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隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、改革的深入，退休干部不斷增多，離休干部“雙高期”到來(lái)，老干部隊(duì)伍出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。近期，我們對(duì)我市離退休干部隊(duì)伍中的困難老干部進(jìn)行了調(diào)查、分析、研究，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就探索建立困難離退休干部幫扶機(jī)制問(wèn)題談?wù)剮c(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、當(dāng)前在建立困難離退休干部幫扶機(jī)制中存在的主要問(wèn)題

(一)對(duì)建立幫扶機(jī)制意義認(rèn)識(shí)不到位。由于干部新老交替、改革開放的深入、機(jī)構(gòu)合并拆分等原因，很多在職干部對(duì)離退休干部工作不熟、對(duì)老干部這一特殊群體缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，特別是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部沒有充分認(rèn)識(shí)到建立困難離退休干部幫扶機(jī)制的重要意義。主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為老干部有離退休金，他們的生活費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)國(guó)家?guī)缀跞耍淮嬖诶щy；二是有的在職干部不知道該幫什么樣的困難老干部，不知道該如何幫扶困難老干部；三是個(gè)別單位對(duì)老干部的特殊困難和實(shí)際問(wèn)題，不聞不問(wèn)，存在“躲、推、哄”現(xiàn)象；四是一些地方以財(cái)政困難、少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)以單位經(jīng)費(fèi)緊張為由，搪塞對(duì)困難老干部的幫扶責(zé)任。

(二)幫扶困難老干部的責(zé)任不明確。統(tǒng)一協(xié)調(diào)幫扶困難老干部的新機(jī)制還沒有建立，各部門單位之間對(duì)幫扶困難老干部的主體責(zé)任不清；老干部出現(xiàn)特殊困難，相互推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的單位明知老干部有困難，但沒有規(guī)定單位幫扶困難老干部的相關(guān)具體政策依據(jù)而不予救助。幫扶僅僅依靠老干部工作部門一家難以形成有效幫扶，特別是對(duì)困難較大、困難原因較多的老干部，難以形成部門之間幫扶合力。

(三)缺乏長(zhǎng)期有效的科學(xué)化幫扶辦法。一是幫扶救助困難離退休干部辦法單一化，沒有形成綜合幫扶救助體系。每年僅在春節(jié)前，對(duì)困難離退休干部幫扶，由老干部局發(fā)給困難老干部300-500元慰問(wèn)金，老干部所在單位及其他部門提供的救助較少。二是幫扶救助的救助資金來(lái)源較少，缺乏應(yīng)有的數(shù)量充分而穩(wěn)定的幫扶救助資金。三是注重經(jīng)濟(jì)困難上的幫扶，而輕視思想精神和生活服務(wù)方面的幫扶。四是老干部對(duì)人性化、親情化等社會(huì)多元化管理服務(wù)需求越來(lái)越強(qiáng)烈，但社會(huì)對(duì)這方面提供不足。五是幫扶救助不徹底，對(duì)離退休干部的生活困難往往只能給予應(yīng)急性、臨時(shí)性的幫扶，而不能通過(guò)治標(biāo)又治本的辦法予以較徹底地解決。

(四)對(duì)老干部困難的原因認(rèn)識(shí)不充分。在談到老干部困難時(shí)，很多人只知道是經(jīng)濟(jì)上的困難，即便如此，也對(duì)造成困難的原因認(rèn)識(shí)不清。從我市情況來(lái)看，離退休干部的困難是多方面的，原因也是復(fù)雜的。一是離退休干部本人體弱多病醫(yī)療費(fèi)自付部分較大，護(hù)理費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)支出過(guò)多。二是有的老干部家屬?zèng)]有工作且身體較差，醫(yī)藥費(fèi)開支較大，有的還要養(yǎng)育殘障子女，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，造成生活上有一定困難。三是老干部遺屬?zèng)]有工作，有的體弱多病，醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)較大。四是子女失業(yè)在家的較多，且年齡普遍較大，多處于“4050”階段，求職就業(yè)普遍較難，需要依靠老干部的離退休金生活。五是退休工資較低，按照當(dāng)前的工資制度，較早離休退休的干部與稍晚離休退休的干部相比，雖然級(jí)別相同，而工資相差較大，但負(fù)擔(dān)反而較重。六是部分老干部的子女不在身邊工作，“空巢”老人家庭較多，有的本人和老伴身體不好，看病就醫(yī)不方便，家庭困難，護(hù)理?xiàng)l件差。七是由于生活自理能力低下，日常起居需要專人照顧，社會(huì)活動(dòng)空間小，造成心理孤獨(dú)、空虛、失落。八是個(gè)別老干部出現(xiàn)理想信念、價(jià)值觀念的波動(dòng)，思想滑坡，有的甚至與政府與社會(huì)有抵觸情緒。

