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2007年12月以來，在蓬溪縣3個貧困村試點成立“扶貧互助社”后，全市在20個貧困村推廣成立“扶貧互助社”，取得了明顯成效，有效地解決了貧困戶發展生產資金短缺，農村金融服務不足等問題，培育了貧困村內在發展動力，構建貧困戶增收長效機制，加快了貧困村脫貧致富的步伐。

一、扶貧互助社基本情況

2007年12月中旬，蓬溪縣通過競爭入圍確定了任隆鎮紅一村、赤城鎮連珠橋村、高坪鎮烏鴨坡村3個貧困村成立扶貧互助社。2008年9月，全市在20個貧困村成立了扶貧互助社。2009年5月，全市通過競爭入圍又確定了34個貧困村申報成立扶貧互助社，目前此項工作已經向省上申報。

2007年在蓬溪縣3個貧困村試點成立扶貧互助社，2008年3月掛牌正式運行。2008年在全市20個貧困村成立扶貧互助社，2009年3月全部掛牌正式運行。目前，全市共組建扶貧互助社23個、互助小組345個、管理人員141人，常年在家農戶入社2014戶，入社率52.9%，吸納互助金625.5萬元（財政扶貧資金545萬元、農戶入社資金80.5萬元），1戶農戶入社資金最高1000元，最低100元。23個扶貧互助社累計發放借款1021戶、283.39萬元，還款206.5萬元，資金占用率8%左右，收取占用費2.26712萬元，到期還款率100%。

23個扶貧互助社借款資金主要用于扶持農戶發展種植業、養殖業、加工零售業和家庭成員就醫、子女讀書、修建房屋6個方面。其中：扶持465戶農戶128.56萬元發展種植業、349戶農戶116.24萬元發展養殖業、6戶農戶2.8萬元發展加工零售業；扶持貧困家庭成員就醫56戶16.8萬元、子女讀書67戶3.8萬元、修建房屋78戶14.19萬元。扶貧互助社直接受益農戶1021戶，戶均增收約350元。

二、扶貧互助社主要做法

（一）規范操作程序，進行推廣復制

一是激發活力，競爭定村。堅持扶貧互助社優先選擇和扶持貧困戶的原則，將基礎條件差、貧困程度深、貧困人口集中的貧困村作為預選村，經各區、縣扶貧辦統一培訓后，再組織村民討論撰寫競選方案，最后參與各區、縣現場演講評比競爭定村。二是廣泛發動，制定方案。項目村成立籌備組，通過召開黨員干部會、村民小組會、村民代表會、村民大會，宣講項目的目的意義、運行機制、管理辦法等，討論借款額度、期限、占用費率、還款方式、收益分配等核心內容，形成項目方案；組織村民自愿交納互組金，加入扶貧互助社。三是民主選舉，成立機構。扶貧互助社籌備組根據項目方案編寫《互助社章程》，組織社員表決通過；討論互助社管理人員選舉辦法，民主選舉產生管理人員，組建理事會；按要求完成互助社民政注冊，到金融機構開設資金專戶；社員自由結合，組建互助小組，簽定聯保協議。四是建章立制，規范放款。扶貧互助社建立財務管理、崗位職責等相關內控制度，按“社員申請—小組討論—理事會審批”的程序發放借款，實行分期等額還本付占用費，確保了項目規范運行。

（二）運用參與式方法，確立群眾主體地位

堅持“還權于民”的理念，發動群眾全程參與項目爭取、方案編制、章程制定、機構組建、借款審批等各個環節，群眾自下而上決定項目干不干、如何干，達到了自主決策、自我管理、自我監督、自我發展的目的，使他們對扶貧互助社有了充分的信任感和責任心。

（三）建立項目監測體系，確保項目良性運行

在互助社內部設立了監督小組，代表全體社員監督執行小組是否照章辦事、受理群眾投訴、向理事會和外部監督機構報告情況；村兩委、鄉鎮、縣級、市級及以上部門作為項目外部監測機構，監督項目的運行情況；實行財務管理軟件操作，實現零漢字輸入。軟件自動生成財務憑證及報表，鄉鎮—縣扶貧辦—省、國家扶貧辦外資項目管理中心通過財務軟件及時地分析、評價項目運行情況，保證項目按規定的原則和程序運作。

（四）探索項目服務體系，促進項目可持續發展

一是開展傳遞式培訓。市、縣扶貧辦人員在接受了省項目管理專家相關能力培訓與測試后，再對縣級有關部門、鄉鎮、村干部和理事會成員進行培訓，逐級傳遞項目管理知識，不斷提高互助社管理人員對互助資金的管理能力。二是拓展內部服務功能。扶貧互助社通過農村現代遠程教育網絡等平臺、建設農民科技書屋、設置農產品信息欄等形式，向社員傳播農用技術、市場信息，豐富了對社員的服務內涵。三是構建外部服務體系。以扶貧互助社每月借、還款日為平臺，以村“兩委”成員和鄉土人才為基礎，以鄉鎮農業服務中心為主體，以市級、縣級業務部門為支撐，建立了“市、縣、鄉鎮、村、社”五級農業科技服務體系，并探索出“黨支部+互助社+專業合作社”的相融互促模式，為社員項目發展提供產前、產中、產后服務，提高了互助資金項目的實施效益。

