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一、主要做法與成效

一）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體動(dòng)態(tài)管理網(wǎng)絡(luò),針對一些黨員對黨內(nèi)事務(wù)參與積極性不高等問題。

一是建立縣鄉(xiāng)黨員管理信息庫。建立電子信息庫。并建立起定期反饋制度，對全縣黨員進(jìn)行登記造冊。實(shí)現(xiàn)黨員信息點(diǎn)擊式查詢。特別是對流出黨員的變化信息及時(shí)進(jìn)行登記、變更。及時(shí)收集、更新流動(dòng)黨員的變化信息，使黨組織對黨員的流向情況心中有數(shù)。縣委下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直各黨（工）委專門配備了黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)專用計(jì)算機(jī)，初步構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體化的黨員教育管理服務(wù)平臺(tái)，形成了縣中心—鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站—村（社區(qū)）服務(wù)點(diǎn)以及縣中心—縣直黨（工）委”橫到邊、縱到底的城鄉(xiāng)一體化黨員教育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步實(shí)現(xiàn)了哪里有黨員，哪里就有服務(wù)”城鄉(xiāng)一體化黨員教育管理服務(wù)格局。

二是創(chuàng)新黨組織設(shè)置。做到黨員教育管理的全覆蓋一方面。進(jìn)一步加強(qiáng)了對非公企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)針對我縣農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員黨員較少的實(shí)際，突出重點(diǎn)設(shè)置黨組織。年6月份成立非公工委。強(qiáng)化教育、衛(wèi)生系統(tǒng)黨組織設(shè)置，先后成立黨支部26個(gè)，做到黨員教育管理全覆蓋。另一方面，以不同的職業(yè)分布設(shè)置黨組織。先后在農(nóng)村行業(yè)協(xié)會(huì)中成立黨支部7個(gè)，并在中華社區(qū)成立了糧油市場臨時(shí)黨支部，通過開展黨組織活動(dòng)，促進(jìn)了從業(yè)人員間相互交流、購銷信息，形成了黨員教育管理進(jìn)市場、作用發(fā)揮進(jìn)行業(yè)的工作新機(jī)制。同時(shí)，以居住區(qū)域?yàn)閱卧O(shè)置黨組織。成立農(nóng)村黨總支17個(gè)，社區(qū)黨總支2個(gè)；和平、北門社區(qū)成立了3個(gè)巷道黨支部，解決了部分城區(qū)黨支部管理層面過大、管理力量不足、工作難以到位的問題，有效地提高了基層黨建工作水平。四是以黨員流動(dòng)性設(shè)置黨組織。針對城區(qū)人口流動(dòng)性大、流動(dòng)人口比較集中的特點(diǎn)，探索建立了岷陽鎮(zhèn)東門賓館臨時(shí)黨支部、糧油市場黨支部2個(gè)流動(dòng)黨員支部，使流動(dòng)黨員找到娘家”為居住生活在社區(qū)內(nèi)的外來人口提供貼心、便捷的服務(wù)和幫助，形成了黨員流動(dòng)到那里，那里就有黨組織的關(guān)心和溫暖的格局。

二）創(chuàng)新體制機(jī)制。構(gòu)建黨員行使權(quán)利的長效機(jī)制

一是實(shí)行“兩推一選一公示”選任村黨組織班子。尊重黨員參與黨內(nèi)事務(wù)意愿。換屆前。對原村黨組織班子成員進(jìn)行民主評議的基礎(chǔ)上，各村黨組織召開黨員大會(huì)。推薦新一屆黨組織班子成員初步候選人；再由黨組織主持召開群眾大會(huì)，由群眾推薦新一屆黨組織班子成員初步候選人。經(jīng)選舉產(chǎn)生的村黨組織班子成員，利用村務(wù)公開欄、廣播等形式向群眾進(jìn)行公示，再次廣泛征求黨員群眾意見。兩推一選一公示”選任村黨組織班子的形式，暢通了黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，提高了村黨組織班子成員的群眾基礎(chǔ)和公認(rèn)度，有效保障了黨員民主權(quán)利，促進(jìn)了村“兩委”換屆選舉工作順利進(jìn)行。

