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一、基本情況

通過這次調研,我們認為縣的文化旅游工作取得了明顯的進步，呈現出良好的發展態勢。

縣政府文化主管部門緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，努力為全縣經濟社會發展營造良好的文化氛圍，“全國文化先進縣”成果進一步鞏固。年市對縣區經濟社會發展成就綜合考評中，我縣文化工作名列全市第一，受到市委市政府通報表彰。

我縣圍繞打造南京后花園長三角最佳休閑旅游度假基地的總體目標，大力培育發展旅游事業。目前，隨著我縣北部山區一批大旅游項目的推進，旅游業在全縣經濟社會發展中的地位作用日漸顯現。07年，我縣榮獲“全省旅游工作優秀縣”、“中國最佳休閑旅游縣”榮譽稱號，縣文化旅游局被省里表彰為“全省旅游工作目標績效考核優秀單位”，香泉鎮被評為“全省最佳旅游鄉鎮”。

二、存在的問題

（一）文化工作

1、文化建設上熱下冷現象突出。黨的十七大提出了“推動文化大發展大繁榮”的號召，縣政府也提出了“建設文化大縣”的目標，縣文化主管部門強力推進鎮綜合文化站建設，把鎮綜合文化站建設納入縣年度綜合考核，可到鎮、村兩級，主要精力用在發展經濟維護穩定上，對文化建設，被動應付的多，主動過問的少，鎮文化站無人、無場地、無設備、無活動現象仍然存在，很多村級文化室幾乎是空白，這與黨中央的要求、與“全國文化先進縣”復審的標準、與縣政府提出的“建設文化大縣”的目標都還有一定的差距。

2、群眾性文化活動開展不平衡。城每年開展幾十場大型演出活動，有大型節慶會議晚會、廣場文藝演出、蔬菜博覽會、書畫展、華陽社區文藝演出等等，但就在城，除了華陽社區能組織一些演出活動外，其他社區鮮有此類文化活動。城以外除了沈巷鎮的農民廣場文藝、烏江鎮的農民運動會外很少見到其他的一些大型文藝活動，送電影、送戲下鄉成了每年的鎮、村文化活動招牌。

3、經營性文化市場監管不夠到位。《省文化市場管理條例》由省人大常委會于1997年制定施行，2006年重新修訂，該《條例》對縣級文化主管部門的文化市場監管職責權限規定的很明確，這幾年我縣文化主管部門對凈化文化市場做了很多的工作，但與群眾的要求還有差距，未成年人進網吧、電子游戲室的情況仍有發生，這也是文化市場監管中的一個頑癥。

4、專業人才缺乏。文化主管部門缺少文藝專家型、指導型人才，下屬的文藝單位，各類文藝專業人才青黃不接、嚴重不足。文化市場稽查大隊嚴重缺乏人手，監管力度仍需進一步加大。各鎮文化站基本處于無人空轉狀態，或有人不在崗忙于別的事務，專業人才更是鳳毛麟角。

（二）旅游工作

1、執行政策力度不夠，沒有形成推動旅游產業發展的合力。這幾年縣政府認識到旅游產業對縣域經濟的拉動作用，把旅游作為我縣經濟發展的四大基地六大支柱產業之一，相繼出臺了《關于加快旅游經濟發展的決定》、《2008年全縣旅游工作實施意見》，成立了縣旅游工作指導委員會，但是《決定》《意見》落實情況不理想，旅游工作指導委員會至今還沒開過例會，發展旅游專項資金也部分被擠占挪用，縣旅游主管部門不能參與一些旅游項目的洽談建設。我縣目前的景區景點分屬旅游、宗教、林業、民政等幾個部門管轄，各部門之間沒有建立協調機制，大旅游格局沒有形成，縣旅游主管部門一家難以發揮自身主體職能，造成一些事，大家都能管，大家都不管的局面。

2、基礎設施不配套，建設動作緩慢。景區的住宿、餐飲、商品、娛樂、停車、游客接待中心等服務系統建設滯后，旅游接待能力不強，景區的通信、供電、供水、銀行網點、公廁等配套設施不完善，通往景區景點的道路建設標準低，北部旅游通道沒有打通，制約著北部旅游資源的開發。在調研中我們了解到：通往雞籠山鳳林禪寺的水泥路的建設資金，絕大部分是由鳳林禪寺自籌解決的，但道路兩旁缺少安全標識，有幾根影響行車安全的電線桿，鳳林禪寺無力解決。

3、環境不夠優化，掣肘時有發生。縣政府制定發展旅游優惠扶持政策不夠清晰具體，來了項目只能采取“一事一議”的方式。有些部門思想不夠解放，不顧旅游大局，只顧部門利益，呆板行事，甚至是粗暴干涉，影響了旅游項目投資者的熱情。交警、工商、稅務、衛生、質監等職能部門沒有向旅游重點鎮延伸，銀行也沒有在旅游重點鎮設點，給旅游企業旅游者都帶來很大不便。、香泉兩鎮存在多家礦山企業，對自然環境破壞日益顯現，香泉的養鴨產業也與旅游環境相沖突，有的污染企業如華星華工老廠距離景點很近，阻礙了旅游景點的招商開發。縣的旅游景區景點很多，但都處在各自為政階段，資源沒有整合，本地的旅行社規模偏小，宣傳、推介、接待能力有限，景點聯線沒有成型，旅游效益沒有顯現。

4、專業人才缺乏，旅游管理水平難以提升。旅游主管部門的絕大部分人員都不是旅游專業的，在旅游規劃、項目編制、旅游招商、項目建設、日常監管上都顯得力不從心，各鎮更是缺乏專業的旅游人才，制約了旅游業的快速發展。

