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為深入貫徹唐教監字[*7]8號文件精神，切實落實省教育廳治理商業賄賂領導小組辦公室關于開展治理商業賄賂調研活動的相關部署，加強學校廉政建設，增進校園和諧，8月下旬至9月上旬，我校組織開展了治理商業賄賂專項調研活動。現將調研情況及結果報告如下：

一、調研情況

1．高度重視，周密部署。我校高度重視此次調研活動，把調研工作的全面開展、深入推進作為學校治理商業賄賂工作的一項重要任務，成立了由校長、黨委書記朱全友同志擔任組長的治理商業賄賂調研活動領導小組，設立了工作辦公室，指定了專門力量開展調研工作，明確了相關部門、相關人員職責及任務，使此次調研工作獲得了重要保障；

2．層層動員，廣泛發動。為發動全校師生廣泛投入調研、參與調研、配合調研，學校治理商業賄賂調研活動領導小組主持召開了中層干部會議，會后由各中層負責人在本部門召開了部門動員會議，進行動員的同時，進行具體、細致的工作部署。各系學生的宣傳發動則由各系配合學生處進行。系列工作切實保證了調研結果的質量；

3．立足實際，成效喜人。我校針對此次調研工作任務重、時間緊的特點，立足實際，既不放低標準，也不作拔高，而是堅持要求適中原則：對學生，以班會為主要形式，要求各班上交主題班會記錄；對教職工，除基建、財務等重點相關部門要求必須形成具備一定專業性、系統性的材料外，其余人員在基本的參加座談、提建議、說想法基礎上，由各人根據個人工作實際自行決定參與程度。由于立足實際，要求適中，雖然時間緊，但是我校此次調研活動達到了預期目的，成效喜人，活動結束，工作辦公室收到來自全校師生及各部門富于建設性的調研、討論材料共153件（條），其中，專題論文3篇、調研報告10篇、部門工作總結13份、各類治理建議127條。

4．調查顯示，師生對我校商業賄賂問題評價為無。在全校師生中開展的對我校商業賄賂是否存在及存在程度如何的調查中，我校欣喜地看到，廣大師生的評價和校領導及各中層的自查及自評是一致的，都認為我校在基建、采購、財務等領域均不存在商業賄賂行為，且認為我校在治理商業賄賂、預防職務犯罪方面，具備較規范的制度措施和防范措施。

此外，早在此次調研活動進行之前，*6年4月，我校政字[*6]2號文件《唐山師范學院灤州分校關于進一步加強財經管理，預防職務犯罪的若干規定》作為學校治理商業賄賂的制度性成果，得到市教育黨委和市紀委的肯定，被轉發到各兄弟單位以供借鑒、學習。治理商業賄賂在我校可以說已經具備了一定制度基礎、群眾基礎，這也是此次調研活動在時間緊、任務重的情況下，我校能取得一定成績的一個重要原因。而且，此輪調研的成果，不少就是我校政字[*6]2號文件精神及一些細則的體現。這一點是很值得說明的。

二、調研材料匯總

我校153件（條）富于建設性的各類調研、討論材料，經工作辦公室整理匯總，內容大致如下：

(一)對中央和省市治理商業賄賂專項工作的了解

這方面的情況大致是：學生和普通教職工對中央治理商業賄賂工作有一定了解，知道中央在這方面的決心，部分知道總理等中央高層領導對此項工作的一些公開講話、指示，不少人知道當前全國教育系統一些商業賄賂重大案件的部分情況；黨員干部在知道以上情況并在知曉程度上更顯深入的同時，還知道以上人員基本上不了解的省市相關指示、文件精神。

(二)對商業賄賂行為與罪行的認識及界定

在調研中，我校師生普遍認為：

1．商業賄賂行為的主體是經營者和受經營者指使的人(包括其職工)，其他主體可能構成賄賂行為；行為的目的是爭取市場交易機會，而非其他目的；該行為由行賄與受賄兩方面構成；手段有兩類，即財物手段和其他手段；是一種腐敗行為，對我國社會主義制度的危害極大，主要是造成了社會不公平。

2．商業賄賂行為中構成犯罪的，要根據刑法等相關法律法規判定。對商業賄賂罪行的處罰措施，有罰金、沒收財產、拘役、判刑等。師生一致認為，商業賄賂罪行尤其是教育系統的商業賄賂罪行，應該嚴懲。

3．商業賄賂的主要表現，一是給付或收受現金的賄賂行為；二是給付或收受各種各樣的費用、紅包、禮金等賄賂行為；三是給付或收受有價證券；四是給付或收受實物；五是以其他形態給付或收受，如減免債務、提供擔保、免費娛樂；六是給予或收受回扣。

