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一、**年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

**年，我市以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實市委、市政府對經濟工作的各項部署，以發(fā)展為第一要務，堅持大力招商引資，積極調整經濟結構，努力擴大內需、開拓市場，國民經濟穩(wěn)步增長，各項社會事業(yè)全面發(fā)展。全年國內生產總值完成123.63y億元，比上年增長10.5%，完成年計劃的100%。三次產業(yè)的結構比例由2001年的16.5:45.1:38.4調整為15.7:45.3:39。

（一）“投資、出口、消費”三大需求增長加快

固定資產投資保持較快增長。全年完成全社會固定資產投資27.62億元，增長10%。其中，基本投資15.51億元，增長381.3%；更新改造投資1.61億元，下降52.7%。交通、電力和水利等重點工程建設項目進展順利。“兩路”出入口接駁工程全年完成投資1.83億元，年末全市公路通車里程1762公里、新增40公里，其中一級以上公路153.4公里、新增126.4公里；魚塘港完成投資1.13億元。**發(fā)電廠自開工以來完成投資25.44億元，其中一期工程全年完成投資14.21億元，預計1、2號機組將分別于今年年底和明年五月建成并網發(fā)電。電力基本建設項目本年度完成投資3億元，其中輸變電工程1.6億元，電網建設工程1.4億元。水利建設市級以上財政全年投入4502萬元，其中人大議案小型水庫除險加固工程完成69宗，累計投資6953萬元，完成總工程量100%；大隆洞水庫除險加固工程本年度完成820萬元，開工以來累計完成1100萬元，占計劃投資的37.5%；西南邊灘第三標段已開工，本年度完成280萬元；烽火角海堤加固工程已通過竣工驗收，總投資1466萬元；烽火角水系整治工程已完成勘探地形測量，進入可行性研究設計，工程前期投入214萬元。

利用外資勢頭良好。全年新簽訂合同外資1.62億美元，增長34.7%;實際利用外資1.53億美元（新口徑），增長26.3%。

外貿出口大幅增長。全年外貿出口總額4.08億美元，增長22%。其中外貿企業(yè)0.93億美元，增長24.7%；三資企業(yè)3.15億美元，增長21.2%.

市場銷售穩(wěn)中有升。全年實現(xiàn)社會消費品零售額63.93億元，增長10.2%。全年居民消費價格指數(shù)下降2.7%，其中商品零售價指數(shù)下降2.6%。

（二）生產結構進一步優(yōu)化

農業(yè)生產穩(wěn)中有增，結構調整漸見成效。全年農業(yè)產值43.1億元，增長4.5%；增加值19.36億元，增長3.6%。糧食播種面積由上年89.2萬畝，調減10.3%。魚塘面積增加2萬畝，蔬菜面積增加1.7萬畝。糧經比例（新口徑）由上年的44：56調整為42：58。水稻、果蔬、花卉、水產和禽畜等農產品的產、供、銷基地發(fā)展勢頭良好，現(xiàn)有農業(yè)龍頭企業(yè)17家。主要農產品總產量：糧食26.12萬噸，下降6.9%；蔬菜37.66萬噸，增長4.3%；水產品47.57萬噸，增長2.2%；肉類4.81萬噸，下降4.8%.

工業(yè)生產增幅較大，經濟效益穩(wěn)步提高。全年完成工業(yè)總產值314.86億元，增長13%；增加值51.18億元，增長11.8%。其中國有工業(yè)及年銷售500萬以上非國有工業(yè)完成產值225.33億元、增加值42.26億元，分別增長13.1%和11.5%；產品銷售率96.9%，上升0.05%。輕工業(yè)發(fā)展速度加快，完成產值150.55億、增加值26.35億元，分別增長21.7%和15.9%。重工業(yè)完成產值74.78億元，下降2.95%；增加值15.91億元，增長4.8%。主要工業(yè)產品產量增幅較大，其中空調器增長35.7%，鋁型材增長93.1%，電力電纜增長49.1%，紡織品增長26.8%