三、幾點建議

（一）文化工作

1、切實提高對文化建設工作重要性的認識。十七大報告提出了“推動文化大發展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮”的號召，我們要深刻認識中央提出發展繁榮文化的重大意義，經濟大發展必然要求文化大發展，文化的發展繁榮也必然對經濟發展起著推動作用，文化繁榮與否體現了縣域綜合實力，政府在發展經濟的同時要加大財政投入，努力發展我縣的文化事業，提高群眾文化素質，滿足群眾文化需求，促進社會諧穩定。

2、整體謀劃縣的文化建設布局。首先，要抓住國家投資建設鄉鎮文化站的契機，向上積極爭取資金，把全縣各鎮的綜合文化站建設好，同時多方籌措資金，著力加強對村級文化室建設，政府應當制定優惠政策，扶持培育農村文化市場發展，促進農村文化市場繁榮，鼓勵企業事業單位個人在農村開展文化經營活動，要讓群眾的文化需求得到最大程度的滿足。其次，要對城的文化單位場所實施整體規劃，通過市場運作的方式，把破舊的圖書館、文化館、劇場、劇團的門面房及工作用房整體開發，另選他址建設文化活動中心，把上述單位合并在一起辦公，強化文化部門的主體功能作用。

3、加強對文化市場的監管。經營性文化市場監管牽涉到政府多個部門，僅憑文化主管部門一家難以協調，縣政府要從人員配備、組織領導、資金投入、部門協同等方面全面支持文化主管部門開展經營性文化市場監管，要大力宣傳貫徹《省文化市場管理條例》，文化主管部門要發揮牽頭作用，協調工商、公安等部門切實擔負起監管職責，對群眾反映強烈的無證照經營的黑網吧、黑游戲室予以整治，維護市場秩序，并采取有力措施，最大限度控制未成年人進入網吧、電子游戲室。

4、強抓人才的培養引進。人是生產力中最活躍的因素，文化建設要樹立“以人興文”的觀念，切實加強文藝專業人才文化管理人才隊伍的建設。一方面,要有“不求所有，但求所用”的思想，在現有人才資源中挖掘培養，特別是群眾性文化娛樂活動，要以群眾為主體，盡量挖掘民間藝術人才，培育民間文化產業人才；另一方面,縣政府要給縣鎮兩級文化主管部門增加編制，增添人員，解決有人干事的問題，要加大培訓力度，著實提高文化管理人員的水平，對一些專業性強的崗位，要大膽引進人才，全面提高我縣文化建設水平。

（二）旅游工作

1、提高認識，強化組織領導。旅游資源是大自然對人類的饋贈，是歷史文化的厚重沉淀，旅游業是造福當代、惠及子孫的朝陽產業，在增加居民收入、改善就業、調整產業結構、促進地區經濟發展、滿足人民文化精神需求方面都發揮著重要的作用。為此，縣政府及相關部門要切實加強對旅游事業的領導，充分發揮縣旅游工作指導委員會的作用，要定期召開聯席會議，研究旅游發展中存在的問題矛盾。要建立健全旅游工作機制，切實發揮旅游主管部門的主體作用，強化旅游規劃的執行力度，旅游主管部門要全程參與旅游項目洽談、立項、建設、竣工運營，相關職能部門要積極主動做好服務對接工作，形成全縣旅游一盤棋的大旅游格局。

2、加強基礎設施建設，加快旅游產業化進程。一要樹立品牌戰略意識，充分發揮我縣文化底蘊深厚的優勢，充實各景區景點的文化內涵，打造旅游品牌，加大宣傳推廣力度，提高我縣旅游知名度。二要加快基礎設施建設，做好景區的道路、通信、供電、供水、停車、銀行網點、公廁等配套設施建設，盡快打通北部旅游通道，把縣旅游景區連點成線，精心打造精品旅游線路。三要延伸旅游產業鏈條，開發特色旅游商品，大力發展賓館酒店、文化娛樂等配套產業，加強旅游購物商店建設，努力提高行、游、住、食、購、娛等旅游要素發展水平，不斷提升旅游綜合接待能力。四要借船出海，加強與周邊城市的溝通與協調，力爭把我縣納入周邊城市旅游一體化發展格局中，實現資源共享、優勢互補、共同發展。

3、切實優化環境，做大做強我縣旅游產業。政府面對當前嚴峻的經濟形勢，首先，要做好親商、安商的服務工作，制定更加清晰具體的優惠扶持政策，努力優化環境，消除各種掣肘，讓旅游企業加大投入，加快建設進度。其次，要突出重點，抓好大項目的跟蹤服務，當前要做好如山湖國家小球訓練中心的項目、香泉湖后續開發項目的跟蹤服務。第三，要制定規劃，確定目標，大力發展“農家樂”旅游項目。第四，要抓住國家加大基礎建設投資來拉動內需的契機，積極編制旅游項目，爭取國家資金支持。第五，要加大旅游招商力度，推進霸王祠、半月湖、雞籠山等景區早日開發建設。

4、加強專業人才隊伍建設，為我縣旅游產業發展增后勁。人是社會經濟發展的決定因素，沒有一支高水平的專業人才隊伍，想搞好全縣的旅游業也是不可能的，政府要增加旅游主管部門旅游重點鎮專業旅游管理人員編制經費，選拔引進相結合，切實扭轉旅游專業人才匱乏的局面。提高財政保障免費開放景點工作人員的工資福利水平，調動他們的工作積極性。加大對現有的旅游管理從業人員的培訓力度，為我縣旅游產業的發展建立一支高素質的人才隊伍，保障我縣旅游產業的可持續發展。