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搞好城鄉社會救助體系建設，是構建和諧社會的基礎。近年來，我縣按照“政府統籌，民政牽頭，部門配合，社會參與”的思路，從完善社會救助的基本制度入手，注意搞好配套制度建設。目前，已形成了“以城鄉低保、五保供養制度為基礎，以臨時災害救助、醫療救助、住房救助等制度相配套，政府救助與社會救助相結合”的社會救助體系。成為全市唯一的城鄉醫療救助制度試點縣和農村低保救助制度試點縣，有效地解決了救助對象生產生活困難。體系的建立不僅促進了民政事業的發展，而且有效地維護了全縣改革、發展、穩定的大局。但在工作實踐中還存在著亟待解決的矛盾和問題，有待于進一步完善。

一、我縣城鄉社會救助體系建設的基本做法和取得的成績。

（一）建立了城鄉救助體系的基本框架。

1、建立了城鄉低保、五保供養制度，形成了救助體系的主體框架。一是建立健全覆蓋城鄉的最低生活保障制度。我縣自1997年實施城鎮居民最低生保障制度以來，不斷提高保障標準，擴大救助范圍，加強監督制約機制。目前，全縣有3012戶6990人享受城鎮低保待遇，人均月補差70元以上并全部實行社會化發放。20*年累計發放低保金萬元。為了建立與城鎮低保制度同步發展的農村低保制度，我縣從20*年10月份全面實施規范性的農村低保制度，是全市唯一的農村低保制度試點縣。自這項工作開展以來，全面規范了農村低保的申請、審核和發證程序，嚴把低保對象入口關，保障資金發放關，實行動態管理，接受群眾和社會各方面的監督，做到公開、公平、公正。目前，全縣10.5萬農戶、35萬農民中，農村最低生活保障對象5353戶、10562人，占全縣農業總人口的3%，20*年發放低保金253.49萬元。我縣農村低保工作取得的成績受到了省、市的充分肯定。今年5月24日，在省委書記徐光春同志主持召開的南陽市農村低保工作座談會上，縣委書記楊炳旭同志就我縣農村低保工作做了經驗介紹。二是完善五保供養救助，保障五保老人的基本生活。嚴格五保對象的申請、審批程序，科學制定了五保供養規劃和供養標準，做到應保盡保。不斷提高敬老院基礎設施建設，對全縣敬老院建設進行整體規劃，逐步提高集中供養比例。同時在行政村或人口較多的自然村高標準興建“五保大院”10所。目前，我縣共有2所敬老院達到省級文明敬老院標準，15所敬老院達到市級文明敬老院標準。全縣共有五保供養對象3564人，集中供養比例達到20%。采取一院一折，一戶一折的辦法對五保供養資金實行社會化發放，20*年共發放五保供養資金301.6萬元。今年兩次全市農村五保供養工作現場會在我縣召開，表明上級領導對我縣的五保供養工作的的充分肯定。

2、實施專項救助制度，豐富救助體系內容。一是建立災害救助制度，解決了災民的臨時困難。成立救災工作領導小組，建立救災應急預案和救災物資儲備系統，提高了災害應急反應能力和抗災救災及災后重建能力。一旦出現災情，就能早發現、早上報、早處置、早救助。有效減少了災害帶來的損失。20*年，我縣共發放救災資金101萬元，救助災民1.3萬人次，恢復或修建災民住房300余間，維護了災區的穩定。二是建立城鄉醫療救助制度，緩解了城鄉弱勢群體治病難問題。20*年9月7日制定并下發了《*縣城鄉醫療救助實施方案（試行）》，根據實際需要今年先后兩次對方案進行完善，把原來單一的大病醫療救助擴展到合作醫療救助、住院救助和門診救助四種類型，大病醫療救助病種由原來的4種擴展到11種，救助對象也由原來的城市低保對象擴展到農村五保對象、農村低保對象及重點優撫對象。救助范圍進一步擴大，報銷比例更趨合理，在制度建設上走在全市及全省的前列。三是建立了住房救助、教育救助、流浪乞討人員救助、就業救助、法律援助、司法救助等制度，形成了廣覆蓋的城鄉社會救助體系網絡。

（二）建立了較為健全的政策法規體系和監督制約機制。

健全的政策法規，是社會救助體系構建的根基所在，也是政府依法救助的規范。我縣在推進城鄉救助體系建設工作中，始終堅持政策法規先行的原則。20*年7月8日縣委、縣政府出臺了《關于印發〈*縣構筑城鄉社會救助體系方案〉的通知》，明確了社會救助體系的目標任務和總體要求，強化了縣直各相關單位的工作職責，進一步制定了各項救助制度的實施細則、救助辦法和工作規程等。鄉鎮、街道一級則把救助對像、救助標準和工作流程等上墻公布。形成了從上到下政策口徑一致，體系建設總體方案和專項救助辦法相配套的公開透明的社會救助政策法規體系，為社會救助體系建設提供了堅實的政策依據。成立了由縣政府主要領導任組長，有關部門參與的城鄉社會救助體系建設領導小組，下設辦公室，統攬領導、管理協調工作。公開救助標準、救助對象、救助金額等救助信息，接受審計監督、紀檢監察和群眾輿論的監督，使城鄉救助體系建設規范健康發展。

