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是一個水旱災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，歷屆省委省政府十分重視水利建設(shè)。本世紀(jì)以來，*工業(yè)化和城市化進入了快速發(fā)展期，水資源緊缺矛盾不斷顯現(xiàn)，省委省政府對提高全省水資源保障能力非常重視。書記在省委全會上提出，水是事關(guān)*經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略性資源，不要讓水資源像前些年土地和電力等要素資源那樣，再成為經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約。呂祖善省長針對*水資源面臨的新形勢和新要求，反復(fù)強調(diào)提高*水資源保障能力必須貫徹治污為本，節(jié)約為先，優(yōu)化配置的指導(dǎo)思想，才能實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水利廳貫徹學(xué)習(xí)和呂省長對水資源工作指導(dǎo)性的講話精神，圍繞優(yōu)化配置水資源，提高全省水資源保障能力這個重要課題，開展了專項調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研報告匯報如下：

一、*水資源保障能力的總體評價

水資源保障能力是指一定時間內(nèi)水資源所能滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對其需求的程度。水資源保障是水資源量的保障和水資源質(zhì)的保障統(tǒng)一體，水資源量的保障包括水資源總量和供給過程的保證率，水資源質(zhì)的保障包括經(jīng)常性水質(zhì)要求和應(yīng)對突發(fā)性水質(zhì)事件能力。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境、生態(tài)等諸多因素變化，對水資源需求相應(yīng)發(fā)生變化，水資源保障相應(yīng)調(diào)整。改革開放以來，我省經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，對水資源需求和保障發(fā)生了四個方面重大轉(zhuǎn)變。從內(nèi)容變化上看，已從農(nóng)田水利的單一農(nóng)業(yè)灌溉保障轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)灌溉和城市工業(yè)供水保障并舉，進而向生活、生產(chǎn)和生態(tài)全面保障發(fā)展；從程度上看，已從低層次保障向較高層次保障轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)用水由主要為糧食生產(chǎn)服務(wù)的粗放而集中式的灌溉向為高效生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)的精細(xì)化多樣化供水轉(zhuǎn)變，工業(yè)用水從分散向園區(qū)集中化、分質(zhì)化轉(zhuǎn)變，生活用水由小規(guī)模、分散化、低標(biāo)準(zhǔn)向規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、高標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變；手段上看，已從單純的工程保障向工程保障、科技保障和政策法律制度保障的“三位一體”轉(zhuǎn)變；從方式上看，已從城鄉(xiāng)分割、區(qū)域獨立向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。上世紀(jì)九十年代后期以來，我省水利建設(shè)進入了持續(xù)快速發(fā)展時期，以上四個轉(zhuǎn)變加速，*水資源保障能力提高較快。

(一)水資源保障能力總體評估

為進一步認(rèn)清我省水資源形勢，為分析研究水資源問題提供基本依據(jù)，需要對*水資源能力的現(xiàn)狀作出總體評估。如何科學(xué)明了地對我省水資源的保障能力進行評估，水利廳今年確立了全省水資源保障能力評估重點課題，進行專題研究，初步評估結(jié)果如下：

1、工程保障能力

工程保障能力用人均可供水量和徑流調(diào)蓄能力等二個指標(biāo)來衡量。全省水利工程人均年可供水量不足500立方米，略高于全國平均水平。我省水利工程調(diào)控度，即全省水庫總庫容與徑流總量比值為42.76%，遠(yuǎn)高于全國21.5%的水平。我省降雨主要集中于梅汛期和臺汛期，水庫防洪庫容所占比例大，興利庫容所占比例相對較低，所以水利工程人均年可供水量僅略高于全國平均水平。對以上二個參數(shù)進行綜合分析研究，得出工程保障能力指數(shù)。我省水資源的工程保障能力指數(shù)呈逐年上升趨勢，從20*年0.776到20*年0.820。

2、經(jīng)濟保障能力

水資源工程保障能力用萬元GDP取水量，萬元工業(yè)增加值取水量、畝均灌溉用水量，高效灌溉面積占耕地面積比等四個指標(biāo)來衡量。我省萬元GDP取水量和萬元工業(yè)增加值取水量呈明顯下降的趨勢，分別從20*年333立方米和172立方米，到20*年降為156立方米和91立方米。畝均年灌溉用水量從20*年508立方米，到20*年降為414立方米，有效灌溉面積占耕地面積從20*年87%，到20*年增加為94%。對以上四個方面參數(shù)進行綜合分析研究，得出經(jīng)濟保障能力指數(shù)。我省水資源經(jīng)濟保障能力呈逐年上升的趨勢，從20*年的0.709到20*年0.896。

3、生活保障能力指數(shù)

水資源生活保障能力用城市用水普及率，城鎮(zhèn)居民人均日生活用水量，飲水安全人口比例，主要飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等四個指標(biāo)來衡量。城市用水普及率從20*年91%，到20*年上升為99%，城鎮(zhèn)居民人均日生活用水量從20*年的213升/日上升到20*年的244升/日，飲水安全人口比例從20*年73%，到20*年上升為76%，但主要飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從20*年100%，到20*年降為67%。對以上四個參數(shù)進行綜合分析研究，得出水資源生活保障能力指數(shù)。我省水資源生活保障能力呈現(xiàn)波動的趨勢，20*年為0.850，20*年最高為0.912，20*年降為0.827。

4、環(huán)境保障能力

水資源環(huán)境保障能力用生態(tài)環(huán)境用水保障程度、污染河長占評價河長的比例等二項指標(biāo)來衡量。我省生態(tài)環(huán)境用水保障率逐年提高，但河流污染程度基本呈上升的趨勢。對以上二個參數(shù)綜合分析研究得出全省水資源環(huán)境能力指數(shù)。水資源環(huán)境保障能力指數(shù)曲線波動狀況略有下降，20*年為0.6571，20*年為0.595。

5、可持續(xù)發(fā)展保障能力

可持續(xù)發(fā)展保障能力用工業(yè)用水重復(fù)利用率、節(jié)水灌溉面積占有效面積比、工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率和水利投資系數(shù)等四個指標(biāo)來衡量。全省工業(yè)用水重復(fù)利用率略有上升，節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積比、工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率呈上升趨勢，但水利投資系數(shù)呈下降趨勢。對以上參數(shù)綜合分析得出全省水資源可持續(xù)發(fā)展保障能力指數(shù)。我省水資源可持續(xù)發(fā)展保障能力呈波動略有上升趨勢，從20*年0.659到20*年的0.694。

6、綜合保障能力

按照工程保障能力、生產(chǎn)保障能力、生活保障能力、環(huán)境保障能力、可持續(xù)保障能力分別按相應(yīng)權(quán)重進行計算，得出水資源綜合保障能力指數(shù)。我省水資源綜合保障能力呈現(xiàn)在波動中緩慢上升的趨勢，從20*年0.740提高到20*年的0.782。

7、我省水資源保障能力與國內(nèi)外對比

按照*水資源保障能力的評估方法，對全國水資源保障能力進行評估，根據(jù)國家有關(guān)部門公布所提供的數(shù)據(jù)，綜合分析并計算得出全國水資源保障能力指數(shù)。我省無論是各單項還是綜合保障能力均優(yōu)于全國平均水平。

由于我國其他省市還未開展水資源保障能力的專項評估，因此，我省水資源保障能力指數(shù)與他們還不能定量比較，粗略地進行有關(guān)指標(biāo)方面的比較，我省水資源綜合保障能力在全國是處于前列的。

