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2006年，全區廣大紀檢監察干部在區委、區政府和上級紀委的正確領導下，圍繞經濟建設中心，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，積極構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為全區三個文明建設提供了有力的政治保障。

(一)以服務經濟為中心，效能監察工作進一步加強

去年，各紀檢監察組織按照科學發展觀要求，圍繞區委、區政府中心工作，充分發揮職能作用，切實加強效能監察。監督檢查力度進一步加強。對防治違法建設、“四城”同創、南水北調工程建設、農村道路建設、國有土地出讓金清理等區委、區政府重要決策、重要活動和重點建設項目進行效能監察，確保決策落實到位，活動順利開展，項目建設規范。強化行業作風建設。對30多個部門和單位的行業作風多次組織明查暗訪，促進行業作風向好的方向轉變。及時通報、曝光了領導干部違反“四項禁令”案件，通報了九個單位、一個個人影響軟環境建設的行為。通報了五十多個單位在“四城同創”模擬考核中存在的問題，下發了整改意見書，督促整改，保證了政令暢通。加大招商引資力度。區紀委機關在抓好效能監察的同時，以招商引資為抓手，直接投身經濟建設。主要領導親自帶隊，多次赴上海、浙江，蘇州、常州、常熟等地招商。所引進的中信電器、玉米人快餐、柯林固廢三個項目已全面完工，萬通服飾和菲力克斯地板等項目正在辦理開工建設前的有關手續，投資總額達兩億元。

(二)以廉政文化為統領，崇廉尚潔的社會風氣進一步形成

去年，我們按照廉政文化“六進”要求，在全區開展了豐富多彩、富有特色的廉政文化活動，起到春風化雨、潤物無聲的教育效果。舉行了以廉潔為主題的中小學生文體活動。全區100多所學校，3萬余名中小學生參加了“學習恩來精神，爭當廉潔小衛士”作文大賽;有近千名中小學生及其家庭參加了“小手挽大手、共創廉潔*”少兒現場書畫大賽和家庭趣味體育比賽，讓廉潔教育走進校園、走進家庭。“廉政文化進鄉村”工作受省紀委表彰。舉辦了反腐倡廉成果展。制作反腐倡廉成果圖片版面，在漕運廣場集中展出，5萬余干群受到直觀形象的廉政教育;組織全區科級以上干部赴連云港觀看全省反腐倡廉圖片展，140余名領導干部受到一次深刻的廉政教育。組織排演了多媒體音樂話劇《與故鄉》。該劇在全市共演出55場，觀看演出人數達43000人。全市各級領導干部積極撰寫觀后感，僅我區就達7748篇，其中鄉科級領導干部579篇，對觀后感組織評比后，把優秀作品匯成了專輯。省市多家新聞媒體也廣泛關注該劇的演出，中國紅色旅游網、《淮安日報》均開辟專欄刊登領導干部的觀后感。省《黨的生活》雜志一期就刊登了7篇圖文并茂的文章對該劇進行深度報道，從而把“學理精神，做人民好公仆”活動推向了新高潮。《與故鄉》獲省紀委廉政文化建設專項獎。

(三)以有案必查為原則，查辦案件治本功能進一步增強去年，全區各紀檢監察組織堅持有案必查，查必查好的原則，從嚴懲治腐敗，既維護了黨員的合法權益，又維護了黨紀國法的嚴肅性。注意發揮信訪主渠道作用。通過“領導干部信訪接待日”、“下訪大集”、“信訪直通車”、“網上舉報”等信訪主渠道受理來信來訪1386件(次)，其中區紀委機關受理570件(次)。重視輕微違法違紀問題的處理，及時予以警示，防止信訪問題久拖不決，釀成大案。開展了“信訪問題集中處理月”活動，使當年的信訪問題盡量當年結清。調查信訪案件時做到防微杜漸，及時保護提醒黨員干部。對信訪線索中發現有明顯違紀違法行為的，及時予以立案查處。去年，全區共立案120件，結案120件，挽回經濟損失220萬元。嚴肅查處群眾身邊的腐敗案件。堅持把查辦案件作為懲治腐敗的重中之重來抓，重點查處發生在群眾身邊、侵害群眾利益的案件，全年共查處發生在群眾身邊的“村官”案件就達43件，商業賄賂案件達15件。注重提高案件質量。嚴把證據關、定性關、量紀關，組織了案件卷宗質量評比，創新了案件“二次協審”制度、審前監督制度，完善了審理助辯、審前告白制度，全年55個自辦案件無一起申訴。創新實施了書面回訪教育，對被查處的個人與單位進行回訪;實施了《案后建言》制度，對發生問題的部門單位提出切實可行的整改意見和建議，提高了辦案質量，增強了查辦案件的治本功能。