二是積極探索建立了三聯(lián)一監(jiān)督”制度。加強(qiáng)雙向考評監(jiān)督”為主要內(nèi)容的三聯(lián)一監(jiān)督”制度。具體做到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委委員及時(shí)向黨代表傳達(dá)上級(jí)的重大決策。收集基層黨代表和黨組織的意見建議，以“縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾。解黨代表的思想、工作和生活狀況。形成分析報(bào)告；黨代表廣泛聽取收集黨員的意見建議，并向黨委和上級(jí)聯(lián)系人匯報(bào)；黨員參與村社區(qū)支部的重大決策，參與支部工作安排、支部述職和上級(jí)黨組織對支部的考核，監(jiān)督村務(wù)的開展和落實(shí)情況，并及時(shí)向黨組織和黨代表反映，做到重大事務(wù)告知黨員，重要決策征求黨員意見，重要選舉依法讓黨員投票，切實(shí)保障了黨委委員、黨代表、黨員的權(quán)利，初步建立健全充分反映黨代表、黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，有效解決黨代表、黨員發(fā)揮作用的途徑不夠多，黨代表、黨員權(quán)利保障措施不夠?qū)崳鶎狱h內(nèi)民主政治建設(shè)進(jìn)程不夠快等一系列與黨的先進(jìn)性建設(shè)不相適應(yīng)的問題，形成了上下貫通、信息意見通暢靈敏的工作渠道和聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。

三是開展黨員票決黨內(nèi)重要事務(wù)制度。落實(shí)黨員群眾的四權(quán)”激發(fā)廣大黨員群眾參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性。從年10月開始，為了進(jìn)一步提高黨內(nèi)民主透明度。促進(jìn)基層黨內(nèi)民主制度化、規(guī)范化建設(shè)。岷陽鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的村（社區(qū)）黨組織中開展黨員票決黨內(nèi)重要事務(wù)制度。該制度主要是將“議”決”分開，議”基礎(chǔ)上進(jìn)行“決”通過“議”使全體黨員從不同角度、不同層面了解和掌握決策方案的真實(shí)情況，為最后表決提供了準(zhǔn)確依據(jù)。黨員票決黨內(nèi)重要事務(wù)制度的實(shí)施，為黨員建立起了充分表達(dá)個(gè)人意見的平臺(tái)，同時(shí)也為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提供了制度化的手段。廣大黨員通過在會(huì)前充分醞釀，會(huì)上充分討論并在討論的基礎(chǔ)上進(jìn)行表決的形式，充分表達(dá)個(gè)人意愿，參與黨內(nèi)事務(wù)管理。

三）創(chuàng)新載體。積極拓寬黨員參與基層黨內(nèi)事務(wù)渠道。組織機(jī)關(guān)黨員走進(jìn)農(nóng)村社區(qū)，建好黨員發(fā)揮作用的平臺(tái)。一是通過“千名干部下基層”活動(dòng)。深入到困難居民家中，為他送溫暖、送知識(shí)，活躍群眾文化生活，受到群眾的歡迎；二是重視擴(kuò)大黨的影響力和覆蓋面，企業(yè)中開展了雙培雙推”黨員示范崗等活動(dòng)，積極培養(yǎng)黨員成為生產(chǎn)骨干和技術(shù)能手，為企業(yè)的發(fā)展作出實(shí)實(shí)在貢獻(xiàn)；三是探索農(nóng)村共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性的長效機(jī)制，農(nóng)村社區(qū)開展“雙聯(lián)雙增”雙聯(lián)雙強(qiáng)”無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”等活動(dòng)，使各種類型、各樣層次的黨員都有施展才華的機(jī)會(huì)，有實(shí)踐先進(jìn)性的舞臺(tái)。四是建立定期不定期表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，每年七一前后，對涌現(xiàn)出的農(nóng)村優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；階段性工作完成后，也要進(jìn)行評優(yōu)選先、表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，及時(shí)在廣播電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體上大張旗鼓地宣傳優(yōu)秀黨員典型的先進(jìn)事跡。五是招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或事業(yè)單位人員時(shí)，同等條件下，優(yōu)先錄用有黨員身份、政治上堅(jiān)定的考生。全縣形成濃厚的爭當(dāng)優(yōu)秀黨員光榮、當(dāng)了優(yōu)秀黨員受人尊重的氛圍，有效激發(fā)廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性。

