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工商聯鄉（鎮）分會是工商聯最基層的組織機構，分會職能作用發揮如何，活動開展的好壞，直接關系到工商聯組織在廣大非公有制人士心中的地位和作用，也直接關系到當地非公有制經濟發展的速度。為準確摸清當前我州128個鄉（鎮）分會的工作情況，總結成功經驗，找出存在不足，探索新的工作思路和方法，推動鄉鎮分會工作再上新的臺階，進一步發揮好職能作用，從而促進非公經濟快速、健康發展。*工商聯于年3—5月，歷時2個多月，分為兩個組，先后深入十個縣（市）的38個鄉鎮分會、46個私營企業進行調研。通過聽取匯報、與會員座談、同縣鄉領導交換意見及問卷調查等形式，基本了解和掌握當前我州工商聯鄉鎮分會的基本情況。

一、鄉鎮分會建立的原由和基本情況

改革開放以來，在黨和政府有關方針政策的引導下，非公有制經濟如同雨后春筍般迅速崛起，特別是黨的十五大之后，我國經濟結構逐步形成了以公有制經濟為主體，多種經濟成分長期并存，共同發展的格局，非公有制經濟得到了長足發展，并成為國民經濟的重要組成部分。我州同全國其它地區一樣，隨著改革的深入，全州非公有制經濟發展步伐加快，非公有制經濟代表人士隊伍和工商聯會員隊伍進一步發展壯大。據統計部門提供的數據顯示，年底全州個體工商戶發展到戶，從業人員人，私營企業發展到戶，從業人員人，非公有制經濟占全州國民經濟的%，基本實現了“三分天下”有其一的目標。

為適應形勢發展的需要，更好地完成黨中央賦予工商聯的歷史使命和重要任務，進一步促進全州非公有制經濟快速發展，按照省工商聯的統一安排部署，依據《中國全國工商業聯合會章程》第二十四條：“縣、區及不設區的市可設鄉鎮商會、街道分會或小組等基層組織”的規定及《全國工商聯基層組織工作章則》第十一條：“在有一定數量的私營企業、部分鄉鎮企業或具有代表性的個體工商戶的會員隊伍；有一批當地有一定的經濟實力、有威望、有號召力、辦事公道、熱心商會（分會）工作的骨干；有相對確定的辦公地點，有活動經費；有比較嚴格的規章制度的縣、區及不設區的市可設鄉鎮商會、街道分會，在會員比較少的情況下可先成立小組”的規定，*工商聯于年初向州委上報了《關于建立鄉鎮工商聯（商會）分會的請示》，引起了州委的高度重視，并迅速批復，同意在全州建立鄉鎮工商聯（商會）組織，要求各級黨委、政府提高認識，加強領導，組織、統戰、工商聯等部門密切配合，按照有關規定，認真抓好此項工作落實。州工商聯也向各縣（市）工商下發了[]1號《關于建立鄉鎮工商聯（商會）分會的通知》，對建立鄉鎮工商聯分會提出了具體的要求。經過全州上下的共同努力，截止年全州128個鄉鎮全部建立起了工商聯分會組織，選舉產生了分會長128名，其中鄉鎮黨委副書記擔任的名，分管鄉鎮企業副鄉鎮長擔任的名，人大主席擔任的名；選舉產生副會長名，其中非公有制經濟人士擔任名，128個鄉鎮企業的辦主任不僅擔任副會長還兼任秘書長；選舉產生分會執委名，其中非公有制經濟人士占%。

根據《全國工商聯基層組織章則》的規定，到年底全州128個鄉鎮工商聯分會任期相繼屆滿，在牟定先期換屆試點的基礎上，于5月初，州委統戰部、州工商聯聯合向州委上報了《關于做好鄉鎮工商聯分會換屆工作的報告》，得到了州委的大力支持，以楚辦發[]36號文件向各縣（市）委、政府下發了《關于批轉州委統戰部、州工商聯〈關于做好鄉鎮工商聯分會換屆工作的報告〉的通知》，對分會換屆工作作了全面的安排和部署。全州各縣(市)黨委、政府和縣委統戰部、縣工商聯，切實把鄉鎮分會換屆工作作為加快發展非公有制經濟的一項重要舉措來抓，分別成立了換屆工作領導小組，并在縣鄉財政十分困難的情況下，保證了分會換屆經費的需要。

