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我國農業勞動力的大量轉移和城市化建設，是國家實現工業化、城市化、現代化的重要途徑，也是增加農民收入、促進社會消費、經濟發展進入良性循環軌道的實際步驟。我國的城市化速度明顯滯后于工業化速度。我國工業產值比重已達到57%，但是城鎮人口占全國總人口的比例只有36%1），低于一些發展中國家的60%，更低于發達國家的80%，說明工業化并沒有帶動城市化。根據經濟學分析，農村城市化要比農村小城鎮建設更有實效，是更為科學的實施方案。通過改革勞動就業、戶口制度，以及城關鎮建設，大中小城市向特大、大、中城市發展，到2005年我國城鎮人口將達到45%。

有些地方政府出臺了許多限制農民合理流動和進城的政策、文件，使農村剩余勞動力難以進城就業，非農收入難以提高，國家城市化進程緩慢。在社會等級制度的影響下，有關涉農的政策主要表現為限制、集中管理，主要維護涉農主管部門及其相關單位的利益。農業政策的目標本是針對農業生產者的，但農民得不到的好處消耗到中間環節，保護的是農業的主管部門和相關企業的利益，造成巨大的政策損失2）。有些政策在一定程度上助長了行業、部門的封閉性，阻礙了農村勞動力的有序轉移和城市化進程，導致農民收入的增長緩慢，需要重新思考和調整。從全局考慮，全國一盤棋；從全球考慮，農業國際化，擺脫就農業而農業，就教育而教育的狹隘思路，可從理論和實踐探索中得到更為開闊、清晰和準確的答案，這也是入世對我國農業提出的警示。

研究表明，轉移農村勞動力、提高非農收入，加快實現農村城市化，是提高農民收入的更為有效之舉。近幾年，多數省、市、自治區的農民收入增長緩慢，而浙江省卻一花獨放的原因就是發展效益農業，提高農民的非農收入。2000年浙江全省農村人均純收入為4253.67元，其中非農收入達2964.62元，比1999年增長12.1%，占農民收入的70%。全省農民人均純收入比1999年增長7.8%，遠高于全國平均水準。農民人均農業收入為953.82元，比1999年下降3.5%，增長率連年下降幅度也大大緩和3）。當然，浙江省的區域經濟和個體經濟發達，帶動建筑、運輸、服務業等產業，也是農民增收的重要原因。

農村城市化建設，成為解決我國農業就業人口長期大量過剩、農民收入增長緩慢這一世紀性難題的一項國策和對策。原創：目前，我國有4.2萬個小城鎮和1.82萬個村莊正在發育成為小城鎮，居住人口達2億，平均每一小城鎮的人口達1.63萬，面積為1.76平方公里。農村城市化建設，首先要解決農業勞動力的轉移問題，要解決這一問題，離不開農民的轉崗培訓、職業教育和繼續教育。農村城市化也不是簡單的工業化，農村環境保護、居民生活、文化、教育建設同樣被人們所關注和重視，因此，農村教育又涉及到農村社區教育和社會化教育，以及終身教育。農村教育的諸多內涵歸結到農村人力資源開發。做好農村城市化建設中的人力資源開發，關鍵是正確把握農村城市化建設的發展趨勢、特點，以及農業和農村經濟發展的新特點，并選擇與之相適應的社區職業教育和繼續教育。

一、農村城市化建設的發展趨勢、特點和問題

（一）農村城市化建設的發展趨勢和特點

（1）全國小城鎮平均面積是1.76平方公里，人均占用耕地面積是108平方米，與大中城市比較沒有差別。小城鎮具備城市基本設施和職能，有幼兒園、中小學、廣播電視臺、電影院、圖書館、醫院、郵局、車站、自來水等設施。（2）就業人口比重比城市高，非農人口占大多數。根據有關統計，在小城鎮中就業人口占71.6%，比城市的48.6%高得多。農業人口占37%，非農人口占63%。（3）第三產業發展快，從事三產的就業人口多。農業勞動力占總人口的17%，從事第二產業人口占44.4%，從事第三產業人口占38.6%，從事二三產業的人口多達83%。第三產業的收入占總收入的31%，第三產業的企業占總企業數的72.2%。（4）企業中非國有企業占多數。在國有企業就業的人口占22%，集體企業占28%，個體企業占25%，非國有企業數和就業人口都比全國平均高是小城鎮的特點。（5）工商業發達。小城鎮的工商業發達，占全鎮財政預算內總收入的63%，商品交易活躍，市場經濟十分發達。在商品交易中，生產資料占34%，生活用品占66%。（6）根據1996年統計，小城鎮人均純收入為3100元，比全鎮人均純收入高900元，高出農村人口純收入1倍4）。

