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主任、各位副主任、各位委員：

根據市人大常委會*年工作要點的安排，我委在*副主任的帶領下，組織部分常委會委員、人大代表，抽調相關職能部門工作人員成立調查組，于7月22日至8月7日對我市貫徹執行《中華人民共和國道路交通安全法》及相關法規情況進行了調查。現將調查情況綜合報告如下：

一、基本情況

自《道路交通安全法》頒布實施以來，市人民政府及其職能主管部門積極履行職責，不斷加強宣傳和執法力度，大力加強道路基礎設施建設，依法整治各類違法行為，努力維護道路交通秩序，為加快我市經濟發展，維護廣大人民群眾生命、財產安全作出了積極努力。具體來說，主要體現在以下幾個方面：

1、形式多樣，開展宣傳教育。《道路交通安全法》頒布實施以后，市政府及其相關部門認真開展了一系列的學習、宣傳和貫徹工作。一是加強了對宣傳工作的組織領導。建立了“政府統一領導、部門依法監管、單位協調配合、群眾廣泛參與、上下整體聯動的”宣傳工作機制，成立了“道路交通安全宣傳工作領導小組”。為了提高宣傳工作實效，市政府還將宣傳工作納入全市安全生產和社會治安綜合治理考核內容。二是積極開展了交通安全“進農村、進社區、進單位、進學校、進家庭”的“五進”宣傳活動，通過舉辦專題法律講座、文藝演出、播放專題片、開展圖片展覽、發放宣傳資料、張掛橫幅標語、設立宣傳咨詢點和在廣播電臺和電視臺開辟專題欄目等多種宣傳形式，使社會公眾的交通安全意識不斷增強。三是建立了交通安全警示教育基地。將典型案例設置模擬現場和圖片，供駕駛員參觀，以加強教育效果。

2、加大投入，改善道路交通基礎條件。近幾年來，我市緊緊抓住國家政策機遇，加大道路交通基礎設施建設投入力度，使我市道路交通條件得到了較大改善。一是加強道路建設。市交通和公路部門努力向上爭取資金，3年來，共投入資金2.3億元，修建10條總里程141.5公里的通鄉公路和總長530公里的通村公路，還完成了S301建設。交通局公路管理所每年投入20多萬元，對損毀的公路路面、危橋進行了維修和整治。從調查問卷統計結果看，群眾對我市道路狀況滿意率達90%。二是加強安全設施建設。2006年以來，交警部門投入資金64萬元，在市區三個路口安裝了三套交通指揮信號燈，一套固定電子警察，配備了一套雷達測速設備。市建設部門多方籌集資金，對城區大部分背街小巷進行了硬化，今年又投入90萬元對城區主道交通標線、交通標志、護欄進行了維修、更新和增設。

3、多措并舉，維護道路交通安全。市交警部門以源頭管理為抓手，通過加強路面執法和對違法行為的打擊，較好地預防和減少了交通事故發生。一是加強對機動車輛管理。嚴格執行機動車輛入戶檢驗和年度檢驗制度，對不符合規定條件的堅決不予登記和發放行駛證。對客運車輛實行戶籍化管理，將客運車輛及駕駛員的基本數據和檢驗、保險、保養、駕駛員違法行為、交通事故情況等信息錄入電子檔案，實行信息聯網，全面監控，并且對已到報廢期限的車輛嚴格實行強制報廢。僅去年就有58臺。二是加強機動車駕駛人管理。每季度組織駕駛員召開一次安全例會，學習交通安全法律法規或以案釋法，來增強駕駛員安全行車意識。并嚴格執行累計記分制度，對年度累記滿12分的駕駛員，組織培訓考試，對出現重大交通事故的駕駛員，堅決吊銷其駕駛證。調查反映，近幾年，因累計記分滿12分進行重新培訓考試的786人，因嚴重違法行為吊銷駕證的74人。三是開展專項整治活動。交警大隊將全市道路交通安全管理以轄區中隊為單位，實行分片包干、責任到人，堅持全天候上路查糾，加強日常交通秩序維護。對重點違法行為進行集中整治，去年以來，先后開展了“春運三反”、“五反”、“亮劍”、摩托車整治等18次專項整治行動，有效遏制了交通事故的發生。四是加強安全隱患排查。交警部門按照省市關于隱患排查工作“點段、責任、時限、措施、資金、應急預案”五個落實的要求，每年集中開展隱患排查，對排查出的問題及時提出整治建議。如今年4月，交警部門對排查出來的4處安全隱患點，及時向相關部門發出了整改建議函。其中，1處已由公路局投入1萬多元進行了整改，其余3處也明確了責任單位、整治措施和完成時限。

