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*市*縣江口鎮*村與*縣城隔河相望，轄9個村民小組，462戶，1457人，幅員面積2.5平方公里，山林面積4700畝。20*年農民人均純收入1400元。自20*年9月下旬以來，市、縣兩級民政部門按照“生產發展，生活富裕，鄉風又明，村容整潔，管理民主”的總要求，圍繞新農村建設開展農村社區建設試點，抓項目培訓、抓產業引導，以三、四村民小組為重點，掀動了社會主義農村社區建設高潮，有效促進了全村經濟社會健康快速發展。

加強“五改三建”，建設新家園。按照“基礎建設以項目投入為主，經營勝建設以業主投入為主，農戶建設以農戶投入為主，公益性建設以政府獎補為主”的“四為主”投入機制，*村新農村建設涉及三、四村民小組農戶65戶。“五改三建”主要體現四有：一有規劃合理、安全適用、美觀舒適的房屋。共拆危房土房26戶2132平方米，整治舊房52戶13000平方米，95％以上的農戶住上7磚混結構的“小洋房”，二有清潔經濟的燃料，戶戶建有沼氣池；三有干凈整潔的廚房、廁所和浴室。新建廚房、廁所各12戶，改建廚房、所各53戶；四有干凈衛生的生活環境。整治陰陽溝965為米，安砌院壩臺階1060米，建垃圾池4口。

突出為農服務，創建新環境。一是解決行路難。新建水泥路400米，新建文明路3740米，整治村道路3.4公里。二是解決看病難。建村衛生所一處80平方米，配備醫生1名，藥房、病房及藥品藥械等設施齊全。先后兩次深入該村為農村婦女作免費體檢;三是解決飲水難。鋪設地下排污管道285米，改選公用老水井一口，戶戶打機壓井一口，人人飲上放心水；四是解決物流難。全村建設農用產品集中銷售一處，百貨商店5家，建成集居住、商貿于一體的十字街一條，解決了“買賣”兩難問題。

實現農業發展，培育新產品。引進*井昌生態工程有限公司，以千畝優質水果園區建成為支撐點，積極培育新農村支柱產業。一是建設產業園區。按照自愿有償有序的原則，集中成片流轉土地1100畝；種植蘋果、梨、枇杷等優質水果品種五種，農民收入從1200元／畝增加到2500元／畝;二是發展庭園經濟。庭園改土面積達5100平方米，改造水渠1100米，通過“業主帶農戶”，建以優質枇杷為主的小果園26畝；三是突出生豬養殖。采取大中小戶型相結合的方式，科學規劃建設圈舍,達到戶戶都有規模適度的家庭養殖，并配有沼氣，突出循環經濟特色，發展生豬養殖30頭以上的大戶23戶，生豬存欄8500頭，其他養殖大戶39戶。組織進行各種技能培訓155人次，為該村經濟發展培養了人才。

構建和諧新村，倡導新風尚。一是豐富社區文化。新建科技文化活動室一處70平方米，拓展戶外休閑娛樂場所180平方米，讀書、棋牌、健身、籃球等文化體育娛樂項目豐富;二是創建星級文明。把“五星級”文明創建活動作為“鄉風文明”建設的主要內容，舉辦了“孝道文化”講座3次，大力開展“爭星”活動，“星級”文明家庭達到45戶，文明風尚蔚然成風，三是健全民主管理。以村務、政務公開為重點，建設好涉農政策公開欄,實行定期公開，建立健全由村民討論通過的《村規民約》；四是拓展信息產業。50％的農戶安裝有程控電話，20％的村民擁有移動電話，戶戶安裝了閉路電視，家家有電視機。

實現持續發展,建立新機制。*村成立了以“五老”（老干部、老黨員、老模范、老知識分子、老復員軍人）為主體，熱心村落社區建設的志愿者參加的“村落社區志愿者協會”，協會下設“五站”。即：社區互助救助站、社區衛生環境監督站、社區民間糾紛調解站、社區文體活動聯絡站、社區公益事業服務站、分別辦理村落社區建設的有關事宜。

