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一、全市道路運(yùn)輸和城市客運(yùn)企業(yè)基本情況：

全市交通行業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)主要涉及道路運(yùn)輸業(yè)和城市客運(yùn)，包括道路旅客運(yùn)輸、貨運(yùn)、城市公交客運(yùn)、出租客運(yùn)和汽車維修幾個(gè)方面。

在道路運(yùn)輸方面，截止2003年底，全市共有客運(yùn)企業(yè)38戶，其中非公有制客運(yùn)企業(yè)22戶；城市公交企業(yè)7個(gè)，其中非公有制公交企業(yè)3戶；出租車公司19戶，其中非公有制出租客運(yùn)企業(yè)11戶；道路貨運(yùn)企業(yè)4戶，個(gè)體貨運(yùn)3152戶均屬于非公有制。全市共有營運(yùn)客車3936輛，其中：班線客車2064輛，出租車1747輛，租賃客車35輛，其它客車90輛。貨運(yùn)汽車6216輛，其中，個(gè)體5078輛。全市道路運(yùn)輸基本形成了以二家二級(jí)專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)（一家為國有股份制，一家為混合股份制）、五家三級(jí)專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)（三家國有，一家集體，一家私營）主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展方向的客運(yùn)市場(chǎng)和以個(gè)體戶主導(dǎo)貨運(yùn)市場(chǎng)的格局。

在汽車維修業(yè)方面，截止2003年底，全市有汽車維修企業(yè)1123戶，其中，國有22戶，集體31戶，個(gè)體937戶，私營100戶，股份制23戶。一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、社會(huì)化、有一定規(guī)模的，以中心城市為依托，一類企業(yè)為骨干，二類企業(yè)為基礎(chǔ)，三類維修業(yè)戶為補(bǔ)充，汽車檢測(cè)站為質(zhì)量保證，各種經(jīng)濟(jì)成份協(xié)調(diào)發(fā)展的維修網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)格局業(yè)已形成，基本滿足了區(qū)域內(nèi)各種車輛的維護(hù)和修理。

全市道路運(yùn)輸業(yè)從業(yè)人數(shù)31627人，其中道路貨運(yùn)17012人（非公13897人），客運(yùn)7215人（非公3526人），汽車維修6654人（非公4965人），運(yùn)輸服務(wù)341人（297人），搬卸裝運(yùn)405人（主要屬集體）。

二、我市非公運(yùn)輸業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)構(gòu)成的變化趨勢(shì)情況

在1990年以前，我市運(yùn)輸業(yè)基本上沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，主要是以國有運(yùn)輸企業(yè)為主導(dǎo)。1984年后，國家開放了道路運(yùn)輸市場(chǎng)，我市于80年代末90年代初才基本形成開放的道路運(yùn)輸市場(chǎng)。道路運(yùn)輸市場(chǎng)開放后大量以個(gè)體戶為主的非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體紛紛進(jìn)入道路運(yùn)輸業(yè)，道路運(yùn)輸市場(chǎng)得到空前的繁榮，極大地方便了群眾出行。

由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國有運(yùn)輸企業(yè)主要以大客車作為客運(yùn)工具，乘車必須到汽車站，定點(diǎn)發(fā)車，班次不多，不便群眾出行。加之，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，國有運(yùn)輸企業(yè)服務(wù)水平和服務(wù)態(tài)度不盡人意，群眾意見較大但無能為力。道路運(yùn)輸市場(chǎng)開放后，大量個(gè)體戶紛紛購置中巴客車作為客運(yùn)工具四處攬客，熱情周到的服務(wù)和方便快捷的交通工具得到了群眾的歡迎和青睞，這給國有運(yùn)輸企業(yè)帶來了極大的沖擊，全市所有國有運(yùn)輸企業(yè)普遍虧損、萎縮、面臨危機(jī)。在這期間，全市道路運(yùn)輸業(yè)是以個(gè)體戶為代表的非公有制道路運(yùn)輸占主導(dǎo)地位。

