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各鎮、街道黨委和人民政府（辦事處），市委各部委，市政府各部門，各人民團體，市直各企事業單位，省、*市及外地駐滕單位，市人武部，*經濟開發區：

近期,根據省、*市委關工委《關于發揮關工委作用,培養造就新型農民,促進社會主義新農村建設的調研通知》要求,我市關工委組織有關部門展開了深入細致的調查研究，形成了《發揮關工委作用促進新農村建設的調研報告》。市委主要領導同志閱后批示，“關工委工作是黨委工作的重要組成部分,是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，是廣大離退休老同志老有所為、老有所學、老有所樂的重要陣地，對關心下一代的健康成長、建設社會主義新農村、構建和諧社會、推動經濟社會又好又快發展發揮著巨大的作用。因此，各級黨政領導要站在全局和戰略的高度，尊重老同志對黨和人民事業的歷史使命感和社會責任感，切實加強對關工委工作的領導。各級黨政領導要把關工委工作列入重要議事日程，主要領導要經常過問，定期聽取關工委工作匯報，及時研究解決工作中的重大問題和存在的實際困難”。現將調研報告印發給你們，請認真學習，結合實際，抓好貫徹落實。

要加強領導班子建設,健全組織網絡。開展關心下一代工作，健全完善的組織網絡、強有力的領導班子是關鍵。尚未建立且條件具備的單位，要抓緊成立關工委組織，尤其是市直、企業、學校、村居、社區，主要領導要靠上抓，積極推進，爭取盡快成立。要切實配齊配強關工委領導班子，關健選好“一號老頭”。市直、鎮街、村居要抓住這次領導班子換屆調整的有利時機，及時調整充實各級關工委領導班子，把一些德高望重、年富力強、熱心服務、扎實奉獻的離退休老同志充實到關心下一代隊伍中來。

要進一步創造條件，營造良好的工作環境。一是要提供必要的學習、工作、活動場所，解決“有名無室”的難題。各級各部門要主動為關工委解難題、辦實事，條件較好的單位要盡可能解決專用辦公場所，條件差的單位可采取“一室多用”等形式，設立多用辦公場所，盡最大努力為老同志開展工作提供平臺。二是要落實工作經費，舍得為“五老”開展活動投入。市直各單位要列出關心下一代專項活動經費，各鎮(街)關工委要保證每年有必要的辦公經費，經費要列入財政預算，切實為“五老”發揮作用提供保障。三是各級各單位各部門要充實關工委辦公室力量，明確得力稱職的專（兼）職人員，積極為老同志提供全方位的服務，扎扎實實地開展好關心下一代工作。

要群策群力，形成關心下一代工作強大合力。關心下一代工作是黨的重要工作，也是一項廣泛的群眾性工作。各級黨政機關、群團組織和全社會都要各盡其責，支持關心下一代工作。各有關職能部門要緊密結合工作性質特點，發揮部門優勢，主動與關工委加強協作，實現優勢互補，形成工作合力。宣傳部門要加大宣傳力度，大力宣傳各級關工委及廣大“五老”在關心下一代、參與新農村建設中的先進經驗和先進個人，營造積極向上的輿論氛圍。各級關工委組織也要主動加強與各單位的聯系，爭得方方面面的支持與配合，促進“五老”更好地參與全市經濟社會發展，為建設繁榮昌盛、文明富裕、安定和諧新*做出新的更大貢獻。

根據省、*市關工委《關于發揮關工委作用,培養造就新型農民,促進社會主義新農村建設的調研通知》要求,從九月上旬開始,我市關工委組織市委政研室、民政、農業、司法、勞動、教育、團委、科協、殘聯等13個部門分成四個調研組,深入到11個鎮街、20個村(居)、2個社區、1個企業和1個學校,采取“聽匯報、看現場、發問卷、召開座談會”等形式，就我市關工委及“五老”（老干部、老戰士、老教師、老模范、老專家）在新農村建設中發揮作用情況進行了深入調研。期間，關工委部分成員單位及21個鎮街關工委也均按照要求，組織力量進行了認真調研，寫出了調研報告。通過統一部署、層層組織、廣泛調研，歷時一個多月，基本摸清了我市各級關工委及“五老”在新農村建設中的作用發揮情況，現將調研情況報告如下。

