前言：本站為你精心整理了跨流域調水工程管理報告范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

隨著我省經濟社會的快速發展，水資源作為戰略性要素資源的重要性日益顯現。由于我省特殊的自然、地理環境，水資源的賦存條件與區域經濟社會發展狀況不相適應，并呈負相關關系。我省東南濱湖沿海地區經濟發達，人口密集，但水資源相對短缺，開發利用程度較高；而西南山區經濟相對欠發達，但水資源卻相對豐沛，開發利用潛力較大。這就要求對我省有限的水資源進行合理調配，興建部分引調水工程，使水資源發揮更大的利用效率和效益，更好地支撐我省經濟社會的可持續發展。上世紀80年代以來，我省建設了一批跨流域、跨區域的引調水工程，如*省中西部的烏溪江引水工程、向溫州市沿海平原供水的趙山渡引水工程等，實現了部分地區水資源的優化配置,發揮了良好的工程效益。本屆省委、省政府更是對水資源問題高度重視，在科學論證的基礎上，作出了建設浙東引水工程的重大決策。進入“*”以后，我省還將建設若干項引調水工程，為經濟社會快速健康平穩發展提供水資源保障。

引調水工程建成后，最終需要通過運營管理發揮效益，如何進行合理運行、科學調度和有效管理，是實現引調水工程最終規劃目標和獲得最大綜合效益的重要方面之一。省領導對此十分關注，要求加強調研，創新機制，實現科學、長效管理。本調研報告旨在通過對省內已建引調水工程和國內外跨流域調水工程在運行管理方面的經驗教訓的研究與分析，為浙東引水工程建成后的運行調度管理提供參考。

一、省內和國內已建引調水工程運行管理情況

（一）溫州趙山渡引水工程

趙山渡引水工程是珊溪水利樞紐工程的重要組成部分，是一個綜合性的水利工程，珊溪水庫發電尾水進入下游趙山渡水庫，通過水庫的反調節，經引水渠道向溫州市沿海平原河網自流供水。工程由趙山渡引水樞紐和渠系兩大部分組成，以供水為主，兼顧防洪、發電、灌溉。工程由*省和溫州市共同出資興建，于20*年11月投入試運行。

供水調度采用了計算機遠程控制和現地控制相結合的運行方式，調度中心設在溫州。計算機監控系統由引水樞紐水電站計算機監控系統(包括泄洪閘監控)和輸水渠系計算機監控系統兩個相對獨立的子系統組成。兩個子系統的主計算機通過遠程以太網與珊溪水利樞紐工程管理控制中心計算機監控系統相連接，向管理控制中心傳送數據和接受管理控制中心的調度指令。通過溫州工作站控制沿線渠系節制閘的開啟，實現遠程供水調度，如中心控制出現問題還可通過實地控制站啟閉閘門，同時全線關鍵節點安裝了流量計和水位計，使沿線供水調度信息一目了然。

（二）烏溪江引水工程

烏溪江引水工程位于*省的中西部，是*實現“西水東調”的大型水利工程。興建該工程的目的是為了充分利用烏溪江水資源，解決衢州市和金華市的農田灌溉以及部分市、縣的工業與農業用水。該工程跨越衢州市和金華市，金華市、衢州市分別設立烏引工程管理處、烏引工程管理局管理境內工程。該工程在運行管理中主要存在兩方面的問題：

1、管理體制的不順影響著工程效益的發揮

在衢州市境內實行集中水權、統一標準、統一收費、計劃用水、合同供水、有償供水的制度。金華市境內的水資源較為豐富，烏引工程并非唯一的水資源來源，只是其在干旱嚴重缺水時的一個水資源的補充。由于沒有一個統一的風險共擔、效益共享的工程管理機構，烏引工程無法通盤考慮全年的用水計劃，水資源供需失衡缺乏統一調控，影響了水資源的綜合利用和合理配置，使工程效益無法達到最大化。

