不斷提高隊伍的思想政治素質和業務素質，用黨和人民賦予的權力，樹立勤政廉政的良好形象。特別是鄉鎮國土資源所，是國土資源管理的前沿陣地和前哨，直接面對人民群眾，必須加強管理和建設。據了解，有的地方黨委和政府以及縣區國土資源部門對鄉鎮國土資源所不太重視，這件事，大家態度一定要明確，國土資源所人員的編制、工資一定要保障，并在收入分配和經濟利益上，要照顧基層，照顧鄉鎮。總之，國土資源管理機構和隊伍建設一定要加強，不僅要保證，而且在管理上要強化，使這支隊伍能夠切實把國土資源保護好，把建設用地保障好，把土地和礦權市場經營好。

同志們，做好國土資源管理工作，任務光榮，責任重大。我們一定要堅持以科學發展觀為統領，以高度的政治責任感和歷史使命感，立足當前，著眼長遠，開拓進取，扎實工作，努力開創全市國土資源工作的新局面，為實現*經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻！