加快調(diào)解改革發(fā)展 夯實(shí)社會(huì)治安第一道防線
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沂司法
人民調(diào)解是具有中國(guó)特色的民主和法律制度，在解決民間矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中具有重要作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民間糾紛出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)，司法行政機(jī)關(guān)必須適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，加快推進(jìn)人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展，使其在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中發(fā)揮更重要的作用。
一、加快推進(jìn)人民調(diào)解工作改革發(fā)展的重要性和必要性
首先，推進(jìn)人民調(diào)解工作改革發(fā)展是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的根本要求。通過(guò)人民調(diào)解工作，使當(dāng)事人在互諒互讓、分清是非的基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議，既可以最大限度地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，又能為當(dāng)事人節(jié)省大量的人力、財(cái)力和時(shí)間，體現(xiàn)了“執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。同時(shí)，在調(diào)解活動(dòng)中，通過(guò)宣傳國(guó)家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，弘揚(yáng)社會(huì)主義道德，可以有效提高人民群眾的法制觀念和道德水平。其次，推進(jìn)人民調(diào)解工作改革發(fā)展是解決預(yù)防糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效手段。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系和分配方式的調(diào)整，必然帶來(lái)大量的利益沖突。在城區(qū)，因工人下崗、勞動(dòng)合同、城建開(kāi)發(fā)等引發(fā)的矛盾糾紛越來(lái)越多，在農(nóng)村，因干群關(guān)系、土地補(bǔ)償?shù)纫l(fā)的矛盾糾紛居高不下，嚴(yán)重影響了基層社會(huì)穩(wěn)定。人民調(diào)解可及時(shí)化解和消除這些矛盾糾紛，有助于建立良好的社會(huì)秩序、生活秩序和工作秩序，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安。再者，推進(jìn)人民調(diào)解工作改革發(fā)展是加強(qiáng)全縣人民調(diào)解工作的客觀要求。當(dāng)前我縣人民調(diào)解工作存在組織形式單一、調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)偏低、調(diào)解范圍狹窄、工作不夠規(guī)范等問(wèn)題，影響了調(diào)解工作的法律效力和社會(huì)公信力。要盡快改變上述狀況，充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的職能作用，必須大力推進(jìn)人民調(diào)解工作改革與發(fā)展，建立新型人民調(diào)解制度。
二、強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，大力推進(jìn)人民調(diào)解工作改革發(fā)展
一要不斷鞏固、完善、發(fā)展多種形式的人民調(diào)解組織。盡快在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會(huì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，配齊配強(qiáng)調(diào)解人員；以“五有”、“四落實(shí)”為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全縣現(xiàn)有的村、居調(diào)委會(huì)和其他人民調(diào)解組織進(jìn)行全面調(diào)整充實(shí)，達(dá)到組織健全、人員齊備、工作有力；鞏固完善和恢復(fù)重建企事業(yè)單位的人民調(diào)解組織，推動(dòng)在非公有制組織中建立人民調(diào)解委員會(huì)；積極穩(wěn)妥地發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織，在一些新興行業(yè)、特殊地區(qū)，如集貿(mào)市場(chǎng)、國(guó)家重點(diǎn)工程工地、流動(dòng)人口聚居區(qū)等探索建立專門(mén)性的人民調(diào)解委員會(huì)，不斷擴(kuò)大人民調(diào)解工作的社會(huì)覆蓋面。二要大力加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。嚴(yán)格人民調(diào)解員選任制度，不斷優(yōu)化調(diào)解員隊(duì)伍的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)；積極開(kāi)展首席調(diào)解員、持證上崗、等級(jí)管理等制度的試點(diǎn)工作，并逐步在全縣推開(kāi)；進(jìn)一步加大對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)力度，盡快提高廣大調(diào)解員的政策水平、法律素質(zhì)和工作能力。三要大力拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域。