工會法實施情況調查報告
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主任、各位副主任、各位委員：
根據市人大常委會工作要點的安排，我委于3月21日至26日，就我市貫徹實施《中華人民共和國工會法》（以下簡稱工會法）情況，采取聽取匯報、現場察看、走訪職工等方式，對全市32家市直機關、企事業單位進行了認真檢查。檢查期間，我們還現場察看了4家廠礦企業，訪問了50多名職工。此外，為了認真搞好這次執法檢查，提高執法檢查的實效性。我委在分管副主任彭丙申同志的帶領下，聯同市財政局、市總工會有關部門，于3月13日至14日到華容、岳陽、云溪等縣區進行了為期2天的調研活動，調查了解了這些縣區在工會組建、依法維權、經費收繳方面的成功做法和經驗。這次執法檢查覆蓋面比較廣，社會影響較大，現將有關情況報告如下：
近幾年來，市人民政府和有關部門以及各級基層工會認真貫徹實施工會法，按照全總“組織起來，切實維權”的工作方針，積極履行自己的職能，在維護職工合法權益，建立和諧的勞動關系等方面做了大量工作，為促進我市經濟和社會各項事業的發展，維護社會穩定，構建和諧社會作出了積極貢獻。
（一）宣傳教育活動有一定成效。市委在*2年和*4年連續兩年專門發文，向全市各部門單位提出了加強新時期工會工作的具體要求和措施。市普法辦將《工會法》納入了“四五”普法規劃，加強學習宣傳。市總工會每年從省、市工會邀請專家教授講課，組織基層工會主席、工會專干進行學習培訓，提高他們法律知識和業務水平。近年來共培訓400多人次。同時，市總工會還通過編寫《工會法》宣傳手冊、開展宣傳周、宣傳月及知識競賽、向農民工送文化、送法律等活動，向廣大職工宣傳工會法律知識，并從*4年起連續三年在電視上開辟宣傳專欄。通過這些宣傳活動，提高了全社會對工會重要意義的認識，增強了企業維護職工合法權益的意識，激發了廣大職工積極投身社會各項事業建設的工作熱情和參與企業管理的主人翁思想。
（二）基層工會組織建設得到發展。近年來，市人民政府及各級工會按照全國總工會提出的“組織起來，切實維權”的和總書記“擴大覆蓋面，增強凝聚力”的要求。針對我市國有企業改制的不斷深入，適時將工會組織的重點轉到了非公企業之中。目前，全市較大規模的非公企業和改制企業如長城水泥廠、祥宇化工有限公司、凡泰礦業有限公司、興和發紡織有限公司、富食村、都依法建立了工會組織，萬余名職工接續工會會員關系。同時，針對我市鄉鎮企業員工少、規模小，主要分布在鄉鎮、村和街道的特點，創新組建模式，探索建立鄉鎮聯合工會和行業工會，全市24個鄉鎮、街道辦事處全部建立了聯合工會，8個街道居委會建立了工會組織。截止*6年底，全市共建立基層工會組織361家，函蓋法人單位382個；全市工會會員總數達32527人，基層工會組織和發展會員連續三年每年增長20%以上。其中，非公有制企業建立工會組織156家，發展會員11655人，職工入會率達70%。
（三）職工合法權益得到較好維護。一是建立和健全了維權機制。我市各級工會都建立了“三方協商”制度、工資集體協商談判制度、平等協商集體合同制度，勞動爭議調解制度和勞動合同制度等五項制度，構建政策性維權體系，并且在實際工作中逐步進行健全和完善，為從源頭上維護職工的合法權益，起到了積極作用。全市共有295家企業建立了平等協商和簽訂集體合同制度，覆蓋職工17498人。特別是近幾年來，各級工會努力健全和完善勞動爭議調解制度，積極參與勞動爭議協調，共調處勞動事故26次，調處安全生產事故及糾紛8起，有效地維護了職工權益，化解了企業與職工之間的矛盾，穩定了勞動關系。二是勞動保障力度正在加大。調查組從勞動社保部門了解到，近年來，我市勞動部門積極配合工會法的貫徹實施，以加大了勞動法的執法力度來推動工會法的貫徹落實。如去年，我市職工養老、工傷、失業、醫療、生育五項保障新增參保人數就達到了13479人，各項社會保險基金的征繳有新的突破，特別是征繳企業養老基金達到2918萬元，而且部分非公企業已啟動對職工的各項社會保險。三是民主意識正在逐步增強。市公路局每年召開一至兩次職代會，討論和審議該局的各項重大事務。富食村通過職代會形式，要求職工參與企業管理，為企業發展獻計獻策，共收集員工意見300多條，采納60多條，激發了廣大職工的主人翁精神，促進了企業發展。目前，我市有176家企事業單位建立了職工代表制度，184家事業單位開展廠（局、司、企）務公開和民主評議中層以上領導干部活動。四是幫困工作成效明顯。*6年市總工會率先在岳陽各縣(市、區)建立了困難職工幫扶中心,并積極向上爭取和向社會籌集幫扶資金。去年共籌集資金108萬元,大米20多噸，慰問了生活困難職工405戶、重大疾病職工223戶、遭受意外災害職工家庭126戶。各級工會積極主動協助政府和行政做好“雙聯”工作,近三年來,通過“雙聯”這個平臺,共為企業引進項目16個,引進和籌集資金近3500萬元,幫助321名職工實現了再就業,有426名職工與干部結對脫離了生活貧困,充分體現了工會在服務經濟建設大局和社會穩定方面重要地位和作用。
