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編者按：本文主要從充分肯定成績；明確目標任務；狠抓工作落實；切實強化保障這幾個方面進行講述。其中，主要包括：就業再就業工作進一步加強；社會保險覆蓋面進一步擴大；新型社會救助體系進一步完善；社會福利工作進一步深化；組織協調機制進一步理順；就業再就業方面；社會保險方面；社會救助方面；社會福利方面；切實抓好就業再就業工作；加快推進社會保險擴面工作；加大社會救助工作力度；深化社會福利和慈善工作；扎實做好基層平臺建設；強化組織領導；強化資金保障；強化動態服務；強化宣傳引導等，具體材料請詳見下文：

市委、市政府高度重視大社保暨基層平臺建設。今天專題召開會議，總結20*年我市大社保工作，部署2009年工作任務，全面推進大社保及基層平臺建設。等一會兒，徐書記還要作重要講話，請同志們深刻領會，抓好落實。下面，我代表市委、市政府先講四點意見。

一、充分肯定成績

一年來，全市各級各部門圍繞完善社會保障體系、提高社會保障水平的總目標，創新工作思路，完善工作機制，優化管理服務，扎實開展勞動就業、社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業等大社保體系建設，大社保體系的各項工作取得了新成績。

1、就業再就業工作進一步加強。20*年全市新增城鎮就業20229人，引導和幫助5334名失業人員實現再就業，其中就業困難人員2661人，農村勞動力轉移就業22498人，城鎮登記失業率控制在3.28%以內。全年組織就業招聘會18次，提供就業崗位1.3萬個；完成2785名失業人員、839名殘疾人、4612名農村勞動力就業技能培訓。全年共受理各類勞動投訴舉報案件502件，追回欠薪735.35萬元；受理勞動爭議仲裁案件428件，挽回經濟損失2636.18萬元。

2、社會保險覆蓋面進一步擴大。出臺了基本養老保障和基本醫療保障“兩個辦法”，至20*年底全市基本養老保險參保15.84萬人，凈增2.32萬人；基本醫療保險參保8.67萬人，凈增1.39萬人；失業、工傷、生育保險均有較大幅度的增長。參加被征地人員基本生活保障3.44萬人，參加農村居民養老保險3.35萬人。城鄉居民合作醫療參保53.4萬人，參保率達99.8%。各項社保基金累計積余19億元。

3、新型社會救助體系進一步完善。全市有城鄉低保對象6815戶13024人、城鄉困難家庭3030戶8398人。全年發放低保救助資金1607萬元，向困難群眾發放物價補貼、高溫慰問“清涼費”874萬元，撥付城鄉困難人員醫療救助金358萬元，落實教育救助420萬元。五保對象集中供養725人，集中供養率達93%。全年新增優撫對象撫恤金和生活補助費392萬元，開展第八次“春風行動”共募集慈善資金353萬元；汶川大地震全市共接收捐款5236.4萬元，物資折價255萬元。

4、社會福利工作進一步深化。完成296家的星光計劃建設任務，順利創建成為省老齡工作先進市。繼續落實老年人各項優待措施，對70歲以上無保障的老年人發放生活補助。市社會福利中心項目順利啟動。孤殘兒撫養水平進一步提高，流浪乞討人員得到規范救助。強化福利企業及殘疾職工安置工作，共安置殘疾職工2339人。

5、組織協調機制進一步理順。積極探索社保專委會制度，整合部門資源，做到了“三個統一”，即社保專委會統一牽頭，財政統一資金，部門統一行動，改變了過去救助行動不統一，方法不規范、救助交叉重復等問題。去年，我們還將城鄉居民合作醫療和城鄉困難人員醫療救助職能統一劃歸勞動保障部門，實現了平穩交接，建立起了全市統一的基本醫療保障管理體制。