圍繞保障和促進(jìn)全縣“實(shí)現(xiàn)新跨越、建設(shè)新沂水”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，注意研究掌握新時(shí)期民間糾紛發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷擴(kuò)大調(diào)解領(lǐng)域，及時(shí)有效地調(diào)解人民群眾日常生活中的常見(jiàn)性糾紛，妥善調(diào)處由土地承包、企業(yè)改制、拆遷補(bǔ)償?shù)葻狳c(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛，夯實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。四要加強(qiáng)人民調(diào)解工作的規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真貫徹司法部和省廳關(guān)于人民調(diào)解工作的統(tǒng)一部署，盡快實(shí)現(xiàn)全縣人民調(diào)解工作方式、工作內(nèi)容、工作程序的規(guī)范化、制度化，進(jìn)一步提高人民調(diào)解的社會(huì)公信力；樹(shù)立“法德結(jié)合，文明調(diào)解”的工作理念，以規(guī)范調(diào)解協(xié)議書(shū)制作為突破口，在提高調(diào)解工作質(zhì)量上下功夫，推進(jìn)人民調(diào)解制度與民事訴訟制度的有效銜接。建立健全矛盾糾紛排查、預(yù)警、調(diào)處機(jī)制，完善各項(xiàng)工作制度和崗位責(zé)任制，妥善調(diào)處各類矛盾糾紛，避免民轉(zhuǎn)刑案件和群體性上訪事件的發(fā)生。
三、切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，為人民調(diào)解工作改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障
新時(shí)期各類復(fù)雜矛盾糾紛特別是群體性矛盾糾紛，需要各級(jí)黨委政府和全社會(huì)的共同參與才能有效調(diào)處。為此，進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，堅(jiān)持人民調(diào)解工作與司法行政工作的各項(xiàng)職能相結(jié)合，與基層(社區(qū))依法治理相結(jié)合，與社會(huì)治安綜合治理相結(jié)合，逐步形成“黨政領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，社會(huì)各界共同參與，相關(guān)部門(mén)一起聯(lián)動(dòng)，司法行政具體協(xié)調(diào)”的大調(diào)解格局，是推進(jìn)人民調(diào)解工作改革與發(fā)展的必由之路。一要盡快建立健全各級(jí)人民調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會(huì)或人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會(huì)，由黨政分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。進(jìn)一步健全組織網(wǎng)絡(luò)，在外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、流動(dòng)人口聚集區(qū)、外籍人口居住區(qū)建立相應(yīng)的人民調(diào)解組織，形成覆蓋全社會(huì)的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。二要健全網(wǎng)絡(luò)化管理、目標(biāo)責(zé)任、考核獎(jiǎng)懲和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)四個(gè)機(jī)制，完善人民調(diào)解運(yùn)行保障體系。要將各級(jí)調(diào)委會(huì)納入當(dāng)?shù)卣{(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行統(tǒng)一管理，將預(yù)防和調(diào)處化解矛盾糾紛責(zé)任目標(biāo)分解細(xì)化，落實(shí)到人，并納入社會(huì)治安綜合治理考核，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)做好人民調(diào)解工作的積極性。三要加強(qiáng)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)與人民法院的密切合作，共同加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和調(diào)解隊(duì)伍的培訓(xùn)，及時(shí)研究解決人民調(diào)解工作中出現(xiàn)的問(wèn)題；積極爭(zhēng)取黨委、政府的重視支持，進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法所建設(shè)，切實(shí)解決好制約工作發(fā)展的人員、編制、財(cái)政保障等問(wèn)題，為人民調(diào)解工作的大發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四要加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。要大力優(yōu)化調(diào)解隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，逐步推行調(diào)解員考核上崗、等級(jí)評(píng)定制度。進(jìn)一步完善調(diào)解機(jī)構(gòu)和調(diào)解人員的崗位責(zé)任以及糾紛排查、檢查考核、責(zé)任追究等制度，提高調(diào)解工作的規(guī)范化水平。積極吸收離退休法律工作者參加居住地的人民調(diào)解工作，建立一支高水平的志愿者隊(duì)伍，配合居住地調(diào)委會(huì)做好各類矛盾糾紛的調(diào)處工作。
二○○五年三月十日
