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省交通廳政策法規(guī)處、*市政府法制辦：

黨的*大確立依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略，推行行政執(zhí)法責(zé)任制作為依法治國(guó)的重要戰(zhàn)略舉措擺上政府議事日程。*年國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出了全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確提出進(jìn)一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制。

行政執(zhí)法責(zé)任制作為一種行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政執(zhí)法行為層級(jí)監(jiān)督制度，其核心是通過依法界定執(zhí)法職責(zé)、科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位、規(guī)范執(zhí)法程序，建立健全考評(píng)體系，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)范行政執(zhí)法行為的目的。行政執(zhí)法責(zé)任制對(duì)建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，防止行政權(quán)力的缺失和濫用，維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益具有重要意義。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，是建設(shè)法治交通、和諧交通的必由之路。

一、概況與成效

我市推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作起步較早，*年市委、市人大常委會(huì)和市政府分別作出的依法治市決定、決議和規(guī)劃，其中都把推行行政執(zhí)法責(zé)任制作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。市政府于*年9月召開專題動(dòng)員大會(huì)，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，我局嚴(yán)格按照市委、市政府要求落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行執(zhí)法事權(quán)分離，層層簽定《行政執(zhí)法責(zé)任狀》，通過以部門主要負(fù)責(zé)人為行政執(zhí)法責(zé)任人的執(zhí)法責(zé)任制，把執(zhí)法任務(wù)、目標(biāo)、要求、職責(zé)、法定義務(wù)以及行為規(guī)范落實(shí)到崗位，并按要求將執(zhí)法職能、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序以及各種交通規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行執(zhí)法公示，接受人民群眾的檢查和監(jiān)督。*年，根據(jù)市政府《全面落實(shí)依法行政實(shí)施綱要》的通知精神，進(jìn)一步深化行政執(zhí)法責(zé)任制工作提出了新的部署和要求，重新制定了實(shí)施方案和年度工作目標(biāo)，建立了行政執(zhí)法依據(jù)梳理、行政職權(quán)分解和行政執(zhí)法考評(píng)等制度。我局在進(jìn)一步全面推進(jìn)和完善交通行政執(zhí)法責(zé)任制過程中，對(duì)市級(jí)交通執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職能進(jìn)行了全面的梳理和責(zé)任分解工作。經(jīng)過梳理，交通局共有行政執(zhí)法依據(jù)69件，其中交通局為主實(shí)施的法律9件、法規(guī)15件、規(guī)章43件；交通局共有執(zhí)法職能162項(xiàng)，其中：行政許可31項(xiàng)、行政處罰94項(xiàng)、行政強(qiáng)制11項(xiàng)、行政確認(rèn)2項(xiàng)、行政征收4項(xiàng)、行政監(jiān)督檢查16項(xiàng)，其他行政行為4項(xiàng)。行政執(zhí)法職能的清理為統(tǒng)一全市交通執(zhí)法職能、規(guī)范執(zhí)法行為奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

幾年來，市交通局及所屬的各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)依法治國(guó)的基本方略，緊緊圍繞全市交通工作大局和行政執(zhí)法責(zé)任制目標(biāo)，在加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，明確執(zhí)法責(zé)任，理順執(zhí)法關(guān)系，完善執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法考核，提高執(zhí)法水平等方面做了大量的工作。經(jīng)過幾年的努力，取得的成績(jī)是顯著的，基本達(dá)到了執(zhí)法主體合法化，執(zhí)法行為規(guī)范化，執(zhí)法責(zé)任明晰化，執(zhí)法內(nèi)容公開化，執(zhí)法程序制度化和執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)常化的目標(biāo)，有力促進(jìn)了依法行政的進(jìn)程。主要體現(xiàn)在：

