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同志們：

經區委、區政府研究，決定召開全區黨風廉政建設大會。這是繼全區經濟工作會議、優化經濟發展軟環境會議和區委十屆三次全委擴大會議以后，區委、區政府召開的又一次事關*發展全局的十分重要的會議。這次會議的主要目的是：認真學習同志在中央黨校省部級干部進修班上的重要講話，深入貫徹落實中共中央、國務院和中紀委關于黨風廉政建設的若干文件精神，進一步加強我區黨風廉政建設和優化經濟發展軟環境工作，激濁揚清，反腐倡廉，端正黨風，嚴明政風，為實現全區“跨越發展、進位爭先”目標，鍛造一支勤政愛民、高效廉潔的干部隊伍，打造清正廉明的政治環境和一流的經濟發展軟環境。下面，我根據區委常委擴大會議研究的意見，重點講四個方面問題：

一、肯定成績，正視不足，全面客觀地把握我區黨風廉政建設的現狀

近幾年來，特別是今年以來，區委、區政府把黨風廉政建設和優化發展軟環境工作作為*“跨越發展、進位爭先”的重要抓手，擺上位置，落到實處，取得了初步成效。

一是造濃了廉政教育氛圍。按照《實施綱要》要求，我區立足大宣教格局，以廉政文化建設為抓手，從機關走進社區，從學校延伸到家庭，從城市走向農村，多形式、多渠道開展了黨風廉政教育。在全區中小學生中開展了以廉政為主題的作文大賽、少兒書畫比賽，編印了*黨員干部廉政教育讀本，開展了“學習恩來精神，弘揚廉政文化”演講比賽，創作了20多個以反映領導干部廉潔從政為題材、富有地方特色的廉政文藝節目，在各鄉鎮巡回演出，其中，大型多媒體音樂話劇《與故鄉》，在省、市、區演出60多場次，收到了良好效果。

二是規范了權力約束機制。為提高黨風廉政建設的科學性、規范性，我區先后出臺了黨員領導干部經濟責任審計制度、領導干部下訪制度、行政審批制度、政府集中采購制度等多項黨風廉政建設和干部管理相關制度，行政執法行為得到進一步規范，黨員干部特別是領導干部依法行政意識進一步增強，依法行政能力得到不斷提高。

三是提高了案件查辦質量。為保持反腐敗工作的力度不減，解決“高壓線不帶電”的問題，區紀檢監察機關和司法、審計等相關部門堅持面向重要經濟領域、關鍵權力崗位和管理薄弱環節，利用經濟責任審計、專項治理、效能監察等手段，嚴把監督關，并把案件查處的重點放到了發生在群眾身邊、侵害群眾利益的問題上，放到阻礙全區經濟發展的人和事上,放到利用職務之便謀取不正當利益的案件上。今年以來，立案查處了一批案件，為國家和集體挽回了經濟損失，有些案件的查處在全區廣大黨員干部中引起了震動，有力地敲響了嚴格自律的警鐘。

四是優化了經濟發展軟環境。解放思想、優化發展軟環境大會以來，全區上下圍繞服務企業、服務基層、服務群眾，大力推進思想解放，不斷完善制度建設，加大各項措施的落實力度，全區經濟發展軟環境進一步優化，有力地推動了經濟社會加快發展。在制度建設方面，出臺了《軟環境建設工作意見》、《軟環境建設考核評議辦法》和《*區經濟發展軟環境建設四條禁令》等文件，進一步細化了軟環境建設的各項工作內容。組織全區64個軟環境建設重點窗口服務單位，面向社會公開服務承諾，公布了投訴電話，接受企業和群眾投訴。在服務企業發展方面，區委、區政府專門成立了項目辦，對全區項目實行扎口管理;進一步完善了項目審批服務機制，進駐審批中心的25家單位實行“一站式”服務、集中式辦理，對進開發區項目審批實行“零規費”。為了遏制“三亂”行為，嚴格控制涉企檢查，實行了涉企檢查報批制;加強了對企業處罰行為的監督，企業首次輕微違規的，做到以教育為主，不予處罰;做好企業年檢服務工作，除法律法規規定以外，其它年檢事項一律取消;實行“寧靜生產日”制度，每月1至25日，除稅務、環保和安監部門外，其它部門和單位被嚴格限制到企業檢查。同時，開展了全民創業調研服務、企業服務月活動和優化環境突擊月等活動，進一步增強了廣大干部職工的開放意識、大局意識、服務意識、紀律意識和誠信意識。在責任追究方面，區軟建辦圍繞行政機關依法行政、政務公開、行政效能、服務質量和會風會紀、工作紀律、禁酒令、區委區政府中心工作以及交辦的臨時性、突擊性任務，先后組織多次明查暗訪，針對發現問題刊發專題通報,對損害軟環境建設的各類違規行為進行了責任追究。

應當說，近年來特別是今年以來，我區的黨風廉政建設總體形勢是好的，為維護全區社會穩定、促進改革開放、推動經濟社會發展，發揮了十分重要的作用。但我們也必須清醒地看到，我區黨風廉政建設工作仍有薄弱環節，少數單位和極個別黨員干部身上還存在一些不容忽視的現象和問題。