4、規范執法，服務政府工作大局。近兩年來，交警部門依法執法水平不斷提高，執法程序不斷規范，服務意識不斷增強。一是規范了執法程序。規定處罰200元以上的必須進入簡易程序，處罰500元以上必須進入一般程序，統一由法規股審查裁定，基本改變了原來交警當場隨意處罰的狀況。并且建立和完善執法責任承包、執法責任倒查、優劣卷評選等工作機制，認真落實“誰主管、誰負責，誰聯警、誰負責，誰出問題，誰負責”責任追究制度。二是認真執行各項政令。去年，交警大隊完成市委、市政府交給的各類警保衛任務50多次，處置突發事件10多起。對優化辦核發了“綠色通行證”的工業園和其他部分民營企業運輸車輛只糾章，不罰款，對鮮活農產品運輸車輛盡力提供服務。

二、存在的問題

1、宣傳工作存在局限性。雖然交警及相關部門開展了多種形式的宣傳，但主要側重點在城區，廣大農村開展宣傳教育過少，幾乎是交通安全宣傳教育的“肓區”。致使廣大群眾對道路交通安全的重要性認識不足，更不用說自覺守法。因此，目前農村有近60%以上的摩托車無牌無證，而且對交警的查處反感情緒很大。從“調查問卷”統計情況看，參與調查的30名農村群眾中，只有8人了解或基本了解《道路交通安全法》。

2、交通安全隱患較多。一是道路交通安全配套設施建設不到位。城區現有的交通安全配套設施，如道路標線、警示標牌等都已老化，很多叉路口和重點地段的警示標志殘缺不全。特別是一些新建、改建、擴建道路，不能按法律要求“同步設計、同步建設”。所有的農村公路、大云山、*等旅游景區公路都沒有交通標志、警示標牌、防撞墩等交通安全設施。二是亂停亂靠現象嚴重。由于城區沒有一個停車場，也沒有規定的停車泊位，致使大部分車輛只能停靠在街路兩旁，經常堵塞交通，特別是南正街尤為突出。三是臨時停車場點設置不安全。市內公交車安排在福橋路汽車站出口和臨湘大市場門前車多人密的地段掉頭載客，造成交通經常堵塞。中國銀行至國土局地段107國道兩側作為運沙車輛和其他貨運出租車輛停車場地，留下了很多安全隱患。

3、交通秩序管理缺位。一是套牌車、拼裝車、報廢車輛，違法上路行駛現象與日俱增，特別是一些礦區鄉鎮、重點工程和重點企業，利用拼裝車、報廢車輛進行運輸作業的現象尤為突出。據反映，桃林鎮就有近120臺拼裝車、報廢車輛在進行運輸作業。二是個體攤販占道為市。北正街菜市場、五里牌集貿市場、花橋路口、福橋路大市場路口、財政局側旁、火車站附近、南太路等人口密集地段，一些商販和夜宵攤點占道為市，特別是逢年過節，更是擁擠不堪，造成過多起交通事故。三是非法營運現象突出。據反映，城區目前有100多臺民用車輛在從事非法營運，這些車輛不僅擾亂正常的營運秩序，也增加了城區交通壓力。四是幼兒園接送車輛安全隱患大。不少干部和群眾反映，城區和鄉鎮部分幼兒園為了節省經費，租賃一些破舊、車況差的大小面包車接送幼兒園小孩，一臺車里少則載十幾人，多則二三十人，嚴重超員，其安全問題非常令人擔憂。

4、違規和搭車收費行為仍然存在。主要表現在：一是超標準收費。辦理摩托車駕駛證前，申請辦證人已直接向指定的體檢醫院交付了體驗費用，但辦證時交警大隊沒有核減30元體能檢測費，并且另收資料費20元。物價部門核定事故車輛停車費摩托車5元/天，大車10元/天，但實際都按10元和20元每天的標準收取。二是服務性收費作規費收取。車輛年檢時，不管是否提供服務，一律按照車型收取噴字費（大型車輛50元、小型車輛35元）。摩托車經銷點都按要求在出售摩托車時配備了頭盔，但在辦理摩托車入戶手續時，交警部門一律按30元一頂額銷安全頭盔。三是搭車收費數額較大。政府等領導機構指定交警部門在新車上戶和車輛年檢時強制代收衛生費、防洪保安資金、通鄉公路集資、見義勇為基金等（①衛生費240元；②防洪保安資金200元；③通鄉公路集資400元，從今年8月1日起取消；④見義勇為基金40元，而且以“見義勇為基金捐款紀念卷”代替票據。）由于辦理證照費用過高，致使很多車輛不辦證照或轉到外省辦理證照，造成大量的稅源流失。

