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影響我州非公經濟發展的因素是多方面的,但其根本原因還是人才資本沒有得到有效的開發，這是影響楚雄非公經濟快速、健康、持續發展重要因素之一。因此，加強非公經濟組織人才隊伍建設，加大非公經濟組織人才資源開發力度，是值得認真探討、研究和解決的問題。

一、*非公經濟組織人才隊伍建設存在的問題

目前*非公經濟組織人才隊伍建設仍主要存在以下突出問題：

（一）從業人員學歷普遍偏低。從總量上看，據不完全統計，截止*年底，全州非公經濟組織有人才6840人，占非公經濟組織從業人員的3.48%；其中僅有研究生11人，本科675人，大專1313人，中專、高中4841人；高級職稱323人，中級職稱1434人，初級職稱3243人。從楚雄德勝鋼鐵有限公司、*盤龍云海藥業有限公司和楚雄永興建工集團三家規模民營企業調查摸底來看，在管理人員中，大學以上學歷125人，占從業人員總數的1.43%，大專學歷210人，占從業人員總數的4.91%，高級職稱31人，占從業人員總數的1.6%，中級職稱207人，占從業人員總數的2.95%。從以上數據看出，我州非公經濟從業人員的學歷層次與其他行業從業人員相比，差距較大。

（二）缺乏施展才華良好環境。一是企業不敢放心大膽使用人才。多數民營企業主不愿把生產經營權放心交給其他人獨立去運作，甚至有的連日常事務也要越俎代庖，使企業人才職位到，而權力未到，才不能盡其用。大部分非公經濟組織仍沿用“家族式”管理模式，家長制色彩較濃，重要崗位一般為親朋所占據，使請到的有用之才成為擺設，而無用武之地；二是科技創新經費投入不足。一方面，大部分民營企業不能按規定提取和使用技術開發費用，企業技術開發經費投入少；另一方面，政府對科技的投入不足，科技經費到位率較低。由于受科技經費的限制，民營企業科技人才施展才華的舞臺也受到制約。三是企業激勵機制不健全。沒有形成按勞分配和按生產要素分配相結合的分配機制，部分民營企業沒有根據非公經濟組織人才所在崗位和所作貢獻，確定工資待遇，沒有實行與經濟效益掛鉤的多種分配形式，很難實現一流人才，一流貢獻，一流報酬，造成非公經濟組織中的人才工作責任心不強、積極性不高。由于上述原因，導致民營企業一方面缺乏人才，另一方面又留不住人才。

（三）從業人員系統培訓不夠。一是由于受時間、經費、培訓內容、管理理念與管理方式等影響，大多非公經濟組織業主不愿選送人才去培訓，在人才培養上缺乏超前觀念，缺少緊迫感。二是有關部門對培訓非公經濟人才沒有引起足夠重視，沒有把非公經濟組織人才的培訓作為促進我州非公經濟發展的重要措施來抓，缺乏非公經濟組織人才資源開發利用的整體計劃，造成非公經濟組織人才參加進修少，知識老化、觀念陳舊，不適應新形勢發展的需要。即使部分非公經濟組織人才參加培訓，他們不是從提高專業水平出發，而是唯文憑、為評職稱或企業資質升級的需要，

（四）人才引進效果不佳。一是受傳統擇業觀念的影響，許多人不愿意到民營企業任職，造成非公企業缺乏人才，而社會上又有大量人才處于閑置；二是由于我州在城市規模、創業環境等方面缺乏優勢，非公經濟組織在全省有較高知名度的集團較少，對人才的集聚和吸引力不強；三是用人企業引進人才還停留在傳統的方法上，沒有形成比發達地區“比優更優、比活更活、比寬更寬”的人才引進新體制。盡管近幾年人事、勞動部門和用人企業加大了人才引進力度，多次召開“人才供需見面會”，但結果還不盡人意；四是由于部分民營企業經營缺乏長遠的戰略目標，在用人上都想立即使用能夠進入工作角色的人，不愿意花時間和經費對員工進行培訓，而是紛紛互相挖墻腳，競相拋誘餌，使民營企業人才不斷跳槽。

二、加強*非公經濟組織人才隊伍建設的建議

經濟社會發展的競爭，說到底是人才的競爭，非公有制經濟要大發展，人才是關鍵。在今后的幾年里，能否在非公有制經濟中培養一支宏大的、高素質的人才隊伍，直接關系到*經濟社會發展戰略和“十一五”規劃的實施。