一是少數干部仍然存在侵占公有資產、以權謀私、損公肥私等現象。有的干部在工程建設和招投標等過程中運用“潛規則”搞“暗箱操作”，從中漁利;少數干部甚至在重點工程建設中，弄虛作假，虛報實物量，編造假財務會計資料，騙取國家補償資金;有的國有和集體企業負責人置企業利益于不顧，甚至趁改革之機侵吞和轉移國有集體資產，使企業遭受損失;有的村干部在堆堤、漁塘等村級集體資產承包經營中收受、索要好處，損公肥私，謀取私利，以致群眾舉報不斷。

二是少數干部服務意識差，個人利益至上，違規執法現象時有發生。少數部門干部在其位不能謀其政，主動服務的意識不強，辦事效率低;有的單位工作人員雖然做到了“門好進、臉好看”和拒吃請，但一味講原則不變通、推諉扯皮拖拉，事情仍然難辦;少數干部不正確履行職責，專做表面文章，大搞形式主義、形象工程，給國家和集體造成不應有的損失;少數干部遇到利益就上，遇到問題就讓，職責范圍內能處理解決的問題也一味坐等上級領導指示、批示，將小問題拖大，將矛盾上交，貽誤發展時機，影響社會穩定;少數管理部門和極個別干部全局意識比較淡薄，重“小我”、輕大局，重眼前、輕長遠，投資者一來就收這費、要那費，名目繁多;少數行政執法、管理部門仍然存在趨利執法、唯利管理、以罰代法、以收代管、以罰代管，執法不亮證、收費不透明、罰款不出據等現象，企業反響較為強烈。

三是少數干部自身要求不嚴，勤政廉政不夠。主要表現為存在四種不良風氣：一是吃喝風。有的人整天熱衷于吃吃喝喝，今天你請我，明天我請你，輪流座莊，相互吃請。有的通過吃喝拉關系、拜門子;有的甚至招待親朋、休閑娛樂等費用，也以接待名義公款報銷。二是休閑風。有些同志把心思不放在工作上，放在服務上，放在事業上，而是追求享受，追求娛樂，飯前打牌，飯后桑拿。三是說情風。個別干部，包括我們一些領導干部黨性原則不強，遇事喜歡替人說情，干擾和影響執法部門的正常工作。有的人平時不嚴格要求自己，一旦出現問題，不是承認錯誤，深刻反省，而是首先想到要找關系說情，力圖將大事化小、小事化了，力圖規避黨紀政紀處理，嚴重干擾執紀執法，嚴重干擾黨風廉政建設。四是游玩風。有的部門借學習考察之名游山玩水;有的借開會、調研之名游山玩水;有的借招商引資之名游山玩水，有的借聯誼參觀之名游山玩水，特別是少數單位輪流公款旅游。

四是行業不正之風仍需遏制，“看病貴”和“上學難”仍是熱點問題。醫藥購銷過程中仍有不規范的地方，以致部分藥品價格和診療設備的檢查費用仍然較高，一些醫務人員接受藥品銷售人員的回扣后虛開大藥方的現象仍然存在，收受病人“紅包”現象仍未徹底杜絕;教育資源配置不盡合理，以擇校費、捐資等名義的教育亂收費和民辦學校高收費問題沒有得到根本遏制。

五是少數領導干部對黨風廉政建設重視不夠，“一崗雙責”落實不力。少數單位主要領導原則性不強，好人主義嚴重，對黨員干部疏于教育、管理和監督，對錯誤的思想和行為抵制不嚴、批評不力，對身邊發生的一些不正之風、道德失范和腐敗現象，視而不見，麻木不仁，任其泛濫，甚至同流合污，使少數黨員干部走上了違法違紀甚至犯罪的道路。

以上列舉的幾個方面的現象和問題，雖然只是發生在少數單位、極個別人的身上，但是，全區所有黨員干部特別是領導干部都要對照自身，查找不足，引以為戒。對黨風廉政建設，區委一直是高度關注的，今天召開這樣規模的大會，通報發生在大家身邊的人和事，并以專題片的形式來教育、警示大家，是本著“懲前毖后、治病救人”的方針，本著教育在先、提醒在先、挽救在先的原則，以最大限度地教育和保護我們廣大干部，這也是對黨的事業高度負責的體現。希望同志們一定要警鐘長鳴，從小處著眼，以自己的實際行動筑牢拒腐防變的堤壩。

二、統一思想，更新觀念，深刻認識新形勢下加強全區黨風廉政建設的極端重要性

在市場經濟條件下，由于國民待遇的實施，區位和政策的優勢正在弱化，而清正廉明的政治環境和開明開放的經濟發展環境，也就是一個地方的軟實力，已經越來越成為區域經濟競爭中決勝未來的重要條件。因此，我們應當從全區經濟發展大局和構建和諧社會的高度，從勤政為民的責任心著眼，進一步深化對黨風廉政建設重要性的認識，切實增強緊迫感和使命感。