（五）沒有全面系統(tǒng)建立困難老干部檔案。目前，我市困難離退休干部檔案還沒有建立，對(duì)困難老干部的相關(guān)信息掌握不全、底數(shù)不清，幫扶老干部沒有針對(duì)性、時(shí)效性、普遍性。

二、建立困難離退休干部幫扶機(jī)制對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)將產(chǎn)生積極的作用

廣大離退休干部，在締造新中國(guó)、建設(shè)新中國(guó)、發(fā)展新中國(guó)的過(guò)程中，建立了不可磨滅的歷史功績(jī)。離退休干部出現(xiàn)的特殊困難時(shí)，我們有責(zé)任有義務(wù)幫助他們并把他們照顧好、服務(wù)好。

建立困難離退休干部幫扶機(jī)制，是做好困難離退休干部的管理服務(wù)工作、促進(jìn)生活困難離休干部擺脫困境的一項(xiàng)重大舉措；是幫助離休干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，排解心理困擾，解決特殊困難的重要保障；是我們踐行科學(xué)發(fā)展觀，樹立以人為本這個(gè)核心理念的具體體現(xiàn)；對(duì)維護(hù)國(guó)家改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，對(duì)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位具有重要作用。

建立困難離退休干部幫扶機(jī)制，給予特困離退休干部必要的幫扶，使他們共享改革發(fā)展成果，有助于發(fā)揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德和扶危濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，有助于促進(jìn)其它社會(huì)救助體系的建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步。如果我們對(duì)為中國(guó)革命、建設(shè)做過(guò)貢獻(xiàn)的離退休干部晚年出現(xiàn)的困難都不能伸出援助之手，將會(huì)產(chǎn)生很大的負(fù)面效用。對(duì)在職領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)也是一面鏡子，有利于在職干部的廉潔從政，消除在職干部對(duì)于退休后可能因病等原因致困的后顧之憂，從而減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。廣大干部群眾要深刻認(rèn)識(shí)到，幫扶困難離退休干部，實(shí)際上也是在幫扶我們自己。

三、建立困難離退休干部的幫扶機(jī)制首先要做到“三個(gè)明確”

對(duì)什么樣的困難離退休干部需要給予幫扶，給予什么樣的幫扶，如何進(jìn)行幫扶，都必須要加以明確，這是建立困難離退休干部幫扶機(jī)制的首要任務(wù)。

（一）要明確幫扶對(duì)象。對(duì)什么樣的原因造成困難的老干部需要給予幫扶，必須加以具體明確是至關(guān)重要的。只有明確幫扶對(duì)象，讓群眾認(rèn)識(shí)到什么樣困難的老干部應(yīng)該幫扶，我們的幫扶機(jī)制才能順利建立，幫扶才能體現(xiàn)公正，幫扶措施才能落到實(shí)處。經(jīng)過(guò)調(diào)查，幫扶對(duì)象應(yīng)界定為：一是無(wú)工作、無(wú)子女或子女無(wú)工作的生活困難的離退休干部遺屬；二是長(zhǎng)期因病致困的離退休干部，其它特殊原因（如突發(fā)災(zāi)害）致困的離退休干部；三是配偶無(wú)工作、子女無(wú)工作等原因造成生活特別困難的離退休干部；四是子女長(zhǎng)期不再身邊而獨(dú)居精神生活空虛的離退休干部，五是理想信念、價(jià)值觀念出現(xiàn)波動(dòng)、甚至與社會(huì)與政府有抵觸情緒的離退老干部。六是生活自理能力低下，日常起居需要專人照顧，社會(huì)活動(dòng)空間越來(lái)越小產(chǎn)生心理孤獨(dú)、空虛、失落的離退休干部。