一、關工委工作基本概況

我市于19*年成立了“*市關心下一代工作委員會”，在歷屆市委、市政府的領導重視下,在省、市關工委的指導下，在成員單位的努力配合下,堅持與時俱進,關工委自身建設不斷加強和完善，各項工作穩步發展，全面進步。我市關工委多次被*市委、市政府評為“關心下一代工作先進集體”，分別被省、市政府評為全省和全市“捐資助學”先進單位，連續兩年被中國關工委評為全國宣傳報道工作先進集體，2005年，被評為全國“關心下一代工作先進集體”，被省、市關工委領導譽為關心下一代工作是“紅旗中的紅旗”。

（一）各級重視程度不斷提高。近年來，*市委、市政府把關工委工作列入重要的議事日程，市委常委會每年都聽取關工委工作匯報，召開關心下一代工作暨“五老”表彰大會，以市委、市政府的名義下發關工委工作要點。設立了市關工委辦公室，為正科級行政事業單位，編制3人。同時，在辦公經費等方面給予保障。各部門、各鎮街也非常關心支持關工委工作，主要領導親自過問，并明確了分管領導，在人、財、物等方面傾斜，在感情上傾注，有力地推動了關工委工作的開展。

（二）組織隊伍不斷健全壯大。目前，*市關工委領導班子成員15人,其中，離退休老領導11人，在職市級領導4人,市委分管副書記任主任；組成了由宣傳部、政法委、工會、團委、婦聯、科協、教育、文化等40多個部門為成員的工作委員會。全市21個鎮街、817個村（居）、8個社區、43個市直部門、103個企業、218個學校建立了關工委組織,關工委組織總數達到1210個，形成了機關、鎮（街）、社區、村（居）、學校、企業六級關工委組織網絡。全市參加正常活動的“五老”人員達3萬多人,其中老干部8455人,老戰士5670人,老專家2305人,老教師8670人,老模范4998人。全市共有5486名“五老”人員獲得了愛國主義教育報告員、校外輔導員、幫教員、科技指導員、教材編寫員等“十大員”聘書，形成了經常參加活動、積極開展工作的龐大“五老”隊伍。

（三）工作方向方法更加明確。在實際工作中，關工委準確把握定位，堅持圍繞中心,服務大局展開本職工作；堅持量力而行，當好參謀助手，搞好協調配合；堅持拾遺補缺，多做干部無暇顧及的工作；堅持積極主動,為青少年健康成長多做實事好事，以實實在在的工作贏得各級的支持和群眾的信任，推動了關工委工作沿著科學、健康的方向發展。

（四）工作機制不斷完善。全面推進工作機制創新，提出并實施了“學習上求深，組織建設求強，隊伍建設求廣，關愛活動求實，工作思路求新，宣傳輿論求大”的總體思路；堅持每年一次集中培訓制度，努力提高廣大“五老”人員和工作者的自身素質和工作水平；堅持老領導聯系點制度，分工負責，加強督促指導；堅持每年兩次檢查制度，堅持典型引路,不斷總結經驗，查找不足，改進方法；堅持關心下一代協調領導小組聯席會議制度，及時研究解決關心下一代工作中遇到的新情況、新問題。突出堅持長年開展活動制度，共開展“創品牌、創五好”、“十個一”、“老少互動、雙向關愛”、“捐資助學”、“科技結對一幫一”、“大手牽小手”等各類活動20多個，調動了“五老”發揮作用的積極性、主動性。幾年來，廣大“五老”在關心下一代、服務新農村建設中默默地奉獻著余熱，贏得了社會各界的廣泛贊譽。

二、關工委及“五老”參與新農村建設的主要做法及成效

近年來，我市各級關工委充分發揮“五老”政治堅定、經驗豐富、時間充裕、德高望重的優勢，積極組織動員“五老”圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”廣泛參與新農村建設。他們從農村實際需要出發，在培養教育青少年、培育造就新農民、維護社會穩定、關愛弱勢群體、促進基層民主政治建設等方面發揮了獨特的優勢和作用，為全市社會主義新農村建設做出了巨大貢獻。

(一)大力開展思想道德教育,努力提高農民文明程度。思想道德建設是改變社會風氣、促進鄉風文明的關鍵，也是關工委的工作主線。關工委及廣大“五老”大力開展思想道德教育，極大地促進了社會風氣的好轉。

