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統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重要任務。黨中央把增加農民收入作為當前乃至今后農村工作的一個戰略重點，不僅直接關系到廣大農民的切身利益，也關系到整個國民經濟發展全局。如何搶抓新機遇，明確新思路，采取新舉措，突破制約農民增收的“瓶頸”，加深對區情的認識，全面了解掌握渭濱區“三農”情況，努力實現農民收入的持續快速增長，是我們實現小康的前提?！叭r”問題關鍵就是農民增收問題，只有盡快增加農民收入，特別是增加中低收入群體的收入，全面建設小康才有保證。渭濱區走在寶雞市經濟發展的前列，統計資料顯示，年農民人均純收入總量穩居全市第一，但增速空間小。渭濱區處于由城郊區向新型城區轉型階段，切實提高農民收入更加重要，不僅關系區域經濟和城鄉協調發展，關系農民生活水平提高和農村建設，還關系農村穩定和社會穩定，關系對周圍近郊的影響和帶動。針對農民增收，“舉措到戶”工程的要求4月-6月底，我們組織人力調查了渭濱區67個行政村，（除八魚鎮、馬營鎮外）15839戶農戶。通過逐村逐戶調查了解，并結合全區農村抽樣調查數據，較為系統全面地了解渭濱區農民收入的現狀、問題及原因，以期探索進一步提高農民收入的空間及有效途徑。

農民收入增長現狀及特點

一、抽樣調查數據分析近五年渭濱區農民收入增長情況

（一）農民收入穩步增長

渭濱區農民人均純收入年為2818元，年達到5679元，是年的2倍，年平均增速19.1%。—年農民人均純收入分別增加了291元、591元、811元和1168元，增幅分別為10.3%、19%、21.9%、25.9%。（單位：元/人）

（二）工資性收入快速增長，是農民增收的主要來源

工資性收入也就是勞動報酬收入。包括了農民參加農村集體組織、各類企業與單位、外出務工等所得的工資性的貨幣收入，直接構成農民純收入。年，渭濱區農民人均工資性收入為2024元，占當年農民人均純收入的35.6%；比上年增加了434元，增長27.3%。農民人均工資性收入從年的1065元起每年以17.4%的平均速度遞增。工資性收入的穩定增長，成為農民純收入穩步增加的一個重要因素。

（三）財產性收入總量占比較大，轉移性收入增速平穩

渭濱區城市化進程由不斷加快到目前趨于平穩，農村居民以租賃房屋和土地補償為主的財產性收入大幅度增加。年，渭濱區農民人均財產性收入達到977元，占農民人均純收入的17.2%，比年增長1.4倍，年均遞增23.9%。其中，租金收入421元，占財產性收入的43%，比年增長90%。以各項惠農政策為主的轉移性收入逐年增加，年，渭濱區農民人均轉移性收入288元，占農民人均純收入的5%，比年增長68%。年均遞增13.9%。其中：救濟金、報銷醫療費、退耕還林還草、扶貧款、糧食等補貼人均171元，占轉移性收入的59%，比年增長2.6倍。

（四）農民家庭經營收入呈多元化，構成發生重大變化

隨著農村經濟結構的調整，農民經營意識不斷轉變，農民家庭經營收入呈現出多元化態勢。年，渭濱區農民人均家庭經營收入達到2390元，比上年增長22%，年-年年均增長19.6%。其中，人均從第一、二、三產業得到的收入分別為745元、731元、914元，分別占農民人均家庭經營收入的10%、45%和17%。

農民家庭經營收入中，非農產業收入已成為主要來源。由于社會環境和基礎設施不斷改善，大量農民走出土地，加入到二、三產業行列。年，渭濱區農民家庭從非農產業得到的收入人均為1645元，占家庭經營純收入的69%。其中，人均交通運輸業收入達到621元，人均批發零售貿易和餐飲業經營收入為828元，兩項合計占家庭經營收入的61%，是5年前的3.9倍。