(三)對教育系統（學校）內商業賄賂問題的理解

我校師生包括部分黨員干部對教育系統內商業賄賂問題的理解，基本上等同于對學校商業賄賂問題的理解。多數黨員干部尤其是校領導，對二者的聯系與區別能心中有數。

對教育系統內商業賄賂問題，我校師生認為，根本問題在于權力的監督及行使權力者的操守，至于種種社會誘惑、不正之風等，是外部原因，兩者雖有主次，但都不容忽視。

對學校商業賄賂問題，我校師生普遍認為，集中在四大領域：

一是設備采購領域。學校教學設備、科研儀器設備、辦公設備的不正當采購在出現三種情況——天價高質、高價低質和低價劣質——時，通常即可視為出現了商業賄賂問題。許多師生尤其是非黨員師生一致認為，這三種情況的出現，固然有購買者責任意識淡薄、不懂得專業技術的可能成分，但是通常學校派任這類任務的人，不可能是責任淡薄、專業不精通者，因為學校領導不可能在派任上出現如此明顯的錯誤，所以，這三種情況一旦出現，即可基本認為是購買者與供應商串通一氣，從中收受好處，損公肥私。校領導及一些中層干部認為，導致這三種情況的權力原因，在于許多學校儀器設備等的采購活動都具有壟斷性，通常由教育主管部門指定廠家、流通渠道、版本和人員專門辦理，行政權力干預過大，學校沒有選擇余地，從而給商業賄賂留下操作空間；

二是圖書教材采購領域。校領導及不少黨員干部指出，許多學校沒有按照原國家教委1987年文件精神將購買圖書教材的折扣返利給學生，也沒有用于教材發行業務支出，而是先將折扣放進單位的“小金庫”，等時機成熟時再“洗”入個人腰包，這是當前一種較具代表性的現象。不少師生認為，當前那些重大案件中的商業賄賂特征是，除了明扣，有關人員還收受大量暗扣，就是供應商根據銷售圖書的總數和金額，私下直接送給學校有關人員的好處費，屬于典型的商業賄賂行為。我校領導認為，不管是主管教學的校領導、教務處處長、教材科科長，還是普通的采購、財務人員，只要能在教材采購中“說上話”，都可能被“拉下水”，所以，規范嚴謹的制度及得力的貫徹措施，是非常關鍵且非常必要的；

三是學生生活用品、學校消耗品采購領域。師生認為，這一領域的基本特征是，統一提供的生活用品因價格高、質量無保障而不被學生接受，但學校還是會以方便管理為由強制學生購買。有了這種“積極協助”，供應商便把大量回扣送給學校采購人員。校領導進一步指出，學校每天需要消耗大量辦公耗材、食堂原材料、燃料等，許多供應商通過多開發票、給回扣和好處費等伎倆與學校采購人員拉近關系而爭取份額，也是需要嚴密防范的；

四是基建工程領域。我校主管基建、后勤的校領導及中層干部一致認為，學校基建工程項目從招投標簽訂合同到竣工驗收進行結算，幾乎每個環節都可能存在商業賄賂，其中工程招投標中的商業賄賂行為最為普遍，這一領域一旦發生商業賄賂行為，不僅貪墨金額將會較大，而且還會影響工程質量，造成嚴重后果，是必須重點防范的領域。在這一領域的調查中，我校結合在建（即將竣工）的共投資500萬元的圖書館工程，在施工單位及人員中開展了規模較小的調查。調查結果顯示，施工單位在對我校給予高度評價的同時，指出部分學校明明具有給付能力，個別主管人員卻故意拖欠工程款，施工單位為了早日結清款項不得不采取行賄辦法，這也是造成商業賄賂的一個原因。這一調查結果引人深思，給我校今后預防職務犯罪、治理商業賄賂提供了重要參考。

(四)關于遏制學校商業賄賂行為的管理問題

我校一致認為，要健全制度、職能等，從管理上有效遏制學校商業賄賂行為。意見綜合而言，集中在四個方面：

第一，加強教育，提高廉潔自律意識。既要立足對廣大干部職工進行正面引導教育，普及法律知識，提高其道德素養，又要進行反面警示教育，特別是以發生的商業賄賂具體案例為素材，教育廣大干部正確行使權力，不要存在僥幸心理；

第二，健全制度，完善體制和機制。防止學校商業賄賂現象發生，必須建立健全物資采購和基建工程招投標的各項規章制度，特別是程序制度，讓一切交易行為都發生在陽光下，避免權力的過分集中，接受各方監督，建立權力運行的有效制約機制；