我縣城鄉救助體系的建立和實施，最直接受益的是廣大城鄉困難群眾，最顯著的成效是保障了城鄉貧困群眾的基本生活，緩解了他們醫療、教育等困難，受到了社會各界的好評，促進了*社會的和諧發展。

二、我縣城鄉救助體系建設存在的問題。

我縣城鄉救助體系建設雖然取得了一定的成績，但在發展過程中還存在著一些問題。

一是承擔城鄉救助體系建設的鄉鎮民政工作力量薄弱。城鄉救助體系建設中農村低保、五保供養、住房救助、醫療救助等重心工作在鄉鎮，服務對象在農村，且這些服務對象大多素質較低、居住分散，審查、復核工作量大。20*年11月份我縣鄉鎮機構改革后，鄉鎮民政所全部撤銷，并入勞動和社會保障所。民政所撤銷后，鄉鎮沒有民政機構也就不能專職專責從事民政工作，混崗使用的工作人員和負責人在時間、精力上經常與其它工作發生沖突，影響了民政工作任務的落實。由于民政、勞動、保障“三合一”，沒有民政專用帳戶，專項經費不能封閉運行，導致資金管理運行上存在一些問題，這些都嚴重影響了城鄉救助工作的扎實開展。

二是救助資金投入不足。我縣屬深山縣，人口素質差異大，社會經濟發展很不平衡，需要納入的救助對象較多，而目前，城鄉救助對象的增長速度與有限的救助資金比較，兩者有些失衡，導致我縣的救助工作還未做到整體覆蓋，救助標準還不高，不能滿足所有求助者的要求，在某些方面只能確保重點救助。比如，農村最低生活保障工作，按照省現行農村低保政策，目前低保對象與實際不符，部分低保對象不能納入低保范圍，應保未保。我縣確定的人均月補差20元，僅達到省定的最低標準，與*目前的經濟發展水平、群眾生活水平不相適應，救助標準相對較低，不能很好地解決農村困難群眾的實際問題。

三、推進城鄉社會救助體系建設的幾點建議。

一是把城鄉救助體系建設工作擺上更加重要的位置。社會救助工作是聯系政府與社會弱勢群體的紐帶，社會救助工作的成敗直接影響著黨和政府在群眾中的威信和形象，在構建社會主義和諧社會的新形勢下，社會救助工作不僅體現著社會的公平和進步，而且體現著黨的性質和社會主義的本質，其特殊的地位和屬性是其它任何工作都不可替代的。總理在今年的第十二次全國民政工作會議上強調，民政工作在構建社會主義和諧社會進程中具有不可代替的重要基礎作用，要求我們誠心誠意幫助困難群眾解決困難，為群眾服務。提出對城鄉弱勢群體的救助是各級政府義不容辭的責任。這標志著上級領導把對城鄉弱勢群體的救助工作擺上了更加重要的位置，我們一定要認真領會溫總理的講話精神，準確把握工作導向，認真傾聽弱勢群體的呼聲，密切關注弱勢群體的需要，及時解決工作中存在的突出困難和問題，讓更多的困難群眾感受到改革發展的成果，享受到黨和政府的關愛。

二是加大救助資金投入力度，提高救助水平。我縣屬深山縣，經濟發展不平衡，目前需要救助的困難群眾較多。建議，加大城鄉救助資金的投入力度，對符合救助條件的困難戶做到應保盡保，并根據經濟發展水平逐步提高救助標準。如我縣的農村低保人均月補差20元，僅達到省定的最低標準，與目前群眾的經濟生活水平不相適應。加大社會資金的籌集，廣泛發動群眾和社會各界支持救助工作，積極開展“送溫暖、獻愛心”等慈善捐助活動，多方籌措資金，保障困難群眾的基本生活，促時社會的和諧安寧。

三是高度重視基層民政工作隊伍建設。基層民政工作隊伍在構筑城鄉社會救助體系建設，構建和諧社會中起著非常重要的作用，基層民政工作者是落實政府各項救助政策的第一人，工作在服務廣大弱勢群體的最前沿，沒有一支好的隊伍，民政工作無法保質保量。新中國成立之初，政府的組成部門就是“民、財、建、教”，幾十年來民政部門始終都是政府的組成部門，民政系統的上下關系始終是業務指導關系。鄉鎮民政擔負著生產救災、農村低保救助、五保供養等政府行政職能和大量社會事務性工作，線長面廣，涉及到千家萬戶，每項工作都關系到群眾的切身利益。隨著經濟社會的全面發展，民政工作內涵日益豐富，外延不斷擴展，新增加了農村低保、愛滋病救助、農村社會養老保險等工作，工作任務越來越重。鄉鎮沒有專門的民政辦事機構很難適應現實工作需要，難以實現民政在建設社會主義新農村、構建和諧社會中的保障作用。建議按照大鄉3人，小鄉2人的標準，定崗定人專職專責抓民政工作，全縣定位45位民政工作人員，隸屬縣民政局，作為民政局的派出人員，今后在適當時機恢復鄉鎮民政所機構，這樣既不與上級機構改革政策相違背，也有利于民政工作各項任務的落實，有利于城鄉救助體系建設的扎實開展。