道路運(yùn)輸市場(chǎng)的開放，一方面繁榮了運(yùn)輸市場(chǎng)，另一方面也嚴(yán)重?cái)_亂了運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是大量的個(gè)體戶無停車場(chǎng)地，營運(yùn)車輛亂停、亂放，損壞城市形象；二是受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，大部分個(gè)體戶營運(yùn)車在城區(qū)四處攬客、兜圈、甩客、賣客、為爭(zhēng)奪客源打架、超車、超載，嚴(yán)重?cái)_亂交通秩序，損害乘客利益，威脅乘客和行人安全；三是個(gè)體戶經(jīng)濟(jì)承付能力有限，駕駛員技術(shù)水平不高，出現(xiàn)重大交通事故無力賠付，給社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素。

為此，國家從1997年開始加大了對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的整頓力度，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí)，我市國有運(yùn)輸企業(yè)也逐步覺醒，順應(yīng)市場(chǎng)的需求，提高車輛檔次和服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范的經(jīng)營行為逐漸又贏得了群眾的好評(píng)，群眾感到乘坐國有運(yùn)輸企業(yè)的車輛安全、放心。在1998-2000年期間,國有運(yùn)輸企業(yè)逐步走出低谷,在與非公運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中略占優(yōu)勢(shì)。

從2001年開始，國家開始從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，既鼓勵(lì)非公運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)市場(chǎng)繁榮，又出臺(tái)了一系列辦法來規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。其中，重要的一條措施是對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行資質(zhì)評(píng)定，嚴(yán)格按照企業(yè)分級(jí)、路線分類、經(jīng)營分等的原則，實(shí)施規(guī)模化、集約化經(jīng)營，提高市場(chǎng)集中度來整合運(yùn)輸市場(chǎng)。即將所有運(yùn)輸企業(yè)按規(guī)模分為1-5級(jí)企業(yè)，不同級(jí)別的企業(yè)經(jīng)營不同的運(yùn)輸線路。我市從實(shí)際出發(fā)，要求所有營運(yùn)車輛必須加入公司，實(shí)行法人化經(jīng)營，企業(yè)化管理。這樣一來，大量個(gè)體戶的散車紛紛加入國有、集體道路運(yùn)輸企業(yè)或者實(shí)力較強(qiáng)的非公運(yùn)輸公司。這一系列的措施充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，通過現(xiàn)有資源的重新整合，激發(fā)運(yùn)輸市場(chǎng)的內(nèi)在活力，使得原來運(yùn)輸市場(chǎng)多、小、散、亂的狀況一去不復(fù)返，初步實(shí)現(xiàn)了以國有運(yùn)輸企業(yè)為主，非公運(yùn)輸企業(yè)為輔、相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充的市場(chǎng)格局，使運(yùn)輸業(yè)不斷滿足了人民群眾的生產(chǎn)生活需要。

2002年，全市出租汽車管理移交交通部門后，為整合市場(chǎng)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，提高我市出租汽車行業(yè)水平，市政府適時(shí)出臺(tái)了《轉(zhuǎn)發(fā)市交通局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范漢臺(tái)區(qū)出租汽車運(yùn)輸市場(chǎng)秩序?qū)嵤┮庖姷耐ㄖ罚h政辦發(fā)[2002]73號(hào)），通過一年多的規(guī)范和整合，全市目前除佛坪縣外，9個(gè)縣全部組建起了1至2個(gè)出租汽車公司，形成了以非公企業(yè)為主、以國有和集體為附的出租運(yùn)輸市場(chǎng)格局，活躍了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，方便了群眾出行，使非公經(jīng)濟(jì)在這一領(lǐng)域得到了空前的發(fā)展。

多年來，我市汽車維修、出租車、貨運(yùn)基本上一直沿用以非公經(jīng)濟(jì)為主，國有和集體經(jīng)濟(jì)為輔的模式，依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮而逐步發(fā)展壯大。

三、我市非公運(yùn)輸業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析。

目前，我市道路運(yùn)輸業(yè)中的出租車、汽車維修、貨運(yùn)基本上都是非公經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位；旅客道路運(yùn)輸基本上是以漢運(yùn)司為代表的國有參股企業(yè)占主導(dǎo)地位。按照國家要求三年內(nèi)國有資本從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域有序退出的政策，今后我市所有道路運(yùn)輸業(yè)將完全成為非公經(jīng)濟(jì)，這為非公道路運(yùn)輸業(yè)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

當(dāng)前，制約我市非公道路運(yùn)輸業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素有以下幾點(diǎn)：