一是執(zhí)法單位、執(zhí)法人員依法行政意識(shí)明顯加強(qiáng)。推行行政執(zhí)法責(zé)任制以來，各執(zhí)法機(jī)構(gòu)通過落實(shí)崗位責(zé)任制，加強(qiáng)培訓(xùn)考核，執(zhí)法人員依法行政、規(guī)范執(zhí)法意識(shí)明顯加強(qiáng)，交通執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)有很大提高，一個(gè)比較明顯的變化是執(zhí)法案卷日趨規(guī)范，執(zhí)法過程中重證據(jù)、講程序已經(jīng)形成了自覺行動(dòng)。這不僅僅是觀念上的更新，更重要的是為推進(jìn)法治社會(huì)進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)政治文明邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。

二是依法行政的水平明顯提高。行政執(zhí)法責(zé)任制的推行，促使各行政執(zhí)法部門認(rèn)真準(zhǔn)確地實(shí)施各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章，在行政決策、行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政行為中嚴(yán)格按照行政程序進(jìn)行，嚴(yán)格按照法律規(guī)定行事，隨意執(zhí)法等人治因素大為減少。尤其是通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、執(zhí)法資格考試和責(zé)任掛鉤考核等，依法行政的責(zé)任心進(jìn)一步增強(qiáng)，行政執(zhí)法行為更加規(guī)范，從而促進(jìn)了依法行政水平的提高。*年以來，全市交通系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了無申訴、無復(fù)議、無訴訟案件。

三是行政執(zhí)法的力度進(jìn)一步加大。行政執(zhí)法責(zé)任制的推行，促使各行政執(zhí)法部門強(qiáng)化執(zhí)法的嚴(yán)肅性。我市根據(jù)省交通廳要求，先后出臺(tái)了切實(shí)可行的交通行政許可、行政處罰程序規(guī)定，規(guī)范了全市統(tǒng)一的執(zhí)法文書格式，嚴(yán)格執(zhí)行以交通行政處罰標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為主要內(nèi)容的規(guī)范行政自由裁量權(quán)，開發(fā)推廣了一系列執(zhí)法應(yīng)用軟件，從而加大對(duì)違法行為的打擊和查處力度。

四是建立了較為完善的行政執(zhí)法責(zé)任制制度體系。通過建章立制，全市交通系統(tǒng)進(jìn)一步落實(shí)了行政執(zhí)法責(zé)任考核、責(zé)任追究、執(zhí)法公示、執(zhí)法監(jiān)督制度，建立健全了執(zhí)法崗位責(zé)任制。

二、問題與成因

落實(shí)和完善行政執(zhí)法責(zé)任制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有一個(gè)不斷發(fā)展完善的過程。我市交通系統(tǒng)全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制以來，交通行政執(zhí)法有了很大改善,但我們也應(yīng)清醒的看到推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制過程中存在問題和不足，與實(shí)施依法治國(guó)的基本方略要求和人民群眾的期望還有一定的差距，必須引起我們高度重視。主要是：

（一）執(zhí)法環(huán)境尚待改善。行政執(zhí)法的內(nèi)外部環(huán)境還不夠理想，行政、權(quán)力干預(yù)等人治因素的干擾現(xiàn)象還不同程度的存在，執(zhí)法難以到位問題還比較突出，行政處罰因人而異，有的出現(xiàn)同一性質(zhì)案件不同處理結(jié)果現(xiàn)象。建甌南雅交通運(yùn)輸稽查站因針對(duì)外商非法營(yíng)運(yùn)從輕處罰幅度太大，被領(lǐng)導(dǎo)視為“小吏大權(quán)”而反復(fù)暴光；暴力抗法問題時(shí)有發(fā)生，浦城運(yùn)輸管理所一運(yùn)管員上路征收養(yǎng)路費(fèi)，活活被當(dāng)?shù)啬ν熊囎菜溃唤煌ㄅc交警部門之間職能交叉，執(zhí)法配合不夠，由此造成不必要的部門爭(zhēng)議而耗費(fèi)大量的時(shí)間精力；由于依據(jù)不足、宣傳不夠或方法簡(jiǎn)單，造成正常執(zhí)法而引發(fā)群訪的事件也時(shí)有出現(xiàn)；因交通運(yùn)輸安全責(zé)任追究，導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)壓力太大，工作如履薄冰。