堅持不懈地抓好青少年的思想道德教育。市關工委始終把青少年的思想道德教育作為首要任務，常抓不懈，抓實抓好。加強教育基地建設，利用重大節日集中開展對青少年的思想道德教育，先后發展烈士陵園、鐵道游擊隊拍攝場地、北沙河慘案紀念館等“紅色教育基地”20多處，博物館、滕文公臺、墨硯館等“歷史文化教育基地”15處，青少年科技館、科技職業學院、氣象站等“科技教育基地”12處，紅荷濕地、生態家園等“綠色教育基地”6處。以基地為依托，把清明、五一、六一、七一、八一、十一、重大歷史事件紀念日作為固定教育日，組織“五老”對青少年進行革命傳統、愛國主義、理想信念教育，做到了因時施教、因情施教、因地施教，取得了顯著效果。近年來，關工委利用基地共舉辦各類宣講教育活動500多次，受教育青少年達6.8萬人（次）。廣泛開展經常性教育活動，各級關工委與學校建立了密切聯系，長期堅持到學校講革命史、村史，上思想道德課，以自己的親身經歷和感受，形象生動地教育青少年，激發了青少年高尚的思想道德情感。全市有299名“五老”被學校聘為輔導員，共為青少年作報告100余次。全國勞動模范韋宗峰26年前就是一名癌癥患者，退休后，他依然心系青少年的健康成長，忍受病痛的折磨奔波于各學校之間，不遺余力地參與廣大青少年的思想道德教育。十幾年來，他為學生作報告80多場，深入農村、社區、機關作報告達100多場，使20多萬人受到教育。近年來，病痛加劇、年齡的增長使他感覺出門不太方便，就主動創辦了“韋勞模網站”，在網上和青少年交流。韋宗峰經常說：“是黨培養了我，我一天沒工作干就難受，我愿在有生之年為孩子們的健康成長多做點實事。”

不遺余力地推進農民思想道德教育。沒有農民思想道德素質的提高就沒有新農村建設，實現鄉風文明就是一句空話。市關工委向全市離退休老同志發出了《知榮明恥，為做好關心下一代工作奉獻余熱的倡議書》，廣泛開展了公民道德和“八榮八恥”宣傳活動。廣大“五老”紛紛發揮聰明才智，以群眾喜聞樂見的形式展開了聲勢強大的道德宣傳。南沙河鎮前辛章村廣大老同志親自動手，規劃了“關愛宣傳一條街”，把社會公德編成三字經、四字歌、處世歌等，制作宣傳牌80多幅，同時制作“八榮八恥”宣傳牌200余幅，由“五老”親自送到家中，促進了村風民風的好轉。級索鎮關工委成員、退休教師孔令義，編著了《道德立身》和《八榮八恥》小冊子，收進了知榮明恥等歌謠310首和古今名言警句560條。在創作之初，他用自己省吃儉用省下來的1100元印了100冊，免費贈送給中小學生，深受廣大師生的喜愛。據統計，僅“八榮八恥”教育活動期間，全市“五老”人員就編寫“三字經”20多首，收集、整理、制作各類小冊子10000余冊，制作“八榮八恥”宣傳牌10000多幅，寫公民道德宣傳標5000多幅，營造了強大的宣傳聲勢，激起了廣大群眾知榮、明恥、奮進之心。各級關工委還積極組織有文藝特長的老年人編排文藝節目，義務為群眾演出。全市“五老”人員共成立“夕陽紅文藝隊”12個,編排文藝節目近100個,每年義務演出10多場次，活躍了群眾文化生活，推進了農村思想道德教育的深入開展。

著書立說，努力為群眾提供豐富的精神食糧。關工委積極組織動員有寫作能力的“五老”發揮時間充裕的優勢，廣泛收集資料，編寫*歷史和各類教材，反映*變化，為開展各類教育活動提供豐富的資料。今年已經七十多歲的市關工委關愛工作團成員、退休教師任士淦，堅持10年尋找日軍侵華罪證，足跡踏遍了祖國各地，寫下140萬字的記錄，拍攝了1000余幅照片，他用毛筆把這些資料濃縮在200多米的長卷里，被評為“首屆感動山東十大新聞人物”。官橋鎮關工委副主任、原鎮文化站長孫井泉編寫了《燦爛的歷史文化，可愛的家鄉》演講稿，出版了《*民俗》、《古薛文化》叢書。據統計，全市“五老”共編著革命歷史、風情民俗、處世哲學等各類書籍、演講稿20多種，為開展各類教育活動提供了豐富的資料，成為廣大群眾喜愛的精神食糧。

(二)全面參與科技文化培訓,著力培養造就新農民。廣大老同志在長期的生產生活實踐中積累了豐富的文化知識、科技知識、致富經驗，是培育有文化、懂技術、會經營的新農民的重要力量。關工委充分發揮老同志的這一優勢，組織“五老”人員言傳身教，積極參與新農民的培養。