我省水利工程調(diào)控率超過40%，萬元GDP取水量為156立方米，萬元工業(yè)增加值取水量為91立方米，節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積56%，城市用水普及率99%，這些指標(biāo)在全國處于領(lǐng)先水平。用水結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)占52%，工業(yè)用水占28%，居民生活用水占14%，其他用水占6%，這種用水結(jié)構(gòu)已接近中等發(fā)展國家水平。但我省主要水源地水庫水質(zhì)達(dá)標(biāo)率呈下降趨勢，20*年僅為66%，低于全國水平79%；河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率亦呈下降趨勢，20*年僅為56%，低于全國平均水平79%，而美國1990年就達(dá)到90%。工業(yè)用水重復(fù)利用率20*年為38%，遠(yuǎn)低于全國平均水平75%，與美國1986年為87%和1986德國90%相距很遠(yuǎn)。我省生態(tài)用水占總用水量20*年為6.56%，只占生活用水的一半，遠(yuǎn)高于全國平均水平，但國外發(fā)達(dá)國家環(huán)境用水與生活用水基本上為1：1，相距甚遠(yuǎn)。

(二)我省水資源保障的主要瓶頸

我省水資源保障能力從評價指數(shù)來看，全省水資源綜合保障能力指數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.782，明顯高于全國0.706水平，位于全國前列，這與我省全面建設(shè)小康和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)在全國所處的位列大致是相吻合的。上個世紀(jì)九十年代中期以來，我省經(jīng)濟社會進入了一個快速發(fā)展時期，經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和層次不斷提升，各項社會事業(yè)發(fā)展進步也比較快，這與水資源保障程度不斷提高，所起的基礎(chǔ)支撐作用是分不開的。20*-20*年我省大部分地區(qū)連續(xù)兩年遭受20-50年一遇的高溫干旱，雖然局部地區(qū)旱災(zāi)不輕，但全省水資源總體上仍然保障了社會經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。無論是從水資源綜合保障能力指數(shù)，還是從水資源保障的實踐來看，我省水資源保障能力處于基本適應(yīng)階段。但是我省水資源保障程度還是低水平的，不全面的，不平衡的，分析“十五”期間水資源保障的發(fā)展態(tài)勢，大致要再經(jīng)歷十五年左右時間，水資源保障能力指數(shù)才能達(dá)到0.9，即水資源保障程度進入較高水平，較為全面，較為均衡的階段。我省正處于全面建設(shè)小康和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要機遇期，對水資源需求不斷提升，局部性和時段性缺水問題在一定范圍內(nèi)和一定程度上影響了經(jīng)濟社會發(fā)展，全省水資源供需矛盾主要表現(xiàn)為：

1、區(qū)域性水資源緊缺矛盾仍然較突出。資源性缺水主要集中在瀕海地區(qū)、海島地區(qū)和部分丘陵山區(qū)。全國13個海島縣，*占了6個。舟山本島大陸引水工程后，水源緊缺狀況短期內(nèi)得到緩解。但大部分海島若遇干旱年份，要靠船從大陸運水。我省沿海溫臺甬地區(qū)，人口密集，經(jīng)濟發(fā)展，水資源需求增長快，水資源相對不足。浙中地區(qū)義烏和永康等城市，經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，受到水資源瓶頸制約的威脅。山區(qū)源頭地區(qū)遇干旱年份時易發(fā)生斷流，造成生活和生產(chǎn)用水困難。污染性缺水主要集中在平原地區(qū)，全省平原地區(qū)和城市周邊地區(qū)水污染較為嚴(yán)重，合格飲用水稀缺。全省水污染對飲用水源的威脅呈現(xiàn)出從下游平原地區(qū)上溯到上游丘陵山區(qū)的趨勢。近些年來，作為主要飲用水源的水庫水，受水污染威脅趨勢加重。

2、水資源保障工程體系相當(dāng)不完備

我省縣級以上城鎮(zhèn)，絕大多數(shù)是單一供水水源，水源調(diào)節(jié)余地小。若遇干旱年份特別是連續(xù)干旱年，水源嚴(yán)重不足；城市缺乏備用水源，若遭遇突發(fā)性水污染事故，將可能導(dǎo)致整個供水體系癱瘓的嚴(yán)重后果。我省基本未形成跨行政區(qū)域的互調(diào)互劑供水網(wǎng)絡(luò)，不少城市自來水廠間管網(wǎng)還未聯(lián)網(wǎng)；供水管網(wǎng)漏損率嚴(yán)重超標(biāo)；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠多而分散，原有水廠設(shè)施簡陋，制水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)村自來水普及率不高，700多萬農(nóng)民未能喝上安全衛(wèi)生的飲用水。全省供水體系脆弱，抗風(fēng)險能力和供水保證率低。

3、水資源調(diào)度和供水方式較為粗放

我省絕大多數(shù)市縣的江河湖庫，還未實行聯(lián)合統(tǒng)一調(diào)度，水源、引水和供水還缺乏科學(xué)協(xié)調(diào)配置機制。城市生活、公共供水和大工業(yè)分質(zhì)供水滯后，影響對不同供水需求的分別配置，降低了供水效率。農(nóng)業(yè)灌溉沿襲傳統(tǒng)方式，高效灌溉設(shè)施和技術(shù)仍未在農(nóng)村普及。水資源費與水價等經(jīng)濟杠桿對節(jié)水的調(diào)控作用不明顯，水資源浪費現(xiàn)象較為普遍。

二、我省水資源優(yōu)化配置對策措施

本世紀(jì)前二十年是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要機遇期，是*全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)筑社會主義和諧社會新的發(fā)展階段，對水資源保障提出了新的更高的要求。*已經(jīng)進入工業(yè)化和城市化加速期，更加注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與人和自然和諧相處的新階段，與之相適應(yīng)，水資源需求出現(xiàn)新的特征。重化工業(yè)時代到來，我省經(jīng)過二十多年體制改革和制度創(chuàng)新，經(jīng)濟社會已經(jīng)進入新的發(fā)展階段，工業(yè)化和城市化快速推進，用水需求出現(xiàn)新的特征。大投入、大產(chǎn)出工業(yè)正逐步代替了原先輕、小工業(yè)，水成為大工業(yè)、尤其是臨港工業(yè)的關(guān)鍵性要素，工業(yè)用水方式逐漸向集中的、大規(guī)模、高保證率的園區(qū)供水轉(zhuǎn)變；城市化快速推進，社會主義新農(nóng)村建設(shè)促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)生活用水一體化越發(fā)明顯；農(nóng)業(yè)用水既要保障糧食生產(chǎn)安全，又要適應(yīng)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)用水的精細(xì)化、效能化的要求；人民群眾生活水平不斷提高，要求改善水環(huán)境，維護良好水生態(tài)系統(tǒng)呼聲強烈。*水資源開發(fā)利用保護規(guī)劃對新時期*水資源的新需求作了較為系統(tǒng)的分析，總體來說，全省農(nóng)業(yè)用水還略有下降空間，但工業(yè)和生活用水繼續(xù)處于較快增長階段，生態(tài)環(huán)境用水將會有大幅增長，全社會綜合用水仍處于較快增長期。根據(jù)全省水資源規(guī)劃預(yù)測，在較為注重全社會節(jié)水，落實節(jié)水措施的前提下，到2010年全省需水量為270億方，到2020年全省需水量將達(dá)到300億立方米左右，才能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。目前，我省水資源可供能力為230億立方米左右，優(yōu)化配置水資源，在相應(yīng)時段內(nèi)較大幅度提高水資源可供能力，任務(wù)繁重而艱巨。為促進我省全面建設(shè)小康社會與提前實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，需要統(tǒng)籌安排，合理配置水資源，加強政府對水資源的開發(fā)利用和統(tǒng)一管理，將水資源保障作為政府宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，協(xié)調(diào)區(qū)域與流域間水資源共享，全面規(guī)劃合理配置，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供高水平的水資源保障。