2、水費收取困難

“烏引”工程近年曾按省有關部門指示從衢州往金華三次調水4500萬m3，由于行政區域管理權限問題，水費收取困難。

（三）上浦引水灌溉工程

上浦閘(上浦引水灌溉工程)是長沼水庫的灌溉配套工程，由樞紐工程、總干渠工程及灌區工程三大部分組成，控制曹娥江流域面積4460平方公里。工程主要作用是御咸蓄淡，引水灌溉，在攔截上游長沼水庫分配給上虞市的3825萬立方米灌溉水量的同時引曹娥江部分天然徑流灌溉余上慈灌區，設計灌溉面積為69.2萬畝，并可減輕虞北地區河道泥沙淤積、土地鹽堿化，改善工業和生活用水，以及通航條件，并兼濟余姚、慈溪兩市。

上浦閘屬全額政府投資項目，工程運行27年來，共向灌區引水20多億立方米。基本上解決了上虞灌區的現有工農業生產和城市居民生活用水的需要，同時支援寧波地區抗旱用水。

上浦閘目前屬自收自支事業單位，主要收入為水費（工業、農業水費和境外引水費）。由于工程所發揮的主要是社會效益，水費也未足額收取，所以目前實行的是收支分開，差額補助，由上虞市財政保證工程運行經費和歲修養護經費的支出。

（四）引灤入津工程

該工程包括座落在灤河干流上的潘家口水庫、大黑汀水庫和引灤入津輸水工程。引灤入津輸水工程自大黑汀水庫開始到天津市，全長234公里，跨越河北、天津4個縣市。水利部海委引灤工程管理局負責管理潘家口和大黑汀兩座水庫和引灤工程分水閘，天津市和河北省也相繼成立了天津市引灤工程管理局。

引灤樞紐的水量調度采用按水利年度的計劃調度供水方式，分為枯水期調度和汛期調度兩部分。根據兩省市用水計劃，編制水利年度水量分配意見，報上級部門批準實施。在遇特枯水年份，水庫蓄水量滿足不了兩省、市的需水要求時，水量分配、調度由海河水利委員會統一協調調度。汛前6月份，天津市引灤局向海委引灤局報送汛期引水計劃，并由海委引灤局核準并安排實施。

引灤供水工程經過20多年的調度運行，發揮了巨大的社會效益和經濟效益，但也存在如下主要問題：

1、供水計劃性差、水資源浪費嚴重

引灤樞紐的調度供水，一直采用計劃供水的調度方式，計劃引水量由用水戶自行確定。在潘家口水庫豐水年的情況下，沒有任何制約，所報用水計劃往往高達6億～10億立方米，而天津市多年平均引水量不到6億立方米，兩者相差懸殊，這樣造成引灤樞紐調度困難，易造成汛前水庫預留備用水量過多，汛前集中棄水等問題，損失發電效益，影響水庫安全度汛。

2、水價偏低，水費收繳難

引灤水價雖經多次調整，仍未達到成本水價，致使管理單位虧損嚴重，效益降低。海委引灤局為一個自收自支的準公益性水利管理單位，由于水費不能及時收取，影響了管理單位正常工程管理任務的實施，造成工程調度、運行管理困難。

3、枯水年系列調度難

在豐水期，供水量都能保證，但是遏枯水期，在天津市出現了嚴重旱情，生活用水供應不足的時候，引灤樞紐不得不調整調度方案，采取減少農業供水、限制工業供水、保證城市供水的調度方針。2000年汛后潘家口水庫蓄水不足，沒有達到正常蓄水位，無法滿足天津市的用水需求，天津市不得不采用引黃濟津保證天津市的供水。

20*年灤河流域為平水年，潘家口水庫蓄水量完全可以滿足天津市和唐山市的工業和城市生活用水量，但根據分水原則，由于河北省有一部分農業用水指標，天津市的工業及生活用水分配水量依然不足。鑒于此，天津市試圖購買河北省部分農業用水指標，但由于水權轉讓的政策法規和技術規范沒有形成，水費測算沒有理論和實踐依據，不能形成一個有效的可操作性強的水市場，故天津市和河北省沒有達成水權轉讓協議，天津市不得不再次引黃濟津。