(一)加強黨風廉政建設是*跨越發展、進位爭先的需要。在全區經濟工作會議上，區委、區政府確立了“跨越發展、進位爭先”的總體目標。圍繞這個目標，區委、區政府把今年確定為工業經濟突破年和環境優化年，提出了今年要實現“三個突破”、“三個高于”和“三個位次前移”。完成這些任務，離不開全區上下的共同努力和齊心拼搏，同樣也離不開一個清正廉明的政治環境和開明開放的經濟發展環境。可以說，抓黨風廉政建設，實際上就是抓環境建設，就是為發展保駕護航，就是在落實“第一要務”。

(二)加強黨風廉政建設是維護穩定構建和諧社會的需要。實現*的和諧穩定富強，是一項艱巨工程，我們既要有經濟的快速發展，又要維護社會的公平和公正;既要有人民生活水平的普遍提高，又要促進社會各階層成員的和睦相處;既要有各項社會事業的發展，更要有社會政治大局的穩定。我們如果不對各種腐敗問題重拳出擊，就必然影響黨風民意，必然影響經濟社會的發展環境和發展速度，這與我們全力構建和諧*極不相稱，格格不入。不管是腐化墮落，還是擾亂發展環境，說到底都是利益問題，都能使一部分人憑借自身的權力，把公共利益和他人利益占為部門或個人所有，嚴重影響社會的公正與公平;都能夠引發公眾的強烈不滿，嚴重影響社會各階層的和諧相處，嚴重損害黨和政府的形象，渙散黨的凝聚力和號召力。*是人口大區和財政窮區，已經在新一輪的發展大潮中落伍了，更需要在一個和諧穩定的大局中加快發展，在加快發展中跨越趕超，在跨越趕超中造福人民，為此，我們必須義無返顧地把黨風廉政建設擺上重要位置，著力根治腐敗這個損害社會和諧穩定的“毒瘤”。

(三)加強黨風廉政建設是提高執政能力鍛造干部的需要。從總體上看，我區黨員干部隊伍主流是好的。無論是在招商引資、項目建設的第一線，還是在抗洪搶險的最前沿，現場指揮、身先士卒、率先垂范的都是我們廣大黨員干部，關鍵時候拉得出、打得響、頂得住的還是我們廣大黨員干部，群眾依賴和信任的也是我們廣大黨員干部。但是，一些干部在改革開放的大潮中放松了世界觀的改造，耐不住寂寞，抗不住誘惑，在我們隊伍中掉了隊，落了伍，最終滑入腐敗的深淵，走向了人民群眾的對立面。這和我們一些部門和單位對黨風廉政建設和反腐敗工作重視不夠，抓得不緊，對黨員干部疏于教育、管理和監督有關，同時，也與個人拒腐防變能力不強休戚相關。“貪如火，不遏則燎原;欲如水，不遏則滔天”。一個“貪”字，使多少曾經業績輝煌的干部腐化墮落。組織上培養一個干部不容易，一個干部的成長也很不容易，我希望各級領導干部在面對各種誘惑的時候，務必常思貪欲之害，都能認真算好“四筆賬”：第一筆賬是政治賬。每位領導干部人生與事業的輝煌是經過組織的長期培養、個人的艱苦努力才取得的，假如一時貪婪而斷送了自己的政治前途，從大處講，是黨和人民培養干部的資源浪費，對事業和地方的發展將會產生一定的影響;從小處講，是自己人生價值的喪失，多年的努力可能付之東流。第

二筆賬是經濟賬。無論是各級黨政領導，還是機關單位的一般工作人員，都有穩定的收入和待遇。違法違紀、貪污腐敗，不僅要受到法律無情的制裁，而且要丟掉個人現有的工作機會和生活待遇，下半生生活無著落，這是得不償失的。第三筆賬是感情賬。一旦違法犯罪，鋃鐺入獄，不僅無法孝敬自己的父母、照顧自己妻兒，還使得自己及其父母妻兒在人前抬不起頭，處境慘淡凄涼，將欠下一輩也承受不起的感情債。第四筆賬是健康賬。有了貪污腐敗的行為，在案發之前，一有風吹草動便心驚肉跳，精神特別緊張;案發之后，大多數有牢獄之災，失去人生自由，其心情落差可想而知，以上都會使人的壽命減少，生活質量降低，如果被判極刑，還會失去性命。同志指出，黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨的生死存亡，黨的執政基礎最容易因腐敗而消弱，執政能力最容易因腐敗而降低，執政地位最容易因腐敗而動搖。基礎不牢，地動山搖。如果我們不狠抓黨風廉政建設，不提高黨的執政能力，就必然會失去黨心民心，失去執政地位。因此，全區各級黨組織一定要認真落實“黨要管黨、從嚴治黨”的方針，抓好黨員隊伍的教育和管理。各級領導干部務必時刻繃緊廉潔自律這根弦，始終保持清醒的頭腦，守住小節，嚴格自律，防微杜漸，加強政德修養，切實增強拒腐防變的能力。