（二）農村城市化建設中的主要問題

農村基礎教育、職業教育和繼續教育落后，難以適應農村勞動力的有序轉移和農村城市化要求。一是農村基礎教育落后，當地農民的文化素質提高緩慢，2/3在初中以下文化程度，每年有500多萬名中小學輟學生，且有上升的趨勢；二是農村職業教育落后，現實中的農村教育違背了農村智力和資源“雙開發”和“不可分離性”規律5），農村青年初高中畢業后難以適應農村經濟活動，發展農村二三產業更是難以入門，農村學生“升學無望、就業無路、致富無門”成為農村教育發展的巨大障礙；三是農村繼續教育和社區教育落后，阻礙著農村產業結構調整優化、發展效益農業和推進農村工業化、城市化和現代化的進程。

此外，目前的戶籍制度不合理，不利于農村人口的快速轉移。“離土不離鄉”的制度和觀念，農村人口難以轉移和集中，小城鎮產業規模小，商品化、市場化程度低、發展慢，城市化率低。城市化最低標準要達到10萬人口、10平方公里的規模。因此，小城鎮建設從理論上就有不少缺陷，不如農村城市化建設更為科學。土地、企業等所有制和使用、經營產權不明，經營權脆弱，小城鎮的財政管理職能衰減。缺乏長遠發展規劃，勞民傷財的政績工程和短期行為多，耕地占用率提高，環境惡化，城市化建設的成本逐步提高。短期信貸資金不足，城市化建設投入嚴重不足6）。鄉鎮企業發展受阻，城市企業向農村擴散也受地區、行業、部門壟斷的阻礙，都已成為加快實現農村城市化的很大障礙。

我國農村城市化建設是我國實現工業化、城市化、現代化的必由之路，也是解決農業問題，實現農業現代化的必然要求。

二、農村人力資源開發是農村城市化建設的重要途徑

農村城市化建設涉及到戶籍制度、土地經營制度和相關投入等條件，但關鍵問題是對大量過剩的農業勞動力如何有序、合理轉移，農業勞動力如何通過發展科技教育，提高農產品的附加值和競爭力，優化農業結構，發展效益農業，提高農民收入。這里涉及到轉移農民的轉崗培訓、農業勞動力的繼續教育以及農村社區教育。

革命老區河南省新縣積極培訓農村青年加強老務輸出，每年老務輸出6萬人以上，其中涉外務工人員常年穩定在2100人，年均老務收入3億元，成為縣域經濟發展的一大支柱和農民脫貧致富的重要途徑。目前，全縣已建成縣鄉科技培訓站17個、成人學校17所、文化夜校197所，主要從事外語、機械加工、木工、電工等業務培訓。農村職業教育于是增添了新的內容，農村勞動力轉移和老務輸出培訓成為農民培訓的新亮點。近幾年，新縣先后有組織、有計劃地培訓農村青年，僅在冊的培訓人員就達2萬多人，僅2000年就向國外輸出人員800人，年創收入5000萬元7）。發展農村基礎教育、職業教育、繼續教育和社區教育，成為轉移農村勞動力、調整農村產業結構、提高農民收入、實現農村城市化的有效途徑。

（1）大力開展農民轉崗培訓和繼續教育。今后20-30年，農村勞動力轉崗轉移職業繼續教育是農村教育的重中之重。解決農村問題關鍵是解決農村城市化問題，其中，農村勞動力的轉移是核心問題。今后20-30年我國農村教育面臨的最大課題也正是如何將巨大的農村剩余勞動力壓力轉變成人力資源優勢。按人口轉移角度預測：每年通過升學轉出400--500萬，通過職業培訓轉出400萬已從業的青年農民進城，使現有的3、2億農民在20-30年內自然減員1億，轉出1億，新增1億，農業人口（城鄉二元戶口制度改革后，以農業人口為準）減到全國人口的50%（農村8億/全國16億）；通過進一步發展在50--60年內減到30%（4、8億/16億）人口，實現農村城市化、現代化目標。按建國后城市化率發展過程預測（審慎樂觀預測）：1982--2000年，城市化率增長15、51%8），平均每年增長0、86%，要達到70%，需39.5年。1953--2000年，城市化率增長22、83%，平均每年增長0、486%，要達到70%，需70年。按“九五”期間的城鎮化年平均提高速度0、46%計算則需要74年。改革開放20年，鄉鎮企業異軍突起、迅猛發展，加上外資企業吸納了近2億農民工，今后的經濟發展速度較快也不會達到這一速度，可能略低于1978--2000年的城市化率發展速度，根據審慎樂觀預測，約需要40-50年，快則2040年實現，如果出現不可預測的情況，可能推遲到2060--2070年，需要60--70年時間。按照這一農村人口轉移進程，有計劃、有重點、分步驟開展農村人力轉崗培訓，開發相關課程和教材，研究制定科學的教學內容和教學方法，增加資金投入，委實任重而道遠。農村人口轉崗、轉移就業培訓將成為各級政府教育、農業部門近20-30年工作任務的重中之重，應給予高度重視。