四）完善制度。加強(qiáng)黨員監(jiān)督黨內(nèi)事務(wù)的力度。從保障黨員監(jiān)督權(quán)利出發(fā)。進(jìn)一步加強(qiáng)黨員監(jiān)督黨內(nèi)事務(wù)的力度一是健全黨內(nèi)通報(bào)制度。凡屬黨內(nèi)的重大事項(xiàng)除重要機(jī)密外，不斷完善各種規(guī)章制度。都通過會(huì)議、信函、簡報(bào)、專欄、廣播、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)站等形式向廣大黨員通報(bào)，對黨委會(huì)議內(nèi)容和本地區(qū)的重要情況，根據(jù)需要以適當(dāng)方式，一定范圍內(nèi)向黨組織和黨員通報(bào)，及時(shí)將黨路線方針政策以及重大決定、重要工作等內(nèi)容傳達(dá)給廣大黨員。二是建立科學(xué)決策制度。重點(diǎn)建立決策項(xiàng)目預(yù)告制度、重大決策征求意見制度和重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度，對涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾利益的重大問題，廣泛征求廣大黨員意見，激發(fā)黨員參政議政的熱情，保證決策的科學(xué)化、民主化。三是健全組織生活制度。按照黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定，堅(jiān)持和健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，通過建立民主生活會(huì)記錄調(diào)閱、整改措施通報(bào)制度，加強(qiáng)對下一級(jí)黨組織民主生活會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。指導(dǎo)各基層黨組織定期組織開展批評和自我批評，努力在黨內(nèi)形成一種經(jīng)常性的健康向上的民主氣氛。四是健全述職述廉制度。建立健全和落實(shí)述職述廉制度，規(guī)定的時(shí)間、范圍內(nèi)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部在任中、離任、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、任期屆滿時(shí)開展述職述廉活動(dòng)，接受黨員的評議和質(zhì)詢，黨員直接參與對領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉和民主評議工作，充分尊重和保障黨員的民主評議權(quán)。五是健全信訪舉報(bào)制度。完善信訪處理制度，暢通信訪反映渠道、辦理渠道和反饋渠道。通過信訪處理，對下級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督，落實(shí)專人負(fù)責(zé)信訪工作，及時(shí)研究來信來訪中提出的重要問題。

五）落實(shí)措施。筑牢黨員得到關(guān)愛的基石。堅(jiān)持以人為本。由縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭，把解決思想問題和解決實(shí)際問題結(jié)合起來。一是建立了每年“七一”春節(jié)期間集中走訪慰問黨員的長效機(jī)制。深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)，進(jìn)行大規(guī)模的走訪慰問。二是縣委堅(jiān)持每年春節(jié)前后，組織l000名機(jī)關(guān)黨員干部，集中開展“千名干部下基層講政策、送科技、幫民富、促和諧”活動(dòng)，幫助黨員群眾解決所思所盼、所怨所難。三是黨委委員聯(lián)系聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的過程中，做到四必訪”即黨員有困難必訪、有病痛必訪、有情緒必訪、逢年過節(jié)必訪，使黨員惑時(shí)有人解，平時(shí)有人訪，難時(shí)有人幫。四是以“雙聯(lián)雙強(qiáng)”雙聯(lián)雙增”活動(dòng)為載體，組織社區(qū)與駐區(qū)單位、農(nóng)村黨支部與縣直機(jī)關(guān)單位結(jié)對共建，機(jī)關(guān)在職黨員與農(nóng)村（社區(qū)）黨員群眾進(jìn)行結(jié)對幫帶，逐步在全縣建立了全方位、多層次的黨員關(guān)心關(guān)愛機(jī)制。

二、問題與對策

一）主要問題

農(nóng)村黨員方面存在問題主要表現(xiàn)在一是農(nóng)村黨員思想文化素質(zhì)不高。維護(hù)黨員權(quán)利的意識(shí)不夠；三是相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村黨員缺乏平等意識(shí)和平等觀念。民主參與村務(wù)管理意識(shí)還不強(qiáng)；二是農(nóng)村黨員普遍缺乏民主意識(shí)和民主觀念。