二、“舉措到戶”全面調查數據分析近兩年渭濱區農民收入增長情況

（一）以培養創業型農戶，增加勞務型農戶，發展種養型農戶和兼業型農戶，消滅貧困型農戶為目標，實現農民全面增收。年創業型、勞務型、種養型、兼業型、貧困型農戶戶數分別為990戶、8278戶、2355戶、3923戶、293戶，同比分別增長0.4%、2.1%、-2.6%、-2.6%、-4.3%。人口變動情況如下：

（二）-年五種類型農戶純收入增長情況

年五種類型農戶中創業型農戶純收入與其他類型農戶純收入之間的差距較大，與貧困型農戶純收入的差距繼續增大，年差距是6倍到年達8倍之多；勞務型、種養型以及兼業型農戶發展比較均衡，但其增收方式單一，抵御風險能力較差。從年預計數據看，勞務型和種養型農戶純收入增速超過10%，較快增長；創業型和貧困型型農戶純收入增速9%，增速穩健;兼業性農戶純收入增速7%，增速平緩。

（三）年預計農民人均純收入6824元，比年增加995元，增長17%。其中：工資性收入人均2491元，增長14%，家庭經營性收入人均3133元，增長18%，財產性收入人均724元，增長21%，轉移性收入人均426元，增長19%。

農民收入存在的問題及成因

綜觀過去的五年，渭濱區農業和農村經濟穩步發展，為國民經濟持續、穩定增長做出了貢獻。農民收入盡管有了增長，且收入結構有了很大變化,年農民人均純收入與全市其他區縣比較，人均收入還不高。按總量看：年渭濱區的5679元在全省名列第八位，與第一位雁塔區的7948元人均相差2269元，差距較大。按增速看：前三位分別是榆陽區27.1%、渭濱區25.9%、金臺區25.2%，比第三位的金臺區僅高出0.7個百分點，形勢不容樂觀。分析農民收入存在的問題，主要有以下幾方面：

（一）與城市居民比較，農民收入增長緩慢

年，渭濱區農民人均純收入5679元，凈增1168元，增長25.9%，城鎮居民人均可支配收入（口徑略小于純收入）為16612元，同比增長23.2%。（二者的區別在于從形態構成上看，城鎮居民可支配收入只有一種形態，即價值形態。它只是反映城鎮居民的現金收入情況。而農民人均純收入的實際形態有兩種，一種是價值形態，另一種是實物形態，主要是指農民自留的糧食、食油、蔬菜、肉禽蛋等。它不但反映了農民的現金收入情況，也反映了農民的實物收入情況。）前者總量僅相當于后者的34.2％。也就是說，居民人均可支配收入是農民人均純收入的2.9倍，可見，農民人均收入遠遠低于市民，這種趨勢繼續發展下去，城鄉差距會進一步拉大。

（二）財產性收入對純收入的貢獻不容忽視

年以來，財產性收入在純收入中的比重以15.5%的速度逐年增加。其中：土地征用補償收入人均由年的74元增加到年的243元，年平均增長34.6%，成為財產性收入中的“重頭戲”；租金收入由年的人均222元增加到年的421元，年平均增長17.3%，是財產性收入的又一大項；相應的利息收入也由年的人均28元增長到年的人均221元，以每年平均68%的速度快速增長。這“三大項收入”構成財產性收入的支柱。但是，財產性收入中的土地征用補償收入屬突發和偶然收入，具有不穩定性。它的快速增長從某一方面來說，將使農民生產投入的積極性減少，使農民增收發展后勁不足，影響農民增收的潛力。因此，農民收入的增加應主要靠生產性收入來實現。

（三）農民科學文化素質相對低下，人的發展潛力值得關注

農民的科學文化素質是農業和農村經濟向更高階段發展的決定性因素之一。調查顯現出，農民的科學文化素質相對低下。調查共涉及224人160個勞動力，突出表現為：一是初中以下文化程度的勞動力占總勞動力的絕大部分。勞動力的文化程度是：11%為小學及以下，55%為初中，25%為高中，9%為大中專以上。二是僅有不到三分之一的勞動力掌握較為復雜的勞動技能，且技能較為單一。由于科學文化素質低下和勞動技能的單一，許多農民面對激烈的市場競爭，不能科學、準確地判斷市場變化規律，在生產經營中出現負效應或微效應后，便心灰意冷，感到增收無門。

