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為了全面準確掌握疏勒河項目*項目區內的水利基礎設施及水行政執法的基本情況，以便更好地與疏管局洽談協商，達成共識，建立長期友好協作關系，共同協商解決疏勒河項目*開發區內的相關問題，最近，根據縣政府主要領導的安排，由政研室牽頭，水務局、疏建辦配合，對疏勒河項目*項目區內的水利基礎設施及水行政執法基本現狀、存在問題、對策建議進行了專項調研，現將調研情況匯總如下：

一、基本現狀

1、全縣水資源管理現狀。我縣境內分布有疏勒河、榆林河、冥水河3條內陸河流，年徑流量達3.05億立方米，其中疏勒河年徑流量達2億立方米，占全縣年徑流量的65.6%。3條河流域面積1.85萬平方公里，其中疏勒河流域面積1.3萬平方公里。全縣分昌馬灌區、雙塔灌區、榆林河灌區和橋子灌區，有效灌溉面積約56萬畝，其中疏勒河流域轄昌馬灌區和雙塔灌區，有效灌溉面積近42萬畝。目前疏勒河流域地表以上水資源由疏管局管理，農業灌溉由疏管局統一調度，榆林河和橋子兩個灌區內的地下、地表水資源由縣水務局管理，同時對疏勒河流域內的地下水資源實行取水許可審批。

2、水行政管理體制演變。*0年以前，雙塔灌區由縣水務局管理，昌馬灌區由疏管處管理。*0年10月份實行流域統一管理以后，這兩大灌區均劃歸疏管處管理。*1年市委、市政府將疏管處改設為疏管局。*4年12月份，省委、省政府決定將酒泉市疏勒河流域水資源管理局與省疏勒河流域建設管理局（主要側重于建設）合并，組建新的甘肅省疏勒河流域水資源管理局，實行建管合一，統一管理，隸屬省水利廳下設機構。從此我縣的東片和西片鄉鎮的所有灌溉用水均由省直屬管理機構統一調配。

3、水利基礎設施建設現狀。按兩大灌區來分:

(1)東片鄉鎮的昌馬灌區現有干渠1條31.46公里(不含玉門境內18公里)，完好率75%；支干渠5條66.04公里，完好率70%；支渠28條160.74公里,完好率54%;分支渠8條26.06公里,完好率70%;斗渠51條89.2公里，完好率45%。在疏勒河項目開發建設中，對昌馬大壩以下的西干渠及支干渠都進行了新建和改建，老鄉鎮也同時享受了干、支渠建設成果，但新建的斗農渠均分布在七墩、雙塔等移民開發區，老鄉鎮的田間配套工程均為*0年以前通過中低改列項投資、地方政府籌資、農民籌資籌勞的辦法修建的，目前田間工程配套率僅有40%左右。灌區內有效灌溉面積16.6萬畝，其中老鄉鎮的有效灌溉面積12.46萬畝,1996年以來僅七墩、雙塔鄉和扎花營移民點新墾土地11.26萬畝，增加有效灌溉面積4.14萬畝,占灌區內有效灌溉面積的24.9%。農業灌溉機井266眼，其中七墩鄉4眼、扎花營移民點6眼。據河東、布隆吉鄉反映，近幾年水管部門征收的水費按總收入的1%返還，專門用于田間配套水利設施建設，在移民鄉鎮尚未建立水費返還機制。

（2）西片鄉鎮的雙塔灌區現有總干渠1條101.48公里，完好率43%；南干渠1條33.4公里，完好率98%；北干渠1條35.22公里，完好率94%；支渠22條127.46公里，完好率42%；斗農渠2796條1285.94公里，完好率40%。疏勒河項目實施以來，改建了南、北干渠和部分地段的總干渠，在向陽移民點新建斗渠3條7公里，渠系完好率為60%。灌區內有效灌溉面積35.18萬畝。農業灌溉機井494眼，其中向陽移民點16眼。據雙塔灌區水管處反映,灌區內水費分類、按比例予以返還，其中干、支渠維修按水費總收入的8%返還，每年近90萬元；支渠改（新）建按每公里2.5－3萬元給予補助;防汛費按水費總收入的2%安排，每年21.58萬元,主要用于雙塔水庫、總干渠、西湖北河口防洪；田間水利配套建設按水費總收入的2%返還，每年21.5萬元，主要用于支持農民用水協會的建設和運行，但西湖、*鄉反映從未見到過水費返還資金。