(四)以維護群眾利益為宗旨，糾風治亂工作的成效進一步凸顯

去年，我們把解決群眾實際問題放在各項工作的首位，下大力氣解決群眾反映強烈的“上學難、看病貴”等突出問題，維護了群眾的利益。大力整治中小學亂收費。對學校收費項目實行報批制和公示制，會同區相關部門對教育亂收費情況開展了專項檢查，及時調查處理反映亂收費方面的信訪件41件,有效遏制了亂收費、亂辦班之風。繼續整治藥品購銷中的不正之風。整頓和規范了醫藥市場秩序，擴大了集中采購藥品的范圍，增強了藥品采購的透明度。集中打擊了郵售假藥、中成藥非法添加化學藥品、制售假劣藏藥等10項專項整治工作，查處銷售假劣藥品案件85件，沒收假劣藥品26個品種，取締無照經營36戶，保證群眾用藥就醫安全。試行了“醫藥分開、藥房托管”改革。選擇淮城鎮、南馬廠鄉、城東鄉等9個鄉鎮衛生院，試行“醫藥分開、藥房托管”改革，實現了降低藥價、精簡人員的目標。9家衛生院減少藥房管理人員29人，藥品價格普遍下降五到十五個百分點;切斷了醫院與醫藥代表之間的聯系，有效控減了藥品經營中的商業賄賂行為。切實減輕農民負擔。加大對控減農民負擔工作的監督檢查力度，通過開展專項檢查、執法監察等多種有效措施，使農民負擔進一步減輕;受理拖欠農民工工資案件9起，為農民工追回工資1137萬元，有效維護了農民工的權益。組建了一站式為農服務大廳。以便民惠民利民為宗旨，在馬甸鎮試點組建了一站式為農服務大廳，為農民群眾提供土地流轉、農產品營銷、勞務中介等服務，改進了農村社會管理和公共服務功能，較好解決了村級財務管理混亂、集體資產流失等問題，維護了農村社會穩定，受到了廣大群眾的歡迎，得到省紀委領導的充分肯定。

這些成績的取得是區委、區政府正確領導的結果，是社會各界理解支持的結果，是全體紀檢監察干部共同努力的結果，在此，我謹代表區紀委常委會，對多年來一直關心支持紀檢監察工作的各位領導、社會各界表示衷心的感謝，對工作在反腐倡廉戰線上的廣大紀檢監察干部表示誠摯的問候!

二、2007年主要任務

2007年全區紀檢監察工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹中央、省紀委全會精神，全面落實科學發展觀，圍繞中心，服務大局，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，推動黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展，為加快建設和諧*提供有力的政治保障。

(一)、優化發展環境，加快和諧*建設

良好的經濟發展軟環境也是一種生產力，更是*和諧發展的根本基礎。要加強督促檢查。各紀檢監察組織要緊緊圍繞區第十次黨代會作出的部署，加強督促檢查，促進工作落實。重點加強對打造經濟建設軟環境，培育新經濟增長點，壯大民營經濟，創“四城”，推進工業化、城市化和農業產業化，實施新農村建設“十大工程”和農村新五件實事等各項政策措施落實情況的督查。要嚴肅黨的紀律，堅決糾正違背科學發展觀、違背和諧社會建設要求的行為，嚴肅查處搞上有政策、下有對策的行為，速查快處故意設置障礙，百般刁難的“中梗阻”行為，確保政令暢通，維護區委區政府的權威。要加強作風建設。要把改進黨員領導干部作風作為落實科學發展觀、促進和諧社會建設的切入點和工作重點，按照總書記對各級領導干部倡導的八個方面良好風氣的要求，認真解決領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風方面存在的突出問題。要大力弘揚求真務實的精神，對在招商引資中弄虛作假、虛報浮夸獲取榮譽和利益的，要按照有關規定嚴肅處理。認真執行黨風廉政建設“四條禁令”，嚴禁工作日午間飲酒，嚴格控制公務宴請活動，嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂，嚴禁賭博等;堅決糾正以學習考察、招商引資等名義公款旅游的不正之風。對違反規定的，一律給予通報曝光，一律取消行風評優資格，一律給予黨政紀處分。要大力推行政務公開。抓住全市政務公開試點區的契機，進一步規范提高全區政務公開工作水平，著力推進行政權力公開透明運行。圍繞權力運行的關鍵部位和重點環節以及群眾關心的熱點、難點事項，進一步擴大公開范圍，拓展公開內容，創新公開載體，完善公開制度，增強公開實效，提高服務群眾、服務基層、服務客商的水平，杜絕暗箱操作，防止出現“中梗阻”。

