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去年4月以來，市民政局在全市民政系統中深入扎實開展了政風行風建設工作。11月，市政協組織調研組對民政系統政風行風建設情況進行了專題調研，全市民政系統“以民為本、為民解困、為民服務”的服務宗旨得以強化，干部職工的工作作風得到改進，民政工作的服務質量和服務水平進一步提高，民政事業全面發展。

一、民政系統開展政風行風建設的主要做法

（一）高度重視，精心組織

為把政風行風建設落到實處抓出成效，全市各級民政部門高度重視，迅速行動，把政風行風建設工作擺上了重要的議事日程，結合實際抓好了六個關鍵環節：

1、成立領導機構。市局成立了以局長張敏為組長，紀檢組長李啟哲為副組長，局黨組成員為成員的政風行風建設領導小組。系統各單位也相應成立了領導機構。

2、落實責任制度。市民政局與直屬單位、各縣（區）民政局分別簽訂了“政風行風建設工作責任書”，明確各單位一把手為政風行風建設工作第一責任人。

3、制定工作方案。結合民政工作實際，制訂了《*市民政系統開展政風行風建設工作實施方案》及《光榮院等民政基層單位行風建設標準》，對全系統政風行風建設作了具體部署和安排，做到目標明確、重點突出、措施有力。

4、深入宣傳發動。4月，召開了全市民政系統政風行風建設工作動員大會，進行了全面動員和部署。積極利用電視、廣播、報紙、網絡等媒體進行宣傳，向社會公布《*市民政局對社會的公開承諾》。

5、納入目標考核。民政系統把政風行風建設納入了民政工作年度綜合目標考核，與業務工作同部署、同落實、同檢查。

6、精心組織實施。局黨組把民政政風行風建設作為整頓機關作風，提高工作效率，樹立民政隊伍新形象的重要內容來抓，建立了定期研究制度，不定期深入基層，廣泛征求意見，調查了解民政行風情況，對社會關注的城鄉低保、婚姻登記、殯葬管理、福利院等重點行業隨時進行督促、檢查。

（二）暢通渠道，接受監督

全市民政系統以政風行風建設為契機，廣開言路，接受監督，通過人民群眾的反映來檢驗民政工作的質量，進而改進工作，切實維護和保障人民群眾的合法權利。

1、開展問卷調查。全市民政系統采取“互相提，自己找”等辦法，通過召開座談會、懇談會、設立投訴電話（熱線電話），印發了《*市民政系統政風行風建設征求意見函》和《*市民政系統政風行風問卷調查表》共計150份，對民政系統政風行風情況總體評價認為“好”和“比較好”占99.8%。就民政系統在方便群眾、服務熱情、承諾明確、文明用語、辦事公開、辦事效率、隊伍形象、設施完善、制度規范、遵紀守法、清正廉潔、公正執紀、監督到位等14個方面的情況征求社會和群眾意見，收到意見和建議160條。

2、聘請行風監督員。市民政局聘請了十三名政風行風建設監督員，并頒發了聘書，這些監督員有人大、政協、監察、部隊、軍隊退休干部、傷殘軍人、低保戶等代表，從而加強了對民政系統政風行風建設工作的監督。

3、認真辦理來信來訪。今年以來，市民政局在加強信訪接待力量的基礎上，要求各科室及各縣（區）工作人員以“主人翁”精神，本著“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，認真做好接待工作。據不完全統計，今年共接待來訪21028余人次，處理來信3662件，其中市民政局受理來信來訪2578件（次），都得到了認真妥善處理和圓滿解決。

4、開展“雙進”活動。在政風行風建設中，開展行風評議以來，民政部門組織全市民政干部開展“進社區、進家庭”活動，調查走訪150個村（居）委會、走訪對象達萬人，聽取了他們的呼聲，征求了關于五保、低保、優撫、社會救濟等涉及人民群眾權益的意見。通過廣開言路，進一步密切了黨和政府與人民群眾的血肉聯系，從而切實維護了人民群眾的合法權利。

（三）自查自糾，集中整改

針對群眾反映的意見和建議，民政系統各單位各部門認真查找問題，分析原因，研究制定整改措施。市民政局通過分類整理出18條意見和建議，歸納為9項內容，重點集中5個方面。對此，制定了《*市民政系統政風行風建設整改方案》，明確了責任單位、責任領導、整改目的和工作要求，下發到各科室、直屬單位和各縣區民政局，要求各單位動真格、見實效、不走過場。為了更有效地解決群眾反映強烈的熱點難點問題，市、縣、區民政局組織相關人員負責對民政資金管理、社會救濟、殯葬管理、婚姻登記管理和自身建設等五個方面深入開展了自查自糾，提出有效的解決辦法和整改措施，加大對這些重點問題的整改力度，給群眾一個滿意答復。