（二）“一把手”負(fù)責(zé)制難以落實(shí)。我市交通系統(tǒng)全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制以來，各執(zhí)法單位都按照市局要求，建立了相應(yīng)的行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人地位已經(jīng)確立，但真正落實(shí)起來難度較大。從政府領(lǐng)導(dǎo)到交通局主要領(lǐng)導(dǎo)“重建設(shè)、輕管理”的觀念一時(shí)難以改變，“一把手”往往因公路建設(shè)工作和參加各種會(huì)議牽涉主要精力，依法行政、建設(shè)法治交通的目標(biāo)有的地方只停留在會(huì)議布置上，有的規(guī)章制度也僅停留在文件上，領(lǐng)導(dǎo)真正去關(guān)心、去推動(dòng)行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)的時(shí)間并不太多。

（三）執(zhí)法監(jiān)督力度不足。自推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制以來，各單位都建立了執(zhí)法考核機(jī)制，每年都根據(jù)年初確定行政執(zhí)法目標(biāo)進(jìn)行責(zé)任制考核，如市局每年都有組織對(duì)所屬行政執(zhí)法單位和縣（市、區(qū)）交通局行政執(zhí)法情況進(jìn)行年度考評(píng)，但執(zhí)法責(zé)任制的考核結(jié)果有的地方卻難以與單位績(jī)效進(jìn)行全面掛鉤。上級(jí)單位對(duì)下級(jí)單位執(zhí)法監(jiān)督也存在走過場(chǎng)，存在問題只整改了事，責(zé)任追究制度沒有充分發(fā)揮應(yīng)有作用。

（四）隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。好的執(zhí)法隊(duì)伍離不開高素質(zhì)的執(zhí)法人才。應(yīng)該說經(jīng)過多年的加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，嚴(yán)把執(zhí)法人員入門關(guān)，全市執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有了明顯提高。但我們必須看到執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊、部分人員素質(zhì)亟待提高。目前執(zhí)法崗位專業(yè)培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性，部分人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，個(gè)別執(zhí)法案件還存在證據(jù)收集不充分、法定程序不到位、執(zhí)法文書不規(guī)范的問題。經(jīng)過近幾年努力，我市50歲以下執(zhí)法人員大專以上學(xué)歷的比例雖然達(dá)到80％以上，但其中有一大部分是在職學(xué)習(xí)文憑和本系統(tǒng)內(nèi)承認(rèn)的大專專業(yè)證書，這與交通部的要求還有差距。

（五）執(zhí)法體制嚴(yán)重不順。目前，交通執(zhí)法隊(duì)伍有道路運(yùn)政、公路路政、公路稽征、水路運(yùn)政、地方海事、港航監(jiān)督、交通質(zhì)監(jiān)，同一個(gè)交通行業(yè)五花八門的執(zhí)法隊(duì)伍，各有各的執(zhí)法依據(jù)，編制不統(tǒng)一、名稱不統(tǒng)一、著裝標(biāo)志不統(tǒng)一；有省管的，有地方管的，有省、地共同監(jiān)管的。有時(shí)同一條公路線上同時(shí)出現(xiàn)幾家交通執(zhí)法隊(duì)伍上路，互不賣賬，這種外不協(xié)調(diào)內(nèi)不理順的體制，造成嚴(yán)重資源浪費(fèi)，影響交通整體社會(huì)形象。

（六）法制機(jī)構(gòu)不健全。有的縣（市、區(qū)）交通局和行政執(zhí)法部門對(duì)內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和力量的配備，還沒有引起足夠的重視，至今還有70%的交通主管部門未設(shè)專門法制工作機(jī)構(gòu)；有的與其他科室合并在一起辦公，人員不固定，力量配置不合理；即使有的交通部門配備了法制機(jī)構(gòu)，但在人員配置上也是微乎其微。