（二）要明確幫扶內(nèi)容。給予需要幫扶的困難老干部哪些方面的幫扶是建立困難離退休干部幫扶機(jī)制的本質(zhì)內(nèi)容。根據(jù)幫扶對(duì)象的不同需求，我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面提供幫扶：一是物質(zhì)經(jīng)濟(jì)上的幫扶。主要是針對(duì)由于不同原因?qū)е挛镔|(zhì)生活上出現(xiàn)困難老干部，他們急需的是物質(zhì)和資金方面的幫助。二是生活服務(wù)上的幫扶。主要是針對(duì)由于年老體弱行動(dòng)不便等原因，在生活服務(wù)上產(chǎn)生困難，需要日常生活有人照料的老干部。三是思想精神上的幫扶。主要是針對(duì)心理孤寂思想空虛、甚至與社會(huì)、與政府有抵觸情緒的這部分老干部。四是復(fù)合式幫扶。針對(duì)個(gè)別離退休干部存在多方面的困難，分別給予物質(zhì)經(jīng)濟(jì)、生活服務(wù)、思想精神方面救助，形成復(fù)合式幫扶。只有根據(jù)幫扶對(duì)象的不同需求，有針對(duì)性的給予恰當(dāng)幫助，我們幫扶才是充分的和全面的。

（三）要明確幫扶辦法。針對(duì)上述困難離退休干部的幫扶內(nèi)容，必須在幫扶辦法上加以明確，這是建立困難離退休干部幫扶機(jī)制的根本保證。只有明確幫扶辦法，對(duì)不同幫扶對(duì)象、不同的困難類型和困難程度，采取不同的具體幫扶措施，才能保證幫扶內(nèi)容實(shí)現(xiàn)并能產(chǎn)生實(shí)際社會(huì)效果。

四、建立健全困難離退休干部幫扶機(jī)制的應(yīng)對(duì)措施和建議

堅(jiān)持以人為本的理念，以切實(shí)解決老干部的困難為目標(biāo)，強(qiáng)化政治責(zé)任感，突出幫扶制度、幫扶措施的建設(shè)和創(chuàng)新，形成相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)的大救助格局，建立起困難老干部幫扶救助體系。

（一）要高度重視，提高認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)愛困難老干部的良好輿論氛圍，確保幫扶機(jī)制的順利建立。目前，困難老干部迫切需要各級(jí)各部門各單位的關(guān)心和照顧。同志指出：“老干部工作無(wú)小事，老干部工作事關(guān)大局，十分重要。”各級(jí)各部門各單位黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，首先要從講政治、講大局的高度，從貫徹三個(gè)代表重要思想、踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)建立健全困難老干部幫扶機(jī)制的重要性、緊迫性和深遠(yuǎn)意義；要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)中組發(fā)〔2008〕10號(hào)、皖辦發(fā)〔2009〕13號(hào)、宿辦發(fā)〔2010〕25號(hào)文件（關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下離退休干部工作的意見）精神，提高對(duì)建立困難離退休干部幫扶機(jī)制的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)政治責(zé)任感。其次要做好建立困難離退休干部幫扶機(jī)制的輿論宣傳，新聞媒體要充分發(fā)揮在建立困難老干部幫扶救助機(jī)制方面的建設(shè)性作用，大力宣傳幫扶困難老干部的社會(huì)積極作用，為做好困難老干部幫扶工作營(yíng)造一個(gè)良好的輿論氛圍。再者，老干部工作部門要主動(dòng)作為，深入調(diào)研，積極探索，勇于嘗試救助特困老干部的新方式、新路子、新機(jī)制。

(二)要部門配合，明確責(zé)任，建立困難老干部幫扶的長(zhǎng)效機(jī)制，確保老干部困難得到有效解決。幫扶救助困難老干部?jī)H僅靠老干部工作部門的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須明確幫扶責(zé)任主體，建立相關(guān)部門配合積極向困難老干部提供幫扶的新機(jī)制。財(cái)政、人社、衛(wèi)生、民政、工會(huì)、共青團(tuán)等部門和老干部所在單位以及老干部所居住的社區(qū)共同參與，以不同方式給予困難離退休干部的提供救助，確保老干部遇到的困難能夠得到及時(shí)解決。黨委政府要盡快組織研究建立幫扶救助困難老干部的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)生活困難的離退休干部及遺屬幫扶工作規(guī)范化、制度化。

