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廣播電影電視事業是社會主義精神文明建設的主陣地。隨著經濟發展和社會進步，我縣廣電事業領域不斷拓寬，行業內分工越來越精細，分工界限日趨明顯，呈現出多層次、多領域發展的勢頭，傳統的政府全面包辦廣電事業的做法已難以適應形勢發展的需要，必須科學劃分廣電事業的輿論導向領域和經營性領域。對輿論導向領域要繼續維持政府包辦的格局；對經營性領域要按照國務院《關于非公有資本進入文化產業的若干決定》，結合縣委、政府《關于促進民辦社會事業發展的指導意見》（縣委發[*6]4號）文件精神，建立多元化投入機制，走民營化道路,鼓勵和引導民營資本進入廣電事業，激發廣電行業活力。

一、廣電事業發展現狀

我縣廣電事業主要包括廣播、電影和電視網三部分。其中以有線電視為主，目前已開辦有線電視節目25套，城鎮覆蓋率為95%，農村為81%；開辦無線電視節目1套，覆蓋率達98%以上；開辦無線調頻廣播節目2套；電影已跌至低谷。雖然廣電行業保證了黨的輿論覆蓋全縣，但是按照廣播影視業的發展趨勢,我縣廣電事業顯得單純單一,缺少經營性項目,且設備短缺陳舊無法拓展新業務,不能多層次滿足城鄉居民的文化消費需求,其中一個最主要的原因是資金投入不足,由于體制等多種原因，我縣廣電事業有著單純依賴政府投入的傳統,而政府投入也僅限于項目配套資金和部分人員工資領域,資金投入不足已經成為制約我縣廣電事業發展的瓶頸。至目前還沒有一家民營企業投資于廣電事業之中，民營資本在廣電領域的投資幾乎是空白。

縣廣播電影電視局是廣電行業的壟斷單位，是政府的直屬事業單位，是“一套人馬，兩塊牌子，局臺合一”的綜合播出實體。內設6個部室（新聞專題部、廣告文藝部、事業管理部、網絡工程部、技術播出部、辦公室），直接管理7個廣播電視管理站、2個民營電影院、3個電影放映隊。廣播電影電視局的業務主要以新聞宣傳和影視播放為主，新聞宣傳占事業性工作的90％以上，廣告經營和網絡維護年收入100多萬元，但由于行業管理與經營管理相混合，致使建設資金少之又少。鄉鎮一級，幾乎沒有用于廣電事業建設的自收自支資金。近幾年由于大搞基礎設施建設，使廣播電影電視局負債達300多萬元，現有模式與體制對廣電市場需求拉動不大。

二、存在問題原因分析

1、管理體制不順。計劃經濟體制下形成的廣播影視管理體制，管辦不分，又管又辦，導致產權關系不清，責權關系不明，難以適應廣電事業全面發展的需要。一是干部管理機制不完善。干部管理參照執行公務員管理辦法，不準搞資本運作，不準貸款參股，內部用人機制、激勵機制、分配機制以及權力制約機制等方面存在不足。二是重社會效益輕經濟效益。部門內部的宣傳管理與經營管理相混合，在宣傳上重視投入而不計成本，自行消化高額的宣傳報道費。在經營上單純依靠廣告和網絡維護增收而忽視其它贏利。三是缺乏行業發展戰略。政府對廣電事業發展的引導服務少，在政策咨詢、技術服務、資金扶持方面發揮作用不夠，尚未搭建起發展平臺，致使民營資本進入廣電行業的市場準入政策不明確，很難找到合適的切入點。

2、產業結構不合理。一是多媒體開發利用的綜合性發展格局尚未形成。電視作為廣播影視的龍頭產業，帶動廣播、傳輸網絡、節目制作、用戶服務、媒介資源利用等產業開發的格局還未形成。二是廣播電影整體處于弱勢地位。廣播的特點還沒有得到充分發揮，尚在探索符合廣播產業發展規律的經營模式；電影業的發展還缺乏合適的環境和條件，依靠行政力量推動，靠事業機制生存，難以形成較大的市場。三是新興產業起步艱難。人們聽廣播看電視不交錢的觀念根深蒂固，加之有線電視節目豐富，戶均維護費符合人們的承受能力，使付費電視和數字電視的推廣還有巨大困難。

3、營利模式單一。廣播純粹是宣傳工具，沒有經營性營利；除去網絡管理維護收入外，廣告仍然是電視最主要的資金來源；電影除去租承包費外仍然以電影院票房為關注的焦點。廣播影視的后產品、衍生產品和相關產品開發欠缺，利用影視劇、名牌節目、名牌欄目、知名主持人等品牌效應，開發音像制品、圖書報刊、知識產權尚屬空白。此外，受投資限制，廣播影視各自為陣，資源整合率低，導致產業鏈條短窄、經營性收入單一。