開展傳幫帶活動，培養懂科技新農民。組織老科技專家開展傳幫帶活動，不斷推廣科學技術、介紹致富門路，帶領了一大批青年農民學科技奔小康。通過“一幫一”、“一帶二”、舉辦培訓班、送科技下鄉等多種形式，使3000多名農民學到了一技之長，走上了致富之路。全市共有200多名老科技工作者與農村青年結成了長期幫扶對子，級索鎮羊二莊村青年滿其紅在果樹栽培經濟技師蔣廣振的指導下，建起了5個果棚，年收益達7.5萬元。西崗鎮大王莊村是有名的“廚師之鄉”，該村青年廚師王正偉曾在中央電視臺“滿漢全席廚藝擂臺賽”中奪得冠軍。“五老”們圍繞發展壯大廚師隊伍，每年定期邀請王正偉以及在外的知名廚師回家傳授手藝，招收學徒，先后發展了82名青年廚師，并帶動周邊4個村莊98名青年農民脫貧致富。農業局關工委全面參與“農民科技培訓四個一工程”活動，從2004年開始，30名老專家和在職農業技術人員一道手把手地教給農民新技術，重點培養了100戶農村青年示范戶，輻射帶動農戶6萬戶，推動了全市農業新技術普及和農業結構的調整。

牽頭創辦協會,培育會經營新農民。據調查，全市由老同志牽頭成立的各類專業協會達130多個，有力地培育和帶動了農民務工經商本領。東郭鎮在已建立的蔬菜、林果、畜牧、水產等各類協會中，有一半是老同志牽頭成立的，幫助了大批農民闖市場、奔小康。洪緒鎮龍莊村是塑料瓶殼生產專業村，也是我國江北最大的塑料制品加工基地。2001年11月，在村兩委的幫助下，由村關工委牽頭成立了全市首家塑料制品行業協會，他們聯合質檢部門，制定企業質量標準，統一產品價格，規范行業行為，引導農民從長遠出發，按市場經濟規律辦事。同時，廣泛收集信息，教法子、指路子。70多歲老黨員王景海依靠自己的商場經驗，在網絡中查找塑料制品行業的有關信息，協助王長征跑市場，在他的幫助下，王長征的企業起死回生，一年下來，不但還清債務，收回成本，而且又增加了2部機器。目前全村60余家塑料制品加工企業全部成為行業協會會員，開創了塑料制品業發展的新局面。

興辦公共文化，培育有文化新農民。各級關工委及“五老”熱情高漲地參加公共文化建設，廣泛開展農民群眾喜聞樂見的文化活動，不斷開拓農村文化建設的新途徑，他們有的辦圖書室，有的辦黑板報，有的教書法，有的傳授傳統文藝，有的舉辦各種文體活動，形式多樣，不一而足，成為培育有文化新農民的一支重要力量。據統計，全市共有80多名老人舉辦了美術、書法、音樂等各類藝體培訓班，120多名老人參加了民間藝術活動與技藝傳授，100多名老人義務堅持辦黑板報。今年78歲的濱湖鎮陳宏樓村關工委常務副主任、退休教師楊列錦，從2001年開始，個人出資分別在村中、村南、村西、村東辦了4塊黑板報,半月一期,從不間斷,目前已辦了329期,內容包括國家大事、法律法規、計劃生育、交通安全、尊老新風、農業科技、勵志榜示等欄目,被群眾親切地稱為“陳宏樓的大眾報”，營造了濃厚的文化氛圍，推動了群眾對真善美的追求，他的事跡也被《大眾日報》刊登。級索鎮級索村關工委常務副主任曹百旭老人牽頭成立了由13名有文藝特長的老同志參加的“夕陽紅文藝隊”，每逢過年過節及農閑時節，他們就在村里唱起大戲，他們自編歌曲、小戲，大到國家大事，小到家庭和睦，無所不演，方圓十幾里的群眾都來觀看，豐富了群眾的文化生活，促進了群眾文化素質的提高。