近年來，我市社會保障工作取得很大的成績，這得益于我們一直以來堅持以人為本，堅持民生為先，堅持統籌整合，堅持為民便民，有力地促進了社會和諧和穩定。在此，我謹代表市四套班子向你們并通過你們向工作在勞動保障、民政、總工會、殘聯、紅十字會等部門以及各鄉鎮（街道）、各村（社區）的廣大干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，還應該看到工作中還存在不少困難和問題：一是大社保體制機制有待進一步完善，就業、社會保險、社會救助之間相互銜接、相互補充、相互促進的政策體系還未建立，部門聯動和資源信息共享機制尚未形成，如何建立既符合我市實情又遵循國家政策的大社保體系還是一個全新的課題。二是受國際金融危機的影響，經濟發展拉動就業的勢頭有所下滑，就業再就業和社會保險擴面壓力增大。三是社會慈善事業籌資渠道單一，氛圍不夠濃厚，“政府倡導，慈善運作，社會參與”的運行模式需進一步加強。這些問題和困難，都需要我們在今后的工作中加以改進和提高。

二、明確目標任務

市委、市政府已將有關大社保的目標任務分解到各部門和鄉鎮（街道），各部門和鄉鎮（街道）要建立健全責任機制，確保各項目標任務圓滿完成。

1、就業再就業方面。要確保實現全市新增城鎮就業8500人，引導和幫助4500名城鎮失業人員實現再就業，其中就業困難人員1500名，全市城鎮登記失業率控制在4%以內。

2、社會保險方面。要以非公企業、城鎮個體工商戶和靈活就業人員為重點，進一步擴大企業社會保險覆蓋面，全年新增養老保險參保8000人、城鎮職工基本醫療保險5000人、工傷保險6000人。

3、社會救助方面。調高低保標準，城鎮低保標準從300元/月提高到340元/月，農村低保標準從180元/月提高到230元/月；五保集中供養率穩定在93%以上；完成50名殘疾人集中托養，120名居家安養。

4、社會福利方面。要在全市23個社區全面推廣居家養老服務工作，有條件的自然村都要建有老年活動室。同時，要以創建全國殘疾人工作示范城市、全國基層殘疾人組織規范化建設達標城市、浙江省扶殘愛心城市為抓手，全面實施殘疾人共享小康工程。

三、狠抓工作落實

今年我市大社保工作的總體要求是：緊緊圍繞“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的目標，堅持以人為本，統籌整合，整體推進，突出抓好基層平臺建設，著力構建大社保體系，努力開創我市社會保障工作的新局面。重點要抓好以下六項工作：

一是切實抓好就業再就業工作。要多渠道開發就業崗位，增加就業容量。堅持把幫扶困難企業與穩定就業崗位緊密結合，采取各種措施為困難企業減負增效，提高中小企業、勞動密集型企業吸納就業的能力。鼓勵企業吸納就業和勞動者自主創業，實現多種形式的靈活就業。加大就業援助力度，鼓勵勞動者通過多種形式實現就業。加強對大中專畢業生就業和“4050”人員再就業服務，為靈活就業人員提供幫助。進一步拓展就業困難人員就業援助對象范圍，實施重點幫扶，促進城鄉就業困難人員就業。要進一步落實場地安排、行政性收費減免、小額擔保貸款及貼息等鼓勵創業的扶持政策，大力營造鼓勵自主創業的社會環境，使更多勞動者成為創業者，以創業帶動就業。要進一步建立健全勞動關系協調三方機制、工資集體協商制度和集體合同制度，完善職工工資支付保障金、欠薪應急周轉金、建筑工人用工冊和聯絡員等制度。各鄉鎮（街道）和市級有關部門要按照防范處置企業工資拖欠目標責任要求，加強領導，落實責任，有效預防和化解勞資糾紛。

二是加快推進社會保險擴面工作。今年的主要任務是深入貫徹實施“兩個辦法”和完善相關配套政策。“兩個辦法”從政策層面已做到了全面覆蓋，不留空白，但實際參保人群還需要進一步擴大，特別是新出臺的農村居民養老保險制度，需要進一步修改完善，切實提高農民參保的積極性。同時，勞動保障部門要牽頭完善各項配套政策措施，加快新社保大廳建設，爭取在明年秋季投入使用。

