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一、概述

腐敗，是指國家公職人員違反紀律，法律和道德規范，濫用職權，謀取私利，危害社會的一種畸形的政治行為和政治現象。當前腐敗問題已成為困擾我國發展的一個大問題。據中國國情研究中心最新公布的研究報告指出，1999年至2001年，僅從正式公布的數字統計，中國公共機構因腐敗造成的損失高達13000億元人民幣，約占中國去年GDP的14.9%。十六大提交的工作報告中指出:2002年全國處分黨員846150人,開除黨籍的領導干部137711人,處分縣級領導干部28996人,處分廳局級領導干部2422人,處分省級領導干部98人。從以上數據中可以看出，腐敗現象滋生蔓延的勢頭并沒有得到有效的遏制，有愈演愈烈之勢，懲治腐敗已經是刻不容緩，究竟如何才能有效地遏制腐敗呢?必須從體制上找出腐敗產生的根源才能很好地治理腐敗，而體制的因素在其中起著極其重要的作用。

二、腐敗產生的體制成因

腐敗的成因是多種多樣的，既是現代經濟發展中的產物，更是中國社會轉型過程中中國特有的體制性缺陷造成的。一個不健全的體制可以使人變壞，而一個健全的體制可以使壞人不能做壞事，從此意義上講，體制性腐敗是一切腐敗的根源。

（一）政治體制成因

1、民主建設滯后，權力過分集中。權力過分集中是我國政治體制的重大弊端。鄧小平同志曾對此進行了精辟的分析，他說：“權力過分集中的現象，就是在加強黨的一元化領導的口號下，不適當地、不加分析地把一切權力集中于黨委、黨委的政治權力往往集中于黨委書記，特別是集中于第一書記什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領導，往往因此而變成個人領導。各國各級都不同程度地存在這個問題。權力過分集中于個人或少數人手里，多數辦事的人無權決定，少數有權的人負擔過重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤，必然要損害各級黨和政府的民主生活、集體領導、民主集中制、個人分工負責制等等。”由于權力的過分集中，在市場經濟條件下極易導致權力的濫用，主要表現在以下幾個方面:

第一，民主集中制很難起到約束領導干部特別是主要領導干部的作用。在相當多的地方和部門，民主集中制只是一種徒有虛名的形式，黨政一把手往往控制著一個地方、一個單位、一個部門的人、財、物大權，副職和下級難以用正常的民主集中制原則監督其實施，極易導致特權特別是黨政一把手的腐敗。

第二，黨政領導體制中，民主制約因素相當脆弱，特別是黨政公務活動透明度差，公開程度低，領導機關決策和權力運轉過程，處理政務的程序和結果往往是處在一種封閉成不公開的情況下，民主監督很不健全，極易導致少數握有實權的人走向腐敗。

第三、干部任免的封閉化和神秘化成為產生腐敗的重要因素。我國當前黨政干部基本是沿襲了任命制，這種制度缺乏民主程序和公開監督，難以保證其最終結果的正確性和合理性。在封閉的狀態下，這種程序和要求往往成為少數知情者的秘密，甚至會被個別別有用心的人隨意取舍。其結果不僅導致了賣官買官，邊腐邊升等腐敗問題的發生，而且往往容易造成上下級之間的人身依附關系，在干部中形成層層關系網，成為腐敗的保護傘，最終成為開展腐敗斗爭的最大障礙。

2、監督機制不健全，監督乏力。我國現行監督制度的監督類型很多，但從監督的效果來看，還很不理想，主要原因是監督機制不健全，對權力缺乏有效監督和制約，成為導致腐敗問題滋生蔓延的一大因素。目前我國的監督體系包括各級人大對一府兩院的監督和法律法規實施情況監督；政協和各派，工商聯對于執政黨和政府的監督；黨內監督和行政監督；輿論監督和群眾監督等。除各級人大外，其它監督機構一般來講其權限小于被監督者，并處于受制于被監督者的地位，致使監督機構不敢監督，不愿監督或者不能監督，其作用不能充分發揮。各類監督類型之間沒有形成也不可能在整體上形成合力，處于一種各自為戰，畫地為牢的狀態，有時甚至相互扯皮、相互否定。輿論監督和群眾監督缺乏嚴密法制保障，監督者檢舉某領導的腐敗行為時由于缺少應有法制保護，往往承擔著受到打擊報復的風險甚冒著生命危險，致使監督者不敢監督。