1、民政資金管理方面：針對群眾反映的民政資金管理使用中存在的突出問題，市民政局抽調救濟科、低保科、計財科有關人員深入基層采取一查（查閱財務）、二看（查看文件）、三問（詢問相關知情人）的辦法，對鄉鎮、福利院、光榮院等基層窗口單位近兩年來民政資金往來業務進行了清理檢查，特別是針對人頭經費、低保發放、城鎮醫療救助資金、自然災害救濟資金發放使用、重點享受對象和發放程序是否合法合規等進行了重點清查，使一些違規行為得到及時糾正。

2、社會救助方面：一是加大了宣傳力度。針對群眾對社會救濟工作政策不夠了解的問題，市民政局要求各單位利用各種宣傳渠道進行廣泛深入宣傳。各縣、區民政局積極行動，將《城鄉居民最低生活保障實施辦法》印成資料，下發到村（居）民手中，做到了家喻戶曉。二是加強了基層工作人員培訓。針對低保準入和審批過程中暴露出部分辦事人員自身素質不高，對政策、法規理解不夠以及對低保準入條件、審批標準把握不準等問題，以各縣區民政局為單位，舉辦了低保工作培訓班，對鎮（街道辦）、村（居）委會兩級從事低保工作的人員進行了業務培訓，提高了基層民政隊伍的業務素質。三是規范了辦事程序。對民政系統各項政策的落實公開了政策內容和要求，公開了辦理程序和辦結時限，使老百姓一目了然。

3、殯葬管理方面：針對社會反映強烈的殯葬用品價格高以及提高殯儀服務水平問題，市民政局多次組織召開專題會議，研究制定了一系列措施進行整改。市殯管所向社會作出殯儀服務承諾，推出不同檔次的收費標準，實行五個方面優惠政策，對烈士、見義勇為犧牲者、去逝的離休人員、五保對象、低保對象等特殊群體的殯儀服務收費給予優惠。完善了殯葬用品物資采購制度，市殯館所將骨灰盒、鮮花、燃料等殯葬物資采購業務實行公開招標，規范運作。

4、婚姻登記管理方面：針對婚姻管理工作中存在服務質量不高的問題，各縣、區婚姻登記部門及時采取措施進行整改。一是加快婚姻登記信息化建設，提高了管理水平和工作效率；二是規范婚姻服務，擴大服務項目，嚴格收費標準，滿足群眾需求；三是加強業務培訓，提高登記員的素質。四是切實為各基層婚姻登記機關解決實際問題。南江縣民政局將離婚登記管理還權于鄉鎮人民政府，方便了群眾。

5、自身建設方面：一是切實加強和改進了機關工作作風。進一步明確工作人員崗位職責、對外窗口工作制度和工作人員服務要求，并明確了責任追究制度。二是加大了民政宣傳力度。通過報紙、電視等新聞媒體積極向群眾宣傳民政工作政策法規，進一步密切了與群眾的聯系。同時，充分利用民政信息網這一網絡平臺，及時向群眾民政信息和民政工作情況，并接受群眾咨詢，聽取群眾的意見和建議，形成良性互動。三是規范完善會議制度，強化領導班子能力建設。市民政局結合自身行風建設實際制定了相關制度，對局黨組會、局長辦公會、局務會及黨組民主生活會、議事規則、會議程序等作了明確規定，提出了具體要求，以進一步提高了局領導班子科學決策水平和民政部門行政效能。

二、民政系統開展政風行風建設的主要成效

（一）全面公開政務，切實維護了民權

要維護民權，首先必須給人民群眾以“知情權”。為此，全市民政系統以政風行風建設為契機，全面公開政務，實行“陽光行政”。采取了以下幾項措施：一是實行績效考核，市局與各科室、各縣（區）民政局、下屬單位簽訂責任狀，確保各項政策全面兌現落實。二是實行陽光政務。與人民群眾切身利益息息相關的事項都被納入了政務公開內容，保障了民政對象的知情權，積極推進政務公開，自覺接受各方監督，建立政務公開平臺，實行政務信息制度，完善政務公開機制，不斷提高政務公開工作的整體水平。三是健全了投訴受理機制。堅決糾正工作中錯位、缺位、越位行為，加強行政管理，逗硬行政過錯責任追究，確保重大決策的順利執行和實施。四是辦好行風熱線。市民政局在市廣播電視總臺參與了陽光政務熱線的現場直播節目，共受理陽光政務電話十三個，現場回復和辦結八個，另有五個在不到五天的時間內全部圓滿辦結，收到了良好的社會效應。五是嚴肅查處違法違紀案件。對群眾舉報的問題，都一一進行了查辦。

