對市新農村建設的思考
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××市地處蘇南，是社會經濟發展較快的縣級市之一。改革開放后，鄉鎮工業發展較快，農村經濟從整體上看發展也比較快，社會各項事業也有了長足的進步，但由于各村自然條件及交通等因素不同，發展程度也不同，有的村經濟甚至還比較落后。從目前全市的17個鎮（區）291個行政村的4994個自然村的情況看，各村發展不平衡，但總體來說新農村建設取得了一定的成果。
1、村民自治有了一定的發展。
在農村實行村民自治，是中國共產黨領導億萬農民建設有中國特色社會主義民主政治的偉大創造。多年來，經過社會各方面長期不懈的努力，尤其是農民群眾的積極參與，村民自治取得了長足發展，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的村民自治制度已經在我市農村建立起來，民主自治理念逐步深入人心，農村基層干部和農民群眾的民主意識和法律素質得到了好遍提高；"一事一議"制度也得到進一步規范，2005年，全市有109個行政村實行"一事一議"制度，籌資195.6萬元，占全市行政村總數的37.5％。這對推進農村物質文明、政治文明、精神文明建設，對加強黨對農村工作的領導，提高執政能力，構建農村和諧社會方面發揮了重要作用。
2、農村基礎設施在近年來建設加快。
截至2005年底，全市新增農村公路971.3公里，其中三級以上公路205.8公里，新增通等級公路的行政村136個，原創：增加受益人口31萬人，大力推進改水工程，自來水普及率達到95.6％。全面完成農村電網改造工程。新增造林綠化2.57萬畝，完成了天目湖鎮沙新村等3個村莊的綠化工程建設。
3、社會事業有了一定的發展。
按照低水平、廣覆蓋的要求，農村社會保障體系不斷完善。2005年，農村居民最低生活保障標準每人每月100元增加到每人每月120元。大力推進新型農村合作醫療，2005年參保農民44.8萬，比上年新增1.32萬人，參保率達到86.51％。有線電視通村率達60％。大力推動農村移風易俗和精神文明創建活動，計劃生育工作扎實推進，農村社會治安良好。
4、農村經濟綜合實力有了較大幅度的提升。
從總量上看，2005年，全市農村實現gdp140.6億元，完成農村固定資產投資72.04億元，實現社會消費品零售總額65.2億元，分別是"九五"期末數的2.55倍、12.57倍和1.66倍，實力大大增強；從結構上來看，2005年全市三次產業的比例為8.8:55.8:35.4，而在"九五"期末這一比例是14.8:49.7:35.5，其中，一產在總量增長的前提下，其比重明顯下降，二產的比重明顯上升，經濟結構更趨科學合理。
5、農民收入持續快速增長，生活水平顯著提高。
農民純收入連續兩年保持了兩位數的增長，在2005年達到了5947元（統計局公布數，根據市委農工辦調查的數據是6846元），比上年增長11.6％，比"九五"期末增48.2％。另外，根據市統計局農調隊的跟蹤調查，至2005年，我市農民的恩格爾系數己經達到了37.3（小康指標為40，下同），每百戶農戶擁有電話218部（200），擁有電腦18臺（40），住房面積達到了人均46.6平方米（40），農民人均文化支出占消費支出的比重達15.3%（18％）。從這一組數字完全可以看出，我市農民的生活水平和質量有了較大的提高。
二、新農村建設中存在的一些問題
1、城鄉發展差距和收入差距擴大。