（二）市場體制原因

當前我國正處在社會轉型時期，即由計劃經濟體制向市場經濟體制轉變，市場經濟具有自主性、開放性、平等性和競爭性等特征，這和計劃經濟的命令性、計劃性、統一性、單一性的特征是相互矛盾的，這種體制上的磨擦給腐敗的滋長提供了一個體制真空和體制錯位，而不完善的市場經濟體制使腐敗得以滋長和蔓延。市場經濟體制的不完善主要表現在：

1、競爭機制的不健全。公平的競爭是市場有序化的前提，沒有公平競爭，市場就會混亂。當前的情況是競爭規則不公平，市場中充滿著揮舞著行政大棒的壟斷性公司，它們利用壟斷地位，欺行霸市，形成既得利益集團，破壞了公平競爭，謀取非法利益。結果形成了政策性壟斷集團和地方主義保護勢力盛行，從而誘導腐敗的產生。

2、企業經營機制的不健全。我國目前情況下，在企業改革過程中對經營者行為的約束和控制方面機制不健全，結果造成經營者明里暗里侵吞企業所有者的財產，經營者以各種方式的受賄、揮霍、出賣所有者利益來獲得自己的利益，他們甚至不惜造成企業虧損，來實現個人利益的最大化。

3、收入分配的不公，分配機制不健全。經濟發展的不平衡，致使收入分配的差距在拉大。個體戶和私營企業業主的收入迅速增加。而我國公職人員歷來實行低薪制，相比之下，黨政干部收入明顯偏低。面對社會上紛紛出現的“大款”和奢侈的生活方式，使某些國家干部們覺得優越感喪失了，公職人員產生貪利之心，導致腐敗屢禁不止，對勤政廉政勢必造成困難。

（三）司法體制成因

腐敗的產生和法律體制不健全是密切相關的，在一些法制完善的國家腐敗現象一般是不嚴重的，而法制不健全的國家腐敗現象則非常嚴重，因此法律體系的健全就顯得十分必要。現行的中國社會存在的腐敗現象原因，從法制角度看，主要有：

1、法制建設不完善。改革開放20多年來，法制建設雖有了很大的發展，但就反腐倡廉來講，法制建設還處于一種滯后的狀態，反腐倡廉的法律體系還不夠完善，實踐中可操作性差，實施效果不甚理想。如查處貪污受賄和巨額財產來源不明，就缺少財產申報法的幫助。另外一個問題就是制定的法律法條規定的過于寬松。如刑法規定的賄賂范圍僅限于財物，其他利益和需求不列入賄賂范圍。而國外賄賂范圍不僅規定了財物，還包括一切利益，無論是既得利益還是約定取得的利益，無論是利用現在的職務還是將來的職務都可以構成犯罪。

2、執法和司法不嚴。司法腐敗是最嚴重的腐敗，它使人民群眾失去了最后一道安全屏障，喪失了對法律的信任和尊敬，目前我國存在的主要問題是：一是案件被舉報后查處時間長，打擊不及時，甚至不了了之，被冷處理掉了；二是懲處的法律剛性不足，彈性過大，不足以起到懲戒作用；三是在懲處中抵制不正當干擾能力弱,寬嚴不一，是非不明;四是查處程序多家插手，職責中有交叉也有空白，有時使腐敗分子逍遙法外；五是一些執法人員經不起利益的誘惑，更有甚者是主動出擊，以權謀私，貪贓枉法，近年來一批反腐官員在反腐工作中自己成了腐敗分子。

3、腐敗的法律成本低。腐敗行為受到處罰的危險性，也就是腐敗的成本問題在我國是非常低的，腐敗行為受到懲罰的危險性越低，腐敗行為的發生率就越高，反之發生率就越低。長期以來我國犯罪率高，定罪率低也是一個突出的問題，腐敗犯罪由于犯罪主體和犯罪形成特殊，實際定罪率更低。這就意味著因腐敗犯罪所獲得利益的腐敗分子承受的風險反差巨大。在膨脹的貪欲和僥幸心理支配下，一些腐敗分子更加猖獗。