從收入構成看，工資性收入在農民收入中占重要位置。但是，因為農村勞動力整體文化素質不高，掌握先進技術能力較差，成為農民工資性收入增長的一個制約因素。其一，掌握先進技術能力與城市下崗職工比較，沒有技術優勢。與城市待業青年比較，沒有文化優勢。與遠郊縣農民比較，沒有吃苦精神和心里承受能力優勢。其二，在已轉移勞動力中，從事勞動密集型工作，應對勞動力市場能力較差，而他們的勞動報酬低，收入增長緩慢是不爭的事實。其三，鑒于前兩種情況，相當一部分思想保守、滿足于有吃有穿、生活過得去就行的農民，尤其是靠房租過日子的人，干脆呆在家里什么也不干，土地變現得到的補償金也被他們當成了消費資金。

（四）農業產業化水平不高，農村市場體系發育不完善，農業效益低下

渭濱區農副產品的深加工企業相對較少，農民出售的只是最原始的初級產品，缺乏精細加工產品，使得農產品生產與加工、銷售環節相脫離，農產品加工、銷售環節形成的高額利潤不能向農業回流，形成了農業高投入、低產出的狀況。

農民增收的對策及建議

當前，農業增效、農民增收已引起各級政府的高度重視，我們必須堅持多予、少取、放活的原則，千方百計采取綜合性措施，不斷拓展農民增收的渠道和空間。

1、加快農業產業結構調整

一是將傳統的種糧轉變為附加值高的種養業和深加工并舉。渭濱區年末實有耕地面積76690畝，人均1.3畝，在這有限的土地上，大力發展優質、高效、生態、綠色農業，優化農業區域布局，推進規模化生產，進一步壯大優勢產業。以農產品加工和銷售企業帶動農業鏈的延伸，帶動農業綜合效益的提高。同時，鼓勵專業合作社、專業協會的發展，加強同農業科研機構的聯系，進一步加大對農業的信息、技術、資金、市場的服務力度。圍繞城市需要，大力發展城郊型生態農業。

二是發展以農業生態旅游，休閑游為特色的旅游服務行業。休閑觀光農業把單一經營農業的農民變成經營特色產品、旅游、房地產項目投資的商人，把資源優勢地理優勢變成了產品優勢、文化優勢、經濟優勢。渭濱區要進一步重視休閑觀光農業的發展，給這個朝陽產業以更多扶持：一是稅收，在起步階段，前三年給予開發休閑觀光農業的農戶減免營業稅和所得稅；二是信貸，建立休閑觀光農業信貸扶持基金，確定一批區級重點休閑觀光農業開發建設項目，加大信貸幫助；三是設立專項扶持資金，重點用于扶持跟農民增收密切相關的農家樂等項目的發展；四是建立專門協調機構，整合農林、旅游等相關部門資源，通過專門協調或指導機構，協調處理農家樂、休閑農莊等發展的矛盾問題，從經營場地、接待設施、安全管理、環境保護、服務質量、特色項目等方面，加強對農家樂經營戶行為的規范管理，推進農家樂休閑旅游業的標準化建設和規范化管理。

2、大力推進農業產業化經營

扶持產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民。要用工業的理念謀劃農業的發展，突出“三抓”：一抓規?；?，即龍頭企業發展。通過扶一批、引一批、靠一批、“公司＋基地＋農戶”等形式培育壯大渭濱區農業龍頭企業。大力發展和完善行業協會等合作組織，提高農民進入市場的組織化程度。加快農產品市場建設，建成幾個新興蔬菜瓜果衛星批發市場，加快農產品流通。二抓標準化，打造品牌。實施品牌戰略，既要加快現有品牌企業發展，還要培育新的品牌企業、品牌產品，并使其由區域性品牌向全省、全國性知名品牌發展，不斷提高農產品的市場占有率。三抓信息化，即農業先進適用技術的推廣普及，大力推進農業技術創新。農業技術創新是新階段農業結構調整的重要支撐。要完善農業科技推廣機制，抓好農產品檢驗、農產品質量標準、農業信息網絡三大體系建設。強化區、鎮、村三級技術服務網絡建設，建立鄉鎮農業信息網站，拓寬服務領域，提高服務水平。積極推廣良種良法，搞好農民科技培訓，提高農民的科技文化素質和致富本領。