（三）要聯(lián)系實(shí)際，制定措施，建立困難老干部的幫扶救助體系，確保幫扶工作有章可循落到實(shí)處。制定切實(shí)可行的幫扶救助困難老干部的具體措施，是讓老干部的困難能夠得到切實(shí)解決的根本保證。我們要聯(lián)系實(shí)際，根據(jù)老干部困難類型制定符合我市實(shí)際情況具有可操作性的幫扶措施。

1.在物質(zhì)經(jīng)濟(jì)方面：對(duì)物質(zhì)經(jīng)濟(jì)上存在困難的老干部及遺屬，要根據(jù)造成經(jīng)濟(jì)上困難原因和困難程度，結(jié)合本地居民生活水平狀況，制定不同的救助標(biāo)準(zhǔn)，提供一種或幾種救助辦法，實(shí)行復(fù)合式救助，達(dá)到有效解決老干部的特殊困難。一是建立困難老干部幫扶救助基金。按照中央、省、市文件要求，盡快建立困難離退休干部幫扶救助基金，向困難離退休干部提供穩(wěn)定的物質(zhì)或經(jīng)濟(jì)上的救助渠道。救助基金采取單位集資、黨費(fèi)補(bǔ)助、財(cái)政支持、社會(huì)捐助等方式多渠道籌集。二是建立困難離休干部遺屬最低生活保障制度。由民政部門為困難離退休干部遺屬辦理低保，年度發(fā)放困難救助金、慰問(wèn)品等。三是建立困難離退休干部生活救助制度。由相關(guān)組織向困難老干部提供大病救助、子女就學(xué)、意外傷害等方面的幫扶。四是建立單位幫扶困難離退休干部責(zé)任制度。困難離退休干部特別是改制破產(chǎn)企業(yè)的困難老干部所在單位或主管部門，切實(shí)負(fù)起責(zé)任主動(dòng)幫扶，定期給予困難老干部發(fā)放一定的困難補(bǔ)助費(fèi)。五是建立困難離退休干部遺屬醫(yī)療保障制度。人社或衛(wèi)生部門為無(wú)工作的困難老干部配偶或遺屬免費(fèi)辦理城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，減輕因病帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。六是建立困難老干部子女就業(yè)保障制度。人社部門幫助拓寬困難老干部子女就業(yè)渠道，免費(fèi)為他們提供就業(yè)培訓(xùn)，積極與企業(yè)聯(lián)系幫助他們就業(yè)，街道、社區(qū)也要積極為困難老干部子女提供就業(yè)幫助。七是建立困難離退休干部自費(fèi)醫(yī)療部分減免制度。對(duì)因長(zhǎng)期因病住院醫(yī)療費(fèi)自費(fèi)比例較高的困難老干部，老干部局會(huì)同人社、衛(wèi)生等部門協(xié)商研究給予就醫(yī)用藥更大的彈性，降低自費(fèi)比例，減輕困難老干部就醫(yī)的個(gè)人資費(fèi)負(fù)擔(dān)。八是建議進(jìn)一步提高現(xiàn)行的遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓老干部的遺屬的基本生活得到保障。九是建議進(jìn)一步提高因病長(zhǎng)期生活不能自理的離休干部的護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到能雇傭一個(gè)保姆的費(fèi)用為準(zhǔn)。十是建議國(guó)家出臺(tái)政策，提高建國(guó)初期參加工作的退休干部的工資標(biāo)準(zhǔn)，提高較早離退休干部的工資標(biāo)準(zhǔn)，降低同職級(jí)早離退休與晚離退休干部的工資差異。