“村落社區志愿者協會”：由社區志愿者組成，制定了活動章程，除詳細規定了會員的權利義務和會員的產生方式外，還規定了“協會為社區提供服務保障，推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明、社會文明建設”的宗旨，奉行“自愿、奉獻、友愛、互助、進步”和“在憲法和法律的范圍內開展工作”的基本原則，以及“為村落社區建設、扶貧求助等公益事業提供志愿服務”等工作內容。協會人員不拿任何報酬，自覺自愿為群眾辦實事、辦好事。“五站”則由志愿者協會成員分別擔任站長，規定了具體的工作內容和工作職責。

村落社區社會互助救助站：面向自然村孤寡老人、殘疾人、貧困人員開展以扶貧幫困、互助互濟和生活扶助為主要內容的服務活動，動員社會各界捐款捐物。成立了慈善救濟基金，用于幫助困難群眾，在全村形成大范圍的互助風氣。

村落社區環境衛生監督站：抓好村落社區環境衛生整治，建設環境優美的新型村落社區。主要大力抓好村落社區衛生，教育村民樹立衛生環境意識，培養講衛生的良好習慣，協助建立農村合作醫療站，加強疾病預防、醫療、保健、康復、健康教育和計劃生育技術服務等，不斷改善農村的醫療衛生條件，采取力所能及的措施，改善村落居住環境，改進水源、廁所，逐步消滅農村臟、亂、差、凈化、綠化、美化村莊。

村落社區民間糾紛調解站：引導村民尊老愛幼、鄰里和睦、互謙互讓、互幫互助；制止打架斗毆、非法宗教、偷竊等不良行為和違法行為；調解民間糾紛，化解群眾矛盾，消除治安隱患，做到小事不出村落，積極協助村級組織做好治安聯防，組織開展經常性、群眾性的法制教育，打擊各種犯罪活動，減少刑事案件，加強對刑滿釋放、解除勞教人員和違法人員的幫教工作和流動人口的管理，維護農村穩定。

村落社區文體活動站：通過開辦圖書室、文體活動室、學習園地等形式，宣傳黨的路線、方針、政策和國家的法律法規，廣泛宣傳“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的公民基本道德規范，使之家喻戶曉，深入人心；提倡移風易俗，反對封建迷信、賭博活動，倡導科學、文明、健康的生活方式，形成健康向上，文明和諧的社區文化氛圍；進行健康有益、豐富多彩的文化體育活動，豐富村民的業余生活，提高村民素質，增強村民體質，陶冶村民情操，努力推動農村精神文明建設。

村落社區公益事業服務站：積極開展村落公益事業服務，動員群眾建設和維護村落內道路，橋梁、水利、廣播、有線電視設施，在條件具備時興辦敬老院、托兒所，幫助村民建設沼氣池，愛護公共財產，管理群眾集體所有制的村落水塘、魚塘、樹木、活動場所等。

筆者通過調查研究認為:當前，推進農村社區建設必須處理好以下六個關系。

一是農村社區建設與社會主義新農村建設的關系。農村社區建設是社會主義新農村建設的重要載體和平臺，也是社會主義新農村建設的一項基礎工程，是社會主義新農村建設的一個總抓手；社會主義新農村建設是農村社區建設的最終追求目標。二者關系具有目標追求一致性、關注重點差異性、方法措施不同性的特點，既相輔相成，又相互促進。1、目標追求一致性。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是社會主義新農村確立的發展目標，而農村社區建設確立的五大建設任務，其目標追求與新農村建設完全一致。農村社區的生產、生活基礎設施建設既是“生產發展”的需要，也是“村容整潔”的需要，農村社區民主政治建設是“管理民主”的需要，農村社區文化建設則是“鄉風文明”的需要，農村社區社會保障體系建設和農村社區平安建設既表達了“生活寬裕”的要求，也滲透了“鄉風文明”的理念。2、關注重點差異性。社會主義新農村建設關注的是黨和政府宏觀的“農村、農業、農民”政策，著力于從外部大環境入手，推進政府關于農業產業政策、農村交通、電力政策的調整；而農村社區建設則從微觀入手，著力于解決每一個具體的農村社區存在的問題，通過構建基礎的農村社區的和諧穩定，實現農村環境氛圍的整體改善。3、方法措施不同性。社會主義新農村建設更多的是依靠各級黨委政府的宏觀推動，而農村社區建設主要依靠農民自身的力量廣泛參與，其工作的平臺在微觀的社區，工作的主要力量是農村“兩委”和農村各種民間組織。