1、提高水資源調(diào)蓄能力，增加可供水源

我省源短流急、降水集中，多年平均降水量為1600mm，單位面積產(chǎn)水量居全國第3位，僅次于臺灣與福建兩省，水資源總量較為豐富，但攔蓄工程不足，大部分水資源以洪水的形式注入東海。當(dāng)前，我省水資源開發(fā)利用率為22.95%，略高于全國的平均水平，遠(yuǎn)低于國際通行35-40%的標(biāo)準(zhǔn)。我省水資源開發(fā)潛力仍比較大，提高水資源開發(fā)利用率，增加水庫調(diào)蓄能力至關(guān)重要。今后一個時期要將新建水庫與除險加固相結(jié)合，水庫功能調(diào)整與內(nèi)部挖潛相結(jié)合，把增加水庫可供水源作為水資源配置的重點。

新建水庫，增加水庫可供水源。當(dāng)前，全球性氣候變暖趨勢明顯，我省出現(xiàn)連續(xù)性高溫干旱概率增加，這應(yīng)當(dāng)引起高度關(guān)注。20*-20*年全省持續(xù)干旱，各地水庫水源頻頻告急。為了盡快緩解水資源供需矛盾，提高水資源保障能力，必須加快水庫水源工程建設(shè)。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，經(jīng)濟社會越發(fā)展，水庫建設(shè)的制約因素增多，水庫建設(shè)難度越大。我省隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，水庫建設(shè)的土地征用、移民安置等政策處理難度在加大，費用也大幅度上升。省委省政府對今后一個時期建設(shè)一批水庫工程極為重視，要下決心按規(guī)劃建設(shè)一批水庫，經(jīng)過十五年左右努力，到2020年使我省水庫庫容增加50億方左右，總庫容達(dá)到430億方左右，水庫攔洪削峰、調(diào)蓄供水能力處于國內(nèi)先進水平。

除險加固，恢復(fù)水庫調(diào)蓄能力。病險水庫是一個動態(tài)過程，除險加固是一項長期艱巨任務(wù)，我省水庫除險加固已開展多年，要從原先的應(yīng)急性消除隱患向根本性安全加固、全面提高工程安全標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，從側(cè)重于保安向保安和提高水資源利用并重轉(zhuǎn)變。20*－20*年，全省累計完成772座水庫保安加固，其中大型6座，中型9座，小型水庫757座，在建156座，恢復(fù)和增加防洪、興利庫容6億立方米。根據(jù)水庫大壩安全鑒定，全省*期間要全面開展第二輪“千庫保安”，要更加重視水庫水資源利用，取得更好的效益。

調(diào)整水庫功能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水。上個世紀(jì)九十年代后期以來，農(nóng)業(yè)灌溉用水呈現(xiàn)出明顯下降趨勢，水庫調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)向城市與工業(yè)用水。近十年來，我省已有150多座主要用于農(nóng)業(yè)灌溉的水庫轉(zhuǎn)向工業(yè)與城鎮(zhèn)供水，年均“農(nóng)轉(zhuǎn)非”水量15億立方米。目前，我省農(nóng)業(yè)灌溉總體上比較粗放，節(jié)水仍有潛力，且節(jié)水成本低，農(nóng)業(yè)每節(jié)約一方水平均投資3－4元，而根據(jù)規(guī)劃今后新建水庫每增加一方水平均投資是農(nóng)業(yè)節(jié)水一倍左右。農(nóng)業(yè)節(jié)水在我省建設(shè)節(jié)水型社會中具有重要地位，我省目前正在實施的“千萬畝十億方工程”中，通過對全省1200萬畝灌區(qū)干渠渠系改造與續(xù)建，提高渠系利用率，可節(jié)約農(nóng)業(yè)用水近10億方水，可轉(zhuǎn)向用于城市和工業(yè)用水。在農(nóng)業(yè)節(jié)水轉(zhuǎn)向工業(yè)與城鎮(zhèn)供水中必須保障糧食生產(chǎn)安全用水。在全省水資源綜合規(guī)劃中，對保障全省300億斤糧食安全的農(nóng)業(yè)用水，已經(jīng)根據(jù)不同區(qū)域水資源條件作了統(tǒng)籌安排，要落實具體的措施。長期來，國家出錢，農(nóng)民出力，農(nóng)民是水庫建設(shè)的主力軍，在水庫農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)向工業(yè)與城鎮(zhèn)用水中，不能損害“三農(nóng)”的利益，要落實經(jīng)濟補償?shù)恼叽胧T暨市已出臺每方水2分錢補償陳蔡水庫灌區(qū)的具體辦法，值得全省借鑒。

“萬里清水河道建設(shè)”要突出疏浚基礎(chǔ)作用。我省地處江南水鄉(xiāng)，溪河縱橫，河網(wǎng)密布。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施以來，農(nóng)村逐漸不再捻泥積肥，建設(shè)垃圾和生活垃圾大量傾倒于河道灘地中，日積月累，河道淤積相當(dāng)嚴(yán)重，普遍淤積在0.5米以上，部分地段達(dá)到2米，總淤積量達(dá)20億立方米，我省水土流失每年大約為1億立方米，大部分流入河道。河道清淤具有防洪排澇、蓄水灌溉、供水航運、改善環(huán)境等綜合功能，對恢復(fù)調(diào)蓄能力至關(guān)重要。我省自20*年實施的萬里清水河道工程以來，已累計清淤1.8億方。全省現(xiàn)有6萬多公里河道，既要清除河道現(xiàn)有淤積，又要保持河道的長期淤疏平衡，任務(wù)繁重。長期來，我省水利建設(shè)重水庫輕河道，重筑堤輕疏河，這是歷史條件所決定的。如今要從大規(guī)模堤防建設(shè)轉(zhuǎn)河道全面綜合整治，要將河道疏浚作為水資源利用的一項重要內(nèi)容。江蘇是一個平原為主的省份，江蘇重視疏浚河道、增加河網(wǎng)調(diào)蓄能力的做法與經(jīng)驗值得我省借鑒。今后一個時期，我省在“萬里清水河道工程”建設(shè)中，要突出疏浚的基礎(chǔ)地位，尤其是杭嘉湖、蕭紹寧、黃椒溫、溫瑞平樂等平原地區(qū)，力爭在“*”期間，全省完成疏浚5億方以上。

保持合理水域率。水域是水資源的承載體，上個世紀(jì)八十年代以來，我省建設(shè)占用水域非常普遍，杭嘉湖、寧紹、黃椒溫、溫瑞平等沿海平原水域被侵占20%以上，致使河網(wǎng)調(diào)蓄與排瀉能力有較大下降。《*省建設(shè)項目占用水域管理辦法》今年已經(jīng)頒布實行，要按照保持水域動態(tài)平衡原則依法加強水域管理，重要水域、非基礎(chǔ)設(shè)施項目一律不得占用，確需占用的要科學(xué)論證，嚴(yán)格審批。我省沿海灘涂圍墾區(qū)，水資源緊缺，依靠河道供水，水域?qū)^(qū)域內(nèi)水資源條件起舉足輕重的作用。我省經(jīng)過修編而經(jīng)省政府批準(zhǔn)的灘涂規(guī)劃，經(jīng)過論證確定水域率為12%。各地在灘涂圍墾開發(fā)利用中，要根據(jù)水域率要求做好圍墾區(qū)河網(wǎng)布局與規(guī)劃。