（二）依法依規行政，積極推進了民主

人民群眾基本民主政治權利的保障，有賴于民政工作的依法依規辦事。通過民政政風行風建設，積極推進了基層民主政權建設。為保障和尊重城鄉廣大人民群眾的民主權利，市民政局采取有力措施確保第七屆村（居）委會換屆選舉依法、公開、公正、透明。在各級黨委、政府精心組織下，充分發揮民政職能作用，加大對重點村、難點村的指導力度，從而使換屆選舉工作扎實有序。基層民主政治建設的推進，促進了我市基層政權的穩固、社會的穩定和經濟的發展，同時也確保了人民群眾民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等民主權力的行使。

（三）改進工作作風，扎實改善了民生

民政系統政風行風建設動真格、見實效、不走過場，切實改進作風，傾情改善民生，取得了明顯成效。

1、“惠民民行動”扎實開展。今年以來，民政系統以圍繞中心、服務大局為出發點，按照省委、省政府和市委、市政府關于切實開展惠民行動的總體要求，把實施惠民行動當作政風行風建設工作的首要任務來抓，“惠民工作”做到了“五早”：早宣傳發動、早制定方案、早下達目標任務、早安排部署、早落實惠民資金。到11月底，全市有3.68萬戶8.07萬人享受城市低保，累計保障87.6萬人次，累計發放低保資金6811.6萬元，累計月人均補差77.72元。今年在地方財力十分困難的情況下，兌現落實了低保對象每人每月提高15元補助的政策，發放了10-12月每人每月10元的臨時補貼。農村低保制度全面建立，截止11月底，全市有9.89萬人納入農村低保，累計發放低保資金1689.8萬元，月人均補助水平達到20元。1—11月，城市醫療累計救助1.7萬人，發放救助資金376.5萬元。農村醫療救助11.68萬人，發放救助資金947.9萬元，其中資助困難群眾參合8.9萬人，大病救助2.78萬人。各級民政部門精心組織，相關部門大力配合，對無房危房戶切實做到了“五到戶”：建房對象落實到戶，建房措施制定到戶，優惠政策兌現到戶，建房資金劃撥到戶，包村干部聯系到戶，到11月底已建新居2217戶。

2、推動了社會福利事業穩步發展。在各縣區民政局和四家定點醫院的努力下,民政系統共完成孤殘兒童手術康復174例，“明天計劃”項目圓滿完成。*縣“幸福家園”項目已完成，南江縣“幸福家園”項目已在建設中。省民政廳下達的國辦福利機構新增150個床位，已完成169個，占目標任務的112.7%。截止11月底，全市共有福彩銷售站點110個，共銷售電腦福利彩票5892萬元（年度任務數為3400萬元），完成任務數的173%。

3、全面落實了優撫安置政策。（1）全面兌現優撫政策。全市優撫對象撫恤補助標準自然增長經費全部納入地方財政預算，按月兌現。義務兵家屬優待金農村戶達到850元，城鎮達到350元，烈屬優待金達到450元，優待面達100％。解決了607戶“三紅”人員的住房困難。全市188個鄉鎮已全部實行優撫政務公開，公開面達100％。（2）切實做好退役士兵安置工作。今年全市共接收退役士兵1854人，其中士官493人（轉業23人，復員470人），退伍義務兵1661人，全面推進自謀職業與安置工作相結合的安置辦法，落實自謀職業補助標準，確保自謀職業的城鎮退役士兵按時足額領取一次性經濟補助，落實各項優惠政策，切實保障退役士兵的合法權益。

三、民政系統政風行風建設存在的主要問題

1、民政基礎設施建設嚴重滯后，直接影響行業形象和職能作用的發揮

民政基礎設施是為民服務的平臺和載體，良好的設施能為人民群眾特別是困難群眾提供更好的服務，展示黨和政府的良好形象。目前，全市民政基礎設施建設嚴重滯后于經濟社會發展，難以適應民政工作的發展趨勢和對象的需求。一是市級直屬單位救助站、兒童福利院無陣地，靠租賃場地，不利于工作開展；市殯儀館房屋破舊、設施簡陋、存在嚴重安全隱患。二是群眾急盼的社會福利院,土地征用多年,無法進場施工,影響建設進度.三是基層民政單位缺少固定的辦公場所，個別鄉鎮民政辦既辦公又住宿，群眾辦事不方便，資料管理不安全；工作全是手工操作，影響準確性和效率；辦公經費缺乏，農村稅費改革后，鄉鎮一級財政捉襟見肘，民政助理員的工作經費無保障。