缺少新思路、新辦法,工作起來大多是按部就班。村換屆選舉中選出的村干部部分屬于這類人員。另外原來任過幾屆的村干部。村干部中存在問題。目前農(nóng)村文化素質(zhì)較高的年紀(jì)較輕的村民絕大多數(shù)或進(jìn)城經(jīng)商或外出打工,而留在家中的一般都是年齡偏大、文化水平較低的村民。對有關(guān)法律法規(guī)理解不深,對黨在農(nóng)村的方針政策吃得不透,工作起來較吃力,整體素質(zhì)偏低，往往是一屆干滿過后，工作仍無新的起色。

民主意識(shí)薄弱。生產(chǎn)和村務(wù)管理中，農(nóng)村黨務(wù)干部方面存在問題。主要表現(xiàn)在一是部分村黨支部和村委會(huì)干部思想守舊。民主作風(fēng)欠缺。常常采用強(qiáng)迫命令和強(qiáng)制性行政手段；二是一些農(nóng)村基層干部民主責(zé)任感不強(qiáng)，不敢堅(jiān)持民主，害怕群眾民主的思想，錯(cuò)誤地認(rèn)為一搞民主選舉和村務(wù)公開，會(huì)容易出亂子，不利于對農(nóng)民的管理和教育，不利于農(nóng)村的穩(wěn)定，結(jié)果造成同群眾之間的隔閡；三是農(nóng)村基層主要領(lǐng)導(dǎo)干部的民主表率作用發(fā)揮得不好。

民主意識(shí)淡薄。不經(jīng)過充分醞釀和討論，農(nóng)村黨組織方面存在問題主要表現(xiàn)在一是一些農(nóng)村基層黨組織對發(fā)展黨內(nèi)民主缺乏正確的認(rèn)識(shí)。黨組織生活不很正常；二是部分黨組織缺乏暢所欲言的民主氛圍；三是部分黨組織負(fù)責(zé)人對黨務(wù)、村務(wù)的重要決策。喜歡獨(dú)斷專行；四是個(gè)別基層黨組織習(xí)慣于包攬一切、包辦一切，搞強(qiáng)制命令，村委會(huì)形同虛設(shè)；五是缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，村務(wù)公開不夠，辦事還不公道。

由于傳統(tǒng)干部選拔制度方式單一。通常的做法是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提名、組織考核、黨委討論任用；二是黨內(nèi)民主監(jiān)督制度不完備。黨員權(quán)利保障措施不到位，農(nóng)村基層黨內(nèi)民主制度和機(jī)制方面存在問題。主要表現(xiàn)在一是黨內(nèi)民主選舉制度不完善。多為委任制。監(jiān)督往往是以無權(quán)監(jiān)督有權(quán)、以弱勢監(jiān)督強(qiáng)勢，監(jiān)督主體顯得無力；黨內(nèi)監(jiān)督雖然已經(jīng)建立了一些制度，但還有盲點(diǎn)，有些地方監(jiān)督不到位；監(jiān)督保障機(jī)制不完善，有的監(jiān)督人遭到打擊報(bào)復(fù)；黨內(nèi)黨外監(jiān)督各自為政，影響了監(jiān)督的整體效果等。

二）解決問題的基本思路

一是以健全黨務(wù)公開制度為重點(diǎn)。落實(shí)和保障黨員知情權(quán)。要把健全黨務(wù)公開制度作為黨員了解掌握黨內(nèi)工作情況的主渠道。完善黨務(wù)公開和政務(wù)公開制度，設(shè)立黨內(nèi)重大情況通報(bào)制度、重大情況反映制度、重大決策聽證制度、黨員評議制度等。提高黨內(nèi)事務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)決策和用人上的透明度，切實(shí)在黨內(nèi)做到三個(gè)先”和“四個(gè)必須”即重要事件黨內(nèi)先通報(bào)、重要決策實(shí)施黨內(nèi)先傳達(dá)、重要問題決定黨內(nèi)先討論；各級(jí)黨組織凡作出涉及人民群眾切身利益的重要決策、決議，必須公開；對不涉及保密、已解密及黨員群眾關(guān)注的重要事項(xiàng)，必須公開；限于黨內(nèi)公開的內(nèi)容，必須通過黨內(nèi)有關(guān)會(huì)議、文件、黨務(wù)公開公示欄等形式公開；收集到黨員對黨務(wù)公開工作的意見和建議，必須認(rèn)真研究辦理，并及時(shí)反饋辦理結(jié)果。

