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隨著我國經濟社會的發展和社會主義市場經濟體制的不斷完善，水利工程管理任務不斷加大，水管單位長期積累的一些深層次矛盾日益突出。在管理體制上，雖然大部分的水利工程普遍具有公益屬性，但由于對水管單位的定性不科學，造成職能不清、體制不順、權責不明，管理責任難以落實。在運行機制上，由于不能適應社會主義市場經濟體制的要求，事企不分，公益性資產難以實現保值增值，經營性資產投資難以走向市場，從而直接影響到水利事業的健康發展。在經費保障上，由于長期以來受“重建輕管”思想的影響，各級財政極少安排用于工程管理，加上水利工程供水水價偏低，造成在管理上的投入嚴重不足，導致工程老化失修，許多工程帶病運行，嚴重影響了工程效益的正常發揮，也威脅著人民生命財產的安全。在內部管理上，人員總量過剩和專業人才不足的問題同時并存，缺乏有效的約束機制和激勵機制，造成機構臃腫、人浮于事、效率低下，廣大水管單位職工的積極性受到嚴重挫傷。

一、目前我市水管體制的現狀和存在問題

我市地處珠江三角洲的西南部，瀕臨南海，屬南亞熱帶海洋性氣候，夏秋多臺風暴雨，歷史上受洪、潮、澇、風、旱等自然災害襲擊頻繁。建國以來，我市在各級黨委、政府的高度重視和正確領導下，相繼投入了大量的水利建設資金，建設了一大批堤圍、水庫、排澇站、灌溉站、水電站等。其中建有50千瓦以上的機電排澇站32座，總裝機容量8835千瓦。建有?。ǘ┬鸵陨系闹行⌒退畮?1座。建有28千瓦以上裝機容量的灌溉站28座；建有小水電站21座。這些水利工程的建成，初步形成了我市防洪、防潮、灌溉、供水、發電等多功能的水利保障體系，對實現我市水資源的可持續利用，促進經濟社會的可持續發展和保護人民生命財產的安全發揮了巨大的作用。而這些水利工程的安全運行主要依靠各基層水利工程管理單位的管理來維持的。據統計，目前我市共有基層水利管理單位20個，其中市水管單位8個，基層水利會（所）12個，全市共有基層水管單位職工227人。

由于我市現有水利工程絕大多數是建于20世紀的50—60年代，而相應的基層水管單位也是成立于當時的計劃經濟年代。隨著我國改革開放的不斷深化和社會主義市場經濟體制的不斷完善，這些基層水管單位的管理體制和運行機制已越來越不適應形勢發展的要求，一些深層次的矛盾已日益顯突。主要表現在：一是體制不順，水管單位定性不清。全市現有的大部分基層水管單位基本是承擔防洪、防潮、排澇、灌溉等公益性或準公益性任務，但絕大多數都被定性為自收自支、實行企業化管理的事業單位，這些單位一方面要為管理公益性事務承擔責任，而另一方面又要依靠通過綜合經營來籌措管理經費，有責任而沒有相應的社會保障，責、權、利不清。二是管理經費來源無定，管理經費不足，水管單位經濟困難。由于傳統水利的計劃投資體制對工程管理投入較少，基層水管單位沒有正常穩定的運行管理和維修養護經費來源。一些本該由政府負擔的經費，如水管單位承擔防洪、防潮、排澇、水土保持等公益性任務支出的經費卻無法得到撥付，最后職能轉嫁給水管單位，導致水管單位積貧積疾，發展步履艱難，無法實現良性運行。據調查，目前還有相當一部分的基層水管單位的職工的月收入僅為五、六百元，處于最低工資線標準，甚至二、三個月發不出工資。三是運行機制不活。由于體制上的原因，目前有很多水管單位仍沿用計劃經濟時代的分配機制、用人機制、運行機制，責、權、利分離，缺乏有效的競爭機制、約束機制和激勵機制，嚴重挫傷了干部職工的積極性。四是水管單位機構臃腫，人員老化，必需的專業技術和管理人才嚴重缺乏。據統計，目前我市二十個基層水管單位人員中，在職124人，離退休人員103人，差不多一個在職人員要負擔一名離退休人員的費用。五是管理粗放。由于水管單位經濟困難，人員素質低下，管理手段落后，造成工程管理水平不高，管理粗放。六是水利工程供水價格體系不完善，水價嚴重偏低，且缺乏有效的水費收繳載體，水費收、管、用缺乏有效的約束機制和監督機制，個別鎮政府拖欠水費嚴重。根據國家發改委、水利部聯合頒布的《水利工程供水價格管理辦法》的規定，水利工程供水價格按補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則制定，按這一原則測算，我市的農業水費的成本價為每年每畝18-48.5元。江門市人民政府于1996年頒布的《*市水利工程水費制訂、計收和管理實施細則》明確規定我市的農業水費標準為每年每畝20-30元。但是多年來，我市無按規定的標準收繳，有個別鎮的收繳標準更低，如我市雅瑤鎮按每人每年2元標準征收。即使是這樣低的收繳標準，近年來，我市農業水費的收繳率還是逐年下降。特別是隨著我市農村稅費改革取消農業稅后，農業水費的收繳工作就更加困難了，我市自2003年起，農業水費的實收額為零。七是水管單位的社會保障程度低，欠交各種社會保險費用情況嚴重。

