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一、目標、基本原則和試點范圍

一）目標。充分發揮農村低保制度和扶貧開發政策的作用。提高收入水平和自我發展能力。為全面實施兩項制度有效銜接、實現到2020年基本消除絕對貧困現象的目標奠定基礎。通過探索兩項制度的有效銜接。保障農村貧困人口基本生活。從而穩定解決溫飽并實現脫貧致富。

二）基本原則。合理確定農村低保和扶貧對象；堅持根據農村貧困人口的地域分布特點和不同地區兩項制度標準的差異情況。實現對農村貧困人口的全面扶持。堅持公開、公平、公正。實行分類指導；堅持政府支持、社會各界幫扶和農民自力更生相結合。

三）試點范圍。有條件的地區可以擴大到非國家扶貧開發工作重點縣；東部地區可根據實際情況自行確定試點范圍。中西部地區應將試點范圍擴大到80%以上的國家扶貧開發工作重點縣。

二、標準和對象

四）標準。農村低保標準。報上一級地方人民政府備案后公布執行。扶貧標準。各省（區、市）人民政府可根據實際情況，由縣級以上地方人民政府按照能夠維持當地農村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定。以國家公布的扶貧標準為準。自行確定本地扶貧標準。

五）對象。農村低保對象。主要是因病、因殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民。指家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村居民。

扶貧對象。包括有勞動能力和勞動意愿的農村低保對象。指家庭年人均純收入低于農村扶貧標準、有勞動能力或勞動意愿的農村居民。

三、主要內容

六）程序的銜接。要統一組織。認定農村低保和扶貧對象。對于申請享受兩項制度的村民委員會要按照規定分別進行調查核實。經鄉（鎮）人民政府審核后，使農村低保和扶貧對象識別工作在時間和程序上同步進行。嚴格按照申請、收入核查、民主評議、審核審批等程序和民主公示的要求。集中進行民主評議。屬于扶貧對象的報縣級人民政府扶貧部門審批，屬于農村低保對象的報縣級人民政府民政部門審批。村民委員會、鄉（鎮）人民政府以及縣級人民政府扶貧和民政部門，要及時向社會公布民主評議意見、審核意見和審批結果。對于已經核實的農村低保對象，縣級人民政府民政部門在進行復核時，要配合扶貧部門將其中有勞動能力和申請意愿的確認為扶貧對象。

七）政策的銜接。對農村低保對象。按照政策規定發放最低生活保障金；對扶貧對象。享受專項扶貧和行業扶貧等方面的扶持政策，要力爭做到應保盡保。要根據不同情況。采取產業開發、扶貧易地搬遷、雨露計劃培訓、危房改造、扶貧經濟實體股份分紅、小額信貸、互助資金、教育免費及補助、黨員干部和社會各界幫扶等形式，確保扶貧對象受益。對農村低保和扶貧對象中的殘疾人，以及被拐賣后獲解救的婦女兒童家庭提供重點幫扶。要堅持依據統計部門的監測數據確定扶貧對象，防止盲目擴大規模，確保政策兌現。因地方自定扶貧標準而增加的扶貧對象，由省（區、市）人民政府安排落實扶持資金。

八）管理的銜接。對農村低保和扶貧對象實行動態管理。縣級人民政府扶貧和民政部門。會同統計、殘聯等部門和單位。定期或不定期地了解農村低保和扶貧對象的生活情況。對收入達到或超過農村低保標準的要按照規定辦理退保手續；對已實現脫貧致富的經過民主評議和公示無意見后，以及鄉（鎮）人民政府要分別建立農村低保和扶貧對象檔案。對兩項制度涉及的對象同步進行調整。要采取多種形式。要停止相關到戶扶貧開發政策；對收入下降到農村低保標準以下的要將其納入低保范圍；對返貧的要將其吸納為扶貧對象。各省（區、市）和試點縣人民政府要結合本地區的實際，制定兩項制度有效銜接辦法。現有貧困戶建檔立卡和農村五保、農村低保檔案管理系統的基礎上，逐步完善農村低保和扶貧開發數據庫，做到信息互通，資源共享。

四、保障措施

九）切實加強領導。省（區、市）和試點縣人民政府要充分認識做好兩項制度有效銜接的重要性、復雜性和艱巨性。成立領導小組。抓好落實。

十）周密制定方案。省（區、市）人民政府要在充分調研、多方論證的基礎上，將試點工作列入議事日程。加強領導。結合本地區實際情況，提出切實可行的試點實施方案，并報國務院扶貧開發領導小組辦公室備案。試點縣的試點方案由省（區、市）人民政府批準后實施。試點工作所需資金，由省（區、市）人民政府根據試點縣的實際情況給予支持。

十一）加強部門協調。地方各級人民政府有關部門和單位要積極配合。主動溝通。研究提高識別扶貧對象的準確率，相互支持。逐步建立分工明確、定期協商、協同推進的工作機制。扶貧部門要做好兩項制度有效銜接中交叉對象的識別工作。并采取有針對性的扶持措施。民政部門要積極配合扶貧部門落實交叉對象的扶持政策。財政部門要提供資金支持，負責資金管理和監督。統計（調查）部門要及時提供貧困監測數據，參與制定兩項制度扶持對象識別的相關指標。殘聯要會同有關部門及時核對殘疾人有關情況，對農村低保和扶貧對象中的殘疾人提供重點幫扶。

十二）大力宣傳發動。要堅持正確的輿論導向。加強對試點工作各項政策的宣傳。統一思想，運用通俗易懂的宣傳方式。使這項惠民政策深入人心。通過召開會議、廣泛宣傳和典型示范。提高認識，堅定信心。

十三）加強隊伍建設。要根據工作需要。確保試點工作正常開展。提供必要的工作條件。不斷提高業務素質。要發揮大學生村官和扶貧志愿者的作用，抽調一批專業水平高、敬業精神強的人員從事試點工作。努力提高管理和服務質量。積極開展工作人員的業務培訓。充實鄉村兩級力量，確保試點工作順利進行。

十四）加大督查力度。要進一步完善工作機制。加強對兩項制度有效銜接試點工作的考核。對扶貧開發工作。重點考核低保對象的應保盡保和規范管理程度。要組織有關部門和單位，提高管理水平。重點考核扶貧對象的收入增加和生產生活條件改善程度；對農村低保工作。對兩項制度有效銜接情況進行檢查，及時解決工作中出現的問題。要通過獎勵先進、鞭策后進，調動基層干部的工作積極性。