第三，加強監督，防患于未然。這種監督，必須是實質性監督和全過程監督。要及早發現問題，及早糾正，把問題消滅在萌芽狀態；

第四，嚴厲懲處，震懾犯罪。包庇縱容，只會使腐敗之風愈演愈烈。因此，對待發生在教育系統尤其是學校內的商業賄賂行為，有關部門必須依法依紀及時進行嚴肅處理，避免損失和影響擴大，同時也使“后來者”不敢越雷池半步。

三、我校近年治理商業賄賂問題的經驗

以前文說到的*6年4月我校政字[*6]2號文件《唐山師范學院灤州分校關于進一步加強財經管理，預防職務犯罪的若干規定》為代表，我校近年來在預防職務犯罪、治理商業賄賂問題上的經驗主要集中在如下措施上：

1．防范及治理范圍清晰明確。為學校基建工程和設備、教材、圖書、學生生活用品、學校消耗用品等大宗及常規物資采購領域；

2．制度健全。除前文說到的《唐山師范學院灤州分校關于進一步加強財經管理，預防職務犯罪的若干規定》外，還有《唐山師范學院灤州分校財務管理制度》、《唐山師范學院灤州分校物品采購制度》、《唐山師范學院灤州分校基建、修繕工程管理制度》等專項制度；

3．依法建帳，規范會計核算方法。我校嚴禁搞“帳外帳”和私設“小金庫”。在學校對外經濟業務交往中，不準利用職權索取回扣，或以回扣費為條件要挾對方，從中牟利；嚴禁在帳外暗中收受對方單位或個人給予的各種名義的回扣；確實無法謝絕而取得的勞務費、服務費、手續費等屬于回扣性質的錢款，規定要如實上繳學校財務統一計帳，按財務預算嚴格管理和使用；

4．堅持專款專用。為提高資金使用的效益，我校加大對專項資金的預算、核算、決算的監督，防止個人干預、暗箱操作、徇私舞弊、玩忽職守；

5．教材、圖書的采購堅持公開招標、多家競價、多人參與。我校要求經銷商按批發價發售教材、圖書，同時按批發價發給學生，以切實維護廣大學生的利益；

6．為學生代購代銷的物品，硬性實行明折明扣。所產生的折扣收益，除去必要的勞務開支外，我校堅持讓利于學生的原則；

7．基建項目公開招標。并從工程一開始就向紀檢監察部門報告，請他們全程監察，做到開工先開廉政課；

8．嚴格執行物品采購制度。能政府采購的要政府采購；批準自采的，嚴格執行三人以上參與，經過詢價后提出建議價格，按審批權限批準后方能采購；

9．實行校務公開。學校的收費標準嚴格按照有關文件規定執行，做到統一規定，張榜公布，不私設收費項目，不搭車收費；學校財務收入及開支情況堅持做到帳目清楚，及時公布。對學校設備物資采購、基建工程、大宗物品采購等方面的招標工作，要求制定工作流程圖，進行公開公示，增強工作的透明度，杜絕個人行為和“暗箱”操作；

10．加大監督力度。我校堅持搞好教代會建設，擴大民主監督的范圍、渠道，推行行之有效的群眾監督機制及班子成員之間互相監督機制，使職務犯罪及早發現，及時遏制；

11．堅持依法治校，深入貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。我校堅持加強對管理人員的思想政治教育、職業道德教育、廉潔奉公教育及法律法規教育，經常性地組織開展警示教育活動，不斷提高他們的思想政治水平和道德修養，構筑思想道德防線，增加拒腐防變能力。在中層以上干部和參與經濟往來機會較多的人員中，我校堅持實行“諾廉、述廉、評廉、考廉”制度，以進一步增強其廉潔自律意識。在財務用人方面，我校嚴把關口，經常性地進行會計法等業務培訓和法制教育，培養自覺抑制金錢誘惑的能力。在懲防體系方面，我校不斷完善，對在帳外暗中收受回扣、手續費的情況，堅持一經發現即嚴肅查處原則，并追究相關責任人的責任；構成犯罪的，我校明文規定將及時移交司法機關處理；

12．成立并長設學校“預防職務犯罪指導委員會”。同時，聘請法律顧問，主動爭取當地檢察機關對學校預防職務犯罪工作的指導，最大限度地減少職務犯罪的發生。

這次調研活動意義重大。通過調研，我校再次統一了認識，凝聚了人心，為學校以后的建設發展奠定了堅實的思想基礎和遏制商業賄賂行為的廉政氛圍。今后，我校將繼續以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，堅決遏制學校商業賄賂行為，推進校園和諧建設。