存在上述問題的原因是多方面的，既有客觀方面的因素，也有主觀方面的因素；既有交通執(zhí)法體制上的原因，也有組織領(lǐng)導(dǎo)的原因。概括起來，主要包括以下幾方面：

一是認(rèn)識(shí)不到位，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，影響了整體工作的進(jìn)展。個(gè)別執(zhí)法人員乃至個(gè)別部門負(fù)責(zé)人，對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制的重要性、必要性和長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)還不足，僅把它當(dāng)作一項(xiàng)可有可無的工作被動(dòng)應(yīng)付。有的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制重視不夠、支持不力，對(duì)于實(shí)施過程中面臨的許多問題，如人員調(diào)配、執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)保障、評(píng)議考核、責(zé)任追究等，單位領(lǐng)導(dǎo)不親自決策和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致工作難以開展。

二是行政執(zhí)法機(jī)制不夠完善，直接影響了執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的提高。交通行政執(zhí)法門類眾多，但限于人員編制和經(jīng)費(fèi)保障問題，基層執(zhí)法單位一線執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。而在有限的人員編制內(nèi)又缺乏必要的流動(dòng)性，導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍老化嚴(yán)重。從我們調(diào)研情況看，各基層運(yùn)政機(jī)構(gòu)由于人員工資基金由省上統(tǒng)一核定，人員編制仍然是*年的編制，近十年運(yùn)管隊(duì)伍人員只出不進(jìn)，目前職工平均年齡在45歲以上，50歲以上人員還要上路執(zhí)法，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、車船急劇增多的情況下，人員無法得到及時(shí)補(bǔ)充，影響了執(zhí)法隊(duì)伍的健康發(fā)展。目前，整個(gè)交通行業(yè)由于體制不順，執(zhí)法門類太多，執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和著裝標(biāo)志不統(tǒng)一，亟待整合資源，實(shí)施綜合執(zhí)法體制改革。

三是執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法人員素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)技能差。由于有的單位人員成份復(fù)雜，素質(zhì)差，法制觀念淡薄，在執(zhí)法中語言簡(jiǎn)單不文明，行為粗暴蠻橫，罰態(tài)度款、人情款；極個(gè)別執(zhí)法人員執(zhí)法違法現(xiàn)象仍然存在。

四是法律法規(guī)滯后，缺乏全國(guó)統(tǒng)一的法律規(guī)范。執(zhí)法機(jī)構(gòu)重疊，各行其是，管理職權(quán)交叉，部門與部門之間就同類性質(zhì)問題重復(fù)檢查。如交警的超載罰款，交通的超限罰款；交警的安全性能檢測(cè)，交通的綜合性能檢測(cè)；交警的駕駛證檢查，交通的營(yíng)運(yùn)證、上崗證檢查。有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)政策法規(guī)理解出現(xiàn)偏差，加上受地方保護(hù)政策影響，對(duì)同一車輛一天內(nèi)同一違章的罰款帶有重復(fù)性，部門之間、縣與縣之間收費(fèi)、罰款互不認(rèn)賬，甚至出現(xiàn)跨越車籍地收費(fèi)、罰款現(xiàn)象，給正常執(zhí)法帶來混亂。

五是交通法制機(jī)構(gòu)不健全，影響了執(zhí)法監(jiān)督力度。推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制工作，就必須依法界定執(zhí)法職能、規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法考評(píng)機(jī)制和錯(cuò)案責(zé)任追究制度，而這些又離不開執(zhí)法監(jiān)督的交通法制機(jī)構(gòu)。法制工作隊(duì)伍的缺失必然弱化了執(zhí)法監(jiān)督力度，降低了執(zhí)法工作能力和水平，長(zhǎng)此以往執(zhí)法業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作就逐漸依賴于各業(yè)務(wù)處室，失去了法制工作機(jī)構(gòu)獨(dú)立監(jiān)督、指導(dǎo)、整合法制資源的優(yōu)勢(shì)。