4、水行政執法現狀。水行政執法主要職責是檢查并保證國家《水法》、《水土保持法》、《河道管理條例》、《防洪法》等水行政法規的貫徹執行，依法查處水行政違法案件，依法行使行政處罰權；監督檢查本轄區內地表、地下水資源開發、利用、保護及取水許可證的頒發、吊銷；負責處理并調解本轄區內發生的水事糾紛；受理單位、個人違法行為的檢舉、控告，受理被處罰單位和個人不服而提出的復議申請等。按照《水法》規定，在流域內可實行雙重執法，因此，疏管局在內設機構中也設置了水行政執法部門，承擔著流域內地表水以上部分的水行政執法職責。縣水務局內設水政水資源辦公室和水政監察大隊，在現有體制和職權范圍內，側重對南半縣水行政執法，在昌馬灌區和雙塔灌區內僅承擔著《水法》等法規的宣傳、地下取水（機井）許可和年審、節水灌溉規劃和組織實施等部分職責，這兩大灌區內的水行政執法職責有待于進一步明確劃分。

二、存在的突出問題

1、項目區水管機構不健全。目前，昌馬灌區管理處在總干與支干的分水口設有水管段，承擔著支渠以上的水利工程運行管理和供水調配等項工作，在七墩、雙塔鄉還未建立水管機構，斗渠以下的灌水管理、調度、水事糾紛調處以及《水法》宣傳普及、灌水技術培訓等方面存在諸多困難，疏管局臨時派遣到七墩和雙塔鄉的工作人員任務重、力所不及，鄉政府確定的鄉、村、組管水人員報酬無著落，特別是水費征收暫時由鄉村代征，不符合水資源管理的有關規定，鄉政府很難找到各項管理的切入點，更不便越位、越權代行職責。

2、項目區水利工程建設滯后。雖然項目區內供水渠系基本框架初步形成，但由于規劃設計只考慮了總體，在小區域內規劃設計不夠科學具體，特別是移民鄉（點）存在渠道窄小、流量受限、控制面積半徑太小、無斗口量水設施等問題，甚至部分地段渠低地高、斗渠高于支渠，造成引水流速慢，部分農田無法灌水，影響了正常的農業生產。同時，經過實踐檢驗，U型渠和部分水利建筑物不符合*實際，目前大多數U型槽已凍漲變形或傾斜、渠底磚移位破損，七墩鄉的所有梯型塑膜斗渠均無防沖層，經常出現渠堤沉陷、塑膜破損等問題，部分新建的渠道已難以正常輸水，造成渠系完好率和水利用率低，農戶灌溉水費高，經常引起村與村、群眾之間搶水事件，基層干部群眾反響極大，已經存在社會不穩定因素。

3、項目區水利設施運行管理缺位。按職權劃分，干、支渠以上的水利設施建設、管理和維修由水管部門負責，斗渠以下由用水單位負責，但目前存在灌水期間無人巡查渠道、渠道沖毀無人及時維修、設施被毀無人查處、水事糾紛無人調處，特別是鐵器類水利設施被盜現象頻繁發生。而遠離灌區的水管部門力所不及，只能承擔起放水和收費的義務，造成灌水管理混亂，水利工程設施破壞嚴重。

4、項目區水行政執法難以全面到位。由于項目區內存在水行政雙重執法的現象，導致在個別重大問題上推諉扯皮、推卸責任，如流域內的重大水事案件查處、地貌和植被恢復、水事群體上訪事件的責任追究、水土保持所需費用、防洪投資投勞等重大問題，仍然存在雙方協調難度大，執法部門難執法，只能避重就輕，順其自然或放棄不管。

5、項目區移民用水管理教育失位。項目區移民均來自東部干旱地區，“靠雨澆田，靠天吃飯”的意識根深蒂固，遷移到河水灌溉地區，暫時難以適應。一是移民沒有繳水費的意識，造成水費收繳難；二是移民缺乏農田灌溉技術，造成水資源浪費嚴重；三是移民缺乏自律意識，造成水事糾紛日益增多；四是移民缺乏愛護水利設施意識，造成水利設施破壞嚴重。

三、對策建議

1、認真清理水利基礎設施漏缺項目。要千方百計對照省政府關于疏勒河項目*項目區開發建設規劃，逐一核實水利基礎設施建設項目，對尚未完成的項目，要分類清理，做到底子清，并協調疏管局予以全面完成。同時，要根據今后生產發展的實際，對沒有規劃在內的漏缺項目，特別是移民鄉（點）斗渠以下的田間配套建設項目，要分類清理，登記造冊，并逐級上報，采取必要的補救措施，爭取省上列項增加投資。對后續項目的1600萬資金，要合理確定投資的重點，盡可能用在斗渠以下的田間配套工程建設上，確保這部分資金用足、用活、用在急需的地方。