三、突出重點，強力推進，全力打造清正廉明的政治環境和開明開放的經濟發展環境

黨風廉政建設是一項系統工程。要保證取得實效，我們不能就事論事，而要由表及里看本質，由此及彼摸規律，緊緊抓住幾個重點環節，舉綱帶目，打好組合拳。

(一)突出教育的基礎性作用，筑牢黨員干部的思想防線

培養一個干部需要一個漫長的過程，而毀掉一個干部卻是一時之事。黨員干部違法違紀被查處，不僅是個人的悲哀，家庭的痛苦，也是組織的損失，是大家都不愿意看到的。黨員干部違法違紀有多方面的原因，但最根本的是放松世界觀的改造，理想信念動搖，自我防線崩潰。要防止腐敗現象的發生，就必須充分發揮教育的基礎性作用，通過經常性的理論灌輸、潛移默化、細雨潤物，使廣大黨員干部特別是領導干部時刻堅持“原則”這根紅線，堅決把住“紀律”這根底線，清廉自守，慎獨慎微，始終保持共產黨人的高尚情操和良好風范。在加強對黨員干部的教育方面，今后要進一步活化教育形式，豐富教育載體，拓寬教育領域，注重教育的實效性和針對性，努力為黨員干部拒腐防變提供志存高遠、胸襟開闊、道德高尚的思想支撐。具體要抓好“五個教育”：

一是理想信念教育。紀檢、組織、宣傳等部門要結合各級中心組學習、黨員干部冬訓、積子培訓等多個層面，積極開展黨員干部理想信念教育，并將其放在更加突出的位置。今后一段時期，要組織黨員干部深入學書記在中央黨校的重要講話和即將召開的黨的十七大精神，繼續開展社會主義榮辱觀教育，強化宗旨意識，堅定理想信念，保持和發揚黨員干部隊伍的純潔性和先進性。

二是黨政條規教育。要組織黨員干部認真學習黨中央關于反腐倡廉的一系列重要指示和文件精神。在年底前，要開展一次全區鄉科級黨員干部黨政紀條規知識考試，進一步鞏固和提高廣大黨員領導干部的黨政紀知識，促使黨員干部嚴格遵守黨章和其他黨政法規，筑牢廉潔從政的思想基礎。

三是正反典型教育。一方面，要大力宣傳勤廉典型，弘揚新風正氣。繼續大力弘揚精神。在總理誕辰110周年到來之際，要認真籌劃好《與故鄉》全省巡演和赴京獻演工作，協助市誕辰110周年研究會做好“思想研討會”的準備工作。注重挖掘和樹立區內勤廉典型進行宣傳。當前，我們很多黨員干部舍小家、顧大家，奔波和奮斗在招商引資和項目建設第一線，有的干部冒著生命危險戰斗在抗洪最前沿，帶病上陣的、幾天幾夜沒有合眼的有很多，事跡也很感人，紀檢、組織和宣傳部門一定要注意從中挖掘一批典型進行大張旗鼓地宣傳，這樣效果會更好，會更容易激發大家的工作熱情和斗志。另一方面，要開展多形式的警示教育。要通過強化基層黨組織的反腐倡廉電化教育、法制教育、定期召開重大案件通報會、參觀監獄、巡回放映警示教育片等，對廣大黨員干部進行反面警示教育。同時，要積極推進庭審教育。要有選擇地組織黨員干部到法院旁聽違法黨員干部的案件庭審過程，讓他們耳聞目睹、親身感受、產生震撼、引以警戒。

四是廉官文化教育。*歷史上出過不少大官、高官，也出了不少為群眾愛戴的清官、廉官，這是我們*的特色，在這方面我們要做好以史為鑒、以史為鏡這篇加強領導干部勤政廉政教育的大文章。一方面，要充分利用故居、紀念館的干部教育資源和陣地;另一方面，要抓好廉政文化一條街廉政公益廣告的修復和更新;同時，結合府衙改造二期工程，做好府衙有關清正廉政歷史遺存的修復和*歷代清官蠟像館、清廉故事展覽陳列室的建設工作，要力爭將府衙打造成全市、全省乃至全國的廉官文化教育基地。

五是“七進”系列教育。在繼續扎實開展廉政文化進機關、進社區、進家庭、進學校、進企業、進農村學習教育活動的同時，要扎實抓好廉政文化進醫院活動，努力在全區營造“學廉、倡廉、尚廉、祟廉、行廉”的良好氛圍。廉政文化進機關，就要真正促使機關干部依法行政、廉潔從政;進家庭，就要通過“小手挽大手”，強化家庭監督，并嚴把領導干部親情關;進學校和進醫院，就要切實解決“上學難”和“看病貴”等問題;進企業，就要傾聽客商呼聲，重點解決服務環境和服務質量問題;進農村，就要解決群眾關心的村務公開和民主理財等問題。總之，廉政文化“七進”教育不能轟轟烈烈走過場，一定要注重實效、解決實際問題，這才是我們的初衷。

