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主任、各位副主任、各位委員:
根據(jù)市人大常委會(huì)*年工作要點(diǎn)的安排,我委組織對(duì)*國(guó)家森林公園旅游開(kāi)發(fā)情況進(jìn)行了調(diào)查。7月16日至25日,人大調(diào)查組先后到*國(guó)家森林公園、農(nóng)辦、林業(yè)局、財(cái)政局、發(fā)改局、旅游局調(diào)研,并充分聽(tīng)取了市政府主管旅游、林業(yè)副市長(zhǎng)的意見(jiàn)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
基本情況
*林場(chǎng)公園并存,其建立于*年,*年批準(zhǔn)為省級(jí)森林公園,*年批準(zhǔn)為國(guó)家森林公園。現(xiàn)有人員300人,其中退休人員65人,在崗80人,下崗分流155人。為謀求可持續(xù)發(fā)展,確立了“切實(shí)培植和保護(hù)生態(tài)資源,合理開(kāi)發(fā)利用優(yōu)勢(shì)資源,全面發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)”的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。主要做了以下工作:
一、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式,打造文化名山。近幾年來(lái),*從靠植樹(shù)造林、砍伐林木維持生計(jì)的林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式向全面發(fā)展生態(tài)休閑旅游公園轉(zhuǎn)變。2006年已申請(qǐng)將林場(chǎng)全部劃為生態(tài)公益林,近幾年資源枯竭,已無(wú)林木可砍,全面發(fā)展生態(tài)旅游成為最好出路。公園景區(qū)規(guī)劃為:以世界碑林、屈原書(shū)院為中心的望城山歷史文化景區(qū);以柴家沖原始次生林為中心的生態(tài)旅游景區(qū);以云林寺、江南藝術(shù)雕塑園為中心的宗教文化景區(qū);以麥坡嶺為中心的綜合服務(wù)(休閑、娛樂(lè)、度假)景區(qū);以珍稀植物觀賞為內(nèi)容的龍頭山景區(qū)。公園集中精力抓旅游,并推行公司化運(yùn)作模式,年旅游收入遞增超過(guò)30%,旅游工作也受到了省市領(lǐng)導(dǎo)人的重視和關(guān)心,省委書(shū)記張春賢來(lái)園視察,對(duì)*的開(kāi)發(fā)建設(shè)給予了肯定;岳陽(yáng)市委書(shū)記易煉紅來(lái)園調(diào)研作出“將*打造成一座文化名山”的重要指示。
二、創(chuàng)建金字招牌,樹(shù)立旅游品牌。2006年以來(lái),公園爭(zhēng)取市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的重視,全力以赴創(chuàng)建自身品牌,促進(jìn)旅游的發(fā)展。公園千方百計(jì)籌集資金80萬(wàn)元,對(duì)照標(biāo)準(zhǔn),分類分項(xiàng)明確創(chuàng)建責(zé)任,形成了全園上下齊創(chuàng)共建的局面。為規(guī)范服務(wù),提升服務(wù)質(zhì)量,請(qǐng)旅游、林業(yè)、禮儀、文衛(wèi)、農(nóng)業(yè)等專家上輔導(dǎo)課達(dá)10余次;請(qǐng)發(fā)改局、農(nóng)村辦、消防、衛(wèi)生疾控、安監(jiān)、稅務(wù)、工商等部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。公園一舉摘得了國(guó)家AAA景區(qū)、省文明衛(wèi)生單位、湖南省五星級(jí)休閑農(nóng)莊、國(guó)家森林公園四塊金字招牌,在臨湘的洞、灘、湖、山景區(qū)中確立了龍頭地位。
三、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,改善公園條件。基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善,公園道路、供水、供電、通訊、廣播電視等建設(shè)共投入1000余萬(wàn)元。核心景區(qū)(望城山)主旅游公路6.7公里完成水泥硬化,風(fēng)坳至柴家沖5.5公里旅游公路拓寬并鋪設(shè)砂石路面,可通行各種車(chē)輛,至各景區(qū)游步道也連點(diǎn)成線;管理處建成一口機(jī)井,兩個(gè)蓄水池,除枯水季節(jié),可滿足工作人員和游客的生活用水;高壓電線架設(shè)至望城山,安了一臺(tái)50KV變壓器,可滿足生活用電需求;完善了景區(qū)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌,采用環(huán)保材料,仿植物形式,建成三十多處休閑桌椅、涼亭、垃圾桶、廁所、安全護(hù)欄等;配套服務(wù)設(shè)施有天井山莊、萬(wàn)秀樓等十多處。