三、對(duì)策與建議

我市交通執(zhí)法的實(shí)踐證明，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，是推進(jìn)依法行政，改善執(zhí)法現(xiàn)狀，規(guī)范行政行為，提高行政效能的一項(xiàng)重要舉措。為進(jìn)一步深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作，提出如下建議。

(一)進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案，全面推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制。

行政執(zhí)法責(zé)任制工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，推行行政執(zhí)法責(zé)任制必須按計(jì)劃、分步驟的實(shí)施。結(jié)合交通實(shí)際，制定切實(shí)可行的行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案，為行政執(zhí)法責(zé)任制的順利推行提供保障這是指導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工作。從我市交通系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)情況來看，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的起點(diǎn)是明確行政執(zhí)法主體和依據(jù)，在此基礎(chǔ)上分解職責(zé)，分解執(zhí)法目標(biāo)，制定履職的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。制定規(guī)范行政執(zhí)法責(zé)任的行政執(zhí)法程序，用程序保障執(zhí)法的公開、公正、公平。要盡快制定執(zhí)法公開、評(píng)議考核、責(zé)任追究等為主要內(nèi)容的保障制度，做到用制度管人管事。

(二)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化交通執(zhí)法監(jiān)督。

交通執(zhí)法單位法制工作機(jī)構(gòu)作為推行執(zhí)法責(zé)任制的牽頭部門，既是執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)部門又是執(zhí)法監(jiān)督部門，對(duì)交通系統(tǒng)進(jìn)一步深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制負(fù)有主要責(zé)任。因此，健全和完善交通執(zhí)法單位特別是縣（市、區(qū)）級(jí)交通法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)專業(yè)法制隊(duì)伍力量已迫在眉睫。縣級(jí)以上交通主管部門要盡快改變目前交通法制工作機(jī)構(gòu)未建立、力量薄弱、專業(yè)人員缺乏的狀況。在大力加強(qiáng)交通法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，必須加強(qiáng)交通系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督力度。一是要切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議工作。認(rèn)真履行法定職責(zé)，積極運(yùn)用法律手段，解決各種行政執(zhí)法爭(zhēng)議和糾紛，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。二是做好重大行政行為、規(guī)范性文件的備案審查工作。加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督審查。各交通執(zhí)法部門作出的重大行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序向上級(jí)交通主管部門法制機(jī)構(gòu)報(bào)送備案。三是加大對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查力度，完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，重點(diǎn)檢查行政許可、行政處罰實(shí)施情況，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，堅(jiān)決予以整改糾正和責(zé)任追究。

(三)嚴(yán)格落實(shí)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，合理行使自由裁量權(quán)。

正確行使行政自由裁量權(quán)，合法行政、合理行政是實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的基本要求。目前交通法規(guī)體系還存在許多不完善、不科學(xué)的地方。作出行政許可或者行政處罰時(shí)還帶有較大的隨意性，相同情形作出不同處理，既影響了執(zhí)法形象，也容易滋生腐敗。今后要嚴(yán)格落實(shí)省交通廳行政處罰標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，合理行使自由裁量權(quán)，從而減少人為因素，減少和防范執(zhí)法腐敗。

(四)夯實(shí)基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)基層執(zhí)法單位建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。

交通行政執(zhí)法工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層，基層執(zhí)法單位、執(zhí)法人員直接面對(duì)廣大人民群眾，面對(duì)紛繁復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，執(zhí)法工作非常辛苦、執(zhí)法任務(wù)非常艱巨，其水平和工作能力直接影響到執(zhí)法隊(duì)伍的社會(huì)形象。作為交通主管部門應(yīng)當(dāng)關(guān)心和支持基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)為基層執(zhí)法單位辦實(shí)事、辦好事。