(二)突出制度的保證作用，強對權力運行的監督制約

要使我們的干部在權力運行過程中不犯或少犯錯誤，關鍵是要有一套切實可行的制度作保證，有一系列科學嚴密的制衡機制作支撐。

1、堅持完善體系，提高制度的原效力。今年是全省反腐倡廉制度建設提高年，我區要認真貫徹省、市關于全面開展“反腐倡廉制度建設提高年”活動的部署，扎實推進反腐倡廉工作的制度化和規范化建設。該項活動要與黨務、政務、廠務、村務公開和事業單位辦事公開相結合，與黨員干部作風建設相結合，進一步拓展制度建設工作領域。對現有制度要進行全面梳理整合，該廢止的廢止，該細化的細化，該補充的補充，建立健全全區反腐倡廉“制度庫”，進一步完善制度體系。要圍繞權力運行的重點部位和關鍵環節，找準制度建設的盲點、重點和難點，特別要從典型案例中汲取教訓，從腐敗案件暴露出的問題入手，查找黨員干部監督和管理工作中的薄弱環節。要大力推進制度創新，把反腐敗寓于各項重要改革措施之中，做到權力運行到哪里，制度就跟進到哪里，形成用制度規范權力、靠制度管人管事的有效機制，有效解決導致腐敗現象發生的深層次問題，從源頭上根除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件，進一步提高制度的原效力。當前，要重點圍繞以下六個方面進行制度完善：一是以加強對“一把手”行使權力的監督為重點，進一步完善鄉鎮、部門和基層站所等黨政“一把手”監督管理的具體制度;二是以促進民主決策為重點，進一步完善各級領導班子議事規則，將管人、管錢、管事等權力納入規范的操作程序;三是以強化對領導干部從政行為監督為重點，完善領導干部個人重要情況報告制度;四是以規范領導干部職務消費為重點，完善公務接待、公務用車等管理制度;五是以強化群眾監督為重點，建立和完善民意調查等制度;六是以推進干部作風建設為重點，完善調查研究、厲行節約、效能建設等制度。

2、堅持活動引路，提高制度的執行力。要強化公開透明的制度執行機制，加大對制度落實的監督檢查，樹立和維護制度的權威，為反腐倡廉提供制度保證。在抓好經常性的監督檢查的同時，年底前，要爭取抽出一定的時間，集中開展“紀律制度教育月”活動，著力解決制度意識不強、制度執行不力等突出問題。要重點抓好“五個一”活動：一是黨政主要領導講一堂有關加強紀律制度建設的黨課;二是黨委(黨組)安排一次反腐倡廉制度專題學習活動，并將廉政制度學習納入學體規劃和年度學習計劃;三是對科級干部及其配偶進行一次以“遵守紀律制度，自覺接受監督”為內容的廉政談話;四是對全區鄉(科)級以上干部進行一次有關廉政制度應知應會知識測試;五是總結推廣一批加強制度建設、制度創新有效預防腐敗的經驗做法，通過典型引路，鞏固活動成果。

3、堅持全面監管，提高制度的監督力。要認真貫徹省市委有關文件精神，以各級黨政“一把手”為重點對象，以決策和執行為重點環節，以人財物管理為重點領域，加強對各級領導干部廉潔從政、行使權力的全方位、全過程監督。積極推行黨務公開、全面實行政務公開、廠務公開、村務公開和公用事業單位辦事公開，保障廣大人民群眾的知情權、參與權和監督權，以公開促公正求公平，確保權力在陽光下運行。同時要切實發揮好人大權力監督、政協民主監督、新聞輿論監督、群眾社會監督的重要作用，努力形成方方面面共監督、齊心協力反腐敗的生動局面。

(三)突出案件查處的懲戒用，始終保持懲治腐敗的力度不減

查處案件是一種強制性的教育手段和特殊的教育形式，只有堅持從嚴治黨的方針，嚴肅執行紀律，才能遏制腐敗現象滋生蔓延的勢頭，才能顯示黨和政府懲治腐敗的決心，維護黨和政府在群眾中的形象和威信，維護法紀的尊嚴，由此也才能及時教育和挽救黨員領導干部。實踐證明，一些地方和部門之所以會發生一些大案要案，一個重要方面就是這些地方和部門的黨政組織對反腐倡廉工作放松了應有的警覺，對新形勢下反腐倡廉工作面臨的新情況、新問題、新特點研究不夠，缺乏積極有效的防治對策。總書記在中紀委七次全會上明確指出，“要進一步抓好大案要案查處，始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，依照黨紀國法，堅決查處各類違紀違法案件，堅決懲治腐敗分子”。在今后的案件查辦工作中，要注意抓好四個方面。

一要保持強勁勢頭。要按照“工作力度不放松、形勢分析不間斷、辦案不留空白點、執行紀律不手軟”的“四不”要求，始終保持案件查辦工作的強勁勢頭，尤其對屢教不改、嚴重違紀違法的黨員干部，不管涉及到誰，都要一查到底。不僅要讓他們政治上身敗名裂，還要讓他們在經濟上傾家蕩產，思想上后悔莫及。要通過嚴查、嚴管、嚴打，起到強烈的震懾作用，讓那些鋌而走險的人不敢貪、不敢腐。

