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為建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，扎實(shí)深入持久地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，中央及時制定和頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》,《實(shí)施綱要》明確提出，黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系黨的生死存亡，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有特別重要的意義；中央紀(jì)委五次全會和今年國務(wù)院第三次廉政工作會議對黨風(fēng)廉政建設(shè)特別是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)又作了全面的要求和部署。由此可見，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是深入推進(jìn)懲防體系的全面構(gòu)建和營造反腐倡廉良好氛圍的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。筆者通過多年在農(nóng)村基層黨組織的工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)需要正確把握和處理好以下五個問題，對于提高我們的基層黨員干部在群眾中的威信以及改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系具有積極的現(xiàn)實(shí)作用。

一、要正確把握加強(qiáng)制度體系建設(shè)與思想作風(fēng)建設(shè)的關(guān)系

黨風(fēng)廉政制度體系建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和最終目的，是要保持我們黨的優(yōu)良作風(fēng)和政治思想水平的先進(jìn)性，提高黨的執(zhí)政能力。近年來，我們黨不斷從經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中深化改革、加強(qiáng)制度建設(shè)，提出和完善了大量的黨風(fēng)廉政制度，這也是加大預(yù)防腐敗力度的根本途徑。生活和工作在基層的黨員干部面臨的最廣大的人民群眾，怎樣將黨風(fēng)廉政制度體現(xiàn)在自己的思想作風(fēng)建設(shè)上十分重要。基層黨組織要以貫徹落實(shí)中央有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各種精神為契機(jī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，注意發(fā)現(xiàn)體制、機(jī)制、制度上的漏洞，建立健全規(guī)章制度。由于在農(nóng)村黨風(fēng)廉政制度建設(shè)工作中，任務(wù)具體、主體明確，各地各單位和相關(guān)的各個具體責(zé)任人就需要進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村黨風(fēng)廉政制度建設(shè)責(zé)任，真正做到黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管，形成以責(zé)任制為主線，以規(guī)章制度為主體，層層負(fù)責(zé)抓廉政制度落實(shí)的良好局面。加強(qiáng)制度體系建設(shè)，使廣大黨員干部能真正自覺、自律，就需要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治建設(shè)，在農(nóng)村基層深入持久地開展以“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。黨風(fēng)廉政制度體系的建設(shè)與全面落實(shí)和貫徹執(zhí)行也依賴于基本道德規(guī)范和社會基礎(chǔ)，正確處理加強(qiáng)制度體系建設(shè)與思想作風(fēng)建設(shè)的關(guān)系，是農(nóng)村黨員干部廉潔奉公行為的根本保證。基層組織部門在重抓思想道德教育的同時要從一個個具體的制度抓起，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政制度，靠思想管人，用嚴(yán)密的制度強(qiáng)化對黨員干部的監(jiān)督制約，規(guī)范黨員干部的從政行為。通過制度的建立、執(zhí)行和不斷完善，使黨員干部、尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變、黨風(fēng)廉政制度意識進(jìn)一步增強(qiáng)，為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)打下扎實(shí)的思想基礎(chǔ)。作為農(nóng)村基層干部自身，要以制度為準(zhǔn)繩，端正自己的行為，為人處世要四平八穩(wěn)，切忌輕浮躁動。穩(wěn)了，才不會搖擺不定，在大是大非問題上，才會旗幟鮮明、立場堅(jiān)定。只有立場堅(jiān)定了、思想作風(fēng)端正了才會在任何事情上保持穩(wěn)定的思想情緒、穩(wěn)重的工作作風(fēng)和生活作風(fēng)，才能在腐敗行為的誘惑、侵蝕面前做到不為所動、剛正不阿。