3、加大農民經營二、三產業的技術含量和市場服務。改變過去那種小打小鬧，以家庭作坊式為主的粗放型經營方式，增加二、三產業經營企業的技術含量，要有叫的響的品牌、叫的響的產品、叫的響的技術。市場服務，要有專業性市場建設，產品銷售網絡建設。

4、增加工資性收入，加大培訓力度，提高技能素質與誠信。

一是加強農村成人教育和職業技術教育，著重抓好外出勞動力的技能培訓。加強對不同行業、不同工種、不同崗位基本技能和技術操作規程的培訓，使培訓內容與崗位需要緊密結合，提高農村富余勞動力適應市場的能力。加大農村勞動力培訓力度，政府應當在加大對農村勞動力素質與誠信的培訓，從根本上解決農民工素質低的問題，提高他們的就業能力。

二是開展深入、細致的市場調研，根據勞動力市場和用工單位需求的變化，及時調整培訓規模和內容，增強培訓的針對性和有效性。積極探索和完善“訂單”、“定向”、“儲備”等培訓模式，努力爭取使培訓與用工單位和就業市場的需求相一致，以需求定培訓，以就業帶培訓。

三是開展“樹先進，找差距，改變落后觀念”教育。爭取在每個鎮樹立1－2個就業典型，以點帶面。并有計劃地組織部分有條件的村到發達地區去參觀，開闊眼界，讓群眾親身體會與發達地區農民在生活、收入、就業觀念上的差距。通過培訓和宣傳，變農民“以農為本”、“以土立業”的守舊觀念為“敢想、敢闖、敢試、敢干”的現代農民觀念，教育農民克服“小富即安”寧愿守舊攤，不愿闖新路的思想觀念，鼓勵和引導更多的農民從土地中分離出來，從傳統農業中分離出來，向現代農業過渡，向非農產業的廣闊領域進軍，向城市加速流動，謀求自身更大發展。

5、壯大就業載體，拓展勞務轉移空間

一是努力整合城鄉資源，充分發揮城市對農村勞動力的吸納能力。將本市城市建筑業、運輸業、飲食業、社區服務業、休閑娛樂業等行業發展中的輻射影響通過有關組織與零散相結合的方式作為轉移農村勞動力的重點領域；二是全面清理農村勞動力轉移的體制性障礙，為城鄉勞動力就業創造公平、公開、公正的環境。要規范有序地組織勞務輸出，大力發展勞務經濟。建立城鄉統一的勞動力市場，制定城鄉統一的勞務輸出與就業服務政策，做好農民外出務工的組織和信息指導、技能培訓等服務工作，不斷擴大輸出規模。切實把勞務輸出作為一個新的產業抓緊抓實，抓出成效。政府還應建立完善有效的監管體制和法律體系，使農民外出從業的就業環境得到進一步改善，促使更多的人外出就業，從而增加農民收入。

6、增加財產性收入，以財生財

首先，正確理財和多元化投資。改變那種坐吃山空，打麻將為生的生活方式，將土地出讓金合理規劃和多元化投資，確保以財生財，財產增值。其次，規范房屋租賃，確保房租收入穩步增長。一是改變一家一戶零散式的租房行為，由村集體或專業中介公司合理調配房源，確保房租價格隨行就市，保障農民收益；二是借新農村建設東風，加大農村環境整治力度。將人們印象中環境臟亂，污水橫流，蚊蟲滋生的舊農村改變為環境優美，人居和諧的新農村。

7、加大農民創業信貸支持。組織建立投資擔?；?，銜接農銀關系，落實國家小額貸款政策，支持農業信貸。