搞好協調配合，推進“陽光培訓工程”實施。我市農民工培訓學校眾多，總數達到23家。為推進各類農民工培訓學校的健康發展，市鎮關工委積極協調教育、勞動、農業等部門，幫助他們解決場地、學籍注冊等問題，提供人員、技術、信息等方面的服務。幾年來，各級關工委共到培訓學校調研20余次，幫助解決各類問題50多個，為學校聘用“五老”提供信息80多條。全市23家農民工培訓學校普遍建立了關工委組織，2*名“五老”參與了學校的教學、管理，安置農民工15000余人。市關工委還以民辦學校龍泉科技職業高中為依托，成立了“市關工委青年培訓就業基地”,集中對農民工的培訓與轉移搞好服務，聘用了24名“五老”，成立了由6名老同志參加的學校關工委領導班子，開設了服裝、機械、電焊、汽修等專業，幾年來,該學校已向北京、上海、青島等地區輸送務工青年7000多人,受到省、*市關工委領導的表揚。每當在這些孩子即將離開家鄉走上就業崗位時，市關工委老領導專門為他們舉行歡送儀式，鼓勵他們好好工作，將來為家鄉建設多做貢獻。

(三)維護社會穩定,努力營造安居樂業的社會環境。廣大“五老”有著豐富的經驗和閱歷，在農村有著較高的威望,他們說話有人聽，做事有人跟，有一定的社會影響力，在調解社會矛盾、創建平安村莊、維護社會穩定中發揮了重要作用。

搞好矛盾調處,化解各類矛盾。據統計,全市各級關工委共建立“五老”矛盾調解小組400多個,參加“五老”人員達3000多人,調處各類矛盾1000多起,勸說制止上訪事件500多起。2002年，濱湖鎮西屯村關工委段貴法、王志義等六名老同志成立了“流動法庭”,他們有時把“法庭”設在村委會,有時設在自己家里,有時設在田間地頭，隨時解決本村的一些糾紛,有效地化解各類矛盾100多起,防止重大傷人事件10余起，促進了團結穩定,他們的做法在當地傳為佳話。界河鎮東曹西村關工委成員季洪奎，村中的大小事情無事不管，從家庭口角到鄰里糾紛，群眾找的不是鄉村干部，而是季洪奎。幾年來，他設有專門的民事調解登記簿，共調處婆媳不和、夫妻矛盾等家庭糾紛10多起，調解村民之間田地糾紛20多件，為創建平安和諧的新農村發揮了積極的作用。

協助維護社會治安，創建平安村莊。積極參加社會治安綜合治理，全市各村居、企事業單位關工委普遍成立了“安全保衛組”、“五老巡邏隊”，及時發現治安隱患，防止重大治安事件的發生。荊河街道關工委共組建了21支老年義務巡邏隊，兩年來，有效避免了19起民轉刑案件。深入做好青少年的人身安全保障，抓好青少年的安全教育，當好學校食品衛生監督員、學生上學放學路上的交通安全保衛員、嚴禁青少年擅自游泳的看護員。西崗鎮鑾莊村關工委每天堅持在全村大街小巷進行巡邏，隨時隨地關心教育青少年，幫助教育少年兒童注意交通安全，被村民稱為流動的“愛心學校”。發動“五老”當好監督員，敢于同不安定、不文明現象作斗爭。級索鎮后韓村前些年村里打麻將成風，有的人還打著文化娛樂的幌子在家中設“賭場”收費盈利，關工委的“五老”發現問題后，立即進行調查，及時向黨支部、村委會匯報，并和兩委會一道出面做工作，取締了“賭場”，剎住了賭博風，得到村民的稱贊。全面加強“五老”網吧監督員隊伍建設，嚴禁青少年進入，全市“五老”網吧監督員達到467名，凈化了青少年的成長環境，促進了平安村莊建設。

開展法制宣傳,幫扶“兩勞、兩釋”人員。各級關工委組織都把法制教育列入重要議程，送法進村、進校園，大力普及法律知識。成立了由“五老”組成的關愛工作團，全市關愛工作團達到26個，成員586人，共作報告300多場，受教育群眾達15萬人次。市關愛工作團在全市開展了“懺悔演講”巡回法制報告會，先后深入街道、部門、學校、村（居）開展活動，使廣大群眾受到了深刻的法制教育。同時，各級關工委利用各種陣地建立法制學校120多所，有30多名“五老”、*多名公、檢、法、司的負責人被聘請為法制副校長，建立了長期進行法制教育的長效機制。深入做好“兩勞、兩釋”人員的幫扶工作，市關工委堅持八年到省少管所走訪*籍少年犯，為他們送去禮物和問候，鼓勵他們重樹生活信心；全市有近千名老同志參加幫教小組，“五老”人員與“兩勞”、“兩釋”人員結對子892對，近100名出獄青年找到了新的工作崗位，開始了嶄新的人生歷程。