2、跨流域跨區(qū)域引調(diào)水，解決區(qū)域性水資源短缺

我省水資源時空分布不均勻。70%的降水集中在5-10月間梅汛與臺汛期。年際間差異性大，豐枯年相差2.5倍。水資源條件與人口分布、經(jīng)濟布局不匹配，經(jīng)濟總量占全省70%GDP、人均占全省50%的環(huán)杭州灣地區(qū)，水資源總量僅為全省1/4，部分人口綢密、經(jīng)濟發(fā)達(dá)的縣市人均水資源量不足1000MM，而浙西南山區(qū)縣水資源豐沛，人均水資源擁有量是前者數(shù)倍。*區(qū)域性缺水矛盾突出，跨流域調(diào)水是解決產(chǎn)水和用水需求異地性矛盾，實現(xiàn)水資源在更大空間上優(yōu)化配置的工程調(diào)控措施。*跨區(qū)域較大規(guī)模引水工程始于上個世紀(jì)八十年代末的衢州烏溪江引水工程，供水范圍覆蓋衢州市本區(qū)、柯城區(qū)、衢江區(qū)、龍游縣和金華婺城區(qū)。上個世紀(jì)九十年代中期，寧波市區(qū)從奉化亭下水庫與橫山水庫引水；舟山實施了向?qū)幉ù箨懸黄诠こ蹋稽S椒溫實施了向長潭水庫引水工程；溫州建成柵溪水庫，引水到市區(qū)與東部沿海平原。進入本世紀(jì)來，跨區(qū)域與跨流域的引水工程不斷增多，義烏市每年向東陽橫錦水庫引水5000萬方，已于20*年初通水，開創(chuàng)了全國水權(quán)交易的先河。慈溪市向余姚梁輝水庫引水，年引水從1000萬方增加到20*萬方。慈溪向紹興湯浦引水，年引水量7000萬方，目前工程量已完成80%，計劃于20*年下半年通水。近年來，由于區(qū)域性缺水矛盾突出，跨區(qū)域跨流域引水將進入集中發(fā)展階段，全省要著力抓好以下五大重點引水工程：實施浙北嘉興向太湖取水工程，主要解決嘉興境內(nèi)居民的生活用水與部分工業(yè)用水。浙東引水工程，包括蕭山樞紐工程、曹娥江口門大閘，新昌欽寸水庫，舟山大陸引水及引水河道工程，形成錢塘江、曹娥江、姚江三江聯(lián)調(diào)，橫跨蕭紹寧舟的水資源配置體系。臺州實施“北水南調(diào)工程”，建設(shè)仙居朱溪水庫、臨海方溪水庫，增加?xùn)|部沿海平原可供水量。實施永嘉楠溪江引水工程，向樂清市提供生活與生產(chǎn)用水。溫州市區(qū)及東部沿海地區(qū)研究遠(yuǎn)期向灘坑水庫引水的可行性。浙中地區(qū)建設(shè)縉云好溪水庫，向本流域縉云與磐安與流域外永康供水。各市縣要根據(jù)實際完善水資源配置規(guī)劃，組織實施好本區(qū)域內(nèi)的引水工程。

資源性缺水地區(qū)引水工程是解決用水矛盾的長久性措施。與資源性缺水不同，水質(zhì)性缺水地區(qū)引水帶有明顯過渡性質(zhì)。對水質(zhì)性缺水地區(qū)是否需要跨區(qū)域跨流域引水各方有不同的爭論，部分專家擔(dān)心引水后會影響水污染治理的力度。如嘉興平原，水質(zhì)嚴(yán)重污染，本地難以找到合格飲用水源，污染治理有一相當(dāng)長過程，為了群眾飲用水安全，根據(jù)廣大群眾的呼聲與要求，從廣大人民群眾的利益出發(fā)，建設(shè)跨區(qū)域跨流域引水工程，從太湖引水，解決飲用水源是必要的，在引水的同時，要加大水污染治理力度。

3、實施生態(tài)環(huán)境配水，為城鄉(xiāng)居民提供良好水生態(tài)環(huán)境

上個世紀(jì)八十年代后期以來，我國北方地區(qū)水危機日益嚴(yán)重，黃河下游**年以來持續(xù)斷流，黑河、塔里木河等河流部分河段不同程度出現(xiàn)斷流，給生態(tài)與環(huán)境造成相當(dāng)程度影響與破壞。本世紀(jì)以來，國家著手研究與實施河流生態(tài)配水，維護河流的生命健康，維持流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)平衡。我省雖地處南方，河流水量總體較多，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)較為穩(wěn)定，但水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)也存在不容忽視的問題，如水質(zhì)污染與惡化，水庫下游時段性基流減少與斷流，河口淤積與咸潮上溯等越來越引起社會關(guān)注。從建設(shè)“生態(tài)*”的要求出發(fā)，針對*的水生態(tài)環(huán)境問題，積極實施生態(tài)配水，提高水資源對生態(tài)環(huán)境的保障能力，是今后一個時期水資源配置不容忽視的重要內(nèi)容。

利用現(xiàn)有的水利工程配水，可提高河道的流動性與稀釋能力。要積極做好利用現(xiàn)有水利工程進行生態(tài)環(huán)境配水。我省平原地區(qū)和城市周邊地區(qū)，水污染問題突出，河道臟亂差，既影響城鄉(xiāng)居民生活，又影響一個地區(qū)和城市的形象和品位。原有的水利工程與設(shè)施，在設(shè)計和運行上，沒有生態(tài)配水功能，根據(jù)生態(tài)環(huán)境對水資源的需求，積極利用原有工程進行生態(tài)配水。如“引江濟太”工程，是利用太湖入江通道----望虞河工程，引長江水入太湖，近幾年來，引水總量已達(dá)69億立方米，不僅補充了太湖的供水水源，而且明顯改善了太湖的水質(zhì)，受到了水利部充分肯定，今后將進一步加大實施力度。我省杭嘉湖地區(qū)利用現(xiàn)有防洪排澇工程體系，利用洪水資源，把防洪排澇與生態(tài)環(huán)境換水有機結(jié)合起來，增大了杭嘉湖平原水體流動性和自凈能力，區(qū)域性水體水質(zhì)得到了改善。我省許多市縣利用原有水利工程實行了區(qū)域性或城市市區(qū)生態(tài)引配水工程。對現(xiàn)有的水利工程要根據(jù)條件研究增加生態(tài)配水的功能，進一步發(fā)揮了水利工程的生態(tài)效益。要根據(jù)水生態(tài)環(huán)境新需求，有規(guī)劃地建設(shè)一批配水工程設(shè)施，改善水體。如杭州市對運河、西湖實施引配水，引錢塘江水入運河、入西湖，促進水體流動與運河水質(zhì)，特別是西湖水質(zhì)的改善，提高了杭州著名風(fēng)景旅游城市的品位。

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的新要求，要積極創(chuàng)造條件興建水域工程，增加水域面積，促進人水和諧。九十年代后期以來，我省丘陵山區(qū)部分城市對市區(qū)河道綜合整治，修建了低水位水壩，形成了市區(qū)河道性水庫，在工程建設(shè)和運行上既保證防洪安全，又保持良好城市水生態(tài)環(huán)境。要總結(jié)這方面建設(shè)與管理經(jīng)驗，并探索向中心鎮(zhèn)和中心村推廣實施。在水域嚴(yán)重減少的平原地區(qū)，城市建設(shè)規(guī)劃中，新建湖泊，擴大水域面積，使城市達(dá)到合理的水域率，恢復(fù)與改善水生態(tài)環(huán)境。