一是在出租車發(fā)展方面，主要是漢中經(jīng)濟(jì)低迷、旅游產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，客流量小。由于漢中經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，城區(qū)道路擁擠，造成出租車公司數(shù)量多、車輛多，檔次不高，經(jīng)營效益不好。從宏觀調(diào)控角度出發(fā)，市政府為減少出租車數(shù)量，探索實(shí)行出租車經(jīng)營權(quán)拍賣，從2003年7月開始要求全市出租車實(shí)行“只報(bào)廢、不更新”的政策，嚴(yán)禁新的出租車進(jìn)入漢臺(tái)區(qū)、南鄭等運(yùn)輸市場(chǎng)。客觀上使部分管理不善、舊車多的老出租車公司逐漸萎縮甚至倒閉，加快了出租車市場(chǎng)的清盤和整合步伐。加之，隨著漢中城市公交事業(yè)的逐步發(fā)展壯大，大部分居民已將公交車作為城區(qū)出行的首選，已影響和制約了出租車市場(chǎng)的發(fā)展空間。

二是在汽車維修發(fā)展方面，由于受漢中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范。許多下崗職工在城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路兩側(cè)開辦上千家不完全具有開業(yè)條件的維修攤點(diǎn)，以廉價(jià)的收費(fèi)給正規(guī)維修企業(yè)帶來沖擊。造成我市維修企業(yè)從業(yè)人員普遍文化水平底、技術(shù)含量低、服務(wù)不規(guī)范、維修設(shè)備不先進(jìn)、不齊全。

三是在道路客運(yùn)方面，一些資質(zhì)級(jí)別低的小的非公運(yùn)輸企業(yè)在規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中受制約因素多，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，在運(yùn)輸市場(chǎng)中始終會(huì)處于劣勢(shì)，國家嚴(yán)格規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)以及按資質(zhì)經(jīng)營線路的政策，使自身實(shí)力不強(qiáng)的企業(yè)難以有大的發(fā)展。

四是貨運(yùn)方面多、小、散、弱的狀況在短期內(nèi)難以改變。因受我市工業(yè)發(fā)展和道路交通狀況的制約，貨物運(yùn)輸長期以個(gè)體運(yùn)輸為主，專業(yè)運(yùn)輸公司少，規(guī)模小，重型車輛和專用車輛較少，組織集中度低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

四、進(jìn)一步發(fā)展非公運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的思路。

作為交通主管部門，我們?yōu)檫M(jìn)一步發(fā)展非公道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)要著力抓三個(gè)方面的工作：一是加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法和運(yùn)輸監(jiān)管工作力度，廣泛深入地開展了運(yùn)輸市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)全市運(yùn)輸市場(chǎng)存在的無證營運(yùn)、跨線經(jīng)營、超員超載及維修市場(chǎng)存的無證經(jīng)營、二級(jí)維護(hù)中的違規(guī)經(jīng)營行為，進(jìn)行了專項(xiàng)整治。與此同時(shí)，嚴(yán)格客運(yùn)按資質(zhì)審批線路，堅(jiān)持從宏觀上按市場(chǎng)需求控制營運(yùn)車輛數(shù)量，提高車輛檔次。二是積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資汽車、運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)，更新車輛設(shè)施，引導(dǎo)企業(yè)走聯(lián)合之路，形成讓非公運(yùn)輸企業(yè)完全占領(lǐng)市場(chǎng)的格局，各類資質(zhì)企業(yè)其頭并進(jìn)，使運(yùn)輸結(jié)構(gòu)更趨合理。三是下功夫清理非法經(jīng)營和超范圍經(jīng)營維修攤點(diǎn)，凈化市場(chǎng)環(huán)境；有計(jì)劃地組織維修行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，開闊眼界，增長知識(shí)；全面執(zhí)行對(duì)全市維修工進(jìn)行上崗培訓(xùn)和技能鑒定的政策，規(guī)范維修市場(chǎng)，提高汽車維修工的技術(shù)水平；積極引導(dǎo)企業(yè)與大的專業(yè)工廠建立了技術(shù)、配件協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)了自身的發(fā)展；支持和鼓勵(lì)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、有品牌、有信譽(yù)的汽車維修企業(yè)改善經(jīng)營環(huán)境、增加技術(shù)含量、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模；通過合理規(guī)劃，將車輛大修重點(diǎn)放在漢臺(tái)，將小修、二保放在縣上，使各縣區(qū)汽車維修企業(yè)在不同層次上都有大的發(fā)展。