四、大力招商引資,推動(dòng)景區(qū)建設(shè)。公園采取免費(fèi)提供土地的優(yōu)惠政策,大力招商引資,恢復(fù)建設(shè)云林寺、普濟(jì)觀、大悲寺三處宗教場(chǎng)所;2005年引進(jìn)*太子休閑山莊開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,合同引資5億元,到位8000萬(wàn)元,目前已完成征地拆遷建成環(huán)山莊水泥公路、休閑廣場(chǎng)基礎(chǔ)工程;2006年引進(jìn)世界碑林博物館、屈原書(shū)院文化項(xiàng)目,合同引資8000萬(wàn)元,目前已完成碑林第一期建設(shè)(1000塊碑刻),屈原書(shū)院建成向游客開(kāi)放;*年引進(jìn)總投資規(guī)劃3000萬(wàn)元的江南藝術(shù)雕塑園,已投資40萬(wàn)元,建成一尊18米高的觀音坐像;麥坡嶺綜合服務(wù)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃已請(qǐng)中山大學(xué)做好。
五、造勢(shì)宣傳營(yíng)銷(xiāo),擴(kuò)大旅游市場(chǎng)。近幾年,公園都要舉辦一些固定的宣傳活動(dòng),有“三月三”廟會(huì),5·18森林節(jié)、黃金周、書(shū)畫(huà)筆會(huì),九月九登山節(jié),以市場(chǎng)運(yùn)作,社會(huì)參與的形式舉辦,搞活人氣,擴(kuò)大知名度。重點(diǎn)對(duì)“三省(湖南、湖北、江西)五地(岳陽(yáng)、赤壁、通城、洪湖、崇陽(yáng))”市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。在三省省會(huì)以設(shè)辦事處的方式,委托有實(shí)力的旅行社組團(tuán);在五地主要以“信息互通,線路共組,客源互送”為主要方式進(jìn)行促銷(xiāo)。以“看世界碑林,吃*土菜”進(jìn)行品牌營(yíng)銷(xiāo),使之逐漸成為周邊城市市民假日休閑*的一種理由。公園的世界碑林博物館,屈原書(shū)院,展示了中國(guó)幾千年的文化藝術(shù),其價(jià)值不可估量,引來(lái)眾多觀摩者,省市領(lǐng)導(dǎo)先后700多人次來(lái)園視察,*正發(fā)揮著形象“GDP”的功能。
公園發(fā)展中的主要問(wèn)題
目前,*旅游(吃、住、行、游、購(gòu)、娛)產(chǎn)業(yè)鏈基本形成,擁有國(guó)家AAA景區(qū),湖南省五星級(jí)休閑農(nóng)莊,國(guó)家森林公園幾塊金字招牌,旅游發(fā)展前景看好。但公園要進(jìn)一步發(fā)展還存在不少問(wèn)題:
一是資金困難是阻撓*發(fā)展最大的瓶頸。*公園林場(chǎng)合一,包袱沉重,負(fù)債1868.5萬(wàn)元(其中欠干部職工工資1468.3萬(wàn)元),保運(yùn)轉(zhuǎn)都難,根本就沒(méi)有財(cái)力考慮發(fā)展的問(wèn)題;市財(cái)政不可能拿出資金;向上爭(zhēng)資金的渠道又窄,額度亦小,猶如杯水車(chē)薪;加之整個(gè)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件差(電、水、路、通訊“四通”是景區(qū)必備的條件,*五大景區(qū)有三大景區(qū)仍處于“四不通”),所需資金巨大,收回成本周期長(zhǎng),投資商不愿意進(jìn)入。
二是管理區(qū)域交叉,極不利于*可持續(xù)發(fā)展。*是“帽頂式”公園、林場(chǎng),周邊與6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)十幾個(gè)村組接壤,經(jīng)常因森林防火、亂建亂葬等引發(fā)矛盾。公園入口亂建亂葬突出,唯一出入景區(qū)的旅游公路經(jīng)常在旅游高峰期出現(xiàn)送葬隊(duì)伍,嚴(yán)重影響景區(qū)形象。周邊景區(qū)不整合,難以形成規(guī)模效應(yīng)。如正在建設(shè)中的男兒國(guó)景區(qū)屬城南鄉(xiāng)管轄,難捆綁整合,發(fā)揮規(guī)模效益。政府投入巨資建設(shè)的白云湖景區(qū),如不能和*公園連為一體,很難更大地發(fā)揮白云湖景區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)功能。