2、加大水行政執法力度。要根據國家賦予地方政府水行政執法的有關職權，不斷強化縣水務局的職能，促其認真履行職責，從水行政執法入手，在現有職權和執法范疇內，不斷拓寬執法領域，掌握執法的主動權，為今后的管理爭取更大的空間。一要加大《水法》及其它法規條例的宣傳力度，培養移民依法用水的意識；二要嚴格行政許可審批程序，維護地方政府的權威；三要充實水行政執法監察隊伍，用好、用活、用足法律賦予的職權；四要依法調解和查處水事糾紛，維護正常的水事秩序；五要積極與疏管局協商，進一步明確劃分職權范圍和執法范疇，并建立起長效機制。

3、做好水資源費的征收準備工作。據調查測算，僅昌馬和雙塔兩大灌區內的水資源費，按照征收權限規定，縣上每年大約可征收近百萬元。按照《水法》和國務院第460號令（*6年2月21日簽發）《取水許可和水資源費征收管理條例》的有關規定，縣級以上人民政府水行政主管部門負責水資源費的征收、管理和監督；省政府第4號令（*3年5月21日簽發）第六條規定“縣級水行政主管部門負責工業、城鎮生活、農業灌溉年取用地下水不足100萬立方米的征收管理”，按照以上法規和條例，我縣已制定出臺了《水資源費征收管理暫行辦法》，在附則第十七條中明確規定了計征時間，“城鎮、鄉村、農林場站生活用水從*6年7月1日起施行，農業灌溉用水井從*7年4月1日起施行”。按照以上法規條例，縣水務局要及早做好準備工作，分類統計年取用地下水量，做到底子清，資料完整，妥善保管，并研究征繳措施，爭取掌握征收的主動權，力爭把這部分資金足額征繳到庫。

4、爭取給予一定的水費返還。農村稅費改革之后，農田灌溉水費是農民負擔最重的一部分。按照農村稅費改革有關政策，在田間水利基礎設施工程建設前，必須召開村民代表大會，實行“一事一議”，但存在“有事難議，無事亂議”的現象，因此，今后的斗農渠及田間配套水利設施建設難度較大。縣上要從不同渠道上報省委、省政府，按照水費“取之于民，用之于民”的原則，爭取省上的支持，最大限度地給予地方政府30%比例的水費返還，專門用于斗農渠及田間配套水利設施建設，從根本上改變我縣斗農渠及田間配套水利設施陳舊老化失修的現狀。

5、爭取無償生態用水。近幾年，隨著昌馬大壩及相關水利設施的逐步完善，我縣河道來水量明顯減少，地下水位下降，草場面積銳減，沙化、漬化問題日趨嚴重；另一方面移民的大量遷入，亂打井、亂開荒、亂挖濫砍現象日益突出，生態環境遭到嚴重破壞。為防止*成為第二個民勤、第二個羅布泊，保護生態環境顯得更加重要。要及早制定保護規劃，出臺管理辦法，積極與疏管局協商，達成一致意見，向省委、省政府專題匯報，爭取省上為我縣專門安排一定的生態恢復建設項目，確定新的水資源分配方案，爭取每年無償向我縣提供不少于8000萬立方米的生態建設用水，支持和幫助我縣特別是移民鄉鎮盡快恢復生態植被，創造一個人與自然和諧發展的良好平臺，為移民營造一個拴心留人、勤勞致富的良好環境。

6、盡快協調組建水管機構。目前，移民鄉鎮的水利設施管護、斗口計量配水、水事糾紛調處仍由鄉鎮政府代行職權，在灌水期間大量繁重的工作使鄉政府難以全面承擔，因此，縣上要盡快協調疏管局，在兩個移民鄉組建水管站（所），從辦公場地、人員、經費等方面全盤投入，進一步健全完善水管機構體系，全面承擔起灌區內的各項水務管理工作，使水務管理步入法制化、規范化軌道，有效減輕移民鄉政府的負擔。

7、明確遺留的債務關系主體。疏勒河項目建設已近尾聲，*6年6月30日將正式結束，為防止“工程結束，債務轉嫁，上訪增多”現象發生，應由疏管局牽頭，縣水務局、疏建辦配合，組織人力，進行一次工程款兌付情況的調查匯總，并進一步明確債務關系主體，防止因工程款兌付問題而引起的上訪現象發生。

8、及早搜集掌握詳實的水利工程建設現狀資料。疏勒河項目實施10年來，在我縣建成了許多水利工程，為了做到底子清，以便今后更好地與疏管局共同協商解決灌區內的相關事宜，縣上可出面協調，縣水務局積極參與配合，從疏管局協調給予兩大灌區內的完整資料，主要包括渠道分布和走向圖、干支斗渠條數和長度、水利建筑物總量、完好率、利用率、灌溉面積，以及水費返還使用情況等方面的現狀資料，以便今后更好地滿足各項工作需要。