二要突出查辦重點。要重點查辦黨員領導干部濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職、違反中紀委八項規定等各類以權謀私的腐敗案件;要嚴厲查辦官商勾結、權錢交易的案件，在投資項目中搞虛假招標投標的案件和藥品交易等商業賄賂案件;要嚴肅查辦在征地拆遷、安全生產、投資環境整治、環境保護、企業重組改制和破產、拖欠農民工工資和教育亂收費等方面嚴重侵害群眾利益的案件;要認真查辦收受紅包禮金、“跑官要官”，放任放縱配偶和身邊工作人員利用領導干部職權和職務影響經商辦企業、或從事中介活動謀取非法利益、利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財、干部參加賭博等案件。要堅決查辦鄉村干部在堆堤、漁塘等村級集體資產承包經營中以權謀私，在計劃育等工作中失職、瀆職，在工程建設中弄虛作假、騙取上級專項經費等違規違紀案件，對群眾反映強烈的其他問題，也要組織力量嚴肅查處。

三要整合辦案力量。紀檢、公安、檢察、審計等執法執紀部門要加強溝通，充分利用各自的職能優勢，按照優勢互補的原則整合辦案資源，要加強對基層辦案工作的指導，形成整體推進、重點突破的辦案工作格局，形成查辦案件的整體合力。

四要提高查辦效果。執法執紀部門要正確使用“兩規”等辦案措施，規范辦案程序，堅持依紀依法辦案、安全文明辦案。要繼續推行查后即詢、審前告白、案后建言和審核把關等五項制度，注重提高查案的政治、經濟和社會效果，注意發揮好辦案的綜合效應特別是在治本方面的建設性作用，要做到查處一起案件，教育一批干部，完善一套制度，治理一片環境，最終達到干部健康成長、經濟快速發展、社會和諧穩定的目的。

(四)突出勤政務實的根本要求，強化領導干部的作風建設

我區各級黨組織和廣大領導干部要充分認識全面加強新形勢下的領導干部作風建設的重要意義，進一步提高加強作風建設的自覺性和主動性。要緊緊圍繞總書記提出的倡導良好風氣的“八個方面”和“八榮八恥”的學習、傳達和貫徹，緊密結合個人和本單位實際，抓住重點，強化措施，切實解決在思想作風、工作作風、領導作風、生活作風等方面存在的突出問題，并切實做好“四個方面的表率”。

一要做理論聯系實際的表率。理論的價值在于指導實踐，學習的目的在于應用。各級干部要大力弘揚理論聯系實際的學風，要把國家宏觀經濟的科學決策、國內外經濟發展形勢的走向，同我區經濟社會發展中面臨的新情況、新問題結合起來，同全區人民切身利益和迫切愿望結合起來，要把學習的成果轉化為分析問題、解決問題的能力，轉化為推動工作的思路和措施，轉化為不斷開辟科學發展新境界的本領。區委要求，每個領導干部都要在學習中認真思考，經常認真去思考如何更好地為群眾謀求利益維護社會穩定和諧;思考如何更好地解決土地、資金等當前制約發展的瓶頸問題;思考如何立足自身崗位為全區跨越發展、進位爭先竭智盡力多作貢獻等。

二要做密切聯系群眾的表率。天下萬事，民生為首。保持黨同人民群眾的血肉聯系，是作風建設的核心問題。每個黨員干部都要從講政治的高度，從建設和諧社會的高度，始終把群眾特別是弱勢群體的冷暖疾苦放在心上，想問題、定政策、辦事情都要始終著眼于中低收入的大多數群眾，要發自內心地多為群眾著想，從靈魂深處關心群眾的疾苦，要把為群眾排憂解難作為自己永恒的職責，切實做到與群眾同呼吸、共命運、心連心，這樣就必然會得到廣大群眾的擁護和支持。當前，要進一步抓好黨政領導干部下訪、掛鉤扶持經濟薄弱鄉村、結對幫扶貧困家庭等工作，讓廣大群眾切身感受到加強干部作風建設帶來的成果，充分享受到經濟社會發展帶來的實惠。要加大力度實施民生幫扶“九大工程”，全面完成今年的目標任務，為弱勢群體送去關愛和幫助。要大力弘揚求真務實的精神，力戒形式主義、官僚主義，要腳踏實地，埋頭苦干，以良好的作風凝聚民心，以優良的政績造福百姓，始終堅持把“發展經濟、造福百姓”作為我們各級黨員領導干部一切工作的出發點和落腳點。

三要做貫徹民主集中制的表率。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度。各鄉鎮、各部門都要嚴格執行民主集中制的各項制度規定，嚴格按照領導班子議事和決策機制辦事，充分發揚民主，堅持正確集中。在重大決策、重要崗位的干部使用、重大項目安排和大額資金使用等方面，必須堅持由領導班子集體研究決定，不能獨斷獨行。黨政主要負責同志要帶頭遵守民主集中制，以組織原則約束自己，以民主作風凝聚人心，以自身形象影響大家。班子成員要互相支持，互相配合，按照分工切實履行好自己的職責。要嚴以律己，寬以待人，多說有利于團結的話，多做有利于團結的事，自覺維護班子的團結和領導集體的權威。