第三產業(yè)快速增長，有力拉動經濟發(fā)展。全年第三產業(yè)增加值46.21億元，增長12.1%,占國內生產總值比重由上年的38.5%提高到39%。交通運輸業(yè)全年完成貨物周轉量4.55億噸公里、旅客周轉量8.03億人公里，分別增長8.2%和8%。全年郵電通信業(yè)務總量5.07億元（新口徑），增長105%。年末城鄉(xiāng)電話交換機安裝總容量22.05萬門，增加1.77萬門；固定電話擁護79.88萬戶，增加2.95萬戶；移動電話擁護21.4萬戶，增加5.42萬戶；互聯(lián)網用戶2.07萬戶，增加0.34萬戶。旅游業(yè)全年接待游客90.7萬人次，增長10.8%；旅游收入8.19億元，增長7.8%。房地產業(yè)的過熱得到初步控制，全年全市新批商品房總面積32.6萬平方米，下降50.4%；年末空置商品房34萬平方米，空置面積下降16%。全年商品房銷售總額2.5億元，增長19.6%;銷售面積25.3萬平方米，增長11%。商貿飲食業(yè)、金融保險業(yè)、社區(qū)服務業(yè)也有一定的發(fā)展。

（三）財政金融形勢穩(wěn)定

財政收入保持增長。全年地方一般預算收入3.86億元，增長10%；地方一般預算支出5.41億元，增長14.9%。

金融存貸款保持增長。年末各項人民幣存款余額103.87億元，增長10%；各項人民幣貸款余額69.58億元，增長5.7%.

(四)社會事業(yè)全面發(fā)展

居民收入繼續(xù)提高。全市城鎮(zhèn)在崗職工年人平工資9530元，增長5%；農民人均純收入5010元，增長3.1%。

社會保障體系得到鞏固。全年社保積極收入2.08億元，支出2.03億元。年末全市參加社會基本養(yǎng)老保險7.66萬人，事業(yè)保險6.12萬人，工傷保險4.09萬人，基本醫(yī)療保險3.49萬人，生育保險1.82萬人。

就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.8%。

教育科技事業(yè)不斷發(fā)展。全市小學適齡兒童入學率100%，初中學齡人口入學率99%，初中畢業(yè)生升學率78%。小學在校學生10.13萬人，普通中學在校學生6.06萬人。普通高中和職業(yè)高中高考升學人數(shù)2077人，其中本科571人，專科1506人。市科技部門組織實施省級火炬計劃1項，星火計劃1項，指導實施新產品制鑒定3項，推廣重點科技成果3項，獲市（地）級以上科技成果進步獎3項。年末全市企事業(yè)單位共有自然和社會科技人員3.22萬人，增長5.8%。累計認定市（地）級以上高新技術企業(yè)14家，民營科技企業(yè)27家，高新技術企業(yè)27家，高新技術產品34種。

文化衛(wèi)生體育工作扎實推進。全市共有各類文化機構35個，各類報紙出版印數(shù)500萬份，公共圖書館總藏書量17.4萬冊。廣播電視基礎設施日趨完善，廣播、電視人口覆蓋率均為100%。全市共有醫(yī)療衛(wèi)生機構32個，床位1734張，各類衛(wèi)生技術人員2116人。廣泛實施《體育法》和《全民健身計劃綱要》，全年舉辦全市性各類比賽12次。全市體育健兒在參加江門市和省的各類比賽中，共獲得27項冠軍、36項亞軍。成功申辦了**年中韓男子排球對抗賽，全國男、女排球錦標賽和“**杯”全國臺球錦標賽。

人口控制成績顯著。全市人口出生率由上年的7.92‰下降為7.61‰，自然增長率由1.08‰下降為0.75‰。年末全市常住人口99.28萬人，減少0.47萬人。

我市經濟和社會發(fā)展中也存在一些問題。主要是工業(yè)支柱產業(yè)的帶動能力不強，農業(yè)產業(yè)化步伐不夠快，第三產業(yè)投入規(guī)模較小、規(guī)劃滯后，經濟結構有待加快調整；民營經濟雖有較快的發(fā)展，但總體上未形成規(guī)模效應、群體優(yōu)勢；市財政清償債務的負擔重，化解財政金融風險的困難依然存在；下崗失業(yè)人數(shù)增多，社會就業(yè)壓力大，部分城鄉(xiāng)居民生活比較困難等。

