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一、統一思想，充分認識“查無”工作的重要性、緊迫性和艱巨性

無證無照經營行為沖擊合法經營、擾亂經濟秩序、偷逃稅費、規避監管、危害社會安全穩定。所以，大家務必充分認識到查處取締無證無照經營行為是一項情況復雜、難度較大的長期性工作，切實增強工作的自覺性和主動性。說“查無”工作重要，是因為“查無”工作事關科學發展、公平競爭。無證無照經營對我縣資源、環境、安全、治安等各個方面造成了嚴重威脅和影響，不盡快遏制無證無照經營行為，就難以保證經濟持續快速健康發展，科學發展更無從談起。同時，無證無照經營直接制售假冒偽劣產品，游離于政府職能部門的監管之外，不僅規避了政府職能部門的監督，而且普遍以廉價劣質的產品直接進入市場，嚴重破壞了市場經濟公平競爭的原則，影響了合法產業的發展。說“查無”工作緊迫，是因為無證無照經營行為危害嚴重、不容忽視。一是安全隱患大。無證無照經營大多是小企業、小作坊，經營場所簡陋，不具備基本的安全生產條件，存在嚴重的安全隱患。二是監管漏洞大。無證無照經營戶成為監管的空檔，嚴重威脅著人民群眾的身體健康和生命安全。特別是無證無照的食品加工黑窩點，政府職能部門不易監管，一旦發生重大食品安全事件，將使政府工作處于被動。三是稅費流失大。無證無照經營行為導致國家稅費嚴重流失。因此，整治無證無照經營，對整個社會來說，是民心所向、民意所盼；對政府部門來講，是責無旁貸、勢在必行。說“查無”工作艱巨，是因為“查無”工作面寬量大、點多線長。一是分步行業廣，可以說，無證無照經營問題在我縣經濟社會的各行各業都不同程度的存在。二是分布地域寬，從掌握的情況看，全縣不管是城鎮，還是農村，都不同程度的存在無證無照經營行為。三是存在網點多，特別是農村地區、城郊結合部。集貿市場、學校周圍，無證無照經營網點比較密集，現象比較嚴重。四是涉及人員多，往往一個無證無照經營店面涉及一家或者多個家庭的經濟收入和生活來源問題，涉及的人員較多，給查處取締工作帶來了困難。五是涉及部門多，“查無”工作涉及多個行政職能，如果相關部門前置許可發生不到位、監管不到位，僅靠某一個部門單獨作戰不可能從根本上解決問題。

二、完善措施，集中精力開展好“查無”工作

經過一年來的積極努力，我縣的“查無”工作取得了突破性的進展，同時也積累了一些工作經驗，為我們做好今年的工作打下了堅實基礎。但我們面臨的情況還很復雜，需要在“查無”工作上下更大的功夫、用更多的精力。

（一）理順工作思路，做到三個明確。一要明確工作目標。在整治工作中，要以危害國家和人民生命財產安全的無證無照生產經營活動為重點整治對象，以城鄉結合部、公路沿線、車站、校園周邊區域等為重點整治區域，加大整治力度，確保整治到位。二要明確工作職責。“查無”工作涉及面廣、工作量大，各成員單位和各鄉（鎮）要按照“條塊結合、上下聯動”的原則，緊密協作，形成整治工作的強大合力。縣“查無”工作聯席會議辦公室負責“查無”工作的組織、協調、督查，以及對區域性、行業性無證無照經營的整治實施工作，組織各成員單位開展聯合執法。公安、衛生、文化、質監等具有行政許可審批職權的部門，要負責對未取得相應許可證而擅自從事許可項目的無證無照經營行為的整治，適當降低門檻，簡化手續，符合條件的予以許可登記，須取締的堅決予以取締。三要明確查處方式。供電、供水部門要根據政府或政府各職能部門的查處意見，負責對危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的無證無照經營戶采取斷電、斷水的強制措施。電信管理部門要根據政府有關部門的查處意見，對未經許可而經營網吧等互聯網上網服務營業場所中斷網絡服務。