在全州上下齊心努力下目前牟定縣已圓滿完成分會換屆任務，其余縣（市）正在有條不紊的進行之中，可望在10月底前全部結束。在分會換屆過程中，涌現出許多值得總結的成功經驗。如：雙柏縣通過積極爭取，由縣財政直接撥出1.5萬元資金，用于分會換屆經費，并做到以分會換屆為契機，加大會員發展的力度；牟定縣新甸鄉選舉非公經濟人士王正堂同志擔任分會長，使工商聯“三性”更加凸現。

二、鄉鎮分會建立后發揮的積極作用

鄉鎮工商聯分會建立起來之后，提高工商聯的知名度和影響力，使工商聯“三性”更加凸現，為更好完成黨和政府賦予新時期工商聯的職責和任務，有力促進當地非公有制經濟的快速發展起到了積極的作用。

1、有利于進一步做好非公經濟人士的思想政治工作。鄉鎮非公有制經濟群體基本上是我國改革開放之后，由農民脫化而成的一個十分特殊的利益群體，他們成長經歷曲折，文化素質偏低，多數擁有一定的個人資產，比起周圍的農民相對富裕，在觀念形態、心理特征、行為方式、道德準則、價值取向、政治訴求等方面有鮮明的個性，特別是利益關系上的矛盾，必然要和社會上的其他群體、階層產生碰撞或者沖突，如果不對他們進行引導教育，一方面不利于他們及企業健康發展，另一方面還將成為社會問題，影響社會穩定。鄉鎮工商聯合分會成立之后，直接面對鄉鎮和廣大農村的非公有制經濟人士，在與他們密切交往和接觸中，有助于及時發現和研究這個群體存在問題，通過不斷加強思想政治教育，團結、幫助、教育、引導他們樹立良好形象，校正人生坐標，熱愛祖國，誠信敬業，守法經營、照章納稅，致富思源，回報社會，努力把他們培養成為合格的中國特色社會主義建設者；同時，鄉鎮工商聯分會通過發揮政治優勢，采取統戰的手段和方法，對非公有制經濟人士進行疏導協調，化解矛盾，增進非公有制經濟人士與其他社會群體和階層的相互理解與尊重，從而促進社會的和睦相處。

2、有利于進一步暢通政府與非公經濟人士聯系渠道。鄉鎮工商聯分會建立之后，為增進非公有制經濟人士與黨和政府溝通、交流創造了更好的條件。一是通過鄉鎮工商聯分會這一渠道，能及時把黨的路線、方針、政策及法律、法規傳遞到廣大非公有制經濟人士中，使他們能明確國家宏觀發展方向，掌握各級黨委、政府關于非公有制經濟發展的優惠政策，自覺拿起法律的武器維護自己企業的合法權益，從而大大促進非公有制經濟的快速發展；二是廣大非公有制經濟人士把鄉鎮工商聯分會當作自己的“娘家”，在“娘家”人面前，他們敢說真話。因此，通過鄉鎮工商聯分會這一渠道，當地黨委、政府能真實聽到非公有制經濟人士的意見和呼聲，不僅增進了黨委、政府與非公有制經濟人士的理解和共識，也有利于黨和政府時適調整政策措施，減少決策的失誤，從而增強了黨和政府的感召力和凝聚力。如：年永仁縣工商聯宜就鄉分會針對當地非公經濟人士反映強烈的“亂收費、亂罰款、亂攤派”問題進行了調研，形成了《治理“三亂”勢在必行》的調研報告報縣鄉黨委、政府，引起了縣委、縣政府的高度重視，及時派出工作組對全縣“三亂”問題進行了認真清查，并采取有力措施加以整頓，收到了較好的實際效果，得到了廣大非公經濟人士的好評。