二、國外調水工程的管理與運營

世界上著名的調水工程有美國中央河谷工程、巴基斯坦西水東調工程等，通過對國外調水工程經驗研究與分析，可以為浙東引水工程的調度管理提供參考。從世界一些國家跨流域調水工程建設與管理的多方面考察,它們主要的成功經驗是:

1、政府在跨流域調水中起主導作用。跨流域工程的建設與管理必須由政府出面統一組織實施,管理機構應具有高度的權威性，由政府賦予其相應的行政職權,甚至包括立法權。例如,美國在跨流域調水工程的建設上有很強的政府行為,幾乎所有跨流域調水工程都由政府統一組織建設,并負責工程的運行管理。社會團體和個人可參與工程建設投資,但不允許私人直接開發、建設和管理調水工程，即政府在跨流域調水工程的建設與管理上實行的是壟斷性經營,以確保水資源的合理利用和優化配置。

2、跨流域調水工程的建設與管理配有相應的法律保障體系。跨流域調水工程均采用經濟、行政、法律相結合的措施進行管理,尤其突出法律的作用。世界大多數國家都非常重視跨流域調水工程建設與管理的立法,無論是工程的組織建設、管理機構設置、職責劃分、運行調度,還是水量控制與分配,以及水事糾紛的處理等,都有相應的法律或具有法律效力的規范性文件作依據,且能在實踐中嚴格執行,這就保障了跨流域調水工程建設與管理的正常實施。

3、利用水價機制調節引調水的供需。完整的水價應包括資源水價、工程水價和環境水價三個部分。對跨流域調水，其水價的制定應具有公平性原則、區別性原則、水資源高效配置原則和成本回收原則等特性。從各國水價制定經驗來看，較低的水價不利于節水。管理單位一般作為獨立的經濟實體,依法自主經營,自負盈虧。運行管理中強調經濟的杠桿作用,建立合理的、能促進節約用水的、具有競爭性的水費征收與管理機制。另外,工程建設的同時,在政府的支持下,統籌考慮一些經濟效益好的項目,如電力開發、旅游等,大力開展綜合經營,用這些項目的經濟收入補充調水收入的不足,做到“以綜合經營養水”，這樣不僅確保了工程的正常運行,按期償還工程投資,還能實現工程自身的滾動發展,建立以工程為核心的區域經濟發展的良性循環系統。

4、高度重視生態平衡和環境保護工作。當前,有關國家的政府在跨流域調水運作中,都非常強調加強這方面的工作與研究。前蘇聯政府針對調水工程對環境有利的與不利的、直接的與間接的、短期的與長期的、暫時的與積累的、一次的與兩次的或多次的影響,進行深入研究與反復論證,以期消除環境隱患。美國的跨流域調水工程從規劃設計到運行管理的各個環節,都不惜投入必要的財力與人力,就調水工程對環境的影響進行廣泛而深入的分析研究,制定各種行之有效的對策措施,防止和處理一些可能出現的不利影響,以實現工程的最佳環境效益。

5、重視工程運行管理。工程建成后,最終要通過管理來發揮效益。對于一個工程項目而言,工程措施只能建成一座工程,而通過先進的管理,可以使一座工程發揮幾座工程的效益。因此,國外跨流域調水工程都十分重視提高管理水平,配備高素質的管理人員,采用先進的管理設施與設備,注重研究管理問題和運用新技術、新方法。只有保持較高的管理水平才能力求工程效益的最佳發揮。

6、跨流域調水的水資源統一管理。世界許多國家都開展了程度不同的流域管理,建立流域機構,從流域管理的角度出發,積極介入流域內的重大水事活動,特別是在流域管理中起控制性作用的水資源開發治理骨干工程,包括跨流域調水工程。有的國家實行的是由流域機構從項目的規劃、設計、建設及管理全過程的“一條龍”體系。如西班牙的流域水文協會就負責相關的流域調水工程的實施與管理;法國則是建立流域機構,將水工程納入相應的具體流域為單元范圍內進行管理,這樣,可以適應水資源按流域開展管理的發展趨勢,滿足水資源合理調配的需要。