5、隊伍的管理還存在差距。一是交警大隊內部機構設置過多過散，職能交叉，造成管理上的混亂。現在，公巡中隊、秩序股、羊樓司中隊在107國道上實行三班倒，每天24小時不間斷查車，羊樓司一位代表反映，每到春運，其他中隊也到107查車，有的交警將外地司機駕駛證扣留，下班后隨身帶走不作處理，使一些外地車輛被迫一扣就是幾天。聶市鎮領導反映，該鎮飛翔龍舟廠，從永洲市購進一車木材，車已經到廠內了，但還是被交警追到廠內，以超載、超長為由罰款100元。二是交通事故處理不及時。按規定，交警部門調解處理交通事故不得超過10天，但事實上在部分交通事故調解處理都超過期限，有的甚至拖延很長時間，增加了事故的結案難度。如2006年，河南中源物流一輛貨車在京珠高速公路上發生交通事故，將近6個月交警才出具交通事故認定書，由于協議未成，經法院判決后，其車輛已在交警大隊停放將近兩年，新車變成了舊車，最后車輛只拍賣了2萬多元，只夠支付交警部門停車費用和罰款。三是執法態度不文明。交警部門少數干警特權思想嚴重，態度橫蠻、粗暴。有一駕駛員反映，今年7月29日，自己從桃林拖沙至南太路轉盤時，被交警查處，剛為自己的行為辯解幾句，那名交警就說，“你還想不想開車”。四是處罰標準過高。駕駛員普遍反映，交警在查車過程中不糾章，只罰款或者糾章少、罰款重，一般都是“頂格”進行處罰，如罰款50至200元，一般罰款200元。駕駛員反映，一些運沙車輛如果一次性向交警交500元罰款，就不再查處超載行為。

三、幾點建議

1、要進一步加大法律宣傳力度。市人民政府及其公安交警部門要繼續加大道路交通安全法律法規的宣傳教育力度，充分整合宣傳教育力量，認真督促新聞、廣播、電視、教育等相關單位依法履行道路交通安全宣傳教育義務，積極配合、支持交警部門開展宣傳教育活動；要將宣傳工作重心向農村轉移，充分發揮鄉、村、組干部作用，加強對農村的宣傳教育，增強農村群眾交通安全觀念和意識。

2、要進一步加強交通安全配套設施建設力度。一是市政府要責從交警、交通、公路、建設等部門，認真履行職責，積極籌措資金，逐年建設和完善我市城鄉道路交通標牌、警示標志等交通安全設施。二是要組織國土、規劃、交警等部門在城郊設立有足夠規模的貨運車輛停車場，在今年內將中國銀行至國土局107國道兩旁的運沙車輛撤出。三是要在城區主街道兩側適當設立臨時停車泊位，在舊城區改造和新城區建設過程中要預留公益性土地，規劃建設固定停車場所。

3、要進一步整頓收費行為。針對目前人民群眾反映強烈的違規收費和搭車收費問題，市人民政府及其公安交警部門要高度重視，認真進行自查，積極進行整改。交警部門要對收費項目和標準進行一次全面的清理整頓，徹底杜絕亂收費和超標準收費行為；市政府要切實解決好“搭車收費”問題，減輕交警部門的工作壓力和社會上的輿論壓力。

4、要進一步強化部門職責。市人民政府要樹立道路交通安全工作全市一盤棋的觀念，整合交通、交警、公路、建設等部門力量，依照法律要求，明確各自的職責和義務，真正做到各司其職、各負其責，保障道路交通安全管理工作進入法治化軌道。市交警部門要切實加大對無牌無證、假牌假證、報廢車、拼裝車上路行駛違法行為的打擊力度；市建設部門要采取強有力的整治措施，著力解決在道路上擺攤設點和非法營運的問題，協調搞好城區主街道停車泊位的設置和停車場所的建設；市交通部門要盡快啟動長安客運西站。將縣際和省際客運班車規范到長安客運西站，有效減少城區主街道的車流量和解決福橋路交通擁擠的狀況。

5、要進一步加強隊伍建設。一是要進一步加強對交通民警的法律法規學習以及業務培訓，牢固樹立全心全意為人民服務的思想，端正執法理念，嚴格執法程序，切實提高干警執法水平。二是要進一步完善各項工作制度，強化內部監督管理，規范執法行為，堅持做到依法治警、從嚴治警。三是要合理整合交警內部職能，提高執法水平，更好地服務經濟建設。