二是以改革黨內(nèi)選舉制度為根本。落實(shí)和保障黨員選舉權(quán)。要不斷擴(kuò)大黨員在黨內(nèi)行使選舉權(quán)的范圍。對“公推直選”兩推一選”等新的黨內(nèi)選舉方式進(jìn)行更大范圍的試點(diǎn)；擴(kuò)大差額選舉比例和幅度；擴(kuò)大各級(jí)黨代表中普通黨員代表的比例，提供行使選舉權(quán)的平臺(tái)。主要是做到四個(gè)擴(kuò)大”擴(kuò)大黨內(nèi)直選范圍。為黨員創(chuàng)造一個(gè)平等參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的平臺(tái)；擴(kuò)大選舉的范圍，改進(jìn)候選人提名形式，把組織提名、黨員提名與黨員自我提名結(jié)合起來，逐步改變單一的提名方式。同時(shí)，注重建立和完善對干擾、操縱、破壞選舉行為的責(zé)任追究和懲罰等制度。

三是以完善黨員意見表達(dá)制度為基礎(chǔ)。落實(shí)和保障黨員參與權(quán)。落實(shí)和保障黨員參與權(quán)。使黨員意愿得以充分表達(dá)和體現(xiàn)。要著眼于發(fā)揮黨代會(huì)的作用，主要是以完善黨代表作用發(fā)揮制度為基礎(chǔ)。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立黨代表例會(huì)制度、黨代表監(jiān)督評議制度、黨代表活動(dòng)日制度、黨代表提案、提議處理和回復(fù)制度等，加強(qiáng)黨代表與選區(qū)黨員群眾的聯(lián)系，聽取和反映黨員的意見和建議，真正使黨代表成為黨員群眾的代言人”

四是以創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督制度為關(guān)鍵。拓寬廣大黨員參與監(jiān)督的渠道，使之更好地行使黨章黨規(guī)賦予的民主權(quán)利。主要是健全制度：健全黨員監(jiān)督制度，暢通黨員檢舉、揭發(fā)、申訴、控告等渠道，擴(kuò)大黨員參與管理監(jiān)督工作的范圍；建立黨員代表旁聽制度、完善農(nóng)村基層“”制度，積極引導(dǎo)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督；完善民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度,要以創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督制度為關(guān)鍵。落實(shí)和保障黨員監(jiān)督權(quán)。黨員是黨內(nèi)監(jiān)督的主體。選拔、任用、管理干部都堅(jiān)持組織考核與黨員群眾評議相結(jié)合，進(jìn)一步完善任前公示、屆中評議、離任審計(jì)等監(jiān)督方式，杜絕監(jiān)督失真、監(jiān)督失察、監(jiān)督失衡的現(xiàn)象；完善輿論監(jiān)督機(jī)制，使廣大黨員更有效地掌握和利用輿論監(jiān)督這一武器，行使自己的監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮黨員監(jiān)督和輿論監(jiān)督的雙重功效。

五是要以宣傳培訓(xùn)為手段。提高村干部民主法律素質(zhì)和黨員群眾的民主意識(shí)。要通過多種方式對農(nóng)村干部、黨員代表和骨干黨員大力開展培訓(xùn)。系統(tǒng)地學(xué)習(xí)與村干部履行職責(zé)相關(guān)的知識(shí)，幫助他學(xué)習(xí)掌握黨內(nèi)民主政治建設(shè)的方針政策和涉農(nóng)事務(wù)的其他有關(guān)法律法規(guī)。著力提高他民主法律意識(shí)和管理村級(jí)事務(wù)的能力。