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省第十次黨代會，要大力發展民營經濟和國有經濟，做強做大內源型經濟，并把包括民營經濟在內的內源型經濟確定為我省經濟發展的根本立足點。民營經濟從“三分天下”向“半壁江山”跨越的總攻號角已經吹響，作為山區市的*區如何抓住這千載難逢的發展機遇?政府部門該如何引導目前，*區的民營經濟發展的狀況怎樣?存在哪些問題?最近，筆者帶著這些問題深入到*區有關部門進行調研，并就*區民營經濟的發展談談自己的粗淺看法。

一、*區民營經濟的發展狀況

近幾年來，國家發展民營經濟的宏觀政策進一步放寬，加上*區積極實施“民營推動”戰略，民營經濟得到迅猛發展，民營經濟已成為*區經濟新的增長點。

（一）注冊戶數和資金總量快速增長

近幾年來，*區民營投資創業的熱情進一步高漲，至2007年底，全區注冊民營企業（含個體戶）共11892戶，注冊資金7.7億元,從業人員3.5多萬人。其中民營企業2580家，注冊資金2.85億元，從業人員1.5萬人；個體工商戶8422家，注冊資金2.63億元，從業人員1.72萬人。2007年全區民營經濟創造稅收5850萬元，占全區財政收入的59%。

（二）民營企業的規模持續擴大，市場競爭能力不斷提高

通過幾年的發展，*區民營企業已逐步走上了集約規模發展的路子。目前，注冊資金在500-1000萬元的有123戶，1000萬元以上的有130戶，逐步涌現出一批規模較大、實力較強的民營企業，尤其是重點企業和重點產品保持較大競爭優勢。例如河源市假日酒店、河源萬綠寶食品有限公司、河源富源工藝廠等等，這些企業在*區的民營企業中起到了“領頭羊”的作用，而且市場競爭力也不斷提高。

（三）農產品加工業已成為民營企業發展的主要領域之一

*區農產品種植面積廣、品種多、數量大。在全區民營企業中，從事農產品加工的企業已占43%，通過這些民營企業對農產品的加工，不但解決了農產品的“賣難”問題，增加了農民的收入，同時也解決了農村剩余勞動力的出路問題。

（四）民營經濟成為城鄉居民就業的主要渠道之一

民營經濟的發展，為社會創造了許多就業機會，吸納了大量城鄉剩余勞動力，緩解了就業壓力。據統計，截至2007年底，全區有3.5萬人在民營企業中就業,在這些人員中有30%來自城鎮下崗工人,有40%來自農村的富余勞動力。民營企業的發展為解決下崗職工的再就業發揮了重要作用。

二、*區民營經濟存在的問題

*區民營經濟雖然取得了一定的成績，但是，由于沒有專門的法律保障和扶持，民營經濟發展受到諸多障礙和問題的困擾，概括起來主要有四個方面：

（一）管理模式落后，企業競爭力不強

*區大部分民營企業都是從個體工商戶起步，逐步發展成民營企業的，在管理模式、經營理念上，大部分還停留在家族式、經驗式管理的層面上，采用與市場接軌的現代化企業管理方法的企業還不多，這些企業在市場經濟中難于立足，競爭力低下，已經無法承載珠三角產業轉移的能力。加上原有的優勢產業難以繼續做大做強，新的主導產品缺乏發展的空間，這極大地妨礙了民營企業的發展壯大。

（二）企業人才嚴重匱乏，難于實現現代化管理

企業的興衰離不開人，現代競爭是知識的競爭，而本質上是人才的競爭。目前，*區民營企業普遍存在人才匱乏，特別是高級職稱技術人才奇缺，其主要原因：一是*區屬欠發達地區，工資待遇比珠三角地區低，外地人才難引進，本地人才往外流；二是*區的大多數民營企業主要是靠傳統工藝、祖傳秘方維持，難以吸納高素質人才，致使民營企業難以上檔次、上規模、上水平。