各級(jí)交通主管部門要主動(dòng)與地方政府溝通，著力幫助解決制約交通基層執(zhí)法單位基礎(chǔ)建設(shè)的體制性障礙、機(jī)制性約束和保障性困擾。在人員配備、管理經(jīng)費(fèi)、裝備投入、站房建設(shè)方面，要主動(dòng)向基層執(zhí)法單位傾斜，要不斷改善基層執(zhí)法單位執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法待遇，真正做到組織上關(guān)心執(zhí)法人員，精神上鼓勵(lì)執(zhí)法人員，工作上愛護(hù)執(zhí)法人員，生活上體恤執(zhí)法人員，努力解決基層執(zhí)法人員的后顧之憂，不斷增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力，充分調(diào)動(dòng)了基層執(zhí)法人員的積極性。

（五）整合交通執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法體制改革。

面對(duì)交通眾多執(zhí)法門類，建議上級(jí)交通主管部門要下大力氣盡快進(jìn)行交通綜合執(zhí)法體制改革，將道路、水路交通執(zhí)法各歸屬1個(gè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。通過創(chuàng)新執(zhí)法方式，統(tǒng)一執(zhí)法隊(duì)伍名稱、機(jī)構(gòu)編制、執(zhí)法標(biāo)志等，整合、充實(shí)一線執(zhí)法隊(duì)伍，改進(jìn)執(zhí)法人員作風(fēng)，把有限的執(zhí)法力量進(jìn)行綜合利用，提高執(zhí)法效率，樹立執(zhí)法形象。

(六)加快交通執(zhí)法現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)新執(zhí)法方式。

交通行政執(zhí)法現(xiàn)代化作為完善行政執(zhí)法責(zé)任制的重要手段，日益受到各級(jí)交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)的重視。隨著現(xiàn)代科技的日新月異，執(zhí)法裝備不斷更新，交通行政執(zhí)法也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，要想方設(shè)法改善執(zhí)法裝備，配備執(zhí)法車輛，安裝gps系統(tǒng)，配備與執(zhí)法相適應(yīng)的數(shù)碼相機(jī)、錄音筆、手提電腦等先進(jìn)執(zhí)法裝備；要重視交通執(zhí)法信息化工作，陸續(xù)開發(fā)一些執(zhí)法應(yīng)用軟件，并推廣應(yīng)用，如養(yǎng)路費(fèi)稽征系統(tǒng)、公路路政治超系統(tǒng)、交通行政處罰系統(tǒng)，實(shí)行省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)、加快信息共享，統(tǒng)一監(jiān)督平臺(tái)，進(jìn)一步加快交通執(zhí)法現(xiàn)代化建設(shè)。

二是積極探索行政執(zhí)法新方式。國(guó)務(wù)院《依法行政實(shí)施綱要》提出了轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理新方式的要求，交通執(zhí)法也要積極探索行政執(zhí)法新方式，推進(jìn)相對(duì)集中行政許可和行政處罰，探索科學(xué)的執(zhí)法考評(píng)機(jī)制，力爭(zhēng)在執(zhí)法考核辦法上更加科學(xué)合理。

三是推進(jìn)交通執(zhí)法公開。為最大限度減少“暗箱操作”和權(quán)錢交易，交通行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循“公開、公平、公正”的原則，推行交通執(zhí)法的公開透明。各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要做到行政執(zhí)法的職權(quán)公開、程序公開和結(jié)果公開，要把交通執(zhí)法全過程實(shí)行“陽光作業(yè)”，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)行政執(zhí)法工作的了解，動(dòng)員社會(huì)各界加強(qiáng)對(duì)實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制工作的支持和監(jiān)督。對(duì)人民群眾通過舉報(bào)投訴箱、監(jiān)督電話等形式反映的情況要認(rèn)真調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，努力做到政務(wù)公開不流于形式，為公眾查閱執(zhí)法信息提供便利保障。