從全國情況來看，改革開放以來，農村情況發生了歷史性的變化，農產品供應充足，農民純收入增長很快。據有關資料統計，1979-1996年全國農民純收入年均增長16％，但自1997年以來，由于市場需求對農業生產的約束明顯增強，農民增收難度加大，農民收入增幅大大回落，1997-2000年平均增長僅為4％，且呈逐年下降趨勢，1997年為8.5％，1998年為3.4％，2000年則降至2.1％，2001年農民人均收入增至4.2％，扭轉了增長率持續下滑局面，2002年在2001年的基礎上略有增長，但城鄉居民收入差距繼續拉大，農民收人增長比城鎮居民低3-4個百分點。從我市來看，2004年、2005年，我市農民人均純收入雖然保持了兩位數的增長，但城鄉居民收入差距仍在擴大（2000年為2.27：l，2005年為3.2：l），特別是對照我市到2007年全面實現小康的目標來看，農民人均純收入增幅必須達到每年16％以上，而目前扶農政策使農民增收的空間有限，加上大宗農產品價格沒有提升空間、生產資料價格上漲等客觀因素和農民就業仍不充分等原因的影響，農民持續快速增收的難度加大。
2、農村基礎設施建設和社會事業發展相對滯后。
農村基礎設施和社會事業建設相對滯后，農村交通、水利、供電、通訊、教育、文化、衛生、社會保障體系仍不健全，保障標準較低，覆蓋面較小，農村生產生活環境較差，文明程度較低。
目前，農村中小學的教育條件雖然已經有了很大的改善，但同城市相比，還有很大的差距：一是在設施上，和城市有一定的差距，明顯存在資金投入不足；二是在師資上，存在差距，城市的各方面條件和農村相比，要比農村的好，農村的很多教師，通過競爭等方式，想方設法進入了城市的學校或者從事其他職業。
3、農民整體素質有待進一步提高，思想觀念有待進一步解放。
目前，我市農村人口平均教育水平不足初中。由于缺乏教育和科技投資，文盲、半文盲比重很大，非文盲中85％以上只有小學或初中水平，約10%受過職業教育和培訓，所掌握的科學文化知識、生產技術、市場經濟知識遠不能適應市場經濟、社會進步的需要。
同時，盡管現在農民的思想觀念發生了很大變化，但安干現狀，守攤吃飯，不想去闖，不敢摸著石頭過河，就是石頭露出了水面也不敢去踩，怕石頭踩不穩，滿足于"有吃有穿，有房子住，吃菜不用買"的現狀。一些農民與外界接觸少，缺乏溝通，信息量小。想出去打工，不知往哪里去，不知該干什么；想在家創收，不知干什么掙錢，不知該怎么干；想學技術，不知什么手藝好謀生。難怪有些農民無奈地說："經商沒票子，搞企業沒技術，出去打工沒路子。"這就迫使有些農民呆在農村，守在田里，只能憑著感覺走，照著老路走，跟著大家走，走來走去還是離不開家鄉的田地。
三、對××市建設新農村的幾點思考
總體上來講，一是要從提高農民生活質量入手、先易后難逐步推進；二是始終要讓農民成為新農村建設的主體，自己辦事、自己管事，充分發揮農民的主動性和積極性，這是最關鍵的一點。政府要大力支持新農村建設，但政府不能包辦一切。三是政府要制定方案和規劃并建立健全獎勤罰懶的機制。
根據我市新農村建設的情況，筆者認為，目前要做好以下幾方面的工作：
（一）著力加強農村基礎設施建設。
1、科學編制鎮村布局和村莊建設規劃。遵循適度集聚、節約用地、有利生產、方便生活的原則，全面實施鎮總體規劃修編的控制性詳規編制工作，在完成鎮村布局規劃的基礎上，認真搞好農村規劃村建設規劃的編制工作，確保新建農房建到規劃點上。深入開展規劃設計進村人戶活動，積極倡導村民建房設計圖紙或套用標準圖集。
2、扎實推進中心村試點和村莊建設整治工作。以建設一個公共服務中心、一組村內道路、一套生活污水處理設施為切入點，扎實推進村莊建設整治工作。對跨村組集中居住的，可以按照等質等量的原則轉換土地，并允許在尊重民意的基礎上適當調整承包地。同時，積極探索農村新型社區管理體質，搞好社區服務，提高社區居住質量。