二、要正確把握人事制度改革與加強(qiáng)基層干部管理的關(guān)系

加強(qiáng)基層干部的管理與人事制度改革是黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，各級黨組織迫切需要加強(qiáng)對基層干部的管理，堅(jiān)決克服紀(jì)律松弛、軟弱渙散的一些常見的不良風(fēng)氣。在基層干部從政行為和人事制度改革方面，認(rèn)真做好關(guān)于公開選拔、競爭上崗、考察預(yù)告、任前公示等方面的人事制度改革工作，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，嚴(yán)格按照規(guī)定、按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)考核、選拔和使用干部，嚴(yán)把選人用人的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序，做到公平、公正、公開。努力擴(kuò)大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對基層領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)常性的考核和檢查，加強(qiáng)監(jiān)督，從嚴(yán)約束；為強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識，促進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)管理，要全面建立了《基層領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政檔案》；要重點(diǎn)針對新提拔的基層鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部，采用多種多樣的形式對他們進(jìn)行了盡早的黨風(fēng)廉政教育，要求他們嚴(yán)格遵守“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”和“五個不許”，認(rèn)真領(lǐng)會自治區(qū)黨委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的六條規(guī)定和區(qū)紀(jì)委要求的領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面應(yīng)履行的“五個責(zé)任”，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀和地位觀，以促使每個基層黨員干部的崗位都成為其為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)廣闊舞臺，使他們能扎實(shí)工作，清廉從政。最好的原創(chuàng)免費(fèi)公文站

在實(shí)際工作中，強(qiáng)化基層干部管理的同時要明確基層干部的各項(xiàng)職責(zé)，對農(nóng)村基層鄉(xiāng)科級干部待遇、任職年限及任用管理等問題進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定。農(nóng)村基層黨組織要以規(guī)范人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)為重點(diǎn)，從一個個具體的方面作出了原則性的規(guī)定，使農(nóng)村基層黨員干部都清楚：什么事可以做，什么事不能做；能做的事只能這樣做，不能那樣做，使農(nóng)村黨員干部的廉潔自律有章可循。對村兩委干部的推薦、選拔、選舉和任用也要加強(qiáng)管理和正確的引導(dǎo)，村級支部選舉要實(shí)行嚴(yán)格的“兩推一選”，村委會選舉要嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，做到真正尊重民意，而不是流于形式。對村兩委班子的具體安排，要廣泛征求全村黨員干部和村民代表意見，進(jìn)行民主推薦、組織考核、集體研究和依法配備。

三、要正確把握黨風(fēng)廉政建設(shè)中權(quán)力使用與監(jiān)督制約的關(guān)系

《實(shí)施綱要》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。一些農(nóng)村基層違紀(jì)違法案件依然突出，形式主義、官僚主義、弄虛作假、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象嚴(yán)重，損害農(nóng)民群眾利益的不正之風(fēng)時有發(fā)生。這些多是由于權(quán)力制約與監(jiān)督?jīng)]有有效地實(shí)施而造成的。因?yàn)闄?quán)力一旦失去監(jiān)督制約，必然導(dǎo)致不正之風(fēng)甚至腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)必須強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督制約。我國現(xiàn)行的權(quán)力體制存在權(quán)力高度集中于某些部門和某些個人的突出問題，權(quán)力高度集中而又缺乏強(qiáng)有力的制約和監(jiān)督，這是不正之風(fēng)的重要根源，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)需要切中的要害。在監(jiān)督機(jī)制方面，基層紀(jì)律監(jiān)察部門力量薄弱又在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)之下的領(lǐng)導(dǎo)體制，使它難以實(shí)施有力的監(jiān)督；由于群眾的民主監(jiān)督權(quán)利得不到切實(shí)保障，舉報信往往落入當(dāng)事人手中，實(shí)施監(jiān)督的群眾常常遭打擊報復(fù)，以致對群眾監(jiān)督難以達(dá)到目的；另外由于受到種種限制也影響了其輿論監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。因此，在解決黨風(fēng)廉政建設(shè)中監(jiān)督與被監(jiān)督不協(xié)調(diào)的問題時，就必須健全權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，防止不正之風(fēng)。在監(jiān)督機(jī)制方面，在堅(jiān)持依法治國、健全監(jiān)督法律法規(guī)的同時，應(yīng)突出加強(qiáng)專職機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，而發(fā)揮群眾監(jiān)督是防止和克服權(quán)力腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的有力措施。要切實(shí)保障群眾的監(jiān)督權(quán)力，應(yīng)實(shí)行政務(wù)公開與民主決策，保證群眾的知情權(quán)和決策參與權(quán)；同時還要切實(shí)保障輿論新聞機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)利，充分發(fā)揮廣播電視和報刊等現(xiàn)代傳媒的監(jiān)督作用；在制約機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)體制上方面，要對實(shí)權(quán)部門和實(shí)權(quán)崗位的權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)分解，使之互相制約，在重點(diǎn)崗位和特殊崗位實(shí)行輪崗；在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部實(shí)行合理分權(quán)，清晰界定每個成員的權(quán)力范圍，權(quán)力行使程序，改進(jìn)“一把手”大權(quán)獨(dú)攬、獨(dú)斷專行的現(xiàn)象；黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的教育管理與監(jiān)督管理是相輔相成的，兩者缺一不可。要對農(nóng)村黨員干部通過經(jīng)常化的黨性教育同嚴(yán)格管理、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)相結(jié)合。要重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，要對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)常性的考核和檢查，加強(qiáng)監(jiān)督，從嚴(yán)約束。