三、民營資本進入廣電產業的對策

1、放寬民營資本準入領域。一是宣傳引導造氛圍。要廣泛宣傳國家廣電總局《關于促進廣播影視產業發展的意見》及中央、省、市、縣扶持發展民辦民營廣電事業的政策措施，正確引導社會輿論，努力營造有利于民辦民營廣電事業發展的良好氛圍。二是依法降低準入門檻。要全面清理制約民辦民營廣電事業的不平等政策，打破一切束縛性體制障礙，全面放開法律法規允許進入的領域，建立審批“綠色通道”。三是轉變職能加大扶持。政府職能部門要注重運用市場經濟的辦法指導民辦民營廣電事業的發展，認真研究制定民營資本進入的政策，進一步清理、取消或養活收費項目，簡化辦事程序，減少審批環節。

2、創新廣播影視經營模式。一是深化電影體制改革。要積極與酒泉及其他兄弟縣市電影院聯系協商，通過資產出售、承包經營等方式組建院線集團，推行連鎖經營，全面實行電影放映民辦民營。二是探索廣播營利模式。要整合頻道資源，靈活調控廣播的播出內容，開辦一些具有地方特色的專業性節目，變“大眾收聽”為“分眾收聽”，如開辦專門面向農民的“農村廣播”。有條件的情況下，也可以通過制作一些“定制”收音機（只能接收特定電臺特定頻率），以低價或免費送達終端或安裝于交通工具的方式，提高收聽率和到達率。三是開拓電視經營領域。要充分利用媒體優勢，加強與衛生醫藥部門、氣象部門等獨占資源的單位合作，開辦各類專業性付費電視節目；繼續開辦好縣長信箱、社會傳真和各類點播臺，增辦交通服務、廉政曝光等方面的熱點臺，制作播出所產生的費用由相關單位承擔，在開拓電視經營領域中實現增收。

3、深化內部管理體制改革。要認真貫徹中央、國務院《關于深化文化體制改革的若干意見》，按照“創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的要求，不斷深化體制和機構改革。一是把允許經營的資產、資源和業務從目前的事業體制中分離出來，面向市場進行企業轉制和重組，對經營性業務實行自收自支事業單位建制，使經營性業務逐步走上產業化軌道。二是根據廣播電視特點，探索實行制播分離制度，除新聞類、社會訪談類節目外，社會服務類、大眾娛樂類節目和其他欄目可逐步實行所有權和經營權分離，實行節目的招標采購，收入按市場機制分配。三是鼓勵民營資本以參股、合作等形式，大膽嘗試組建民營有限責任公司、廣告制作公司、民間節目制作公司，將部分電視節目榜上局域網絡，特別是廣告經營等業務要全面推向市場實行民辦民營。四是深化內部人事、分配制度改革，完善用人、分配的激勵機制，從機構、人員、經費、技術等方面入手，探索建立公共服務體系的長效機制。

4、積極發展數字有線電視。按照國家廣電產業的發展規劃，*8年，縣一級要全面推廣數字電視，2015年停止模擬電視的播出。我縣也要及早做好對接準備工作，按照“政府領導、廣電實施、社會參與、群眾認可、整體轉換、市場運作”的總體要求，盡快出臺發展數字電視業務的政策，積極與機頂盒生產廠商洽談合作，通過引進資金，創新運營管理模式，合作開發數字市場，消化機頂盒的成本，促進有線電視用戶整體向數字化過渡，最終形成集視頻、數據、語音業務為一體的覆蓋縣城與部分鄉鎮的綜合信息網絡，實現節目平臺與有線用戶的互動，并提供與互聯網聯接服務項目，滿足所有電視網絡用戶訪問互聯網的需要。同時可利用該網絡提供遠程教育、機要通信、視頻會議、視頻點播等多種數字業務。

5、創辦廣電事業發展基金會。基金會起到促進社會資金向廣電事業領域流動的作用，負責對全社會的廣電項目進行遴選、評估和資助?？梢酝ㄟ^出讓冠名權和出臺優惠政策的辦法，鼓勵社會對廣電事業捐贈，努力拓寬資金籌措渠道，用資金幫助智力成果等要素作為無形資產參與廣電事業發展經營，支持類似動漫這樣的文化產業新生力量發展。同時利用部分文化基金專門獎勵在廣電領域做出突出貢獻的單位和個人，形成人人支持廣電產業發展的格局。