（三）融資渠道狹窄，企業規模難以擴大

目前有近三分之二的民營企業感到資金短缺，并且借貸無門。而*區財政又是“溫飽型”財政，扶持民營企業資金較少。加上國家商業銀行貸款門檻高、手續繁，難以貸款；同時，民營企業信用擔保體系尚未建立，而民營企業本身實力不強，有效抵押物少等等原因致使民營企業融資難，制約了民營企業發展。

（四）服務體系滯后，政策落實不到位

由于認識不足，政策落實“不到位”，甚至對民營經濟的地位、性質理解不透，致使政府部門對民營企業服務體系滯后，比如，為民營企業服務的信息網絡、技術推廣、人才培訓、業務咨詢和法律服務等體系，尚未完全建立。同時*區主管民營企業的部門職責不明確，處于有利多頭管，無利無人負責的狀態，民營企業發展中遇到的困難得不到及時的有效解決。

三、*區加快民營經濟發展的對策

*區民營經濟的發展，必須圍繞省、市關于加快民營經濟發展的戰略和決策，進一步加大發展的力度，采取切實有效的措施促進民營經濟大發展。特別是要以《中小企業促進法》、《廣東省促進中小企業發展條例》和《廣東省委、省政府關于加快民營經濟發展的決定》及12個配套文件為準則，堅持“政治平等、政策優惠、法律保障、放手發展”的方針，對民營企業要不限發展比例、不限發展速度、不限經營方式、不限經營規模，以更大的膽識、更有力的措施，推動民營經濟快速發展。

（一）提高認識，把發展民營經濟當作經濟工作中的主要內容來抓

民營經濟是推動國民經濟全面發展的重要力量。當前仍有一些領導干部和部門對民營經濟的地位、性質和作用認識不清，沒有積極主動支持民營經濟的發展，表現思想上輕視，工作上消極，“三亂”現象突出，動不動就對民營企業吃、拿、卡、要，有的甚至公開受賄、索賄。因此，要進一步提高思想認識，認真學習省、市關于發展民營企業的有關文件精神，深入理解發展民營經濟的意義，自覺糾正認識偏差。同時，把發展民營經濟當作富民強區的戰略列入各級黨政部門議事日程，選派精兵強將抓好民營企業各項管理工作，把發展民營經濟各項政策真正落到實處，才能有效地加快民營經濟發展。

（二）進一步優化民營企業發展的軟環境，為民營企業保駕護航

一是優化政策環境。認真落實省《關于加快民營經濟發展的決定》，按照“一視同仁、公平待遇”的原則，對符合國家法律法規、產業政策的行業和投資領域，都對民營企業開放，給民營企業以國民待遇，破除體制性障礙，給民營企業以公平競爭的機會，打破以前看得見摸不著的“玻璃門”現象。二是優化法制環境。堅持依法行政，嚴厲打擊擾亂企業生產經營秩序的各種違法犯罪活動。堅決糾正行業不正之風，制止任何針對企業的“三亂”行為，切實保護民營企業的合法權益。三是優化輿論環境。充分利用各種途徑，大力宣傳和表彰經營成績卓著，熱心公益事業的個體工商戶和私營企業，樹立典型，增強他們的榮譽感，鼓勵民營企業人士積極參政議政，提高他們的政治地位，使他們不但“經濟上有實惠”，而且“社會上有地位”、“政治上有榮譽”。