四要做廉潔從政的表率。各級領導干部要樹立正確的權力觀，堅持為民、務實、清廉，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終堅持堂堂正正做人、清清白白做官、踏踏實實做事，保持一身正氣，一塵不染，千萬不要做群眾看不慣、不滿意的事，更不能做違紀違法的事。要帶頭執行領導干部廉潔自律的各項規定，嚴格遵守“三大紀律、八項要求”。關于領導干部廉潔從政的要求，我想當前要重點落實好以下三個方面的內容：一是遵守“五個不準”。即，不準在行使行政審批權和使用財政資金過程中搞權錢交易，為個人和小團體謀取利益;不準利用職權違反規定干預和插手建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發與經營等市場經濟活動;不準收受與行使職權有關系的單位、個人的現金、有價證券和支付憑證;不準默許或授意配偶、子女及身邊工作人員打著自己的旗號以權謀私;不準利用職權違規建房、分房、購房以及用公款裝修住房。二是執行“五個嚴禁”。即，嚴禁搞沽名釣譽、勞民傷財的的各種“形象工程”、“政績工程”;嚴禁亂檢查和搞各種形式主義的評議、達標活動;嚴禁超編制、超標準配備使用小汽車和私自借用下級機關、企事業單位的車輛;嚴禁在各類會議中贈送禮品和紀念品;嚴禁違規向企事業單位攤派各種經費。三是狠剎“五股歪風”。即，狠剎用公款大吃大喝、揮霍浪費的歪風;狠剎車輛升級換代的歪風;狠剎借機公款旅游的歪風;狠剎休閑、賭博的歪風;狠剎會議、文件和慶典太多太濫的歪風。

(五)突出長效管理機制，堅持不懈抓好優化軟環境工作

軟環境建設永無止境，只有起點沒有終點，只有更好沒有最好。針對目前我區投資環境中仍然存在的現狀和問題，我們要繼續加大整治力度，強力推進，切實做到“三個到位”。

一是服務發展理念要更新到位。優化軟環境工作的再推進，必須在促進發展上進一步取得實效。當前要在全社會大力營造服務投資者的濃厚氛圍。希望全區上下務必要像愛護自己的眼睛一樣愛護我們的軟環境，牢固樹立“人人都是投資環境”的理念，大力營造“親商、安商、富商”的濃厚氛圍。要從全局高度增強服務基層服務發展的意識。堅持只要是有利于經濟建設的事情就千方百計大膽去做，凡是不利于經濟建設的事情堅決不做。要在思想上和行動上做到“一快三通”。即，對新形勢、新任務、新要求反應迅速“快”行動，對工作運轉中出現的不暢問題要及時“溝通”，對基層和群眾遇到的一些矛盾要積極“疏通”，對不利于經濟和社會發展的條條框框要大膽“變通”，最大限度地方便企業和群眾。要鼓勵基層大膽創新、大膽探索、大膽實踐。要勇于承擔責任，敢于突破常規為基層和群眾辦事，不能一事臨頭馬上想到的是存在的風險和個人的得失而束手束腳，死抱著條條框框、政策規矩不放。要全方位形成有利于干事創業的社會環境，使跨越發展、進位爭先成為全區人民的共同追求。

二是政策措施要執行到位。各部門、各單位要嚴格執行區委、區政府出臺的軟環境建設、行政效能建設等各項制度規定，對各項制度規定執行情況，要經常組織自查，對發現的問題要及時查處到位。區軟建辦以及新聞單位要加大明查暗訪力度，形成全社會齊抓共管的良好局面。對區委、區政府領導在軟環境建設方面作出的批示，各單位、各部門要認真落實;區軟建辦所作出的處理建議，各單位、各部門要認真辦理，及時答復。各單位要針對年中評議中社會各界反映的問題認真進行自查，重點是以下十個方面：一查部門職能和崗位職責落實得好不好，是否能圍繞全區發展大局盡職盡責;二查辦事效率高不高，是否存在推諉扯皮、敷衍塞責現象和不給好處不辦事、給了好處亂辦事及吃拿卡要行為;三查服務態度好不好，是否存在門難進、臉難看、話難聽、事難辦以及態度生冷僵硬、粗暴蠻橫等問題;四查執收執罰行為規范不規范，是否存在亂收亂罰、以罰代法問題;五查執法行為公不公，是否存在地方和部門保護主義，歧視、刁難、卡壓非公有制企業和外來客商問題;六查各項優惠政策落實到位不到位，是否還有隨意截留、梗阻肢解政策問題;七查紀律觀念牢不牢，是否還有紀律松弛、工作懶散、有令不行、有禁不止、我行我素問題;八查廉潔自律嚴不嚴，有沒有假公濟私、以權謀私、弄權斂財、中飽私囊等違紀違法問題;九查群眾觀念強不強，是否牢固確立為群眾服務、為基層服務、為經濟建設服務的思想;十查各種影響和破壞經濟發展環境的人和事查處嚴不嚴。