二是長遠目標與階段性任務的關系。各級都應按照“以人為本、可持續發展”的原則，結合區域實際，制定并落實農村社區建設長期、中期和短期相結合的發展規劃。既要有積極的態度，又要有切實可行的辦法，在扎實上做文章，在長效上花氣力，有計劃、分步驟地推進農村社區建設，做到和諧農村社區建設發展的持續性、長效性和系統性。

三是體現政府主導作用與發展村民主體作用的關系。全面深入推進農村社區建設，必須把主導作用的體現和主體作用的發揮緊密結合起來，形成政府與農村社區村民的雙向的、積極的、良性的互動。一方面，要進一步強化政府對農村社區建設的主導責任，形成思想認識上更自覺、組織領導體制更規范、工作動力更持久的政府主導農村社區建設工作的常規機制。另一方面，通過各種切實有效的措施來增強村民的社區參與意識，提高村民的社區參與能力，使農村社區建設工作保持強有力的發展動力和后勁。

四是堅持黨的領導與完善村民自治的關系。農村社區黨組織是農村社區各類組織的領導核心，只有堅持以黨組織為核心，才能協調各方，保證農村社區工作的健康發展，只有堅持把黨的領導、依法自治有機統一起來，既發揮黨組織的領導核心作用，又積極支持和保障村民自治組織依法開展活動，才能保證農村社區自治工作的順利推進。村黨支部成立村落社區建設領導小組，村黨支部書記任組長。所有村落社區，凡黨員總數在3人以上都要成立黨組織，不足3名的村落要與臨近村落組建聯合黨小組。要充分發揮好農村社區黨員先鋒模范作用。一是黨員要積極參與農村社區建設，確保大多數黨員成為“一會”、“五站”的骨干成員，并積極支持協會和“五站”工作；二是村支部成員要編入黨小組參加活動，并盡可能兼任村落黨小組組長，負責抓好村落黨小組工作；三是結合無職黨員設崗定責的要求，將社區“一會”、“五站”的工作內容編入設崗定責范疇，更好地強化無職黨員的工作職責，充分發揮黨組織在農村社區建設中的整體作用。

五是民政部門牽頭與各部門配合的關系。農村社區建設是在社會主義新農村建設中的一項復雜的系統工程，需要各部門在黨委、政府的統一領導下，相互協調，密切配合，齊抓共管，共同努力。民政部門的牽頭作用可概括對上是參謀助手，對下是指導督促，對兄弟部門是聯絡協調，為各有關部門參與社區建設打造、搭建平臺，讓各部門和社會各方面參與到面向村民服務的工作中來。各有關部門和單位要在推進村落社區建設中找到自身工作的結合點和切入點，轉變職能，實行工作重心下移，廣泛開展“部門服務進社區”，強化村落社區功能。組織部門要結合創辦村落社區，建立健全農村基層黨組織建設，充分發揮無職黨員的“先鋒”作用；宣傳部門應充分發揮新聞媒體作用，廣泛宣傳村落社區的新人新事，深入開展文明創建活動；教育、科普、文化、體育、交通、農業、水利、勞動就業、醫療衛生、計劃生育、民政、環境保護、社會治安、法律援助等主管部門都按照各自職能要求，針對村落社區實際情況，制定工作計劃，加強工作指導，把各項工作落實到村落社區，服務于村民。

六是硬件建設與軟件提升的關系。全面推進農村社區建設，必須堅持硬件軟件一起抓。在著力解決好農村社區辦公、活動、服務同房，完善基礎設施，要按照科學發展觀的要求，堅持以優質的服務為宗旨，多層次地拓展領域，推行以人為本的個性服務、貼心服務和誠信服務，滿足村民群眾文化、教育、社交、休閑、娛樂、健身、維權等非物質生活需求的高層次服務。同時，要完善農村社區的文化教育等功能，通過開展各類形式的以文化、娛樂、體育為載體的學習教育活動，構建農村社區共同的社區價值觀、共同的精神追求和共同的行為規范，增進人與人之間的和諧、增強人與社會的和諧、促進人與自然的和諧，真正把農村社區建設成為農民群眾自己的充滿人文關懷的文明樂園、溫馨家園。