維持水庫下游基流與江河的合理水位。我省早年建成的水庫，經(jīng)過三四十年運行，部分下游河道淤積而萎縮；有些水庫電站跨小流域過渡引水，致使被引小流域脫水干涸；部分電站注重社會與生態(tài)效益不夠，導(dǎo)致枯水期下游斷流。近些年來，我省已經(jīng)在總結(jié)研究對策，在全省新建的水庫設(shè)計中，都考慮到水庫下游的生態(tài)流量，保證水庫的基流，并針對不同流域類型確定河流基流的大小；對原有水庫改進運行調(diào)度辦法，不僅考慮生產(chǎn)生活用水，也考慮生態(tài)環(huán)境用水。我省錢塘江流域杭州灣地區(qū)潮水上溯時，水體受到急劇約束，海水倒灌，錢塘江江道含氯度大幅度上升，杭州市自來水原水質(zhì)量受到嚴(yán)重影響，為保證自來水原水的質(zhì)量，在潮汛期，錢塘江上游新安江、富春江等水庫必須下泄一定的水量抵御咸潮。20*年11月10日至20*年10月底的三年時間來，成功地進行了72輪抗咸調(diào)度和4輪改善水環(huán)境調(diào)度，在此期間，富春江水庫合計放水257.0億立方米，新安江水庫放水77.0億立方米，保證了杭州市的安全供水，改善了錢塘江的水生態(tài)。在農(nóng)村水電開發(fā)中，針對原水電站下游時段性斷流，經(jīng)過論證與研究，確立必須保障合理基流作為調(diào)度運行的依據(jù)。下一步，將把水庫的基流與江河水庫的合理水位作為水資源配置的重要內(nèi)容，把生態(tài)配水作為一個系統(tǒng)加以研究，科學(xué)規(guī)劃并實施，逐步提高我省生態(tài)環(huán)境用水的比例，為山川秀美的*提供水生態(tài)保證。

4、構(gòu)筑跨行政區(qū)域的引供水網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌地區(qū)和城鄉(xiāng)水資源保障

根據(jù)先進國家和地區(qū)的經(jīng)驗，水資源配置和供用水的發(fā)展歷程，大都從小規(guī)模向大規(guī)模、從分散向集中、從單一水源向多水源、從區(qū)域分割向區(qū)域聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變，進入工業(yè)化城市化后期，這種趨勢越發(fā)明顯。日本從上個世紀(jì)六十年代起，進入大規(guī)模、集中式城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化供水發(fā)展階段。我省人均GDP已接近4000美元，城市化率已超過50%，工業(yè)化后期特征明顯，經(jīng)濟社會進入加速發(fā)展期，客觀上要求加快構(gòu)筑跨行政區(qū)域的引供水網(wǎng)絡(luò)。提升引供水結(jié)構(gòu)與層次。

建立跨區(qū)域性引供水網(wǎng)絡(luò)。就全省而言，浙北杭嘉湖地區(qū)、浙東蕭紹寧地區(qū)、臺州地區(qū)、溫州地區(qū)，浙中等地區(qū)統(tǒng)籌水資源配置，隨著一批引供水骨干工程的建成，逐漸形成跨區(qū)域跨流域網(wǎng)絡(luò)化引供水框架和格局。寧波市打破市及所屬縣區(qū)行政界限，將原有水庫以資產(chǎn)為紐帶，通過組建寧波市原水集團公司，整合“八庫一江”水資源，實行水資源統(tǒng)一管理與統(tǒng)一調(diào)度，建立起以寧波市區(qū)為中心的區(qū)域性引供水網(wǎng)絡(luò)。寧波市正在規(guī)劃把老市區(qū)、北侖區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、鄞州區(qū)的自來水廠的主干供水管道串聯(lián)起來，形成環(huán)市區(qū)供水“高速公路”。這個規(guī)劃思路在全國、全省是有創(chuàng)意的。寧波市是我省經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，水資源配置與供用水發(fā)展趨勢一定程度上代表我省今后發(fā)展的方向。今后一個時期，要著重研究引供水打破市縣行政區(qū)域的界限，建立起較大區(qū)域范圍內(nèi)的引供水管網(wǎng)，促進水資源優(yōu)化配置和提高水資源保證率。

建立市縣區(qū)域內(nèi)引供水網(wǎng)絡(luò)。從我省近幾年抗旱與水資源保障實踐來看，在縣市區(qū)域范圍內(nèi)，水源配置不聯(lián)網(wǎng)與供水分散，造成供水保障率低。義烏市將義北片的八都、東坑、東塘、巧溪、衛(wèi)星等水庫串聯(lián)成網(wǎng)；抗旱中有效提高各片區(qū)水資源保證率。舟山岱山島8家自來水廠和衢山島4家水廠全部實行廠廠聯(lián)網(wǎng)，聯(lián)合供水，明顯提高水資源保障能力。當(dāng)前，我省市縣域內(nèi)水源、水廠聯(lián)網(wǎng)率較低，絕大部分還未聯(lián)網(wǎng)。今后我省各市縣要積極創(chuàng)造條件，實現(xiàn)江河與水庫之間，水庫與水庫之間，城市水廠之間，城鄉(xiāng)水廠之間的聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)從單一水源保障轉(zhuǎn)向多水源保障，從點狀供水保障轉(zhuǎn)向網(wǎng)狀供水保障。

工業(yè)與生活分質(zhì)供水。我省工業(yè)布局正從小型、分散向園區(qū)化、集中化發(fā)展，供水系統(tǒng)應(yīng)積極適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，在有條件市縣，建立單獨生產(chǎn)供水系統(tǒng)。寧波以姚江水系為水源，以北侖、鎮(zhèn)海為主要區(qū)域，建立獨立工業(yè)供水網(wǎng)絡(luò)，目前一期25萬噸規(guī)模已經(jīng)建成并投入使用，規(guī)劃將建設(shè)超過100萬噸規(guī)模工業(yè)供水系統(tǒng)。重大工業(yè)及工業(yè)園區(qū)供水系統(tǒng)與生活供水相分離，一方面可以使水庫優(yōu)質(zhì)水優(yōu)先用于市民生活，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用，提高和保障城市供水水平與質(zhì)量，另一方面可以充分利用本地河網(wǎng)水資源潛力，擴大工業(yè)可供水量，降低工業(yè)供水成本，使有限水資源發(fā)揮更大效能。在水資源較緊缺的城市或有條件的小區(qū)，規(guī)劃和建設(shè)家庭飲用水與非飲用水源分質(zhì)供水系統(tǒng)。

5、創(chuàng)新水資源配置機制，增強水資源保障能力

水資源統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度是水資源優(yōu)化配置的體制保障，實行原水、供水、污水處理一體化的水務(wù)體制是改革發(fā)展的一個方向。首先要整合水資源，實行原水統(tǒng)一管理與調(diào)度，有條件的要促進原水與供水一體化管理。我省寧波、紹興、舟山等地這方面已取得了較好的成效。金華義烏等地水務(wù)體制改革也邁出了步伐。要總結(jié)經(jīng)驗，深化改革。

利用市場手段，優(yōu)化配置水資源。我省利用市場化手段，已有成功實踐，如義烏市向東陽橫錦水庫引水，慈溪向余姚梁輝水庫引水，慈溪市向紹興湯浦水庫引水。如目前正在規(guī)劃，建設(shè)前期工程的新昌欽寸水庫、縉云好溪水庫、仙居朱溪水庫等水庫和相應(yīng)引水工程建設(shè)，涉及跨市縣行政區(qū)域，要以水資源配置規(guī)劃為依據(jù)，在水資源的宏觀調(diào)控下，各地結(jié)合實際，探索市場手段，促進水資源異地配置。