（一）加強非公經濟人才工作的組織領導。各級黨委、政府要充分認識到非公經濟人才對我州非公經濟發展的重要性，切實要把非公經濟人才的培養、引進和合理使用列入議事日程。一要總體統籌開發人才。要充分發揮人事部門牽頭抓總的作用，加強非公經濟組織人才隊建設的宏觀指導，把非公經濟組織人才隊伍建設納入黨委、政府人才開發的總體規劃，由各級人事牽頭，組織工商聯、經委、鄉鎮企業、勞動和社會保障等單位制定非公經濟組織人才隊伍發展培養規劃。同時，按照政治平等、政策公平、保障有力、強化服務、放手發展的原則，加強非公經濟組織人才隊伍建設的指導和服務。二要建立人才統計制度。將非公經濟組織人才年度統計與工商、稅務等專項業務統計、登記工作一起布置，由各級人事部門牽頭，組織工商聯、經委、鄉鎮企業、勞動和社會保障做好非公經濟組織人才統計工作。同時，建立人才資源分析報告制度，定期對非公經濟組織人才資源狀況進行分析，解決非公經濟組織人才隊伍建設中存在的問題。三是建立人才信息庫。依托各級人才服務交流中心，一方面，建立各類求職人員信息庫，為非公經濟組織提供詳細的人才資源情況，方便他們選擇合適的人才，同時根據不同層次的需求做出科學分析，引導企業儲備、招聘各類人才；另一方面，建立非公經濟組織需求人才信息庫，方便人才查詢、咨詢及選擇適合的創業和發展崗位。

（二）優化非公經濟人才隊伍建設良好環境。*屬于經濟欠發達的地區，吸引人才需要有良好的軟硬環境。為此，要根據*非公經濟發展的實際，采取有效措施，進一步優化人才環境，確保人才樂意來，留得住。一要引導民營企業主重用人才。各有關部門要通過各種方法和形式，引導民營企業主敢于打破“家族式”的管理模式，按照“能者上、平者讓、庸者下”的原則，不拘一格使用各種有用人才，真正做到愛才、惜才、放心大膽使用人才，為企業的不斷發展壯大提供強有力的人才保障。二要引導民營企業建立人才競爭機制。各有關部門要引導民營企業推行以聘用制為主要內容的用人制度，打破行政職務、專業技術職務終身制，建立符合企業性質和工作特點的崗位管理制度，實現單純行政管理向法制管理轉變，用崗位管理取代身份管理，創造平等、競爭、擇優的用人環境。三要建立科技經費投入保障制度。根據非公經濟組織的特點，積極探索以政府為主導的，社會資本共同參與的多元化的科技經費投入保障制度，加大對非公經濟組織人才的開發力度，保證科技經費足額到位，為企業建立研究開發中心、與大專院?？蒲性核漠a學研合作、新產品新技術的研究開發引進應用、產品中試和科技人才創新創業等提供資金資助，使科技人才充分發揮作用。

（三）完善非公經濟組織人才隊伍培養機制。堅持重點崗位人才重點培養，優秀人才優先培養，緊缺人才抓緊培養的原則，按照管理權限和職責，采取有效措施，強化人才培養工作。一要樹立非公經濟組織人才教育培訓觀。把非公經濟組織人才教育培訓納入全州經濟和社會發展的總體規劃，積極探索建立“宏觀調控、分類指導、企業主動、個人自覺”的富有活力的培訓機制。各級政府要適當增加經費投入，通過舉辦專題講座、培訓班等形式，加強非公經濟組織從業人員的培訓，不斷提高非公經濟組織從業人員的綜合素質；要發揮政府的導向作用，引導社會、企業、個人等主體共同參與非公經濟組織人才的教育培訓，可通過充分發揮企業的主體作用，強化崗位培訓，組織技術革新和攻關，改進技能傳授方式，促進崗位成才。二要實行非公經濟組織人才分類教育。按照“學用一致、按需施教、講求實效”的原則，對非公經濟組織人才進行分類教育。對經營管理人才，要通過建立市場化、國際化的教育培訓機制，如有條件的企業可組織人才，赴國外或外地考察學習，提高他們適應市場、參與競爭的能力。對優秀中青年專業技術人才，可選送到重點高校、科研院所深造，提高他們的科研、學術水平，培養一大批在國家和省、州具有領先水平的非公經濟組織人才；還可通過擔任學科帶頭人、負責項目攻關、新產品研發等多種措施，對非公經濟組織專業技術人才進行實踐鍛煉。三要加大非公經濟組織現有從業人員的培養力度。*非公有制經濟總體水平較低，大部分企業實力不強，經濟薄弱，大量引進高層人才力不從心，所以要充分挖掘自身潛力，加大現有從業人員的培養力度，為現有人才提供施展才華的舞臺，不斷提高人才使用效率。四要繼續抓好非公經濟組織專業技術職稱評定工作。由人事部門牽頭，工商聯、經貿委、鄉鎮企業局等部門負責組織實施，繼續抓好非公經濟組織專業技術職稱評定工作，實行培訓、考核、使用和待遇相結合，逐步建立統一標準、自主申報、社會考核、企業聘用的高技能人才成長機制。