三是加大社會救助工作力度。民政部門要加強減災救災工作，推進減災安居工程和因災倒損房的建設，增強救災儲備應急能力。要進一步加強孤殘兒養育及流浪乞討人員救助工作，提高孤殘兒童醫療康復水平，做好各類突發事件的救助工作。實施殘疾人康復工程，啟動工療站項目建設，與市社會福利中心統一規劃建設，為650名貧困殘疾人提供康復扶助服務。要進一步完善低保、困難家庭和殘疾人優惠扶持政策，做好物價補貼發放工作，力爭實現困難群眾物價補貼發放與物價上漲聯動。要健全以集中供養為主、分散供養為輔的五保長效管理機制。建立市級綜合減災工作機制，健全避災中心長效管理制度。

四是深化社會福利和慈善工作。規范基層福利機構，提高敬老院管理水平。要進一步深化“春風行動”，加大資金籌措力度，提高救助標準，盡最大努力為困難群眾解決實際問題。要加快紅十字愛心互助金省級試點工作，為我市社會互助面向農村困難救助探索新路子、摸索新方法。要加強福利企業管理，不斷提高福利企業自我管理、自我約束、自我規范的意識，進一步穩定殘疾人的集中就業，保障殘疾職工的合法權益。要積極探索市場化勸募機制，擴大資金籌募渠道，變活動捐贈為日常捐贈。要開展以安老助孤、幫殘濟困、賑災助醫等為重點的慈善活動，完善援助制度。要建立健全社會保險信息披露制度，探索基金保值增值和市場監管的有效方式。

五是扎實做好基層平臺建設。各鄉鎮（街道）要按照市委、市政府關于構建和完善基層大社保組織體系的要求，把分管領導統一起來，把科室人員整合起來，把村社區服務室建立起來，把大學生村官積極性調動起來，確保機構、人員、經費、場地、制度、工作“六到位”。鄉鎮（街道）要求在4月底前完成大社保工作中心建設，村（社區）要求在6月底前完成大社保服務室建設。基層平臺建設的具體部署和有關要求，今天會議上已經專門下發了文件和資料，各鄉鎮（街道）要把領導分工情況、人員整合情況和村（社區）服務室的建設情況及時報送市指導組。要建立大社保共享數據交換庫，做到信息和資源共享，為準確掌握實情，提高辦事效率提供條件。要把大社保基層平臺建設工作納入今年鄉鎮（街道）發展目標考核的內容。指導組要加強統籌協調，加強業務指導和培訓，提高工作人員業務水平和能力，督促指導鄉鎮（街道）開展好各項工作。

四、切實強化保障

一要強化組織領導。各級各部門要把大社保工作擺上重要議事日程，列入年度考核目標。要認真研究探索大社保體系建設、機制建設、基礎建設等方面存在的突出問題，加強信息互通、資源共享，不斷推進制度創新、方法創新；要認真研究解決群眾最關心的切身利益問題，千方百計為群眾排憂解難。要實行政府主導、社會廣泛參與、各主管部門聯動的體制，形成工作合力。

二要強化資金保障。要把大社保工作作為公共財政支出的重要方面，不斷調整支出結構，逐步加大財政投入，確保社會保障和社會救助等資金按比例投入并逐年增長。同時,通過開展慈善活動等,加強社會資金的籌措,發揮其對財政資金的補充作用。要切實加強資金監管,發揮其最大效用。

三要強化動態服務。大社保工作的服務對象是動態的，對失業人員、困難家庭，我們必須及時了解信息，采取措施。要重點關注困難家庭，對低保家庭要“應保盡保”。要進一步完善臨時救助制度，加強臨時救助政策的管理。要大力做好就業援助動態管理，重點做好城鎮“4050”和“零就業家庭”失業人員的就業幫扶工作，確保城鎮零就業家庭發現一戶，解決一戶。

四要強化宣傳引導。新聞媒體要關注大社保，支持大社保，積極營造有利于大社保體系建設的輿論氛圍。有關部門和鄉鎮（街道）要通過印發政策宣傳小冊子、開展政策咨詢等途徑，大力宣傳《勞動合同法》和養老、醫療保險“兩個辦法”，宣傳各類救助保障辦法，提高社會認知度，充分調動各方面積極性，使“惠民政策”發揮“惠民效應”。

大社保工作事關發展大局、事關社會穩定、事關人民群眾的切身利益。我們要全面貫徹落實科學發展觀，開拓進取，扎實工作，加快完善大社保體系，不斷提高工作水平，為共建共享“富裕陽光之城”作出新的貢獻。