三是生態(tài)安全堪憂。兩場(chǎng)冰凍雪災(zāi)和近幾年森林病蟲(chóng)危害,已造成約0.9萬(wàn)畝林地需要最少連續(xù)5年的植樹(shù)造林和撫育。特別是*年發(fā)現(xiàn)的松樹(shù)線蟲(chóng)病成災(zāi)達(dá)4000畝,松材線蟲(chóng)病的除治,省政府高度重視,下?lián)軉?dòng)經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元,省專家組先后十幾次深入到疫區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。市政府成立了除治班子,*嚴(yán)格按除治實(shí)施方案,組織80人的除治隊(duì)伍,艱辛勞動(dòng)了一年,線蟲(chóng)病得到有效控制,取得了階段性進(jìn)展。據(jù)反映,目前仍欠勞力工資100余萬(wàn)元,無(wú)法實(shí)施下一步的除治計(jì)劃。專家介紹,松材線蟲(chóng)病為“松樹(shù)癌癥”,具有發(fā)病隱蔽,傳播快,除治難,難以控制等特點(diǎn),如不下大力控制,3—5年臨湘將見(jiàn)不到松材,而臨湘大部份是松材林。
四是惠民政策盲區(qū)。調(diào)查時(shí),*干部職工心酸酸地說(shuō):我們是冒爺崽,部門(mén)不管、政府不問(wèn)。林農(nóng)種養(yǎng)殖補(bǔ)助,農(nóng)業(yè)和畜牧部門(mén)不納入;救災(zāi)補(bǔ)損、低保,民政部門(mén)不予考慮;電改既未納入城網(wǎng),也未納入農(nóng)網(wǎng),至今生活照明電價(jià)每度1.1元;改水(安全用水)也只限于農(nóng)村,近兩年枯水季節(jié)運(yùn)水花費(fèi)近20萬(wàn)元;就連電信、移動(dòng)所報(bào)計(jì)劃也遲遲未批。林業(yè)項(xiàng)目,特別大宗的可以解決根本問(wèn)題的(如退耕還林項(xiàng)目)林業(yè)項(xiàng)目,林場(chǎng)沒(méi)有安排計(jì)劃;林場(chǎng)辦社會(huì)(子弟學(xué)校、醫(yī)務(wù)室),人員安置出路等遺留問(wèn)題,至今沒(méi)有得到妥善解決;湘政辦發(fā)[2005]39號(hào)等文件政策得不到落實(shí),*被邊緣化現(xiàn)象嚴(yán)重。
五是沒(méi)有地方政府權(quán)威性的引資開(kāi)發(fā)政策。
六是重點(diǎn)項(xiàng)目后期建設(shè)困難。據(jù)調(diào)查,“屈原書(shū)院”和“世界碑林”項(xiàng)目二、三期工程沒(méi)有政府的引導(dǎo),社會(huì)各界的參與,是無(wú)法完成的。
幾點(diǎn)建議
發(fā)展*休閑旅游,不僅能帶動(dòng)臨湘第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,更重要的是能夠全新打造城市品牌,提升臨湘區(qū)域形象。
一、高點(diǎn)定位,搶抓發(fā)展機(jī)遇。國(guó)家新的休假政策為城市周邊游的蓬勃發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。臨湘處于長(zhǎng)株潭和武漢經(jīng)濟(jì)圈的交叉地帶,優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和便利的交通條件,賦予臨湘發(fā)展休閑旅游得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。在周?chē)?00公里范圍內(nèi),*是唯一一個(gè)城郊型國(guó)家森林公園,從市區(qū)驅(qū)車(chē)6分鐘就可擁抱大自然。公園內(nèi)物種豐富,生態(tài)良好,森林旅游資源在湘鄂贛三省交界處屈指可數(shù)。公園內(nèi)歷史文化深厚,有屈原流放時(shí)隱居的相公沖、三國(guó)陸遜閱兵的點(diǎn)將臺(tái)、乾隆皇帝下江南時(shí)登臨過(guò)的百步梯。公園內(nèi)有宗教、歷史、文化景觀20余處,特別是新建的世界碑林博物館、屈原書(shū)院名家名作交相輝映,大大提升了*的文化品位,在全國(guó)獨(dú)一無(wú)二。按照國(guó)家林業(yè)局專家的指導(dǎo),建議將*納入臨湘城市規(guī)劃,建成具有城市公園功能的森林公園,成為旅游休閑度假區(qū),打造成長(zhǎng)株潭和武漢經(jīng)濟(jì)圈的休閑基地。要按照保護(hù)有效、利用有序,建設(shè)生態(tài)休閑度假*的目標(biāo)要求,抓緊整合*發(fā)展的總體規(guī)劃,建立統(tǒng)一有效的*管理體制,實(shí)現(xiàn)*資源生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同步推進(jìn),推動(dòng)臨湘經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。