（五）發揮支部堡壘作用，促進項目順利實施

堅持把農村基層黨組織建設與農村扶貧工作相結合，探索出了黨支部、扶貧互助社、專業協會的相融互促機制。一是把扶貧互助社置于黨支部的領導和監督之下。二是支部成員積極參與項目的爭取和實施。三是黨員、干部主動與最貧困的農戶組成互助小組，帶頭參與農業結構調整，引進和應用農業新技術，牽頭組建專業協會，幫助社員盡快脫貧致富。

（六）合理利用大學生村官，增添項目管理活力

我們按照省委提出的“一村（社區）一名大學生干部”要求，及時為23個項目村配備了1名大學生村官，并對他們進行互助資金管理培訓，利用他們的智力資源，幫助和教會理事會成員運用電腦管理項目，幫助解決扶貧互助社管理過程中的困難，確保規范正常運行。

三、扶貧互助社主要成效

（一）提高了農戶發展能力

一是緩解了貧困群眾資金短缺困難。社員借、還款在村內完成，以簡便、快捷的優勢彌補了邊遠貧困農村金融服務的不足和缺位，并以資金共有、貧困優先、服務“零距離”三大特點贏得了項目實施村群眾的普遍歡迎。社員利用所借資金，能夠及時用于種植、養殖業等生產創收項目，戶年均增收350元左右。2008年，蓬溪縣任隆鎮紅一村生豬養殖戶羅明缺乏資金購買飼料時借款5000元，生豬出欄后凈賺3200多元。二是激發了貧困村群眾的發展信心。項目遵循“參與式”理念，使群眾真正成為“扶貧互助社”的主人，有了選擇項目的自主權，激發了參與的熱情，增強了發展的自信心。蓬溪縣赤城鎮村民呂云建加入互助社后，一直不敢申請借款，怕項目虧了給家里新增債務，后來看見周圍的鄰居借款發展項目增了收，于是他向互助社申請了5000元借款購買魚苗，幾個月后，他購買的魚苗長大后出售，除了本金和飼料款，還凈賺了2450多元。三是增強了農戶理財能力。借款分期等額償還的辦法，讓社員減輕一次還款壓力，起到集零成整的效應，幫助農戶提高了理財能力。大英縣隆盛鎮三家店村村民陳詳龍，2008年12月借款3000元購買了5頭仔豬和飼料發展養殖業，平時利用打短工和賣糧食等收入按時歸還了借款，等到生豬出欄時，收入了6000余元。他說：“這個項目逼著我掙錢、存錢，硬是好”。四是粘合了涉農項目的投入。我市結合互助資金項目提供的互助資金，粘合通村公路、新村扶貧、能源沼氣等項目資金3000余萬元，使項目實施村社發展條件得到進一步改善，放大了單一項目的投資效益。

（二）促進了農村貧困村和諧

項目實施中建立了“互助社—互助小組—農戶”的組織體系，構建了新型合作關系，增進了農民之間的協作情誼，促進了農村貧困村和諧。一是促進了鄰里和睦。以前，射洪縣太和鎮大堰村鄰里之間常常為了瑣事發生糾紛，2007年經村委會調解的民事糾紛15起，項目實施后，通過“誠信家庭”、“和諧小組”的評比，村委會沒有接到一例民事糾紛，做到了“小事不出互助小組，大事不出互助社”。二是營造了信譽環境。蓬溪縣赤城鎮連珠橋村社員劉軍在還款當天，放棄了一天打工60元的工資，天不亮就花15元車費從大英趕回來歸還本金和占用費105元。他說，這樣做圖的就是個信譽。三是形成了互幫互助。在互助社，富幫窮、強幫弱的社會氛圍日益濃厚。2008年12月，蓬溪縣紅一村村民李佐金生病后，理事會發動全村人捐款465元。村支部書記肖明金說：“我當了二十幾年村干部，這種事在以前是做不到的”。