（四）建立非公經濟組織人才隊伍引進機制。要通過建立比發達地區“更優、更活、更寬”的人才引進新體制，吸引和留住人才。一要開辟非公經濟組織人才引進工作“綠色通道”。政府及各職能部門要提供政策支持、經費資助和相關服務，用人企業要承擔人才引進的主要責任?？蛇m時組織行業性、專業性的非公經濟組織人才交流會、引才引智洽談會、科技懇談會等，引進人才和智力?？膳c省、州大專院校、科研院所加強協調、聯系，通過產學研相結合引進人才、成果帶進人才、技術入股拉進人才。充分發揮我州現有網站的作用，創建網上人才市場，開通人才引進網上“直通車”。對引進的人才，在科技計劃項目、外出進修和參加學術會議等方面予以傾斜，并積極創造條件，切實幫助他們解決住房、社保、職稱評定、子女入托入學、家屬就業等方面的實際問題，為外聘人才解決后顧之憂。二要引導和鼓勵大中專畢業生到非公經濟組織就業。政府要制定政策，鼓勵大中專畢業生到非公經濟組織就業，提供相應的人事服務，保留其原有身份、工齡，做好其養老、醫療等社會保障工作。同時繼續做好以非公經濟組織為主體的人才招聘活動。

（五）建立非公經濟組織人才隊伍激勵機制。建立以政府獎勵為導向、用人單位獎勵為主體、社會力量獎勵為補充的多元化人才獎勵制度。一要推行按勞分配和按生產要素分配相結合的分配制度。建立技術、專利等知識產權入股制度和技術創新人員持股制度，加快智力資本人格化、市場化、產業化和國際化步伐，專利、發明、技術、管理等生產要素參與分配的比例或轉讓費用，可在國家、省、州有關政策規定的基礎上，進一步制定優惠政策。積極探索崗位工資制、項目（課題）工資制、協議工資制、結構工資制、實行與經濟效益掛鉤的年薪制、股份期權制等分配形式。二要完善非公經濟組織人才獎項評選標準和獎勵辦法。大力支持用人單位、社會組織和個人設立人才獎項，健全以現金、實物、股權等多種獎勵形式，完善按實際貢獻自主獎勵機制，提高科技人才收入中獎勵所占比重，重獎創造具有自主知識產權和核心競爭力的科研成果并在成果轉化中產生重大經濟或社會效益的優秀人才。實行企業管理現代化創新成果獎、科技項目成果獎、科技產品新增稅后利潤提成、技術轉讓收益提成等獎勵辦法。對做出突出貢獻的優秀科技人才，實施一次性重獎；對為地方經濟和社會發展做出突出貢獻的，所在單位應按有關規定為其申報相關的政府人才獎勵；對通過研制開發新產品、推廣應用新成果、成功轉化獲得較大經濟效益的科技人員，由所在企業按有關國家法律和國家、省、州、縣各級的科技獎勵法規、政策予以獎勵。對獲得科技進步（星火）獎的優秀科技人才，在推薦晉升高一級專業技術職務時，給予優先推薦評審相應的專業職務任職資格。三要加大對非公經濟組織優秀人才的宣傳力度。每兩年組織開展一次非公經濟組織優秀人才表彰活動，充分利用各種宣傳媒體，積極宣傳他們的先進事跡，宣傳他們在楚雄經濟建設中的重要地位和作用，營造非公經濟組織人才發揮作用的良好氛圍。

（六）建立非公經濟組織人才隊伍流動機制。充分發揮人才市場對人才資源配置的主體作用，促進人才合理有序地流動，促進非公經濟組織人才結構合理化。一要完善市場服務功能。不斷改善和健全人才市場各項功能，特別是提高市場信息收集處理、傳播等服務功能。積極發展網絡市場，建立覆蓋全州并與國內外聯網的人才信息網絡，不斷提高信息網絡的利用水平。二是發展人事。不斷擴大人事的范圍，可發展包括人才咨詢策劃、人才測評評價、人才招聘引進、工資福利、人事委托管理等多功能、全方位的人事服務，為人才提供可靠的社會保障。三要建立企事業單位與非公經濟組織人才交流通道。打破人才部門所有和區域限制，允許企事業單位專業技術人員在完成本職工作，不侵害本單位合法權益的前提下，到其他單位兼職或創辦、領辦科技型企業，并按工作業績領取報酬。四要繼續執行和完善鼓勵黨政機關分流、離崗、提前退休人員到非公經濟組織工作的政策措施。五要鼓勵軍隊轉業干部和下崗工人到非公經濟組織就業或自主創業。對自主擇業的軍隊轉業干部和下崗工人申請從事體經營或者創辦企業，為安置自主轉業的軍隊轉業干部和下崗工人就業而開辦的企業，可按國家有關規定，享受有關優惠政策。