水管體制存在的種種問題，嚴重制約了我市水利工程管理的良性循環，造成大量水利工程得不到正常的管理和維修養護，效益嚴重衰減，使水利工程的使用壽命大大縮短，給國民經濟和人民生命財產的安全帶來極大的隱患。如果不盡快從根本上解決，雖然政府近幾年來相繼投入巨資進行除險加固的大量水利設施也將老化失修，甚至很快又會積病成險。因此，加快推進我市水管體制改革勢在必行。

二、推進我市水管體制改革的對策建議

如何建立符合社會主義市場經濟要求和切合實際的水管體制及運行機制，建立職能清晰、權責明確的水管體制；建立管理科學、經營規范和良性發展的水利工程管理單位運行機制；建立市場化、專業化和社會化的水利工程維修養護體系；建立合理的水價形成機制和完善的水費計收方式；建立規范的資金投入、使用、管理與監督機制。結合我市水管單位管理現狀和所存在的主要問題，就如何完善我市水管工程管理體制，建立一種調動各方面積極性、增強自我造血功能、具有激勵作用的科學機制，提出如下設想：

（一）對水管單位進行科學合理定性。準確把握水管單位的分類定性，是做好水管體制改革工作的前提。水管單位分為純公益性、準公益性和經營性三類。我市現有水管單位二十個，屬于全額撥款單位的有2個，差額撥款的單位有13個，自收自支的單位有5個。按照功能原則，我市計劃將全額、差額單位列為純公益性單位。對于自收自支單位，視其經營收益狀況而定。我市有5個自收自支單位，其收入主要是電費等主業收入，20*年5個單位的收入是152萬元，支出151萬元，在職38人，離退休21人，人均支出2.5萬元（含人員經費、公用支出、對個人和家庭補貼、維護等開支），由于水管單位的收入受客觀因素影響較大，是動態的，不確定的，因此，判斷準公益性水管單位是否具備自收自支條件，不能簡單地按某一年的收支情況來決定，要綜合考慮水管單位經營性資產和非經營性資產的構成比例，在多年平均來水量情況下的創收能力，以及隨著經濟社會的發展，工程的功能和調度運用方式的可能變化對水管單位收支狀況的影響因素。根據收支配比原則，考慮上述5個水管單位近三年的實際收入情況，對5個自收自支水管單位的性質暫時維持不變。

（二）積極推行管養分離。管養分離就是將運行管理與維修養護業務分離，精簡管理機構，提高維修養護水平，降低運行成本。在對水管單位規范定崗和核定管理人員的基礎上，將工程管護業務和人員從水管單位剝離出來，獨立交由市場運作。為了加強水庫的管理，確保水利工程的安全運行，結合我市實際，屬于小型水庫的運行、調度、管理由所在鎮具體負責。實行專職人員管理制度，每宗?。ㄒ唬┬退畮於▎T2人、?。ǘ┬退畮於▎T不少于1人，水庫管理人員實行24小時值班制度，我市需管理人員123人，管理經費按每人每年1萬元的標準，實行定額補貼。水庫管理人員必須向社會公開招聘錄用，管理人員實行合同聘用制、目標管理責任制。

（三）水管單位經費來源的落實。暢通水管單位的運行管理、維修養護經費來源渠道，是水管體制改革成功的關鍵。長期以來，由于水管單位運行管理和維修養護資金不落實，不但困擾水管單位生存和發展，而且導致水利工程老化失修，效益低下，甚至是積病成險。為了暢通水管單位運行管理、維修養護經費來源渠道，保證水利工程的正常、安全運行，使水管單位實現良性運行。我市將純公益性水管單位和準公益性單位中承擔公益性任務的在職人員經費、離退休人員經費、公用經費等基本支出以及工程日常維修養護、歲修等經費支出由財政通過不同的渠道保障。按照我市現行財政管理體制，市、鎮實行分稅制管理，明確劃分市屬水管單位經費由市財政負責，鎮屬水管單位經費由鎮財政負責，納入所在鎮財政預算，確保基層水利會的正常運作。同時，我市在水利建設基金、堤圍防護費、水資源費及財政水利預算資金中確定相應的比例安排每年維修養護資金。

（四）積極推進水利工程供水價格改革工作。自2003年7月開展農村稅費改革以來，我市對水利工程農業供水水費基本無收，主要是受前段時間媒體報導的影響，在基層干部中產生了誤導，在農民中產生了免收水費的誤解，給水費的正常收取帶來了極大的困難，在當前農業供水水費嚴重偏低、供水管理單位極度困難的情況下，造成雪上加霜的局面。為此，上級精神已明確，計收水利工程農業水費的合理合法性，是農民生產成本的正常開支。就這些情況，我市應盡早采取應對措施，狠抓落實，積極推進農業供水價格改革工作。

水管體制改革是我市全面推進從傳統水利向現代化水利和可持續發展水利轉變的重大舉措，對于扭轉長期以來水管單位的困難局面，促進水管單位逐步走向良性循環，確保水利工程的安全和效益的充分發揮，將起到巨大的作用。水管體制改革是與解決我市“三農”問題密切相關，是實現農業增效，保證糧食生產安全的有效途徑。只有加快水管體制改革，增強水管單位的內在動力和活力，建立一種調動各方面積極性、增強自我造血功能、具有激勵作用的科學機制，才能促進水利事業的持續、穩定和健康發展。