(五)職工教育不斷加強，各項活動有效開展。一是深入開展勞動競賽活動。全市有238個企事業單位的19760多名職工參加了“創新杯”勞動競賽，成立技術攻關小組58個，攻克生產經營中的技術難關35個，提合理化建議3*余條，累計創經濟效益800余萬元。市公路局在開展技術攻關活動中發明的養護級配材料技術，在岳陽市得到推廣。二是不斷加強職工教育。市廣電局工會鼓勵青年職工自學成才，近三年來共有25名青年職工參加中國傳媒大學、湖南理工學院學習，并獲得了本科或大專文憑，成了局里的技術骨干和業務標兵。三是積極開展文娛體育活動，增強了凝聚力。富食村每年花費2萬余元，組織職工開展豐富多彩的文娛活動。*4年組織員工到龍窖山了解當地的民俗風情、人文歷史，*6年開展“做一個快樂的富食村人”秋登五尖山活動。活動的開展大大激發了職工的工作熱情，增強了職工的凝聚力和戰斗力，促進了企業興旺發展。
二、存在的主要問題
從執法檢查情況看，工會法的貫徹實施還存在一此不容忽視的問題，主要有以下幾個方面：
（一）宣傳工作有待進一步深入。從檢查情況來看，主要表現為：其一，一些領導干部和企業經營者基本上不了解工會工作的性質和作用，對工會法律更是不清楚，對于工會在推動經濟健康發展、促進社會和諧穩定中的重要意義認識不足，反而擔心建立工會組織，開展工會活動，維護職工權益會影響單位利益，增加單位負擔。其二，由于宣傳工作不到位，導致很大一部分職工不懂得依靠工會組織來維護自己的合法權益。特別是進城務工人員，根本不知道自己是工人階級的一部分，沒有“組織起來，切實維權”的意識。如，我們在桃林某鞭炮廠進行檢查，當問及職工是否按法律要求，簽訂勞動合同、是參加社會保險、是否有勞保用品時，絕大多數勞動者都認為這些不關自己的事，只關心“我做了多少事，老板就要付多少工資。”基本上沒有維權意識。
（二）非公企業工會組建的難度仍然較大。一是少數非公企業主不支持甚至阻撓工會組建，認為建立工會會增加企業負擔，成為管理的羈絆，會影響企業生產和經營，因而對工會組建工作持不支持態度。如某一非公企業，從*3年到*6年市總工會上門督建不下10次，至今還沒有組建工會。二是部門配合不力。目前，在推動非公企業和改制企業組建工會工作上，有關部門沒有認真配合，積極支持，基本上是由市總工會一家唱獨角戲，致使“黨委重視、政府支持、部門配合、工會運作的機制流于形式，工會組建成效不理想。三是部分已經建立的非公企業工會組織受制于經營者，工會主席由企業經營者兼任或由企業法人指派，工會活動缺乏必要的保障，發揮作用難。我們在忠防鎮檢查發現，該鎮部分礦產企業工會組織機構不健全，只有工會主席一人，沒有工作場地、活動設施，工會工作有名無實，作用難以發揮。據統計，全市應建會非公企業266家，職工28915人，已建會企業只有156家，入會職工21932人，工會組建率僅為60%，職工入會率70%，仍有近萬名農民工游離于工會之外。如桃林鎮現有鞭炮企業就有15家，職工3500人，至今沒有一家鞭炮企業建立了工會組織。
（三）企業侵犯職工合法權益的現象仍較嚴重。一是很多企業單位不與職工簽訂勞動合同，既使有些簽訂了勞動合同的，也不是很規范，基本上沒有明確職工的權益。興和發公司現有員工400多人,員工工資普遍偏低,而且勞動強度大,污染重,由于員工都沒有簽訂勞動合同,該公司裁員的隨意性大,勞資關系極不穩定。二是企業安全生產方面隱患較多。我們在忠防鎮湘瑩礦業公司選廠進行檢查，一進生產車間就聞到一股刺鼻難聞的化學藥劑氣味，機器發出的聲音震耳欲聾，車間也沒有任何排氣設備，很多員工沒有戴手套和口罩在這樣的環境中進行作業。幾米高的鉛鋅池沒有任何攔護設施，如果工人掉下去，生命很難保住。在湘岳礦業公司，我們同樣發現，工人們在上百米深的礦井生產，沒有配戴任何安全防護設備。三是社會保障很難落實。工會法規定，企業除必須跟職工簽訂勞動合同外，還應為職工繳納“五金”（即：養老保險、醫療保險、失業保險、生育保險、工傷保險）。然而，絕大多數企業都沒有落實。有一家市單位的下屬企業職工要求單位為其繳納社會保險，而該單位領導卻以處分和辭退相威脅，不予辦理。桃林全新鞭炮廠有*多工人，除少數特殊作業人員參加人身意外商業保險外，其余員工都沒有參加任何社會保險。興和發公司、長城水泥不但新進員工沒有保險，就連改制前的老職工也沒有參加保險。不僅侵犯了職工權益，也給政府增添了負擔，給社會帶來了不穩定因素。四是民主管理流于形式。大多數企業都不愿意讓職工參與企業決策、管理，認為企業內部決策是商業秘密，是企業的核心問題，不能讓職工參與進來，致使職工參與民主決策、民主管理、民主監督成了一句口號，流于形式。