調水工程在發揮巨大的社會效益和經濟效益的同時，也存在著很多的問題。如:組織與管理的協調，這是大規模跨流域調水的難題之一。例如,由于美國現實的體制所限,各州的權力很大,一些跨州的調水規劃由于州際利益難以協調而無法實施,所以,目前已建的調水工程多數是州內調水,對此,聯邦政府也顯得力不從心,這無疑會對水資源的合理利用和優化配置產生不利影響。

三、浙東引水工程建設背景及項目介紹

（一）浙東地區水資源現狀

*省浙東蕭紹寧舟地區位于杭州灣南翼,人口密集,經濟發達,但該地區水資源不足,寧波、紹興、舟山的多年平均水資源總量為151億立方米，僅占全省的16%;人均水資源量僅1515立方米,為全省平均的72%。水資源短缺問題已成為制約該地區經濟社會發展的主要因素之一。近十年來，紹興、寧波、舟山等地加大水利建設力度，在原有水工程設施的基礎上，又開發建設了如白溪水庫、湯浦水庫、岑港水庫等一大批以城鎮供水為主的水源工程，在一定程度上緩解了水資源供需的緊張狀況。但從長遠看，浙東地區僅靠域內水資源的合理開發利用尚不能滿足該地區經濟社會可持續發展的需要，特別是慈溪和舟山等地的水資源尤為短缺，必須從域外引水方能根本解決其資源型缺水問題。隨著環杭州灣經濟產業帶的進一步整合和加速發展，解決其水資源短缺問題已愈顯緊迫。

（二）浙東引水工程工程介紹

浙東引水工程主要是解決浙東地區的蕭紹寧平原及舟山的水資源短缺矛盾,是1971年浙東地區發生大旱后提出的系統水利工程。該項目是我省“八五”、“九五”、“十五”期間重點進行規劃論證的重大基礎設施項目，曾進行了長時間的論證。隨著浙東地區經濟社會的快速發展和水資源開發利用程度的提高，對浙東地區的水資源配置和工程布局提出了新的要求，逐漸形成了目前系統解決浙東缺水的方案。省委、省政府審時度勢，于20*年作出了加快實施浙東引水工程的重大決策。浙東地區水資源配置的總體思路是，自蕭山樞紐引富春江水至蕭紹寧、大陸引水至舟山，建設曹娥江大閘樞紐和上游水源工程，形成分源配水、分質供水的水資源配置格局；遭遇較大干旱年份，首先保證生活和重要工業用水，通過對區域水資源統籌調配，實現浙東地區水資源供需的平衡。

浙東引水工程由曹娥江大閘樞紐工程、曹娥江至慈溪引水工程、浙東引水蕭山樞紐工程、欽寸水庫工程、舟山大陸引水工程、曹娥江至寧波引水工程等組成，涉及杭、甬、紹、舟四個市級行政區域，事關整個浙東區域乃至全省經濟社會的可持續發展。

四、浙東引水工程運行管理對策及建議

針對浙東引水工程的實際情況，參考國內外調水工程管理的經驗，我們認為應從以下幾個方面著手做好浙東引水工程的運行調度管理工作：

（一）水資源統一管理是浙東引水工程的基礎

部門分割與機構重疊是水資源管理體制的致命弊端,中國現行的水資源管理體制與機構不足以應付缺水和水污染的挑戰。浙東引水工程涉及多部門、多地區、多層次的水量調配以及工程的多目標、多準則調度問題，其中水量既是產品分配，也是利益分配，應該實行統一調度并按照市場機制運行，保障各方面的利益，實現水資源的優化配置。因此，在浙東引水工程管理中，有必要改革水資源管理體制，加強水資源的統一管理。

浙東引水工程建成后,建議成立統一的管理機構，統一規劃和管理水資源，在保護環境的前提下，合理分配引調水量，實現區域水資源的高效開發利用。因此，目前宜由省政府成立協調機構，負責對重大問題的協調和決策。省水行政主管部門應設立專門的浙東引水工程調度管理機構，負責錢塘江河口、曹娥江、姚江水資源的統一調度管理，在水量配置上減少協調環節。