3、進一步提高農村基礎設施建設水平。加快農村道路建設，目前爭取要在近年內完成規劃中的378公里農村道路二期工程建設任務。要加強農田水利建設，治理病險水庫塘壩、加固圩堤、整治河道、改造病險涵閘、更新灌排設施、建筑防滲渠道、推行節水灌溉、開發山丘水源，努力提高農業綜合生產能力。延伸農村供水管道鋪設，提高自來水進村入戶率。以"三清"、"三改"為重點，推進生態示范村鎮建設，搞好農業面源污染治理，探索推行"村收集、鎮轉運、市處理"的垃圾處理辦法，建立健全市場化運作的長效機制。推廣應用沼氣、太陽能和秸稈氣化等清潔能源，改善農村能源結構和環境質量。開展植樹造林，搞好生態防護林和現代林業工程建設，確保"十一五"期末全市森林覆蓋率達27％以上。
（二）要全面發展農村社會事業。
1、推進農村教育衛生文化體育等事業建設。完善農村義務教育體制，××市委市政府決定于2006年秋季起全面實行農村義務教育階段學生免收學雜費。根據我市經濟和社會發展的實際需要，必需大力發展農村職業教育和成人教育，改善農民學習條件，不斷提高廣大農民的文化素質、就業技能和創業致富能力。要建立覆蓋城鄉的疾病防控體系、醫療救治體系、突發公共衛生事件預警和應急體系、農村計劃生育服務體系，提高農村飲用水安全水平，全面改善農村的衛生狀況。要推進農業科技進村入戶，搞好農村科技示范戶培育，提高農民的科技素質。實施農村文化體育建設工程，積極構建完備的農村公共文化體育服務體系，創新農村文化體育建設和運行機制，不斷豐富廣大農民的文化體育生活，提高有線電視覆蓋率。
2、深化文明創建。進一步開展爭創文明鎮。文明村、文明戶活動，加強對廣大農民的思想教育，樹立正確的榮辱觀，充分發揮農村社團組織的積極作用，引導農民做移風易俗的帶頭人、鄉風文明的實踐者。
（三）要加快健全農村社會保障體系。
1、實施農村勞動力培訓轉移工程。積極構建城鄉統一的勞動力市場，搞好培訓基地建設，擴大培訓規模，加強就業指導，進一步加快勞動力培訓轉移步伐，切實維護農民工的合法權益。
2、逐步健全農村社會保障制度。探索建立與農村經濟發展水平相適應的新型農村社會養老保險制度。嚴格執行征地、原創：拆遷方面的政策法規，進一步完善被征地農民的生活保障制度。進一步完善以新型農村合作醫療為主體的農村醫療保障和救助制度，實現農村合作醫療全覆蓋。提高財政對農村合作醫療的補貼標準，依法推進農村各類企業從業人員參加城鎮企業職工社會保險。
3、健全規范農村救助體系。增加農村救助投入，擴大救助范圍，增強救助能力。提高農村"低保"標準，做到"應保盡保"。大力發展農村慈善事業，確保困難群體得到有效救助。同時認真抓好農村敬老院建設和"五保戶"供養等工作。
（四）要組織開展扶貧幫困行動。
1、明確扶貧重點。分清輕重緩急，突出重點，從群眾反映最強烈。與群眾生產生活關系最密切的事情入手，通過推進治水、改土、修路、通電（電話、電視）等工作，切實解決目前老區存在的"道路不暢、信息不靈、飲水不便"問題。重點扶持村間骨干道路建設，基本農田水利基礎設施建設，丘陵山區小流域綜合治理，農業結構調整，科技扶貧示范基地和新興旅游項目建設。對貧困戶中有勞動能力和就業意向的，通過有效培訓，幫助落實就業崗位，通過非農就業實現脫貧增收。加強政策激勵，引導本地企業加大對貧困戶勞動力的吸納。
2、給予政策扶持。增加財政扶貧資金的投入，對××老區和全市經濟薄弱村列人計劃新修的農村公路、農田水利基礎設施、農業結構調整項目、農村勞動力轉移培訓等項目，財政要給予適當補貼。
3、加大支持力度。落實工業反哺農業、城市支持農村和"多予、少取、放活"的方針，加大財政對新農村建設的投入支持力度，切實做到"四個高于"，即：財政支農資金的增量要高于上年；財政預算內安排用于農村建設的資金比重要高于上年；直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年；農民最終得到的實惠要高于上年。每年新增教育、衛生、文化等事業經費用于農村的比例，不得低于70％；土地出讓純收益總額的15％用于農業土地開發和農田水利建設等項目。