(二)、加強廉政教育，引導和諧*建設

教育在前，防范在先，要通過持之以恒的教育。堅持開展廉政教育。堅持以思想道德教育為基礎，筑牢領導干部拒腐防變的思想道德防線。深化理想信念教育，繼續深入開展學習貫徹黨章活動，用馬克思主義中國化的最新成果，教育和引導廣大黨員領導干部牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。深化黨紀國法教育、社會主義榮辱觀教育、廉潔自律教育和警示教育，夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎。要深入推進廉政文化建設。抓好“楷模精神照*”、“廉府文化現*”為主題的系列廉政文化活動，繼續抓好話劇《與故鄉》的演出工作，力爭在全省巡演，走向全國;做好全國廉政思想研討會的前期準備工作;元旦、春節前，通過贈送廉政臺歷、廉政春聯、發送廉政短信、送廉戲下鄉等活動，提醒廣大干部過一個祥和廉潔的節日;征集制作廉政動漫作品，在電視臺播放;以清官廉吏故事為主題創作歌謠，組織傳唱;繼續舉辦“小手挽大手，共創廉潔*”少兒書畫大賽，舉辦“楷模精神照*”廉政歌舞晚會，組織廉政故事報告會，在全區巡回演講，增強全社會崇廉尚潔的氛圍。要認真落實廉潔自律各項規定。嚴格執行“四大紀律八項要求”和領導干部廉潔自律各項規定，切實解決領導干部廉潔從政方面存在的突出問題。嚴格執行省委、省政府關于嚴禁公職人員收受禮金禮品的規定。對領導干部利用職權和職務影響，在商品房買賣置換中以明顯低于市場價格購置或以劣換優謀取不正當利益的，以借為名占用他人住房、汽車的，參與賭博或以變相賭博等形式收錢斂財的，違規發放住房補貼的，要堅決清理糾正，并視情節作出組織處理或紀律處分;涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

(三)、創新制度體系，保障和諧*建設

2007年是全省反腐倡廉制度建設提高年。按照省委落實中央《實施綱要》的具體意見，以正確行使權力為重點，從制度的制定、執行和督查三個方面，進一步提高反腐倡廉制度建設的水平。要完善執行制度。各單位各部門要加強內部管理，注重單項制度的制定修訂和各項制度之間的銜接配套，注重制定實施細則，將一些原則性要求轉化為可操作的具體規定。各級領導干部要增強制度意識，帶頭學習制度，模范遵守制度，自覺維護制度，同時要敢抓敢管，切實抓好分管部門和單位的制度落實。要探索建立村(居)級紀檢監察員制度。把基層紀檢組織向村組延伸，為每一個村(居)選聘2名紀檢監察員，其主要職責是協助鎮黨委政府加強對本村黨員干部的監督，負責對村級財務、民主理財、村務公開、計劃生育、矛盾糾紛處理等工作的監督。各鄉鎮黨委和紀委要加強對村(居)級紀檢監察員的管理，建立考核獎懲機制，實行年度聘任制度。這項工作先試點，成功后再推廣。要創新反腐敗工作聯席會議制度。強化法院、檢察院、公安、審計、財政等反腐倡廉聯席會議成員單位的職能作用，強化各成員單位的監管職能，形成監督責任的壓力傳遞機制。各職能部門在履職中、監管中，發現違法違紀問題要及時予以糾正，需追究相關單位及相關責任人黨政紀責任的，必須以書面形式移送紀檢監察機關處理，形成一個有效的監督網絡，實現事前監督、事中監督和事后監督的有機結合，