利用經(jīng)濟杠桿，促進水資源優(yōu)化配置。近些年來，針對水資源緊缺的狀況，國務(wù)院對深化水價改革，發(fā)揮水價的經(jīng)濟杠桿作用，提出了明確的要求，做出了重要的部署。從總體上說，我省的水價改革有所進展，但力度不大，自來水水價仍不到位，自來水水價中原水水價所占比重過低，水庫原水價格大部分在0.10元/方，少數(shù)水庫在0.20-0.30元/方，而上個世紀(jì)八十年代以前建設(shè)的老水庫原水成本價0.20-0.30元/方，上個世紀(jì)九十年代前后建設(shè)的水庫原水成本價接近1元/方，本世紀(jì)以來建設(shè)的原水成本價超過1元，過低的原水價格影響了水庫原水工程的可投融資。近幾年來，各地在水價調(diào)整中，部分市縣原水價格未隨自來水價格同步調(diào)整。水資源費還未完全體現(xiàn)資源價格，與國務(wù)院要求的水價改革有較大差距。水價中要體現(xiàn)補償水資源成本與水資源要素稀缺性；體現(xiàn)工程的成本，促進工程的良性運行與可持續(xù)運行；水資源的環(huán)境價格要隨著經(jīng)濟社會對環(huán)境要求不斷提高而動態(tài)變化。水資源費和水價對資源配置、對節(jié)約用水、對水環(huán)境保護起重要杠桿作用，要繼續(xù)推進水資源費改革，實行原水和自來水價格同步調(diào)整，推行用水累進加價制度。義烏向橫錦水庫引水工程通水后，居民自來水價格從2.0元/方提高到2.6元/方。原有八都水庫原水和橫錦水庫原水從0.40元/方統(tǒng)一調(diào)整到0.80元/方。寧波市“八庫一江”實行原水統(tǒng)一調(diào)度后，水庫原水從0.21元/方調(diào)整到0.41元/方，保證原水公司收益。杭州等城市也正在創(chuàng)建節(jié)約型城市中，正在調(diào)研累進水價的加價辦法。今后一個時期中，要在試點的基礎(chǔ)上，加大節(jié)水型社會建設(shè)力度，充分發(fā)揮水價的經(jīng)濟杠桿作用。

6、開發(fā)利用非常規(guī)水資源，緩解淡水資源緊缺

開發(fā)利用海水資源。我省海洋資源豐富，沿海與海島等水資源緊缺地區(qū)，要多方案認(rèn)真選比，海水淡化經(jīng)濟技術(shù)合理的要積極發(fā)展。長期來，受技術(shù)經(jīng)濟條件制約，我省嵊泗菜園鎮(zhèn)1500噸/天的海水淡化工程已建成運行多年。但總體上我省海水淡化應(yīng)用進展較慢，主要受投資與運行成本的制約。近年來海水淡化技術(shù)的發(fā)展與成本下降為我省海水淡化提供了廣闊前景。經(jīng)過系統(tǒng)比較研究，我省濱海地區(qū)與近海大海島從大陸調(diào)水工程對解決較大規(guī)模、中短距離的水資源短缺問題適用，海水淡化工程對小規(guī)模、偏遠(yuǎn)海島地區(qū)具有優(yōu)越性。要將海水淡化納入我省水資源開發(fā)利用規(guī)劃，濱海與海島火電等需水量大的工業(yè)，淡水資源滿足不了需求的，要積極發(fā)展海水淡化工程，逐步提高海水淡化利用率，緩解我省沿海地區(qū)水資源緊缺矛盾。

建立城鎮(zhèn)污水的中水回用系統(tǒng)。近些年來，我省建設(shè)了大批污水處理廠，但在規(guī)劃和建設(shè)上，污水處理與中水回用沒有有機結(jié)合起來。根據(jù)國際上發(fā)達(dá)國家和我國節(jié)水先進城市經(jīng)驗，中水回用，緩解市政公共用水、生態(tài)環(huán)境用水、要求較低的工業(yè)用水、港口運輸用水是較為有效的。今后有關(guān)部門要加強合作，污水處理和中水回用統(tǒng)籌規(guī)劃，較大幅度提高我省的中水回用率。

利用雨洪資源。洪水既有泛濫為患的一面，又有資源可利用的一面，我省利用洪水資源既有必要，又有潛力。近年來，水利部提出利用洪水資源的新課題，各省市區(qū)都在積極探索。03－04年，我省連續(xù)遭受了干旱，我省不少地方對利用洪水資源提出設(shè)想和要求，其中主要的是對水庫洪水進行動態(tài)管理，提高水庫水資源可利用率。*降水集中，水庫削峰任務(wù)重，水庫下游人口綢密，確保水庫安全是利用洪水資源的前提。水庫利用洪水資源必須具備相應(yīng)的綜合條件，水庫必須安全可靠，短時的滿蓄或超蓄有安全保障，水庫的排洪泄洪設(shè)施能滿足大流量下泄要求，下游河道堤防能夠承受大流量洪水，洪水預(yù)測準(zhǔn)確精度提高等。綜合以上的條件，經(jīng)過科學(xué)論證并經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以對水庫洪水位進行動態(tài)管理，利用部分洪水資源。但對洪水資源化利用的風(fēng)險要有充分評估，安全始終是第一位。海島地區(qū)要總結(jié)屋頂集水經(jīng)驗，有效利用雨水補充非飲用生活用水與生產(chǎn)用水。

7、研究建立突發(fā)、應(yīng)急性水資源配置措施，保障非常時期水資源供應(yīng)

去年吉林省引發(fā)了松花江重大水污染事故，造成下游哈爾濱等城市自來水緊急停供，社會一度出現(xiàn)恐慌，打亂了生活和生產(chǎn)正常秩序，上游豐滿水庫應(yīng)急加大下瀉流量沖污，一周后雖然我國境內(nèi)松花江水污染險情基本排除，但引起有關(guān)國家對此造成的海域污染問題的反響。國家在嚴(yán)肅查處責(zé)任事故的同時，總結(jié)這方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，去年底，國務(wù)院了突發(fā)性公共事故應(yīng)急處置預(yù)案，指導(dǎo)和規(guī)范全國應(yīng)對突發(fā)性公共事故。多年來，我省江河湖庫水源地雖然未發(fā)生重大影響的水污染事故，但事故苗頭不少，對供水水源構(gòu)成威脅。各地采取了飲用水供水水源保護和防范的一些措施，為寧波飲用水水源的白溪水庫停止了庫區(qū)作為浙東大峽谷旅游區(qū)的開發(fā)和利用。紹興市飲用水水源的湯浦水庫下游穿越庫區(qū)的公路進行了移位改造。針對我省城市飲用水源可能出現(xiàn)的突發(fā)性災(zāi)害事故，我省需要建立應(yīng)對突發(fā)性水污染事故的預(yù)警和防范機制。我省飲用水源，絕大多數(shù)水源單一，沒有建立河庫或庫庫聯(lián)調(diào)的雙水源或多水源系統(tǒng)，遇到連續(xù)干旱年份，供水保證率低，應(yīng)對突發(fā)性水污染事故能力脆弱，今后一個時期，要抓緊規(guī)劃論證城市飲用水多水源的選址和建設(shè)。杭州市目前正在城市飲用水源的規(guī)劃選比。各地在建設(shè)應(yīng)急水源的同時，要針對飲水水源地可能出現(xiàn)的各種不同性質(zhì)水污染事故，落實防范和應(yīng)急處置預(yù)案，做到防范于未患，一旦出現(xiàn)險情可以從容應(yīng)對。

三、水資源優(yōu)化配置原則的思考

加快推進水資源工程和引調(diào)水工程的建設(shè)，統(tǒng)籌不同區(qū)域間水資源優(yōu)化配置，解決區(qū)域性水資源緊缺的矛盾，是今后一個時期提高*水資源保障能力一項重大而緊迫的任務(wù)，水資源是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，具有流動性、流域性、時空分布不均衡性、豐枯隨機不確定性等特征，這決定不同區(qū)域間水資源優(yōu)化配置是一項有難度的工作；在水資源稀缺性顯現(xiàn)，各地普遍關(guān)注水資源權(quán)益的背景下，這又是較為復(fù)雜，又較為敏感。根據(jù)國家和我省有關(guān)水資源法律、法規(guī)和政策，結(jié)合水資源工作的實際情況，探索研究水資源優(yōu)化配置應(yīng)當(dāng)遵循的原則，并逐漸形成共識，消除認(rèn)識上的困惑，這對于加快推進水源工程和引調(diào)水工程建設(shè)是十分必要而有益的。