2.在精神思想方面：一是充分發(fā)揮離退休干部黨支部的陣地和橋梁作用。老干部所在的黨組織要經(jīng)常組織他們參加集體活動(dòng)，學(xué)習(xí)黨的政策，了解黨委政府的工作部署；讓他們走出家門，充實(shí)他們的精神生活，使他們的思想緊跟時(shí)代的步伐；對(duì)行動(dòng)不便的老干部要送學(xué)上門，主動(dòng)與他們溝通思想，破解思想難題；在活動(dòng)、學(xué)習(xí)的同時(shí)，收集老同志的思想、生活、身體等情況反饋意見，支部針對(duì)反饋意見協(xié)助做好相關(guān)的幫扶工作。二是發(fā)揮在職領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系離退干部制度的作用，加強(qiáng)在職領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系離退休干部制度建設(shè)。對(duì)困難老干部，在職領(lǐng)導(dǎo)干部要定期與老干部聯(lián)系，和他們談心，溝通思想，幫助解決政策范圍內(nèi)的問(wèn)題。三是發(fā)揮節(jié)日走訪慰問(wèn)老干部制度的作用，老干部所在單位的工作人員對(duì)管理范圍內(nèi)的離退休干部要通過(guò)走訪慰問(wèn)，聽取意見和建議，解決實(shí)際問(wèn)題。四是建立老干部工作者與特困離退休干部及其子女聯(lián)系的制度，隨時(shí)了解情況，溝通思想，化解矛盾，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。

3.在生活服務(wù)方面：一是發(fā)揮共青團(tuán)組織的青年志愿者作用，團(tuán)委定期組織青年志愿者到困難老干部家中做家政服務(wù)。二是積極發(fā)揮社區(qū)作用，社區(qū)要為困難老干部提供就近學(xué)習(xí)、就近活動(dòng)，就近得到關(guān)心照顧等方面的服務(wù)。三是發(fā)揮職工志愿者作用，由工會(huì)組織職工志愿者定期到困難老干部家中提供服務(wù)。四是發(fā)揮黨員志愿者進(jìn)社區(qū)服務(wù)的作用，積極組織黨員志愿者為生活不便的老干部提供幫助，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）要嚴(yán)格篩選，動(dòng)態(tài)管理，建立困難老干部信息庫(kù)，確保幫扶對(duì)象的信息真實(shí)準(zhǔn)確。建立困難老干部信息庫(kù)是做好幫扶困難老干部工作的前提和基礎(chǔ)。要深入開展困難離退休干部調(diào)查摸底工作，逐個(gè)落實(shí)登記，建立全市困難離退休干部的信息庫(kù)。只有摸清困難老干部底數(shù)、找準(zhǔn)應(yīng)幫扶的對(duì)象，幫扶才有針對(duì)性，工作才能到位，措施才能落實(shí)。每年進(jìn)行一次困難離退休干部統(tǒng)計(jì)，對(duì)符合幫扶條件的困難老干部給予登記、分類入庫(kù)。入庫(kù)的困難老干部信息包括姓名、困難類型、困難原因、幫扶辦法、幫扶情況等。根據(jù)困難離退休干部的不同情況和困難不同程度進(jìn)行分類，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。對(duì)于新增入庫(kù)的困難老干部，要嚴(yán)格把關(guān)，杜絕不符合條件的入庫(kù)；對(duì)于已經(jīng)入庫(kù)的老干部，要定期走訪，對(duì)困難已經(jīng)解除的老干部，要及時(shí)取消受幫扶資格。

（五）要嚴(yán)格審查，規(guī)范辦法，建立透明的困難老干部救助申報(bào)審批程序，確保救助公開公平公正。對(duì)于給予經(jīng)濟(jì)上救助的困難離退休干部，要嚴(yán)格申報(bào)程序，嚴(yán)把審批關(guān)。首先由困難離退休干部提交個(gè)人申請(qǐng)；老干部所在單位或主管部門審查提交正式申請(qǐng)報(bào)告；再由老干部工作部門根據(jù)老干部個(gè)人和單位申請(qǐng)情況，進(jìn)行調(diào)查審核，對(duì)情況屬實(shí)、確實(shí)需提供救助的離退休干部，提交老干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究審批；老干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，確定救助辦法和救助標(biāo)準(zhǔn)；再通過(guò)一定形式把救助對(duì)象、救助辦法、救助標(biāo)準(zhǔn)等情況向社會(huì)公示；對(duì)公示無(wú)異議的，由老干部、財(cái)政、民政、工會(huì)、人社等部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施綜合幫扶救助。對(duì)于暫時(shí)生活困難的老干部，如遇火災(zāi)、交通事故等突發(fā)特殊災(zāi)害，造成暫時(shí)困難的，可以隨時(shí)申請(qǐng)，給予一次性救助。