（二）深化水價改革，優化水資源配置

目前國內已建的引調水工程水價都遠遠低于水成本。工程收取的水費根本不能滿足日常的維護與運行，收益是根本無從談起，因此基本都采取了收支兩條線，差額補助的運行方式，較大一塊運行資金都是由政府承擔。

合理的水價能在一定程度上抑制浪費和污染，緩解部分供求矛盾，優化水資源配置，而且可以聚集資金作為水利開發基金，使水資源開發利用形成良性循環，推動水利產業健康發展。因此，浙東引水工程應盡快開展水價研究。

（三）采用合同供水的運營管理模式

經過幾年的實踐與探索,衢州市烏引工程目前實行合同供水，用水戶與衢州市烏引工程管理局簽訂用水合同，并應根據合同，按時如數交付水費，成效頗佳。從國際上供水市場管理方面看，合同供水方式是目前調水運營管理的有效方式。

采用合同供水的模式，是確保浙東引水工程運營目標實現的保證。首先，結合引水工程建設投資分攤與供水利益與責任劃分，通過核定基本供（用）水量等方式，利用供水合同保障工程的基本效益，實現合理配置水資源的目標。

其次，錢塘江河口水資源調度辦法雖然對年取水總量進行了控制，也制定了調度原則，但是年供需水曲線并非一成不變，是有一定波動幅度的。明確的供水合同有助于在明確各供水水源的供水能力基礎上，明晰供水各方的利益和責任，合理調配工程供水和當地水源供水，從而保障調配的水可以按照配置目標得到充分利用。

此外，供水合同化管理，也是保障用水戶利益的重要手段。供水合同的規范管理在一定程度上避免了供水行政化管理的不確定性，使用水戶各方可得的供水量、水質以及供水過程曲線以契約的形式明晰化。這既保障了用水戶的受水權益，也使得用水戶可以根據自己的實際用水情況和各供水合同執行情況，適當進行調供水的水量交易，獲取最大利益。

（四）供水與需水的統一管理，創建節水型社會

浙東引水工程作為一項引供水工程，主要側重于采用工程措施滿足用水所需。配置的水量在保護錢塘江河口生態和環境，促進環杭州灣地區經濟社會的可持續發展前提下，以2020年為規劃水平年，2020年為規劃期限，對所配的水量也作了規定。

水作為一種資源在本質上是有限和脆弱的，對水的需求在不斷增長。浙東引水工程需水管理要著眼于水資源的稀缺性，運用市場機制和宏觀調控手段對水資源進行優化配置，以供定需。

在水資源管理中，供水管理和需水管理是統一和不可或缺的。保持供需平衡需要調節供水和需求的矛盾，整個浙東地區要抓緊完善取水許可制度,發展節水灌溉和節水農業,限制高耗水產業,推廣節水治污技術，合理滿足社會各方面對水資源的長期需求，達到供需的良性互動。

（五）信息化建設與管理

趙山渡引水工程計算機監控系統的建設實現了工程的遠程控制及全程統一調度。

浙東引水工程利用杭甬運河輸水，其水污染控制和輸水監控要求很高，線路還基本都穿越紹興等人口稠密地區，人文環境和經濟狀況也十分復雜。在這些情況下，要合理地、科學地調度和保護水資源，協調好各類矛盾，充分發揮調水工程的最大效益，工程建設和管理必須采用先進的手段，實現調水工程的數字化、信息化管理。

浙東引水工程信息化的管理與應用信息系統建設應包括：工程建設管理系統、水資源分析和處理系統、水環境實時監測系統、工程管理決策支持系統、工程實時運行監控系統以及調水工程辦公自動化系統和跨流域調水工程信息資料中心等。信息化建設必須一開始就要列入調水工程的規劃，保證其周密的設計論證與充分的建設資金，與工程同步規劃、同步實施，提前見效。