三是阻礙發展行為要查處到位。要完善制度，嚴處，軟環境長效管理要再出“重拳”。區軟建辦集中受理基層、群眾和社會各界對投資發展軟環境的投訴，要堅決落實“有訴必接、有接必查、有查必果、快速反應”的總體要求，對損害軟環境的人和事，要嚴格責任追究，并視情況進行公開曝光，積極為投資者排憂解難。對出現嚴重損害投資發展軟環境事件的單位，或對本單位出現損害軟環境的人和事查處不力、姑息遷就的，區軟建辦要及時建議有關部門追究相關領導的責任。

四、明確責任，狠抓落實，進一步加強對黨風廉政建設的領導

深入開展黨風廉政建設，是一項涉及面廣的系統工程，是全黨的任務，必須切實加強領導，形成齊抓共管的合力。

(一)加強組織領導，層層明確責任。各級領導干部要始終堅持把落實黨風廉政建設責任制作為一項重要工作來抓，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的黨風廉政建設的領導體制和工作機制。各鄉鎮、各部門既要認真抓好黨政領導班子成員反腐倡廉工作的責任分解，又要對系統內落實責任制工作作出整體安排，檢查監督責任制工作各個環節的落實情況，確保責任分解、責任考核、責任追究和責任延伸“四到位”，大力支持職能部門履行反腐敗工作職責。特別是各級黨政主要領導要切實擔負起“第一責任人”的責任，要看好自家的門，管好自己的人。凡涉及黨風廉政建設的重要活動，一把手要親自部署;凡涉及查處管轄范圍內的重大案件，一把手要親自過問;凡上級頒布的領導干部廉潔自律的規定，一把手要以身作則，帶頭示范，確保黨風廉政建設的各項任務落到實處。

(二)發揮職能作用，完善協調機制。區各級紀檢監察部門要全面履行黨章賦予的職責，積極協助黨委研究、部署和督促黨風廉政建設工作，協調各有關部門的力量，認真落實黨風廉政建設和反腐敗工作的各項任務。要進一步健全和完善組織協調的工作機制，規范組織協調的內容和程序，推進組織協調工作的制度化。各部門要在抓好本部門的黨風廉政建設工作的同時，充分發揮各自的職能優勢，形成工作的整體合力，共同推動教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的建設。紀律檢查機關是黨的監督機關，在黨風廉政建設和反腐敗工作中肩負著重要使命。廣大紀檢監察干部要努力加強自身建設，不斷適應新形勢新任務的要求，特別是當前和今后一個時期，要深入學習同志的講話，堅持在思想觀念和思想方法，工作方式和工作方法，人員素質和工作作風三個方面與時俱進，加強學習，精通業務，不斷增強履行職責的底氣;勇于實踐，大膽探索，勤奮敬業，無私奉獻，不斷增強忘我工作的朝氣;秉公執紀，依法辦事，堅持原則，敢抓敢管，不斷增強做黨的忠誠衛士的正氣，努力建設成政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的高素質紀檢干部隊伍，切實履行好黨和人民賦予的神圣職責，不斷推動全區黨風廉政建設更上新臺階。

(三)強化督查督辦，嚴格責任追究。發展無止境，軟環境建設也無止境。不僅今年是我們*經濟發展軟環境建設年，以后年年都是*經濟發展軟環境建設年，優化軟環境工作必須堅持年年抓、月月抓、日日抓，一抓到底，常抓不懈。軟環境建設各項措施的落實，要做到“過細”和“從嚴”。所謂“過細”，就是軟環境整治內容、整治措施的制定和落實必須要細之又細。所有整治內容都要突出重點、抓住核心，一項一項地定、一個部門一個部門地定，實現所有領域、所有行業、所有環節的軟環境整治全覆蓋體系;所有整治措施都要體現強烈的針對性和可操作性，必須落實到每一項整治內容上、每一項重點環節上，力求不放過任何一件事、任何一個人。所謂“從嚴”，就是要用鐵的手腕和鐵的紀律對涉及軟環境的責任人和案件進行嚴管、嚴查、嚴處。在嚴管方面，要千方百計地采取各種制度性措施，對全區與經濟發展關系密切的司法和行政執法部門、經濟管理部門的行為進行從嚴約束，努力加強公務員隊伍的效能和廉政監察，努力從源頭上堵塞和防止涉及軟環境案件的發生;在嚴查方面，要最大限度地通過群眾舉報、新聞媒體曝光、明查暗訪、監督員監督等各種有效渠道，讓各種破壞軟環境的行為快曝光、快顯形，迅速成為查處的焦點和眾矢之的;在嚴處方面，要動真格、不手軟，切實從組織上、經濟上加大對各類涉及軟環境案件的懲處力度，特別要對那些在“高壓線”上頂風作案的責任人，要堅決實行領導干部“一次警告、兩次免職”、具體工作人員“一次查實待崗、兩次查實辭退”的嚴厲措施，讓那些屢犯不改的違規違紀者沒有出路。總之，要通過高壓緊逼，強力推動，確保我區的軟環境處于持久優化狀態。