2、民政直屬和社會福利事業單位工作人員工作艱辛，待遇偏低，直接影響民政行業服務質量

“服務任務重、工作壓力大”、“身體健康堪憂”、“醫療和工資待遇偏低”、“社會責難過多”這都是民政直屬和社會福利事業單位工作人員面臨的現狀。工作人員的期望目標不能實現，有很強的挫敗感，產生苦惱、焦慮、不安、疲憊、憤怒、悲傷等負性的心理反應。福利待遇偏低、激勵不夠、缺乏積極性等也是造成工作人員服務質量問題的結癥之一。市殯儀館屬差額撥款單位，本身運轉較為困難，所內職工均未繳納住房公積金。

3、民政基層隊伍任務繁重，超負荷運行，直接影響民政工作水平

隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，民政工作領域不斷拓寬，內涵不斷豐富，任務不斷加重，根據各縣（區）批準的民政局“三定”方案，民政工作包涵救災救濟、優待撫恤、退伍安置、城鄉低保、醫療救助\社會福利、婚姻登記、殯葬改革、行政區劃、社區建設\基層政權、社團登記、養老事業等20多個大項，另外還有120多個小項。這些工作除少數外，都要落實到鄉鎮一級，都要由民政助理員去完成。全市現有鄉鎮民政助理員平均每個鄉鎮不到2人，大多數鄉鎮只有1名助理員。隨著城鄉社會救助，培育發展各類創業主體服務的民間組織和創業中介服務機構，大病醫療救助等工作的逐步推開，民政基層干部的工作將更加繁重。再加之人員變動頻繁、隊伍素質參差不齊、中層干部年齡結構配置不合理、年齡偏大現象突出等諸多因素，導致基層民政工作運行不順、水平不高。

4、管理體制脫節，監管欠力度，直接影響民政系統工作效率

民政工作覆蓋的內容龐雜，難以形成一個能概括全部業務的理論，從而導致管理體制不順，監管欠力度。一是人事管理體制不順。目前，全市95%以上鄉鎮民政所長、助理員的編制，人事權都在所屬鄉（鎮），縣民政局對其沒有管理權。根據調查，長期以來，鄉鎮民政所表面上受縣民政局和鄉（鎮）政府的雙重領導，實際上陷入民政部門出錢，鄉鎮政府出人，四面八方待客的人、財、物管理嚴重脫節的狀態。二是有三分之一的鄉鎮民政所長期雇請鄉鎮職工兼職民政助理員，這些人員的編制、工資關系在鄉鎮，主要時間和精力忙于應付其它工作和駐村工作，無時間顧及民政業務工作，職能作用難以發揮。

四、積極推動民政系統政風行風建設的幾點建議

（一）加強對民政工作的領導，建設高素質的民政干部隊伍

建議各級黨委、政府高度重視組織民政工作，加強民政組織建設、隊伍建設、作風建設，增強民政系統“以民為本、為民解困”的自覺性和堅定性，把“為民”作為民政工作的出發點和落腳點，把“愛民”作為民政工作的職責和義務，在職業感情上，要做到情為民所系；在工作要求上，要做到權為民所用；在行為規范上，要做到利為民所謀。加強民政干部隊伍的培訓，建設一支高素質的民政干部隊伍，提高為民服務為民解困的能力和水平。把民政一切行政行為納入法制化和規范化的軌道，不斷提高服務水平。

（二）加大對民政基礎設施的建設力度，推進民政事業又好又快發展

為促進和推動了民政事業持續健康發展，建議各級政府充分發揮政府財政投入的主體作用，對民政部門的基礎設施，如福利院、光榮院、殯儀館、救助站、救災物資儲備倉庫等基礎服務設施，納入當地政府的基礎設施建設規劃之中，逐步改善辦公和生活條件，提高民政公共服務能力。

（三）加大對民政保障資金的傾斜力度，進一步發揮城鄉社會救助體系的保障作用

目前，全市以城鄉最低生活保障為主體的城鄉一體化社會救助制度基本形成，困難群眾的基本生活得到了保障。但是民政部門仍面臨低保提標擴面、自然災害緊急救援、農村五保供養、特困戶救濟和醫療救助等諸多救助工作資金匱乏的現狀，靠上級爭取撥付資金畢竟有一定限度，有必要加大地方財政傾斜力度。如20*年全市農村低保應保盡保將缺口1500萬元。

（四）考慮對民政事業工作經費的一定投入，確保民政系統高效高質運行

民政工作是直接服務人民群眾的工作，各項工作最終都需要靠經費投入、靠人來落實，真正做到“有錢辦事，有人管事”。要按照經濟社會發展對民政工作的新要求，加大經費投入，更新工作設備，優化工作手段。要應用現代科技手段加強和改進災情預測、災害評估，根據工作需要添置和更新工作設備；改進、完善福利服務機構、社區服務條件和手段。加快民政系統現有技術設備的改造利用和新技術的推廣應用，改善辦公條件，更新辦公設備，全面提升民政系統工作水平，提高工作效率。