二、**年國民經濟和社會發(fā)展計劃的安排意見

根據市委、市政府的總體要求，綜合各方面情況，**年我市經濟社會發(fā)展主要預期目標為：

——國內生產總值增長8%

——地方財政一般預算收入增長7%

——全社會固定資產投資增長10%

——外商直接投資增長17%，民資投資增長10%

——社會消費品零售總額增長8.5%

——外貿出口總額增長8%

——居民消費價格指數(shù)持平或略有上升

——城鎮(zhèn)登記事業(yè)率控制在3.5%左右

——人口自然增長率控制在5.7‰以內

——城鎮(zhèn)在崗職工人平工資增長5%，農民人均純收入增長3%

為實現(xiàn)上述目標，根據《政府工作報告》提出的各項要求，要努力做好以下主要工作：

（一）加快結構調整步伐，增強全市經濟綜合實力

實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，全面加快工業(yè)化步伐。要深入研究全球經濟結構調整和產業(yè)重組的發(fā)展狀況，跟蹤國際貿易和資本的運轉趨勢，以大電廠、大港口和兩條高速公路為依托，繼續(xù)推進工業(yè)園區(qū)建設，立足本地資源，發(fā)揮沿海優(yōu)勢，主動出擊招商引資，積極參與國際分工，承接先進地區(qū)的產業(yè)轉移，打造以突出加快發(fā)展工業(yè)而帶動的沿路、沿海經濟帶。要大力支持家電、機械、電子信息、紡織服裝、金屬制品和塑料制品等支柱產業(yè)做大做強，以龍頭企業(yè)為依托，以技術創(chuàng)新為核心，發(fā)展擁有自主知識產權的名優(yōu)品牌，提升我市工業(yè)產品在市場的競爭力和知名度。要鼓勵和支持建材、食品、醫(yī)藥、鞋業(yè)和木材加工等傳統(tǒng)產業(yè)大力推行技術革新，不斷提升技術裝備水平，以技術求發(fā)展，以質量爭市場。要著重扶持中小型企業(yè)的發(fā)展，培育和鞏固支撐支柱工業(yè)發(fā)展的產業(yè)配套基礎。預計**年工業(yè)總產值、增加值分別增長10%。

以旅游業(yè)和流通業(yè)為重點，加快第三產業(yè)發(fā)展。要突出我市“海島、溫泉、僑鄉(xiāng)”三大特色，認真規(guī)劃和建設好旅游景區(qū)景點，營造“兩島一岸”的濱海旅游格局。加強旅游行業(yè)管理，努力提高服務水準，樹立**旅游新形象。要大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，促使現(xiàn)代流通業(yè)逐步成為支柱產業(yè)和新的經濟增點。著眼于我市跨越式發(fā)展，以建設珠三角西部地區(qū)的重要港口和倉儲基地為目標，加快魚塘港的建設進度，依托港口重點發(fā)展臨港工業(yè)，帶動倉儲、運輸、貿易等現(xiàn)代物流業(yè)和房地產業(yè)發(fā)展，力促南部沿路、沿海經濟帶的形成。加強對連鎖超市、批發(fā)市場等新型業(yè)態(tài)的建設和引導，培育名店和流通龍頭企業(yè)。依托資源和產地優(yōu)勢，鼓勵社會資金投入，建設農漁產品和工業(yè)產品等專業(yè)批發(fā)市場。同時，要抓好為生產服務的信息、咨詢、會計、法律等服務業(yè)的規(guī)范發(fā)展；利用信息技術改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)；加快發(fā)展電子商務；加快發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)服務、五花八門體育等產業(yè)。雨季**年第三產業(yè)增加值增長8%。

積極實施“強鎮(zhèn)富市”戰(zhàn)略，推動鎮(zhèn)級經濟發(fā)展。加快發(fā)展農村經濟，增加農民收入，始終是經濟工作的重點。一要繼續(xù)調整農業(yè)生產結構，推進農業(yè)產業(yè)化。以市場為導向，尊重農民意愿，繼續(xù)調減糧食種植面積，發(fā)展面向城市和國際市場需求的高附加值的經濟種植及優(yōu)質養(yǎng)殖業(yè)，建立有特色、質量優(yōu)、上規(guī)模、輻射強的區(qū)域農漁產品加工流通為突破口，用好、用活國家和省的有關扶持政策，做大做強農業(yè)龍頭企業(yè)，培植農民經紀人、農村合作經濟組織和其他中介組織，使農民增收的渠道從生產領域向加工、流通領域拓展。二要以發(fā)展中心鎮(zhèn)為重點，推進農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。加大招商引資力度，積極推進城鎮(zhèn)基礎設施和工業(yè)園區(qū)建設，引導城鎮(zhèn)的產業(yè)聚集，繁榮城鎮(zhèn)經濟，增強就業(yè)能力，促進農村富余勞動力有效轉移。