四、是要正確把握基層理財制度與政務(wù)村務(wù)公開管理的關(guān)系

農(nóng)村基層理財制度與財務(wù)管理至今仍缺乏科學(xué)合理和統(tǒng)一的規(guī)范化模式。為確保農(nóng)村基層組織能正確行使財權(quán)，可以實(shí)行“村帳鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)財縣管”和領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等制度，對原本過于集中的財權(quán)進(jìn)行合理制約。一是在基層財務(wù)管理混亂的情況下，要根據(jù)具體情況制訂合理的民主理財制度，建立民主理財監(jiān)督小組，對每項(xiàng)支出實(shí)行月核年審；在堅(jiān)持一支筆審批制度的同時，大額支出要事先征得集體同意；所有收支均由財務(wù)人員辦理，對不合理、不合法的開支蓋不予報銷印記拒付；村級財務(wù)公開由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站負(fù)責(zé)落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)公開由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督。二是實(shí)行村帳鄉(xiāng)管、和鄉(xiāng)財縣管制度。將鄉(xiāng)村兩級資金的所有權(quán)和管理權(quán)分離。三是控制支出標(biāo)準(zhǔn)。村級對上招待費(fèi)用要實(shí)行零招待制，單位電話費(fèi)和下鄉(xiāng)交通費(fèi)一律實(shí)行定額內(nèi)實(shí)報實(shí)銷制；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立廉政食堂；四是要認(rèn)真開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。要結(jié)合干部調(diào)整考核，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，發(fā)現(xiàn)問題要及時處理。五是嚴(yán)格實(shí)行“一事一議”制。對鄉(xiāng)村級水利興修、道路建設(shè)等公益事業(yè)，均由村民會議或村民代表會議研究，決定其興辦與否及集資投勞方式。特別是辦理村級集體資產(chǎn)的出租、承包、轉(zhuǎn)讓等涉及群眾切身利益的項(xiàng)目時，各村都要在基層黨委政府的直接指導(dǎo)下，進(jìn)行公開競標(biāo)、拍賣、轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)格依法定程序進(jìn)行。在關(guān)系到“三農(nóng)”問題的重要項(xiàng)目的監(jiān)督管理上要及時嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制，進(jìn)行規(guī)范化管理。要在項(xiàng)目工程正式開工前，實(shí)行雙合同制，即在簽訂建設(shè)工程合同的同時簽訂《廉政合同》，在項(xiàng)目實(shí)施過程中要由紀(jì)檢監(jiān)察、檢察部門派員進(jìn)行全程監(jiān)督。