二、成立機(jī)構(gòu),科學(xué)區(qū)劃調(diào)整。成立“湖南*國(guó)家森林公園旅游休閑度假區(qū)”,設(shè)立“湖南*國(guó)家森林公園旅游休閑度假區(qū)管理委員會(huì)”。效仿岳陽(yáng)南湖風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)管理體制,將白云湖、長(zhǎng)安河、栗埜村、飛躍村、長(zhǎng)城居委會(huì)以及*周邊幾個(gè)村組的相關(guān)農(nóng)戶并入*,成立“湖南*國(guó)家森林公園旅游休閑度假區(qū)管理委員會(huì)”。管委會(huì)機(jī)構(gòu)定為副處級(jí)(國(guó)家有政策,國(guó)家級(jí)森林公園可以升格為副處級(jí)),為市委、市政府的派出機(jī)構(gòu)。準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)的管理體制,可以享受?chē)?guó)家全方位的惠民政策。
三、科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)一規(guī)模開(kāi)發(fā)。*國(guó)家森林公園定位為休閑生態(tài)旅游區(qū),要聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名規(guī)劃專家,高起點(diǎn)、高水平編制景區(qū)規(guī)劃;要嚴(yán)格按照規(guī)劃,搞好整個(gè)旅游度假區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè);要將白云湖與*、男兒國(guó)景區(qū)連成一片開(kāi)發(fā),發(fā)揮更大的規(guī)模效益。同時(shí),盡快出臺(tái)湖南*國(guó)家森林公園旅游休閑度假區(qū)發(fā)展政策。一是將水、電、路、通訊等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目向城市、農(nóng)村兩邊靠,進(jìn)入項(xiàng)目籠子。市政府要組織各相關(guān)職能部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì),明確責(zé)任分工,并實(shí)施到位。二是出臺(tái)景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)引資政策。
四、保護(hù)資源,更好更快發(fā)展。
1、生態(tài)資源的保護(hù)與發(fā)展
①加大林業(yè)的培植、撫育投入。公園27183畝全部劃歸為生態(tài)公益林,要按政策配套生態(tài)公益林補(bǔ)助。政府和財(cái)政部門(mén)要與省林業(yè)廳、財(cái)政廳協(xié)調(diào)提高標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步加大投入,搞好培植、撫育,保護(hù)*獨(dú)具特色的森林景觀。
②防治有害生物,保證配套經(jīng)費(fèi)到位。近幾年,公園林木發(fā)生了樟樹(shù)蠶蛾病、竹蝗、松材線蟲(chóng)病等一系列病蟲(chóng)害。市政府要盡快組織調(diào)查核實(shí)所需經(jīng)費(fèi),作為明年財(cái)政預(yù)算配套經(jīng)費(fèi)依據(jù)。市政府及相關(guān)部門(mén)單位要下大氣力控制住病蟲(chóng)害,保住臨湘青山綠水。
③加大森林防火力度。
④切實(shí)加強(qiáng)*周邊生態(tài)和景觀的保護(hù)。市政府要出臺(tái)政策,明確控制范圍,禁止亂砍濫伐、亂建亂葬。政府及相關(guān)部門(mén)要加快殯葬管理改革步伐,絕不允許在控制范圍內(nèi)再建新墳?zāi)梗裾忠鸩綄⒁言釅災(zāi)箤?shí)行遷移。
2、人文資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)
①出臺(tái)重點(diǎn)項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策。碑林、書(shū)院是臨湘的財(cái)富,其維護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入市財(cái)政預(yù)算;碑林后期建設(shè)應(yīng)作為臨湘的公益事業(yè)來(lái)抓,由政府牽頭,動(dòng)員社會(huì)力量,催化完成。
②挖掘歷史文化。“王朝古城”,屈原流放時(shí)居住過(guò)的相公沖,三國(guó)陸遜閱兵的點(diǎn)將臺(tái),乾隆登臨過(guò)的百步梯。