（二）積極擴大內外需求，加強投資、出口、消費對經濟的拉動作用

狠抓招商引資和基礎設施建設，推動投資持續(xù)增長。在今后更長的時期里，投資始終是拉動我市經濟增長的關鍵因素。預計**年全社會固定資產投資30.4億元，增長10%。要實現(xiàn)這個目標，一是營造環(huán)境優(yōu)勢，大力招商引資。要繼續(xù)加強交通、能源、通訊等基礎設施和城鎮(zhèn)公共設施建設，優(yōu)化投資的硬環(huán)境。要全面貫徹落實市委、市政府制定的鼓勵外資、民資準入領域，開展多渠道、多形式的靈活招商，努力吸引大量外資、民資投向我市的各產業(yè)領域中去。二是加快重點基礎設施項目建設。交通方面，年內抓緊完成魚塘港工程，抓好各鎮(zhèn)公路與高速公路的銜接、省道高銅線公路改造等工程以及省、縣道砂土橋和危橋的改造。電力方面，積極配合**發(fā)電廠一期工程3、4、5號機組的建設，加快完成110KV都斛、220KV**輸變電工程。水利方面，抓緊歧山水庫除險加固、合水橡膠壩重建和潭江干堤加固等工程，做好烽火角水系整治工程的可行性研究設計。三是促進技術改造投資增長，引導房地產業(yè)健康發(fā)展。切實加強投資的政策引導，鼓勵和扶持技術改造投資。加強對房地產市場的預測和信息引導，強化房地產一級土地市場供給調控，從土地供應源頭上控制房地產開發(fā)規(guī)模。**年臺城地區(qū)房地產開發(fā)計劃控制總規(guī)模為30萬平方米。

積極開拓國際市場，努力增加出口。今年國家實施繼續(xù)穩(wěn)定和擴大扶持外貿出口的財政政策，加大出口退稅帳戶托管貸款貼息支持力度。我們要抓住這個有利時機，繼續(xù)鞏固港澳、東南亞、歐美、日本等傳統(tǒng)出口市場，積極開拓俄羅斯、中東、非洲和拉丁美洲等新興市場，擴大一般貿易出口。著重在支柱行業(yè)中培育出口著名品牌，鼓勵生產型企業(yè)自營出口和外商投資企業(yè)增加一般貿易出口。要協(xié)助海關、商檢、檢疫等口岸部門做好“大通關”建設，推進加工貿易聯(lián)網監(jiān)管，提高整體通關效率。同時要加強對外貿易出口大戶的服務，爭取對年出口額3000萬美元以上的企業(yè)實行聯(lián)網監(jiān)管。預計**年外貿出口總額4.33億美元增長8%。

努力開拓國內市場，進一步擴大消費需求。要重視消費需求對經濟發(fā)展的帶動作用，發(fā)展面向廣大城鄉(xiāng)居民的消費信貸，建立健全個人信用制度，簡化消費信貸手續(xù)，培育住宅、汽車、旅游、非義務教育等消費需求，促進形成新的消費熱點，增加即期消費。改善農村消費環(huán)境，推進城鄉(xiāng)用電同網同價，為更多的家用電器和電信產品進入農村居民家庭創(chuàng)造條件。要積極協(xié)助企業(yè)舉辦或參加各種經貿洽談會和商品博覽會，引導企業(yè)開拓國內市場，拓展銷售渠道，建立銷售網絡，提高我市產品的國內市場占有率。預計**年全社會消費品零售總額可達69.4億元，增長8.5%

（三）積極穩(wěn)妥推進各項改革，努力營造良好發(fā)展環(huán)境

繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。政府要逐步從競爭性經濟領域退出，以產權制度為突破口，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，加快國有企業(yè)改革步伐。在國有企業(yè)改革過程中，加強對劣勢企業(yè)退出工作的指導和協(xié)調服務，妥善處理好職工安置、離休人員管理、債權等問題。

大力發(fā)展非公有制經濟。按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針，努力為民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員營造“社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實利”的良好發(fā)展氛圍，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展。凡屬于國家產業(yè)政策鼓勵或允許的一般競爭性行業(yè)和投資領域，一律對民營企業(yè)開發(fā)。對企業(yè)申請注冊登記、自營進出口權、進出口配額、企業(yè)融資等實行各種所有制一視同仁，為民營企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