3、有利于進一步為廣大非公有制經濟人士搞好服務。鄉鎮工商聯分會成立之后，延伸了工商聯服務的覆蓋面，更有助于為鄉鎮和農村非公經濟人士搞好服務。幾年來，各分會結合當地實際，緊緊圍繞經濟建設這個中心，充分發揮職能作用，想會員所想，急會員所急，幫會員所需要，本著“困難時上面服務，來訪時耐心服務，阻力時協調服務，成功時激勵服務”的原則，在本單位無項目、資金、審批、證照管理職權的前提下，僅憑一顆熱忱的心，無償為會員和非公有制經濟人士到省、州、縣有關部門推薦項目，爭取資金，找領導反映情況，協調關系，解決問題，化解糾紛；積極幫助會員和非公有制經濟人士搞好證照辦理、法律訴訟，土地使用，子女入學，項目資金貸款等協調工作；組織會員企業外出參觀考察，開闊眼界，增長見識，增強發展的信心和勇氣。同時，還為他們策劃新的項目，改善經營模式，開拓市場，尋求商機，甚至撰寫項目論證報告，修訂規章制度，拍攝宣傳圖片，書寫宣傳標語等具體服務，贏得了會員和非公有制經濟人士的信賴，增強了凝聚力，擴大工商聯的影響力。如：國泰石材料廠經理廖欽，2000年到武定投資辦石材廠，但由于人地生疏，各樣證照一直沒有辦下來，后來他加入了武定縣工商聯近城鎮分會，得到了分會的關心和支持，經分會協調，在較短時間內就幫助其辦理完畢了環保、水保、工商營業執照等一切手續。目前國泰石材廠已發展成為擁有上千元固定資產的民營企業。

三、鄉鎮分會當前的困難和問題剖析

全州128個工商聯鄉鎮分會自成立以來，為促進當地非公有制經濟的快速發展做了許多工作，取得了一定的成績，但也還存在一些困難和問題。具體表現在：

1、三個沒有。一是沒有專職的工作人員。目前，全州128個鄉鎮工商聯分會都沒有落實專職工作人員處理日常事務，分會任職的國家工作人員都是身兼數職，會長基本上是由分管統戰工作的黨委副書記和分管鄉鎮企業的副鄉長兼任，專職副會長、秘書長由鄉鎮企業辦主任兼任，加之鄉鎮工作千頭萬緒，具體復雜，他們很難抽出更多的時間，投入更多的精力來做工商聯分會日常工作和基礎工作；二是沒有專門的辦公地點。由于沒有專職工作人員，所以至今128個鄉鎮工商聯分會政府都沒有安排專門的辦公地點，多數分會的辦公室都掛靠在鄉鎮企業辦，使廣大會員都感覺到鄉鎮工商聯分會沒有“家”；三是沒有專項的工作經費。我州屬于欠發達地區，實行財政包干之后，多數鄉鎮財政十分困難，經費可以說是捉襟見肘，保吃飯、保工資都不夠，所以鄉（鎮）政府很難把分會工作經費列入財政預算，因缺經費，分會許多好的工作計劃難以組織實施。

2、兩個不夠。一是部分鄉（鎮）黨委和政府對分會工作重視不夠，對分會的職能、地位、作用認識不足，對分會工作的研究、指導、幫助、支持不到位。二是部分鄉鎮工商聯分會職能作用發揮不夠。由于鄉鎮工商聯分會是新形勢下發展的新生事物，組織形式、活動內容、活動方式沒有現成的模式，工作經驗缺乏，工作目標不明確，為會員服務的途徑單一，方法不多。

（三）一個難度較大。即：會費收繳難度較大。鄉鎮和農村的非公經濟人士，多為從事餐飲服務、百貨銷售和種養殖業的個體工商戶，經營區域分散，經營規模小、經濟效益差，導致會費收繳難度較大，活動難以開展。

四、鄉鎮工商聯分會工作的幾點探索

通過本次調研，我們深深的感到，雖然我州128個鄉鎮都建立起了工商聯分會，但無論是組織建設方面，還是在工作經驗、活動開展等方面都有許多不成熟的地方，還有許多問題值得我們進一步思索。