根據中長期農業發展規劃和農村城市化建設規劃，明確發展適合當地資源、氣候、人文條件的二三產業和優勢產業發展方向，以及產業、產品結構調整優化思路與對策，制定勞動力轉移轉崗培訓計劃，配備師資，選擇教材，有組織、有計劃、有重點地開展農業勞動力轉崗培訓。經過轉崗培訓就業后的從業者也要定期開展以更新、補充和提高為目標和內容的繼續教育。發展二三產業、發展鄉鎮企業是目前農業勞動力轉移的最有效途徑，然而，勞務國際輸出在一些沿海地區也成為提高農民收入的有效途徑，與之相適應的水產、遠洋捕撈、建筑、裝修、財會、汽車駕駛、家政、刺繡、傳統工藝等技術培訓也是深受歡迎的職業教育。

（2）加強農民職業教育和繼續教育。通過勞動力轉移和土地規模經營，農村將涌現大量專業農戶和先導農戶，他們是支撐和繁榮社區農業發展的中堅農民，他們不會只滿足于一畝三分地的小規模經營和效益，而是想成為發展經營十幾畝甚至幾十畝、幾百畝的種養業和加工業，以及農產品的貯藏、保險、包裝、運輸業經營大戶、農業經紀人，成為社會主義新時代的農場主、農業企業家。對這些農民要分層次、有計劃、有重點地開展繼續教育。通過綠色證書的分級培訓，將現在的農民職業教育按對象分成大眾化的農民技術入門培訓、骨干農民的職業教育和專業農民、先導農民的培養。知識經濟時代的到來，加上我國面臨加入wto，對農民提出了更新、更高的要求，不僅要具備規模經營和提高附加值的能力，還要具備根據市場變化和國際競爭的要求，能自覺創新的農民，他們有能力不斷引進和提高農業科技水平，通過農業結構調整和優化，發展效益農業、提高附加值，在社區農業發展中起到先進、先導、示范、輻射和擴散作用。

（3）做好青年后繼農民培養工作。大量農村勞動力的轉移和農村城市化的快速發展，帶來的問題是勞動力老齡化、弱質化，農村婦女在一些地區已占農村勞動力的60--70%。農業勞動力素質不僅難以提高，緊接著又出現了工業化初期的問題，即農業后繼乏人和老齡化、弱質化。因此，有計劃地培養青年后繼農民在沿海地區和廣大農村地區已成為農民教育的重要課題。在農村普通初高中教育中加入一些農業以及二三產業的職業教育內容。對畢業后自愿繼承和從事家業、農業的青年農民系統傳授農業經營知識和技術，使他們努力成為專業農民和先導農民，這是提高我國農民整體素質、提高國際競爭力、不斷提高農民收入的有效途徑。

（4）大力普及農村九年義務教育。大力發展農村基礎教育和義務教育是整體提高農村人口素質的主渠道。職業教育、繼續教育都要在基礎、義務教育的基礎上開展，我們難以想象在不斷產生新文盲的條件下能夠發展高質量的職業教育和繼續教育。世界發達國家的職業教育在不斷向后推遲，為的是讓國民在掌握更深更寬厚的知識的基礎上，通過職業教育高層次化，提高勞動力的創新能力。一個國家、一個民族的競爭力在于其創新能力上。在普及九年義務教育的基礎上，根據本地區經濟發展情況和社會發展需求，積極發展農村高中。沒有任何理由農村的學生只有到了城市才能讀高中、讀大學。城郊、沿海發達地區已在農村建起了高質量的高中和大學。積極發展農村高中，高等教育，尤其是高職教育積極面向農村，是適應社會、經濟、教育發展規律的正確選擇。