深化行政管理體制改革。以精簡、統(tǒng)一、效能為原則，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的要求，推行行政管理體制改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，制定和公布相關的規(guī)范管理和監(jiān)督辦法。推行政府部門預算改革工作，加強政府支出管理，提高行政效率。

加快投資管理體制改革。對限額以下的一般競爭性投資項目，屬于國家鼓勵、允許類的，取消事前審批，實行登記備案制。全面貫徹實施招標法以及公物拍賣制度，并形成監(jiān)督工作機制，加大計劃、財政、審計和紀檢等部門對公共工程、財政性資金項目和政府部門采購、拍賣行為的監(jiān)督力度，從源頭上防治腐敗。

健全社會信用體系，規(guī)范市場秩序。建立企業(yè)基本信用制度，推動企業(yè)誠信經營。建立公務員信用承諾制度，形成廉潔、高效、誠信的行為規(guī)范。規(guī)范文化市場和娛樂場所。堅持不懈地打擊制售冒偽商品違法行為，整頓價格收費秩序。繼續(xù)抓好集貿、旅游、房地產等市場的整治工作。

（四）做好勞動和社會保障工作，保持社會穩(wěn)定

做好就業(yè)和再就業(yè)工作。認真貫徹國家、省有關扶持就業(yè)和再就業(yè)政策，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，千方百計推動再就業(yè)。大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)，充分發(fā)揮中小企業(yè)、外資民資企業(yè)和第三產業(yè)在增加就業(yè)方面的主渠道作用，努力增加就業(yè)崗位。要完善勞動就業(yè)培訓和服務體系，建立健全就業(yè)援助工作制度，重視幫助困難群體實現(xiàn)就業(yè)，扶持國有企業(yè)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。要加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實維護勞動者的合法權益。

推動社會保障工作。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，提高基金收繳率，力爭實現(xiàn)養(yǎng)老保險當期基金收支平衡。進一步完善以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險為重點的社會保障體系，切實抓好“兩個確保”和“三條保障線”的銜接工作，妥善安排困難群眾的工作和生活，落實重點優(yōu)撫對象的生活和醫(yī)療補貼。預計**年城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險7.8萬人，失業(yè)保險6.3萬人，醫(yī)療保險3.1萬人。

（五）事實科教興市戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進社會事業(yè)全面進步

優(yōu)先發(fā)展科技、教育事業(yè)。鼓勵和支持企業(yè)建設工程技術研究開發(fā)中心，扶持省市級高新科技企業(yè)發(fā)展。辦好市高新技術開發(fā)區(qū)，爭取更多高科技企業(yè)落戶。要繼續(xù)深化教育教學改革，增加教育投入，推進教育信息化，推行素質教育。繼續(xù)抓好基礎教育，鞏固和普及九年義務教育，**年適齡兒童入學率和初中生升學率分別達到100%和79%。加快普及和提高普通高中教育，大力發(fā)展面向新興產業(yè)和現(xiàn)代服務的職業(yè)技術教育。

發(fā)展文化衛(wèi)生體育等事業(yè)。加強城鄉(xiāng)文化基礎設施建設，促進文化產業(yè)發(fā)展。實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，加快社會衛(wèi)生服務網絡建設。預計**年全市平均每千人擁有醫(yī)院病床1.76張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃免疫達標率95%，農村飲用水改水受益率90.5%。廣泛開展全民健身運動，加強群眾性健身場所和設施建設，發(fā)展體育產業(yè)。

堅持走可持續(xù)發(fā)展道路。強化環(huán)保部門的執(zhí)法智能，著重抓好環(huán)境整治、飲用水源保護等工作。要大力整治污染源，堅決關閉污染嚴重、治理無效的企業(yè)；落實各流域水質保護規(guī)劃，關閉威脅飲用水安全的項目。加快沿海生態(tài)林體系和城鎮(zhèn)綠化建設，預計**年全市森林覆蓋率達43.93%，市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達34%。堅持實行人口與計劃生育目標管理責任制，加強計劃生育基層基礎工作和對流動人口計劃生育的管理與服務，嚴格控制人口增長。**年全市人口出生率、自然增長率分別控制在11.2‰和5.7‰以內。

各位代表！在新的一年，我們一定要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，堅決落實中共**市委和市人民政府的各項工作部署，與時俱進，開拓進去，努力實現(xiàn)**年我市經濟發(fā)展的預期目標！