三、防治腐敗的體制對策

在新形勢下，要從根本上遏制腐敗，關鍵是要加強政治體制、市場經濟體制和司法體制的改革和具體實施。現代社會的反腐敗經驗也告訴我們:越是制度嚴密的地方,管理的漏洞越小,敢于腐敗的人就越少。因此,必須繼續深化體制改革,建立健全各項制度，減少和杜絕腐敗機會,懲處和打擊腐敗行為,從而有效地防止腐敗。

（一）依法加強對權力的制約，建立有效監督制度和機制

權力不受制約,必然會被濫用,必然會導致腐敗和罪惡。絕對的權力,必然會產生絕對的腐敗。這是被人類歷史證明了的規律。對此,法國資產階級啟蒙思想家孟德斯鳩早就說過:“一切有權力的人都容易濫用權力,這是萬古不易的一條經驗。從事物的性質來說,要防止濫用權力,就必須以權力制約權力。”要消除腐敗,防止權力被濫用,必須做到：

1、權力的配置要合理。

首先，合理配置權力，建立有效制衡的機制。這要求:國家的權力要分開，一是在國家機關內部,國家權力被分成立法權、行政權、審判權和檢察權,分別由國家權力機關、行政機關、審判機關和檢察機關掌握,各個國家機關應該各司其職、各負其責,在憲法和法律規定的范圍內嚴格依法辦事;二是中央和地方國家機構的職權要合理劃分,屬于中央的職權,地方不能越俎代庖,屬于地方的事情,中央不能包辦。

其次,我們在制定每一部法律或法規的時候,都應當考慮該法律或法規賦予某個機構的權力是否恰當,是否實現了權力的合理配置。當權力過分集中于某個機構時,是最容易導致該機構濫用權力產生腐敗之時。

再次,在一個機構內部,在權力具體分配到個人時,也應注意權力的合理配置。如果當一個機構內部的權力過分集中于某個人手中時,也會最容易導致這個人濫用權力,走向腐化墮落。

2、要以權力制約權力。

以權力制約權力最早是由資產階級思想家提出的,也最先運用于資本主義國家，“三權分立”使立法權、行政權和司法權三種權力保持互相牽制、互相平衡的關系。在我國,國家的一切權力屬于人民,國家最高權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會,國家權力機關高踞其它國家機關之上，國家機關都由人民代表大會產生，不可能產生像實行“三權分立”國家那樣的互相牽制,互相平衡的關系。以權力制約權力體現在國家權力機關對行政機關和司法機關的監督上。但是長期以來,由于我們國家對民主法制建設的重視不夠,人民代表大會制度還不完善,使我國憲法規定的人民代表大會行使對行政機關和司法機關的監督權流于形式。為此全國人民代表大會及其常務委員會應設立專門的監督機構,組織專門力量,對其它國家機關的工作進行監督；要盡快制定《國家監督法》,進一步健全法制監督體系,通過國家監督法的制定和頒布,更充分地發揮各級權力機關的監督職能,更進一步地理順各監督體制之間的相互關系,從而使我國的監督體系規范化、制度化。

（二）完善社會主義市場經濟立法，建立現代企業制度，理順分配關系

由于市場經濟立法的不完善，導致市場經濟體制下腐敗的現象屢禁不止。因此，從完善社會主義市場經濟體制上杜絕腐敗，必須做到：

1、加強市場經濟立法。市場經濟是法制經濟，市場經濟的法制不完善是當前社會上許多腐敗現象的滋生蔓延的原因，加強市場經濟立法，特別是加強市場主體立法、市場秩序立法、突出制定和完善證券市場、房地產市場法律規范，防止市場主體通過行賄受賄等違法手段破壞公平競爭，謀取非法利益。同時要完善國家宏觀調控立法，防止政府管理部門濫用權力以及對企業亂收費、亂攤派等腐敗現象；對一些過渡性措施也要有法律加以明確，使腐敗分子無空子可鉆。