（三）重點扶持“四類企業”，培育龍頭企業

根據*區民營企業起步遲、規模小、檔次低的特點，必須結合實際，緊緊抓住“四類企業”以帶動全區民營企業的發展。一是資源型企業。*區具有豐富的資源優勢和四通八達的區位優勢，作為政府要根據資源優勢，制定開發方案，穩扎穩打地搞好資源開發利用，把資源優勢轉化為經濟優勢。要充分發揮城區的區位優勢，鼓勵引導民營企業重點發展商貿旅游業、倉儲業、交通運輸業及社會服務業，增加服務的總量，為更多的待業人員創造就業門路。二是科技型企業。*區民營企業大多屬于傳統產業，技術含量低、名牌戰略差，要引導民營企業掌握技術創新的政策，加大力度發展科技型、附加值高的工業，鼓勵民營工業與大專院校、科研單位實行強強聯合，實行技術改造，引進國內外高新技術，使民營工業科技含量逐步提高，促進民營企業的發展。三是外向型企業。*區外向型民營企業數量不多、出口偏小、檔次偏低，要擴大外貿出口總量，必須認真貫徹省、市關于扶持外向型民營企業發展實施方法，積極爭取科技興貿專項資金、出口信用保險專項資金和外向型民營企業發展專項資金的扶持，瞄準國際市場，爭取獲得進出口經營資格。作為*區政府，要創造良好環境，為外向型民營企業發放綠色通行證，積極培植外向型民營企業，擴大外貿出口總量，提升民營企業的檔次。四是農產品加工型企業。目前，*區農產品生產從分散小規模經營逐步向規模化、集約化經營轉變，優質水果、無公害蔬菜、畜禽飼養、優質米種植等陸續呈現，農產品數量逐漸增多，開展農產品加工流通，提高農產品附加值，增加農民收入已迫在眉睫。作為政府應鼓勵和引導民營企業參與農業綜合開發，著力發展種養以及農副產品加工、儲藏、保鮮和運輸等行業，帶動農村經濟的發展，解決制約農民增收的瓶頸。

（四）努力構建服務平臺，切實為民營企業排憂解難

目前要盡快完善中小企業社會化服務體系，包括人才培養、信息咨詢、金融服務、技術開發服務、市場營銷服務等體系，真正解決中小企業發展面臨的一些共性、關鍵性的問題，努力構建民營經濟服務平臺。一是強化*區中小企業局和工商聯的權、責、利，加強對民營企業的領導。改變過去“多頭管理，無人負責”混亂狀態，理順市、區、鎮（場）街道辦對民營企業管理體制。二是盡快建立民營企業服務中心。對申辦民營企業要盡快實行“三個一”服務；對企業技術創新、產品換代升級、出口創匯、申領專項資金和政策信息等等，都要給予全方位服務。三是要完善民營企業投訴中心，防止和堅決杜絕“三亂”，切實保障民營企業合法權益。四是盡快完善民營企業信用擔保機構，充分發揮其在民營企業和銀行之間的作用，切實拓寬融資渠道，解決民營企業貸款難問題。五是繼續完善民營企業激勵機制。對獲得國家、省、市名牌產品或著名商標稱號的企業要給予重獎；要按企業規模的大小，對納稅總額較大的企業，也要給予一定的獎勵，鼓勵其創業精神，使民營企業越做越大越強。

（五）推進四個創新，全面提升民營企業綜合素質

民營企業的發展關鍵要靠創新。一要推進管理創新，增強民營企業活力。要根據企業特點和實際，幫助民營企業選擇適宜的企業制度，完善法人治理結構，形成廣納資本和人才的制度，克服家族企業和家庭管理的弊端。要加強人力資源、財務、產品質量的管理，建立健全的管理機制。要引導民營企業家適應經濟全球化的趨勢，轉變經營理念，建立現代化的管理機制。二要推進品牌創新，增強發展后勁。要選擇已具備技術和市場優勢的行業，以優質產品企業為龍頭，采取資產重組的方式，逐步建立若干名牌，以品牌帶動產業升級，從而把民營經濟做強做大。三要推動體制創新。要堅持扶強扶優和聯合發展的方針，鼓勵優勢民營企業運用資本擴張和業務作手段做大做強，形成一批跨行業、跨地區、跨所有制的具有核心競爭力的“航空母艦”。四要推動智力創新。要大力開展面向民營企業家的培訓，利用高等院校和中介組織加強對民營企業家的培訓，組織民營企業家開展國際交流，為他們知識更新和提高素質創造條件。通過培訓，不僅能轉變觀念，提高管理水平，而且能培養出有更高的思想境界、更有社會責任感和事業心的企業家，從而促進民營經濟快速、健康、協調地發展。