1、落實科學(xué)發(fā)展觀，確立水資源全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則

落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會，在水資源配置上要做到五個協(xié)調(diào)，即城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，區(qū)域協(xié)調(diào)，生活、生產(chǎn)和生態(tài)協(xié)調(diào)，水源和引供用水協(xié)調(diào)，工程措施和非工程措施協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水事業(yè)，要注重“三農(nóng)”用水，保障“三農(nóng)”用水權(quán)益。區(qū)域協(xié)調(diào)，就是要針對不同區(qū)域之間和水資源差異性，統(tǒng)籌不同流域、不同區(qū)域之間的水資源配置，為各個區(qū)域提供較為均衡的水資源保障。生活、生產(chǎn)和生態(tài)協(xié)調(diào)，就是按照人與自然和諧、經(jīng)濟社會和諧的要求，在保障生活和生產(chǎn)用水的同時，關(guān)注生態(tài)用水。水源和引供水協(xié)調(diào)，就是要加強水資源統(tǒng)一管理和調(diào)配，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)一體化機制，提高水資源配置和使用效益。工程措施和非工程措施協(xié)調(diào)就是水資源保護開發(fā)、利用、管理等各方面既要注重“硬件”建設(shè)，又要注重“軟件”建設(shè)，改變重建設(shè)、輕管理，重硬件輕軟件的狀況，充分應(yīng)用現(xiàn)代信息科技，全面提高水資源建設(shè)與管理的層次。

2、局部服從全局，確立實行水資源統(tǒng)一配置的原則

我國水資源實行國家所有，統(tǒng)一管理的法律制度。這為國家從全局出發(fā)，也為省市縣各級人民政府從地方全局出發(fā)，統(tǒng)一優(yōu)化配置水資源提供了法律依據(jù)和所遵循的法律原則。在我國水資源緊缺矛盾凸現(xiàn)的趨勢下，水資源國家所有權(quán)和水資源統(tǒng)一配置權(quán)的這種制度設(shè)計，有利于有限而緊缺的水資源在全社會進行公平配置，對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展起到基礎(chǔ)保障作用。不可設(shè)想，在我國這樣一個人口眾多，人均水資源占有量少，在北方黃河和海河等流域水資源普遍緊缺和南方水資源局部性緊缺矛盾不斷出現(xiàn)的狀況下，不實行水資源國家所有，不實行水資源統(tǒng)一配置，將根本無法解決我國水資源危機，不能保障我國社會主義現(xiàn)代化順利進行。*降水時空分布差異性大，水資源條件與人口經(jīng)濟布局不匹配性大，從*全局出發(fā)，對水資源實行統(tǒng)一優(yōu)化配置，對緩解*區(qū)域性缺水矛盾，從總體上保障全省水資源供需平衡，是有戰(zhàn)略性決定意義。隨著我省社會化大生產(chǎn)程度不斷提高，從更大廣度和深度上，打破行政區(qū)域界限，對全省水資源實行統(tǒng)一優(yōu)化配置，是*社會主義現(xiàn)代化建設(shè)對水資源需求的基本要求。因此，應(yīng)當(dāng)進一步樹立全局觀念，局部服從全局，從全局出發(fā)，對水資源配置統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)，統(tǒng)籌開源和節(jié)流，統(tǒng)籌水資源調(diào)出地和調(diào)入地的利益，促進*水資源統(tǒng)一配置整體效率邁上一個新臺階。

3、跨流域跨區(qū)域調(diào)水，確立規(guī)劃權(quán)威性的原則

我省水資源短缺區(qū)域，按照水資源規(guī)劃和配置方案，急需建設(shè)一批跨區(qū)域或跨流域的引水工程。在醞釀和開展引水工程前期準(zhǔn)備工作時，作為水資源調(diào)出地的市縣，從不同角度先后提出資源補償或經(jīng)濟補償或生態(tài)補償或工程補償?shù)确N種要求，具有積極意義，反映出人們對水作為資源要素和生態(tài)要素所具有的經(jīng)濟價值的認(rèn)識深化，有利于在水資源配置上發(fā)揮市場的作用。理論聯(lián)系實踐，對這些補償課題進行研究，提出對策，為決策提供依據(jù)是十分必要的。但是，這是一個較為復(fù)雜而敏感的問題，現(xiàn)行國家法律和政策還沒有這方面的規(guī)定，我省法規(guī)和政策也沒有這方面的規(guī)定。我國目前正在實施的最大引調(diào)水工程---南水北調(diào)工程，其水資源調(diào)出區(qū)為長江流域，調(diào)入?yún)^(qū)為嚴(yán)重缺水的北方地區(qū)，國家作為水資源所有者，對全國水資源實行統(tǒng)一調(diào)配，尚沒有實行省際間的水資源補償制度。因此要研究提出既有理論依據(jù)又符合實踐要求，為水資源調(diào)出和調(diào)入雙方共識的成果，需要有一個不斷探索，不斷總結(jié)的過程。就我省而言，從戰(zhàn)略眼光來分析，因水資源短缺而急需的引水工程，早建設(shè)早主動，越拖延越被動。實施引水工程前，要對水資源調(diào)出區(qū)的資源、經(jīng)濟、社會、環(huán)境影響進行全面的分析論證，引水規(guī)劃必須以科學(xué)性作為基礎(chǔ)支撐，水資源調(diào)水區(qū)和受水區(qū)經(jīng)過民主協(xié)商，在認(rèn)識上尚有分岐的，可以探索，可以爭論，但不能因此而耽誤工程建設(shè)進程。要從全省一盤棋的高度，強化水資源統(tǒng)一配置和綜合管理，上級政府要做好協(xié)調(diào)，調(diào)水區(qū)和受水區(qū)要按照規(guī)劃抓緊實施，上級政府經(jīng)過科學(xué)民主決策，引水規(guī)劃正式批準(zhǔn)后，各有關(guān)方面必須維護規(guī)劃的權(quán)威性，推動工程建設(shè)，尚待探討和爭鳴的問題，可留待國家和省政策法規(guī)有規(guī)定時，再行研究解決。

4、從按需定供向按供定需轉(zhuǎn)變，確立區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源條件良性互動的原則。

在我國北方水資源十分短缺的地區(qū)，從上世紀(jì)八十年代以來，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展受水資源承載力制約日益加劇，已經(jīng)并將進一步改變長期以來水資源按需定供的狀況。我國北方缺水的經(jīng)驗教訓(xùn)，促使我省從更深層次上研究思考水資源戰(zhàn)略。雖然我省水資源開發(fā)仍有較大潛力，但提高開發(fā)利用率受到水資源條件制約，又受到水資源開發(fā)所伴隨的生態(tài)環(huán)境制約，跨區(qū)域跨流域引水則受到更多因素制約，水資源開發(fā)程度越高，成本越昂貴，因此最終可用水資源將限制一定規(guī)模以內(nèi)。可用水資源是有限的，是極為寶貴的資源，對水資源的需求不能敞開無節(jié)制。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，經(jīng)濟社會發(fā)展到較高成熟階段，用水將進入零增長。我省以前用水規(guī)模相對較小，城市和工業(yè)用水基本上按需保供，隨著用水量級提升，在水資源緊缺地區(qū)，已經(jīng)難以維持用水按需保供。一個區(qū)域城市規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須充分考慮水資源條件，水資源要從按需保供轉(zhuǎn)向需求與供給互動，最終轉(zhuǎn)向按供定需，實現(xiàn)用水零增長，創(chuàng)建節(jié)水型社會。今后一個時期，我省在取水許可管理上，對新建高耗水產(chǎn)業(yè)，要按先進節(jié)水定額，核定其需水量，促使其采用先進節(jié)水設(shè)備技術(shù)和工藝。對原有高耗水產(chǎn)業(yè)，也要進行節(jié)水改造，削減取水許可量。城市規(guī)劃調(diào)整和修編時，要增加和深化對水資源條件分析，把城市取水許可科學(xué)地設(shè)置在一個合理的量級，創(chuàng)建節(jié)水型城市，水資源要為城市發(fā)展留有適當(dāng)余地。