為切實(shí)維護(hù)好廣大群眾的民主權(quán)利，要通過多種渠道，以制度、公開的形式，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，保證群眾依法行使監(jiān)督權(quán)。一是全面推行政務(wù)、村務(wù)公開制度。對經(jīng)常性工作要定期公開、階段性工作要逐段公開，臨時性工作要隨時公開，特別是涉及到資金的分配使用、干部人事安排、職稱評定、評先評優(yōu)、經(jīng)費(fèi)開支等敏感性問題，均納入公開范疇，接受群眾的監(jiān)督。二是要繼續(xù)開展政風(fēng)行風(fēng)評議活動。重點(diǎn)開展以服務(wù)態(tài)度、服務(wù)效率、廉政勤政為主要內(nèi)容的政風(fēng)行風(fēng)評議，把首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制執(zhí)行情況作為評議的主要內(nèi)容，重點(diǎn)聽取農(nóng)民群眾及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的評議意見，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的監(jiān)督主體作用。通過公開評議活動，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)和執(zhí)政為民理念的貫徹落實(shí)。三是建立各種公示制度。凡是干部任用、吸收黨員、評先評優(yōu)、職稱評定等都要開展公示活動，聽取干部群眾的意見，激發(fā)農(nóng)村基層干部群眾的政治熱情，提升基層干群對黨委政府的信任度，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，推進(jìn)農(nóng)村基層黨員干部的勤政廉政。目前，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)迫切需要改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系，農(nóng)村基層黨員干部首先應(yīng)經(jīng)常性地與農(nóng)民群眾在一起。為此，要進(jìn)一步落實(shí)黨員干部進(jìn)村入戶和干部住勤制度，隨時隨地體察民情民意、解決各種矛盾和問題，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

五、要正確把握樹立黨員干部新形象與切實(shí)解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系最好的原創(chuàng)免費(fèi)公文站

樹立廉潔自律、勤政為民的基層黨員干部新形象是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)所必須做到的基本要求。在農(nóng)村基層工作是十分辛苦而繁雜的，只有扎扎實(shí)實(shí)勤奮工作才能贏得黨組織和農(nóng)民群眾的信任。因此，作為基層工作者一要具有健全的人格、良好的精神狀態(tài)和健康的心理。不以權(quán)謀私，不仗勢欺人，不撥弄是非，不諉過于人，做到面對成績、面對群眾不心高氣傲，面對困難、面對挫折不怨天尤人；二要講奉獻(xiàn)，不怕艱苦。黨的工作無貴賤之分，既然黨組織把我們放在基層農(nóng)村這個崗位上，就要無私奉獻(xiàn)，忘我工作，全心全意為基層百姓、為“三農(nóng)”工作盡自己最大的努力。特別要正確處理好各種利益關(guān)系。作為基層干部要時時處處以大局為重，正確處理好全局、群眾和個人之間的各種利益關(guān)系，以寬闊的胸懷和虛心的態(tài)度對待群眾。在做農(nóng)村群眾工作時難免要發(fā)生摩擦與誤解，要抱以理解、關(guān)心、信任的態(tài)度多做群眾的思想工作，多進(jìn)行換位思考；四要真正做到廉潔自律。作為黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要在群眾中起表率作用，只有以身作則，做到一身正氣、兩袖清風(fēng)，做到自重、自省、自警、自勵，才能得到人民群眾的支持。才能成為人民群眾心目中可親可信的黨員干部。

基層黨員干部是否真正做到勤政廉政、執(zhí)政為民，還要看他是否能為農(nóng)民利益作想？今年國務(wù)院第三次廉政工作會議指出，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重以及一些地方損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象尚未得到有效遏制，“三農(nóng)”和涉農(nóng)問題依然在改革和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)中是最不可忽視的。因此，在涉農(nóng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)方面要對農(nóng)村土地采取重點(diǎn)的保護(hù)和規(guī)范制度，落實(shí)最嚴(yán)格的征地制度、耕地保護(hù)制度，要嚴(yán)格征地管理，切實(shí)做好征地補(bǔ)償安置工作，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。在農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題上要強(qiáng)化防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的約束機(jī)制，進(jìn)一步制定減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的相關(guān)規(guī)定和考核辦法，改革涉農(nóng)稅收、價格和收費(fèi)制度，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織的財政扶持和制度管理，要限時查處涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案（事）件，建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測、信訪舉報、檢查監(jiān)督查處等各項(xiàng)監(jiān)督管理制度，加快修訂農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管法規(guī)，及時解決農(nóng)民的實(shí)際困難。

黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心問題是密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。切實(shí)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。作為基層黨員干部在各項(xiàng)工作中更要時刻注意加強(qiáng)政治思想的學(xué)習(xí)、深入群眾、改進(jìn)工作作風(fēng)、扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦事，也只有這樣才能真正樹立起基層黨員干部廉潔奉公的新形象。