（三）增強了基層組織活力

一是轉變了政府職能。在項目實施中，政府做到參與不包辦、指導不指令，農民需要什么，政府就提供什么，從指揮者轉變為指導者、協助者和服務者，促進了由管理型政府向服務型政府的轉變。蓬溪縣任隆鎮利用互助社每月固定的借還款日，組織畜牧、林業、農業等專業技術人員，開展社員急需的技術培訓3期，培訓社員428人次，印發資料500余份。二是加強了基層組織建設。通過對村干部和互助社管理人員的培訓，提高了他們的綜合素質，培育了一批農民的“貼心人”和發展的“能干人”。項目村探索出的“支部+互助社+專業合作社”的模式，促進了基層黨支部與產業的聯結，找到了基層黨組織聯系群眾、發動群眾、服務群眾的新路子。同時，將選聘的大學生分配到項目村工作，既配強了農村基層干部隊伍，又充實了項目村的工作力量。例如：蓬溪縣任隆鎮紅一村扶貧互助社理事長李朝東被選舉為村委會副主任。三是密切了黨群干群關系。在項目實施中，黨員、干部帶頭入社、領著干事，主動與貧困戶結成互組小組、幫著發展，進一步增強了群眾對基層黨員、干部的信任感。

（四）降低了金融風暴給貧困村農戶帶來的影響

受金融風暴影響，我市在外打工的農民特別是在沿海地區打工的農民失業還鄉率達30%以上，家庭收入受到了極大的影響。據調查統計，2008年全市外出務工113.56萬人，其中市內務工15.96萬人、市外務工97.6萬人，春節前共有返鄉農民工35.8萬人；在全市23個項目村中，共有返鄉農民工0.575萬人，因金融危機返鄉0.1288萬人；返鄉農民工新加入互助社89戶，其中13戶在互助社申請借款3.9萬元用于發展種、養殖業。例如：射洪縣太和鎮大堰村在外務工的283人中有47人返鄉，原來沒有加入扶貧互助社的4戶農戶入了社，已有1戶農戶獲得3000元借款發展養殖業，減輕了金融風暴帶來的沖擊和壓力。同時，我市積極采取多種措施，幫助和引導返鄉農民工就業，鼓勵和扶持返鄉農民工發展種、養殖業，切實解決他們的就業難問題。

四、扶貧互助社主要問題

（一）農戶入社率偏低。扶貧互助社不同于新村、產業、勞務等扶貧項目，是一個全新的扶貧開發項目，農戶有一個認知、接受的過程，雖然前期做了大量工作，取得了一些成效，但是還存在宣傳發動不夠，農戶沒有完全理解項目目的和意義，入社率偏低等問題。

（二）資金存在一定風險。扶貧互助社大多數的管理人員財務管理知識缺乏，扶貧互助社資金管理難度大；一些農戶對互助資金使用的盲目性很大，容易造成虧多賺少，償還困難；個別干部重扶貧互助社資金爭取，輕扶貧互助社資金的使用管理。

（三）部分“規定”造成社員不穩定。2007年試點時，全省扶貧互助社可以給貧困戶贈股和配股，農戶入社積極性高，但是2008年正式推廣后，扶貧互助社就不能贈股和配股，對農戶入社積極性影響很大；社員“不分紅”，社員入社資金沒有收益，既影響了農戶入社積極性，又造成個別社員退社的現象發生；資金占用費60%用于成本運行，但資金占用費收取不多，又沒有其他資金來源，扶貧互助社管理人員誤工補助很少，對其工作積極性影響很大。

（四）管理人員素質差影響規范運行。全市23個扶貧互助社理事長平均年齡52.2歲；小學文化3人，占13%；初中文化10人，占43.5%；高中文化10人，占43.5%。23個理事長只有1人從事過農村經濟管理工作，其余22個理事長基本不懂經濟管理，更不用說熟悉使用電腦了。這樣的管理人員素質和管理水平對扶貧互助社的規范運行影響很大。

五、對完善扶貧互助社的幾點建議

（一）堅定不移地發展下去。扶貧互助社才起步，各地受不同原因的影響，還有部分貧困戶沒有入社，仍然處于貧困之中。我們應從實際出發，加大宣傳推廣力度，加強管理力度和增加經費投入，堅定不移地發展下去。超級秘書網

（二）與“專合組織”相結合。市農村已經成立了水果、養殖等專業合作組織，如果把“扶貧互助社”與“專合組織”有機地結合起來，能夠有效解決發展產業資金不足的問題，如果把扶貧互助社社員組織動員起來調整產業結構，對農業產業化發展具有不可估量的作用，也能更好地提高扶貧開發的針對性和實效性，進一步提高扶貧開發水平。

（三）適當提高借款標準。扶貧互助社規定首次單筆借款不超過3000元、最高借款不超過5000元。從各地實施情況來看，這個標準的借款額度較低，僅夠買幾頭仔豬、修半間豬圈……要真正扶持農戶發展產業，早日脫貧致富，借款額度還應該提高。

（四）加強管理人員業務培訓。培訓是否到位，宣傳發動是否充分是扶貧互助社成敗的核心環節。要進一步組織扶貧互助社管理人員集中學習資金使用管理辦法、財務基礎知識及相關法律法規，提高他們的管理水平；要進一步組織管理人員的農業產業化培訓，讓他們懂得如何進一步帶領社員發展現代農業和產業結構調整，保證社員最短時間得到更多收益，實現脫貧致富。