（四）工會經費收繳困難重重。除認識上的偏差導致工會經費收繳難外，還有如下幾個原因。一是工會經費代收難度大。部分企業特別是非公企業經營者法律觀念淡薄，一心追求個人利益，不依法計提、撥繳和上解工會經費。如祥宇公司*6年核定應上解工會經費12萬多元，實際只交了2萬元。去年，地稅收取工會經費僅45萬元，僅占應收經費的30%。二是財政扣繳部分難以到位。我市財政統發工資近9000萬元，按照《工會法》及相關法律和政策規定，市財政應依法計提工會經費180萬元，其中撥繳市總工會72萬元，但財政給市總工會預算只有25萬元，僅占依法撥繳工會經費三分之一。三是工會經費管理不規范。從執法檢查情況來看，基層工會經費沒有獨立專帳管理的現象較為嚴重，有的工會財務根本沒有專帳，只是在行政帳面上立了個工會經費科目；有的沒有及時按標準足額計提和撥繳工會經費，工會財務只是個有帳無錢的“空殼；有的工會組織開展活動需要經費時，都是臨時請一把手審批。“工會主席是工會經費的唯一合法審批人”的規定在這些單位是一紙空文。
三、幾點建議
根據我市貫徹實施《中華人民共和國工會法》的情況，針對執法檢查中發現的主要問題，提出如下建議：
第一、要進一步加大工會法的宣傳力度，提高全社會對工會法重大意義的認識。一是要把企業經營管理人員作為宣傳教育的重點，加強對他們工會法律知識的培訓，增強他們支持組建工會、支持工會工作的自覺性。二是要努力加強對勞動者宣傳教育的針對性，探索各種有效的方式和方法幫助和引導其提高依法維護自身合法權益的意識和能力。
第二、要進一步加強工會組建力度，努力把職工組織到工會中來。一是要加強領導。市委、市政府、各鄉鎮黨委要加強對工會組建工作的領導，要把工會組建工作納入目標管理，組織部門在配備工會干部時，要把那些責任心、事業心強的年輕干部充實到工會領導崗位，切實加強對工會工作的領導，以黨建來帶動工建。二是市總工會要加強同各相關部門的協調，積極爭取各職能部門的支持，合力推進工會組建工作。三是要加強對基層工會的業務指導。市總工會要加強調查研究，積極探索加強新時期工會組建工作的新思路和新舉措。
第三、要進一步形成合力，切實維護職工的合法權益。一是要進一步健全政府、工會、企業三方協商機制。市人民政府要與工會建立聯席會議會議制度，就涉及職工利益的重大政策性問題，進行溝通，聽取工會的意見，從源頭上、根本上維護職工合法權益。二是要狠抓安全生產，努力保障職工安全。安全生產監督部門，加強對安全生產工作的領導，加大安全監管力度，促進企業建立和健全安全措施，改善生產環境，落實安全保護措施，切實保障職工生命財產安全。三是要努力擴大勞動合同和集體合同的覆蓋面。各級工會要積極履行代表職工與企業協商簽訂集體合同的責任，幫助和指導職工簽訂勞動合同。勞動部門要加大執法監督力度，督促企業與職工簽訂勞動合同，規范合同內容，提高勞動合同的簽訂率和質量。四是市人民政府和勞動社會保障部門要加強對社會保險資金征繳力度，對那些不愿為職工繳納社會保險的企業，運用法律手段，采取強制措施，確保職工的合法權益得到保障，維護社會長久穩定。五是各級工會要積極探索和制定非公企業的民主管理模式，確保非公企業以職代表會為基本形式的職工民主決策、民主管理、民主監督制度得到落實。
第四、要進一步加大經費收繳力度，切實保障各級工會活動經費到位。一是財政扣繳要逐年到位。市財政要按照《工會法》及相關政策，逐年提高工會經費計提比例。并實行人員經費與工會經費分離，同時，安排必要的“雙聯”工作經費，努力解決因工會經費不足額到位，而影響工會工作的問題。二是要加大工會經費代收力度。市地稅部門要進一步調查研究，摸清底子，擴大代收面，加大代收力度，對那些拒不繳納工會經費的單位，要按照《工會法》的規定，付諸于法律，采取強制手段，力爭代收率達到90%以上。三是要加強工會經費管理。市人民政府要督促各行政、事業、企業單位依法計提工會經費，并加強工會經費審計工作，對擠占和那用工會經費的單位和個人，紀檢和監督部門要嚴格處理。