探索之一：鄉鎮工商聯分會有沒有必要建立。鄉鎮分會有沒有必要建立的問題，是當前各級黨委、政府和統戰、工商聯爭論的熱點問題之一。就我州的實際情況看，隨著黨的十六大精神的深入貫徹落實，州委、州政府切實把發展非公有制經濟作為新的、重要的經濟增長點，作為解放和發展生產力，促進經濟快速發展，順利實現全面建設小康社會的一條重要路子來抓。在年召開的全州加快發展非公有制經濟工作會議，州委、州政府又響亮的提出了“沒有非公有制經濟的快速發展，就沒有彝州經濟的快速發展”的口號，并根據實際，制定了行之有效的措施和優惠政策。這些良好的發展環境，必將促進我州非公有制經濟進一步快速發展和非公有制經濟代表人士隊伍、工商聯會員隊伍進一步發展壯大。同時，隨著農村剩余勞動力的增加和農業產業結構調整力度的加大，鄉鎮和廣大農村從事非公有制經濟的人員占非公有制經濟人士隊伍的比重必將大幅度提高。面對新的形勢，作為黨聯系非公有制經濟的橋梁，政府管理非公有制經濟的助手，具有統戰性、經濟性、民間性的工商聯組織來說，職能作用的發揮必將越來越突出，促進非公有制經濟快速健康發展和非公有制經濟人士健康成長的任務必將越來越繁重。雖然在各級黨委、政府的關心、支持下，我州州縣工商聯組織的人員編制有所增加，干部素質有所提高，辦公條件有所改善，但是在我國已進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的歷史時期；在全州非公有制經濟人士分布越來越廣泛，構成的人員越來越復雜，心理特征和道德準則越來越個性化的新情況下，僅靠州、縣兩級工商聯組織，很難完成黨和政府賦予新時期工商聯的職責和任務。因此，只有建立鄉鎮工商聯分會，延伸工商聯服務觸角，才能更好的使黨和政府的方針、政策及時貫徹到非公有制經濟人士中去，才能使工商聯人民團體、民間商會的優勢和“團結、幫助、引導、教育”的職能職能得以充分發揮，才能使工商聯“統戰性、經濟性、民間性”得到充分體現，也才能更好的為非公有制經濟搞好各種服務，促進當地非公有制經濟快速健康發展。當然，做任何事情我們都必須講究客觀實際，不能搞一刀切，建立工商聯鄉鎮分會也如此，在非公有制經濟欠發達，企業規模小，非公經濟人士少的鄉鎮，可根據《全國工商聯基層組織章則》規定，先建立工商聯活動小組，等非公經濟發展壯大之后，再建立分會組織。

探索之二：鄉鎮工商聯分會應建成什么模式。鄉鎮工商聯分會的組織形式、班子人員構成等，就當前來講沒有現成的模式。根據我州鄉鎮工商聯分會成立幾年來的實踐經驗及本次調查掌握的實際情況，鄉鎮分會可以建成以下兩種組織設置模式較為有利于開展工作。第一種模式是在非公有制經濟發展一般的鄉鎮，可按照有關規定和組織程序，通過會員代表大會選舉產生：由鄉鎮企業辦主任擔任會長，主持全面工作；由黨委、政府配備一名政治素質好，作風踏實，能力較強，懂得經濟、法律和企業管理知識的人員擔任專職副會長兼秘書長，專門負責處理分會日常事物，做好分會的基礎工作；由有一定經濟實力和影響力的非公有制經濟人士兼職副會長或執委，協助會長和專職副會長做好分會有關工作。分會班子成員職數設置為：會長1名、副會長2至3名，秘書長1名，執委7至9人。第二種模式是在非公有制經濟較為發達的鄉鎮，可按照有關規定和組織程序，通過會員代表大會選舉產生：由政治素質好，經濟實力強，威望較高，熱愛工商聯工作的非公有制經濟代表人事擔任會長；由黨委、政府配備一名政治素質好，作風踏實，能力較強，懂得經濟、法律和企業管理知識的人員擔任專職副會長兼秘書長，專門負責處理分會日常事物，做好分會的基礎工作；由有一定經濟實力和影響力的非公有制經濟人士兼職副會長或執委，協助會長和專職副會長做好分會有關工作。分會班子成員職數設置為：會長1名、副會長4至7名，秘書長1名，執委9至15人。按照這兩種模式進行分會組織設置，不僅解決了分會無專人辦事的問題，而且更有助于調動廣大非公有制經濟人士參與工商聯各項工作的積極性。

探索之三：鄉鎮工商聯分會工作今后將如何加強。鄉鎮分會是工商聯最基層的組織，工作開展好壞，職能作用是否得以發揮充分，直接關系到分會凝聚力、影響力。根據我州鄉鎮工商聯分會成立幾年來的實踐經驗及本次調查掌握的實際情況，今后鄉鎮分會務必進一步加強以下幾個方面的工作。