2、加快建立現代企業制度，加強對國有企業監督約束。要在產權改革的基礎上，把企業內部所有權、經營權、監督權三權分立，互相制約制度的機制真正落實，使企業確實從傳統的行政附屬物轉變為自主經營，自負盈虧，自我約束，自我發展的法人實體和真正的市場競爭主體，從體制上解決國有企業“內部人控制”問題，防止由于企業內部權力過分集中，完善經理革新制度，發揮其激勵約束功能。與此同時，通過國有企業派出稽查特派員和國有資產股權代表等。加強對企業財務管理和資金運行的監控，實行國有資產產權人格化，防止國有資產流失和腐敗現象滋生。

3、理順分配關系，減少分配不公帶來的心理失衡而引發的腐敗。首先，要加強對收入分配的宏觀調控，堅決保護合法收入，取締非法收入，整頓不合理收入，調節過高收入。其次，要加強對國有壟斷行業的宏觀調控。制定壟斷行業職工收入指導線，清理整頓行政壟斷行業不合理的工資和收入，查處不合法的工資和收入。對壟斷行業征收壟斷稅，引入競爭機制，消除壟斷利潤；第三，建立對公務員的激勵約束機制，在以后增資中，劃出一大部分，與現行的公稅金合在一起作為公務員的廉潔保證金，按日記入個人帳戶，至退休或正常離職時，一次性提取；如發現違紀違法，則視其情節，部分或全部沒收上繳國庫。

（三）努力健全和完善反腐敗法制體制

改革開放以來，我國反腐敗法制建設已經取得了很大的進展，但是從依法治腐和完善反腐敗法制的要求來看，反腐敗立法執法工作還需進一步完善。

首先，制定廉政建設基本法。廉政建設是一項宏大的社會系統工程，要加強廉政建設，為使全國和全國人民從黨的性質和國家的根本制度的高度來認識廉政建設，有必要制定一部統一的《廉政建設法》，以作為廉政建設方面的基本法。

其次，健全預防性規章。廉政建設立法要立足于治本，當前應加強事前的積極預防和樹立廉明政風的方法。從廉政建設較有成就的國家來看，這些國家無不在法律中針對公務人員可能的腐敗而制定種種預防性規范，對公務人員行使權力的范圍作出明確界定，要盡快出臺《公務員法典》，《國家公職人員財產申報法》和《國家公職人員日常行為規范法》，并完善行政程序法等。

最后，從廉政建設的要求來看，有關懲治貪污賄賂的法律法規還需進一步完善內容，制定反貪污特別法作為懲治國家公職人員利用職務之便貪污犯罪的權威性法典，進一步完善肅貪懲貪的內容，明確國家機關及其工作人員權力運行的軌道，規范國家公職人員的行為，而且要建立一種嚴密的監督機制，用法律來保障對國家公職人員各種監督的真正落實。

（四）嚴格廉政執法，是反貪治腐的根本保證

法律法規制定出來，倘若實施不力，處治不當，懲治不嚴，則其后果比沒有法規更糟。腐敗現象之所以屢禁不止，愈演愈烈的重要原因之一就是有法不依、知法犯法、對貪污賄賂、玩弄權術、執法打擊不力懲處不嚴。因此要遏制腐敗，則須鏟除腐敗之根源，嚴格執法，依法辦事是途徑。執法機關能否嚴格依法辦事，杜絕貪贓枉法，關系到反腐敗斗爭的成敗。為此，一定要切實加強執法隊伍的建設，引進競爭機制，通過嚴格的考試、招聘、淘汰、考核、培訓、錄用等制度，以提高執法人員的政治、業務素質和職業道德水平，建立高效、廉潔的執法隊伍，尤其是各級領導干部要帶頭嚴格執法，依法辦事，堅決克服執法的隨意性、片面性、更不能徇私枉法，以權謀私。國家應在執法機構的人員及其素質、經費、裝備上給予必要支持和保證，要健全適應社會主義市場經濟需要的執法機構。建立一套對不嚴格執法和濫用執法行為的追究制度，以保證反腐斗爭的順利進行。

總之，體制缺陷是腐敗的滋生地、體制如果出現了漏洞，腐敗將是無法避免的，即使是高尚的人掌握了不受約束和監控的權力，也難免產生腐敗，更不用說是通過許多非程序而進入權力層的思想品質不高的官員了。為抑制腐敗。我們必須在體制方面加大改革力度。