減少和杜絕各類違法違紀問題的發生。

(四)、堅持懲防并舉，促進和諧*建設

堅持懲防并舉是推進反腐倡廉工作的重要戰略方針之一。要從嚴懲治腐敗。堅決貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，始終保持懲治腐敗的強勁勢頭。重點查辦黨員領導干部濫用權力、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，利用人事權、司法權、審批權、行政執法權謀取私利的案件。重點查辦發生在重點基建工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、資源開發和經銷以及其他領域的商業賄賂案件。重點查辦“一事一議”專款使用、水利工程建設、政府采購中違規操作、謀取私利的案件。嚴肅查處在征地拆遷、安全生產、社保基金管理、環境保護等方面嚴重侵害群眾利益的案件，違反津貼補貼有關規定的案件。要重視拓寬案源與權利保障。要深入分析信訪舉報、廉潔自律、執法監察、糾風專項治理等工作中發現的重要問題，建立健全案件線索集中管理和集體排查制度，拓寬案源，增強辦案工作的主動性。加強權利保障工作，全面推行“審前監督制”、“審前告白制”、“審理助辯制”，加強對受處分黨員的思想教育和回訪，切實保障黨員權利。要注意發揮查辦案件的治本功能。建立案件查處預防機制，堅持對違紀問題抓早抓小，見微知著，在干部小違紀的時候就及時提醒，及時糾正，防止走向違法犯罪;綜合運用查案結果，充分發揮辦案在警示、教育和從制度上發現并堵塞漏洞等綜合功能;完善實施“案后建言制”，深入剖析案件中暴露出來的問題，查找體制機制制度方面的原因，掌握發生腐敗現象的規律，建章立制，逐步鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。

(五)、立足執政為民，推進和諧*建設

立黨為公、執政為民是共產黨人的從政理念，要確立“民本位”觀念，萬事民為先。要深化醫藥體制和農村服務體制改革。進一步擴大“醫藥分開、藥房托管”改革范圍、加快改革步伐。繼續采取市場運作，行政推動的方法，鼓勵有實力的醫藥公司和藥房參與競爭，條件成熟一個就改革一個;對已改革的要加強監管，真正讓百姓得利，醫院得利，政府管理得利。深化農村服務體制改革。把鄉鎮七所八站為農服務職能重新整合，變分散服務為集中服務，統一納進“為農服務大廳”，方便群眾辦事。把“大廳”建成服務大廳、信息大廳、富民大廳。要深入推進農村基層黨風廉政建設。認真貫徹落實中央《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》，加強有關農村政策貫徹落實情況的監督檢查，確保各項支農惠農政策落實到位。加強基層民主政治建設，促進農村基層民主管理和民主監督。認真解決農村土地承包和征收征用中侵害農民權益的突出問題。嚴肅查處農村亂收費，防止農民負擔反彈。切實改進基層干部作風，抓好基層站所作風建設，推行村站聯動勤廉點評制度，堅決糾正少數干部工作方法簡單粗暴、作風不實、辦事不公和損害群眾利益等問題。要扎實開展糾風和專項治理工作。繼續整頓規范藥品生產、流通秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品、非法行醫和虛假違法醫藥廣告，以及制售假劣農資和哄抬農資價格等行為。加強對安全生產、企業排污監督檢查，保障群眾生命健康。深入治理教育亂收費，進一步規范各級各類學校的辦學行為，嚴肅查處各種亂收費行為。堅決糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，嚴肅查處亂檢查、亂加價、亂收費行為。全面清理各類升級、評比、達標活動。加強對執法部門依法行政和行風建設的監督檢查，對各執法部門的執法流程全過程監督，督促各執法部門嚴格隊伍管理，規范執法行為。

同志們，2007年全區紀檢監察工作任務十分繁重。要全面完成各項目標任務，廣大紀檢監察干部必須進一步加強自身建設，要加強理論學習，用馬克思主義中國化的成果武裝頭腦，用科學發展觀和構建社會主義和諧社會的思想統一認識，不斷提高思想政治水平和解決實際問題的能力;繼續開展“做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人”主題活動，知榮明辱，樹立紀檢監察干部鮮明的榮辱觀;要健全機關管理制度，完善崗位目標責任制，建立和完善內部管理監督機制，建設一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的高素質紀檢監察干部隊伍，建成一支黨委政府放心、人民群眾信賴的紀檢監察干部隊伍，與時俱進、開拓創新、齊心協力、扎實工作，努力開創反腐倡廉工作新局面，為加快建設和諧*提供堅強有力的政治保障。