（二）注重方式方法，處理好三個關系。在“查無”工作中，各相關職能部門要把握查處取締無證無照經營行為工作的政策，遵循查處與引導相結合、處罰與教育相結合、取締與規范相結合的原則，正確處理好三個關系。一要處理好堵與疏的關系。查處取締不是目的，而是手段，“查無”工作的最終目的是規范市場經濟秩序，維護群眾生命財產安全。從我縣的實際情況出發，要堅持“教育在先、查處在后，疏導為主、查處取締為輔”的原則，對不同情況予以區別對待。對下崗失業、殘疾人等弱勢群體經營的無重大危害的行業和經營條件、經營范圍、經營項目等符合法律法規規定的企業，要積極幫助、引導其依法辦理相關手續，使其合法經營。各前置許可審批部門要從引導登記著手，降低準入門檻，放寬申報條件，簡化辦事程序。對社會危害嚴重，特別是危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的無證無照經營行為，要按照從嚴從快處置的原則，堅決予以查處取締。二要處理好寬與嚴的關系。“查無”工作切忌簡單、粗暴，要做到有序、有情操作，把道理講在先，把疏導措施做在前，盡量爭取當事人的理解支持。要充分考慮人民群眾的合理要求，切實維護人民群眾的合法權益，防止因我們工作不到位而產生不良影響。同時，在查處取締過程中，各職能部門必須嚴格依照有關法律和法定程序，堅持公平公正公開，做到秉公執法、一視同仁，對拒不改正的企業和個人，堅決從嚴處罰。三要處理好主與次的關系。各有關部門在各司其職，各負其責，分頭把關，樹立全局觀念和一盤棋思想的同時，要加強工作溝通與協調，相互配合、有主有從、齊抓共管，形成依法查處取締無證無照經營行為的監管合力。對涉及許可證或其他批準文件審批的生產經營行業，許可證或其他批準文件審批部門為該行業無證無照經營行為查處取締工作的主要責任單位，在縣“查無辦”的統一協調下，對分管工作負主要責任，相關職能部門配合。

（三）發揮長效作用，完善三個機制。對“查無”工作要采取有計劃、分步驟，集中整治和專項整治相結合的方法，必須建立長效監管機制，實行長效管理。各職能部門要積極探索長效監管方法，建立健全相關機制。一是完善責任落實機制。按照權利和責任對等的原則，堅持“誰發證、誰監管，誰審批、誰負責”的原則，明確權利和責任。對涉及多項許可審批的生產經營領域，最先許可審批部門為負責該領域無證無照經營查處取締工作的第一責任者。在3月13日召開的市查處取締無證無照經營行為工作會議上，我代表縣政府與焦遠超市長簽署了“全市查無工作責任狀”。剛才，我與聯席會議單位代表公安局和衛生局簽訂了我縣查無工作責任狀。之所以要層層簽狀，就是要做到層層落實責任，分頭落實任務，更好地開展好“查無”工作。二是完善信息通報機制。今年針對“黑網吧”、“黑診所”、“黑作坊”等重點整治領域，市里下發了《除“六黑”專項整治行動實施方案》，各部門要以此次專項行動為重點，做到應查必查。同時，在查處無證無照經營行為工作中，發現涉及其他成員單位監管職責范圍內的違法行為，及時將涉嫌違法事項告知縣“查無辦”，由縣“查無辦”統一組織相關部門，通過開展專項打擊、聯合執法等方式，徹底整治“六黑”違法行為。三是完善市場準入機制。行政許可審批部門要嚴格執行前置審批規定，對未經審批或未取得許可證，各級工商行政管理部門不得核發營業執照。通過對前置要件的嚴格監管，逐步建立起集預防、舉報、查處、登記、規范為一體的長效監管體制，努力實現“查無”工作的法制化、規范化、制度化。

三、強化推進，確保“查無”工作真正落到實處

無證無照經營專項整治工作任務艱巨，是對我們履職能力、工作水平和行業作風的重大考驗。各成員單位要切實加強領導，活化措施，保證整治工作真正取得實效。一是加強組織協調。縣“查無辦”要加強日常工作中的具體指導和協調。各成員單位要承擔起轄區和職權內相關許可行業的具體整治工作，并在縣“查無辦”的統一安排下開展聯合執法行動。二是加強宣傳推廣。要采取媒體宣傳、典型曝光等多種形式，大張旗鼓地宣傳相關法律法規，強化民眾的法律意識和經營者持證持照守法經營的意識，增強打擊無證無照經營行為的公眾意識，營造全民圍剿無證無照經營的輿論氛圍和促進縣域經濟健康發展的社會氛圍。三是加強統計上報。縣“查無辦”和各成員單位要確定專人負責統計上報工作，按規定及時準確上報各種信息情況和報表。縣“查無辦”對重要情況將以通報的形式向上級單位以及縣政府和各成員單位通報。同時，縣“查無辦”要抽調專人成立督查組，通過專項檢查、明查暗訪等形式，推進整治工作有效落實。