第一、要進一步加強黨委對分會的領導。一是要合理配備分會領導班子。一個組織領導班子的強弱，直接決定著這個單位的工作方向與工作的業績。前幾年，我們對分會班子的配備有些過分強調政治性，這是正確的，但隨著形勢的發展，對分會班子的配備，只強調政治性，那是遠遠不夠的。因此，各級黨委在考察配備分會主要領導時，既要講懂政治、懂統戰，更要講懂經濟、懂法律、懂工商聯基本知識、懂做好工商聯工作的技能和方法。二是要相對穩定分會會長隊伍。分會會長是一個相對特殊的職位，無論是任職條件、領導能力，還是在社會上，特別是在非公有制經濟人士中的影響程度，都有相對的要求。因此，對已擔任工商聯會長職務且稱職、合格的班子成員，特別是主要領導，要相對穩定，不宜頻繁更換，以保持分會工作的持續性。同時，對已擔任會長職務，又符合條件的，要盡可能安排為各級人大代表和政協委員，為其進一步履行好職責創造條件。三是要不斷探索分會黨組織的建設。工商聯是中國共產黨領導的具有統戰性質的人民團體和民間商會，工商聯的性質決定了必須接受中國共產黨的領導。為此，各級黨委要把建立分會黨組織作為加強黨對鄉鎮工商聯分會領導的主要保證和措施來認識，采取切實措施，加快分會黨組織的建立步伐，力爭用一至二年的時間把鄉鎮工商聯分會的黨支部建立起來。同時，要完善工作機制，明確分會黨支部的核心領導作用，制定黨支部工作職責、工作范圍、工作方法、會議等一系列制度和規定，以規范分會黨支部的日常工作。

第二、要進一步加強政府對分會的支持。一是要著力解決“三無”問題。就當前來講，“三無問題”是制約鄉鎮工商聯分會履行好職能、開展各項工作的“瓶勁”，“三無問題不能得以解決，鄉鎮工商聯分會就難以充分發揮應有的作用。因此，各級黨委政府應從促進當地非公有制經濟的高度出發，采取行之有效的措施，力爭為分會配備一名專門負責處理日常工作的人員，妥善解決分會獨立的辦公地點，切實把分會人員編制和開展工作所必需的經費列入財政預算，使分會有人辦事、有地點辦公、有錢開展活動，工作逐步走向規范化的軌道。二是要賦予分會必要的工作職能和手段。隨著形勢的不斷發展，工商聯的工作領域不斷拓展，工作任務不斷增加，相應地賦予鄉鎮分會必要的工作職能和手段，是工商聯“有位有為”的必要條件。因此，各級黨委政府在目前黨政機構改革不斷推進的情況下，應當把政府的一些工作職能和手段移交給工商聯，使鄉鎮工商聯分會真正起到和發揮好政府管理非公有制經濟的助手作用。三是加大分會會長的培訓力度。各級黨委政府要擠出一定的經費，采取以會代訓和專門培訓的方式，適時組織分會會長、秘書長進行工商聯基本知識和業務知識等的培訓，使他們不僅全面了解工商聯的性質、地位和作用，而且進一步增強做好工商聯工作的方法和技能。

第三、要進一步加強分會的自身建設。一是要重視政治學習。這里講的政治學習，主要是指黨的路線、方針、政策和黨中央對工商聯一系列指示的學習，這直接涉及到鄉鎮分會能否統一認識，團結一致，努力完成中央賦予新時期工商聯歷史使命的重大問題。為此，各鄉鎮分會內部要在深入進行一次中發[]15號、云發[]號文件及黨中央對工商聯一系列指示精神的學習活動，以達到統一認識、明確辨是非、團結一致、努力完成歷史使命的目的。二是要重視會員發展。就目前來看，全州各鄉鎮分會會員較少，許多有影響、有實力的非公經濟人士還沒有加入到分會組織里面來。如果非公經濟人士不在組織內部，分會何談做好團結、幫助、引導、教育工作！因此，各分會要把發展壯大會員隊伍作為重要工作來抓，適當放寬入會條件，對個別有缺點的非公經濟人士，不搞求全責備，只要他熱愛工商聯工作，對當地經濟發展有貢獻，符合《中華工商聯章程》規定的，都可以把他們吸納入會。三是要創新工作方法。隨著形勢的發展，鄉鎮工商聯分會必將面臨著許多新情況、新問題。在這種情況下，“等”不是辦法，要不斷創新思路和工作方法，積極探索會員活動和為會員服務的方式和手段，以活動和服務凝聚會員人心、以活動和服務創新工作業績，以活動和服務提高工商聯的影響力。