5、適應(yīng)水資源供需變化，確立水資源配置動態(tài)管理原則

水資源配置規(guī)劃(水資源分配方案)是建立在水資源供需和對未來預(yù)測基礎(chǔ)上，水資源供需變化常出乎預(yù)料，規(guī)律性不易把握，水資源配置規(guī)劃具有階段性特征，因此要對水資源配置規(guī)劃動態(tài)管理。編制規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)實施一個時期后，要總結(jié)研究，進行評估，對水資源供需情況變化大的，要選擇適當(dāng)時機對區(qū)域性水資源配置進行規(guī)劃調(diào)整。市縣水資源規(guī)劃的調(diào)整必須以區(qū)域或流域水資源規(guī)劃為依據(jù)。隨著經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升，逐步推廣普及先進適用節(jié)水技術(shù)，單位產(chǎn)品耗水量下降，萬元GDP耗水量下降，因此，要對取水許可實行動態(tài)管理，對用水戶取水量重新評估、核定、調(diào)整。

四、當(dāng)前水資源保障建設(shè)的重點工作

今后一個時期，水資源堅持量的增長與質(zhì)的改善兩手抓，著重做好兩方面工作：

1、加快完善水資源配置規(guī)劃體系

全省水資源配置規(guī)劃已經(jīng)取得重要成果，為浙東、浙北、浙中、浙東南沿海等區(qū)域一批重要水資源配置工程建設(shè)提供了必不可少的基本依據(jù)。但全省水資源配置規(guī)劃要進一步完善，形成全省協(xié)調(diào)、流域協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)的水資源配置方案，為水資源科學(xué)分配和調(diào)度提供堅實基礎(chǔ)。要不斷總結(jié)水資源需求出現(xiàn)的新情況，新問題，對水資源配置規(guī)劃實行動態(tài)管理，適時進行科學(xué)的修訂完善，充分發(fā)揮規(guī)劃在水資源開發(fā)、利用、保護、節(jié)約、配置方位的龍頭地位，樹立規(guī)劃的權(quán)威，積極創(chuàng)造條件，分別輕重緩急，全面推進規(guī)劃的實施。

2、以規(guī)劃為指導(dǎo)，全面推進水源工程建設(shè)

實施水資源保障百億工程。為了提高我省水資源的保障和支撐能力，省委、省政府作出了建設(shè)全省水資源保障百億工程的重大決策。這是我省繼千里標(biāo)準(zhǔn)海塘工程和高標(biāo)準(zhǔn)城市防洪工程以后，全省水利建設(shè)又一重大而緊迫的。水資源保障百億工程包括20項重點水源和引調(diào)水工程建設(shè)項目，總投資預(yù)計為120億，建成后可新增年供水量23.47億方，可以大為增強35個縣的水資源保障能力，還發(fā)揮防洪和發(fā)電等綜合效益。政策處理等前期工作是水資源保障百億工程整體進度的關(guān)鍵因素，8項工程已開工，12項擬建設(shè)工程，計劃移民2.98萬人，征地4.88萬畝。征地拆遷和移民安置等政策處理工作繁重。國家對加強土地管理和移隱安置等出臺了一系列新的政策，對做好水庫等工程的前期工作和建設(shè)管理等提出了更嚴(yán)格的要求。要積極主動爭取各方面的理解和支持，依法加快項目審批，用地安排，征地拆遷，移民安全等工作，力爭做到不因工作問題而影響審批，不因移民問題而影響工程進度，不因工程建設(shè)而影響移民的生活質(zhì)量。力爭做到*期間水資源保障百億工程能夠基本完成，力爭做到水資源保障百億工程成為經(jīng)得起歷史檢驗的“精品工程”。

水庫除險加固，提高水資源利用率。病險水庫改造是當(dāng)前和今后一個時期不能絲毫松懈的重要水利工作。我省病險水庫除險加固起步早，成效好，但任務(wù)仍然繁重。要繼續(xù)抓好第二輪千庫保安。病險水庫改造要從側(cè)重消除水庫安全隱患轉(zhuǎn)向全面提高水庫安全標(biāo)準(zhǔn)和提高水庫水資源利用率，充分發(fā)揮現(xiàn)有水庫供水能力。

3、大力加強以飲水安全為重點的水資源保障建設(shè)

加快千萬農(nóng)民飲用水工程建設(shè)。千萬農(nóng)民飲用水工程建設(shè)是我省水資源保障工程的第一要務(wù)，是新農(nóng)村建設(shè)中廣大農(nóng)民急切盼望的重要任務(wù)。三年以來，通過各級各部門和全社會的共同努力，千萬農(nóng)民飲用水一期工程已實施了600多項供水工程，受益行政村達(dá)4650個，受益農(nóng)村人口達(dá)498.6萬人。省政府確定的五年建設(shè)目標(biāo)任務(wù)提前一年半完成。今后需要解決農(nóng)村飲用水問題大部分分布在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工程建設(shè)難度將會加大。建議省里研究落實加大省級財政扶持力度，主要向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，各市縣將加大投資力度，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計，講究實效，對城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸供水，分片集中供水，分散供水這三種基本建設(shè)模式，不斷總結(jié)，推廣成功經(jīng)驗和做法，創(chuàng)新建設(shè)與管理體制和模式，力爭在*末基本解決全省農(nóng)村飲用水安全問題，努力實現(xiàn)農(nóng)村供水工程可持續(xù)利用。

切實落實主要飲用水水源保護措施。水庫已成為大部分縣級以上城市的主要飲用水源，近年來水庫水質(zhì)呈下降趨勢，令人擔(dān)憂。飲水水源水庫一般距離城市比較近，上游人口比較多，生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不同程度污染，庫區(qū)飲用水源保護是一項長期的重要任務(wù)。要研究下山移民脫貧致富和水庫水源保護相結(jié)合的辦法，逐步減少庫區(qū)人口，減輕環(huán)境壓力；財政轉(zhuǎn)移支付扶持和促進庫區(qū)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)關(guān)停并轉(zhuǎn)污染生產(chǎn)企業(yè)；收集與集中處理生活垃圾，逐步開展村莊生活污水處理。寧波市在自來水中附加每立方米5分錢水源保護費，安排用于水庫源頭保護已初步成效，值得推廣。加強水庫水質(zhì)監(jiān)測，落實突發(fā)性的水質(zhì)污染事故預(yù)案。

4、大力建設(shè)節(jié)水型社會

全面推進“千萬畝十億方工程”建設(shè)。我省農(nóng)業(yè)灌溉總體粗放，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力仍較大。農(nóng)田水利投入不足，小型農(nóng)田水利設(shè)施老化問題突出，農(nóng)業(yè)要以灌區(qū)配套改造為重點的“千萬畝十億方”工程，既要抓水源和主要輸水渠道骨干工程，又要抓田間配套工程，既要抓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，又要抓灌區(qū)管理體制和運行機制改革，全面推行廣大農(nóng)民用水戶協(xié)會參與灌溉管理，力爭*期間千萬畝十億方建設(shè)的主要任務(wù)能夠完成。

把節(jié)水型社會建設(shè)放在更加突出的位置，逐步建立問題控制和定額管理相結(jié)合的新型水資源管理制度。細(xì)化不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的用水指標(biāo)，深化水價改革，建立以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，形成自律式發(fā)展的節(jié)水模式，有效提高用水效率和效益，促進經(jīng)濟、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。