（5）農村基礎教育與職業教育相結合。農村教育綜合改革的一項重要內容，就是使農村勞動力的職前教育與職后教育相結合，農村義務教育與職業教育相結合。這對于實施科教興農，開發農村人力資源，緩解農村青年就業壓力，穩定農村社會都有著重要意義。現在，接受初中教育后的農村青年大多返鄉務農，但由于農村普通初中教育與農業生產實際需要相脫節，學到的勞動技能課解決不了很多農業生產技術與經營管理問題，畢業后的農村青年不能盡快融入當地的農業生產建設和產業化經營中，造成農村勞動力的巨大浪費和盲目流動。因此，綠色證書教育與農村初中教育的結合勢在必行，這是在農村普通中學全面推進素質教育，改革農村普通教育，培養和確保較高素質的農村后備勞動力，確保農村穩定與發展的必然選擇。

近年來，一些地方教育部門根據當地實際需要，在農村初中引進綠色證書教育。具體做法是：在保證執行九年義務教育課程計劃的前提下，對學生進行“3＋1”、“2＋1”（還有2.5＋1）教育，原創：即在二、三年初中教育的基礎上，安排一年的綠色證書培訓。相比之下，初中全程滲透式職業教育是比較有效的做法1）。根據教育部、農業部文件要求，通過進一步完善綠色證書教育，在初中階段有效實施，學生就有了更為全面學習和系統掌握農村產業知識和技能的機會，既奠定學生升學基礎，又為將來從事農業生產、經營和管理，創造了必要條件。隨著我國社區經濟的發展和高中教育在廣大地區的普及，農村職業教育在城郊地區、沿海發達地區向高中后推遲；中部地區逐步向高中后過度；西部地區仍在初中階段實施一個階段。職業教育的內容也隨著農村產業結構的調整，逐步向二三產業發展。

外語職業教育在黑龍江省東寧縣三岔口鎮三岔口村成為老務輸出、勞動力轉移和增加農民收入的法寶。通過外語培訓，農民自如掌握俄語、韓國語、日語、英語等外語，全村1700人有1000人出國經商、留學或打工，人均收入達到4萬元9)。國家一類口岸東寧口岸、中俄東波戶市貿易區坐落在村所在地。隨著綏芬河邊貿增溫，村民從“倒包”發展到與國內外公司合作，到俄羅斯打工、種地，村民年人均收入上萬元，學俄語的村民急劇增加，已有400人掌握了俄語的日常用語。村民與韓國的民間交流日趨頻繁，活躍了縣域經濟。農民出外打工、老務輸出，不僅積蓄了農民的經濟實力，還激活了農村職業教育，子女們看好了受職業教育的好處，學習情趣高漲，不僅上好高中，還積極考入大學，出國留學。2001年，有20多個孩子到日本留學。憑借外語優勢，接受農村職業教育的孩子們到青島、煙臺、大連、北京、天津、上海、深圳等沿海合資企業就業。教育的經濟效益，反過來又促進了農村職業教育的進一步發展。2000年，村里投資240萬元建設了4層樓的校舍，改善了教學條件，更加激發了農村孩子們學習掌握職業技能的積極性。

（6）積極開展農村社區社會化教育。考慮到我國區域差別，先進文化、信息從城郊、沿海發達地區逐步向中部、西部農村地區輻射，但農村地區特有的自然環境、民俗文化、人文情節也會影響城市。社區教育作為經濟、社會、文化發展的象征和構建終身教育的重要途徑，將遵循這一發展規律和程序。在農村發達地區率先實施社區教育是社區發展的必然趨勢，也是農村教育發展的新亮點。以家庭教育、學校教育、社會教育為內涵的農村社區教育為農村城市化和現代化提供了廣闊的發展前景。農業環保、生態農業、有機農業、農村可持續發展成為農業教育的新內容，農村家政等農村生活、文化、環境建設也提到議事日程，日益被廣大農村居民所關注。對農村居民，男女老少皆宜的電腦、家政、禮儀、插花、園林、茶道、烹飪、書法、繪畫、攝影、外語、醫療、保健、太極拳、健美、美容、環保、金融、保險等社區、社會化教育日益受居民的歡迎。各種市民講座、老年大學、新娘培訓班將應運而生、蓬勃發展。發展社區教育，要進行試點，經實驗后逐步推廣。有條件的城郊、沿海地區縣鎮、鄉鎮可以通過政府牽引型、學校組織型、社會聯合型等靈活多樣的運行機制，建立和完善組織體系和運作機制，制定科學的發展計劃和評價制度，不斷深化、不斷改進，努力提高綜合效益。在實施過程中要充分發揮農村學校的積極性和創造性，以及先導性和輻射性。