(四)關愛弱勢群體,努力推進社會和諧。助殘濟困是黨和政府義不容辭的職責，也是社會各界所應共擔的道義責任。幾年來，關工委堅持政府支持、“五老”推動、社會各界參與的原則，積極為殘疾人、為生活困難群眾辦好事、實事，有力地促進全市弱勢群體事業的和諧與發展。

關注殘疾孩子。借助殘疾學校開展關愛活動。全市共有各類殘疾學校4所,市關工委聘請了60多名“五老”人員擔任了殘疾學校校外輔導員，經常到校與他們聯歡，幫助殘疾人學知識、學技能、學本領，鼓勵他們自尊、自信、自強、自立，共安置殘疾青年就業近1000人。2006年,市關工委在恒生服裝廠成立了殘疾青年培訓就業基地,借助恒生服裝廠的場地、設備、師資，培訓殘疾青年400多人,幫助安置就業200多人,通過培訓使他們樹立了生活信心。積極發動社會力量救助殘疾人，今年，市關工委向全社會發出了“每人一元錢,關愛殘疾青少年”的倡議,得到了社會各界的積極響應,共募集善款191萬多元,全部用在對殘疾青少年的生活、學習、培訓、就業等方面，發揮了較好的保障作用。

幫扶留守孩子。近年來，隨著我市外出務工農民的增加，留在家中的孩子形成了一支規模越來越龐大的“留守大軍”。據不完全統計,全市約有“留守孩子”6000多人,對這孩子的教育與管理是學校、家庭、社會面臨的一個新課題。市關工委多次召開會議作出安排部署,發動“五老”人員,按照就地就近的原則加強對他們的教育與管理。據統計,全市共有2000多名“五老”通過“一對一”、“一對二”等形式與3000多名“留守孩子”結成了長期幫扶對子，有效地解決了在家有人管、在社會上有人幫的問題。被孩子們親切地稱為“黨員爺爺”的級索鎮北楊樓村的楊奉剛老人，認領了20多名“留守孩子”，他不僅關心他們物質生活，還幫助他們樹立正確的人生觀、價值觀，尤其是兩假期間，老人更是寸步不離孩子們，經常在自己家中為他們輔導功課，使孩子們感受到了家庭的溫暖。

資助困難學子。發起捐資助學活動，動員和影響社會各界資助困難學子。2002年，市關工委舉行了關愛募捐活動啟動儀式和救助特困學生觀募儀式，市關工委老同志踴躍捐款，為基層干部做出了榜樣，截止目前，全市累計捐款近400萬元，共救助3000多人，確保每年都有600余名特困學生完成九年制義務教育學業。國家免除中小學生學雜費后，市關工委又把救助對象轉向貧困大學生，共幫助500多名特困生圓了大學夢。為保證“高考落榜、家庭貧困、就業無門”的孩子能學到一技之長，市關工委在有關部門的配合下,以龍泉科技學校為依托，對參加就業培訓的貧困生進行救助，住宿費、教材費全部由關工委負責，確保困難一人就業一人，致富一家穩定一片。

(五)當好參謀助手,提升基層領導執政水平。廣大老同志政治強、經驗多、威望高、智慧足，深得各基層組織和群眾的信賴。各基層組織特別是村居兩委充分發揮他們的這一優勢，積極組織他們參政議政，參與村居事務管理。在調研中，我們深深感到：廣大“五老”不但是群眾的貼心人，而且已成了村干部的“智囊團”、“主心骨”、“減壓閥”、“潤滑劑”。

當好參謀。圍繞新農村建設積極向村“兩委”建言獻策,為科學決策提供了重要參考。張汪鎮大宗村是一個工業化進程較快的經濟強村,2005年，村關工委為解決企業發展與子孫吃飯這個矛盾,出點子、想辦法，和村民代表一起提出了企業發展也要節約用地的建議，并提出利用煤矸石填平村里一個600多畝的廢舊古沙河用于發展企業,很快得到村委的采納。目前，已填平河道300余畝,并發展洗煤廠、機械加工廠10多個。南沙河鎮上營村關工委針對山林逐步減少、生態環境破壞嚴重的情況，向村兩委提出了“封山育林，改善生態環境”的建議，很快得到實施，已植樹2800畝。關工委還組織40多名老同志義務巡山防火、看管樹木。據統計,全市“五老”向村兩委提建議1000多條,被采納800多條,促進了當地經濟社會又好又快發展。

當好“主心骨”。廣大老同志以對黨無限忠誠的崇高境界受到了村干部信任和尊重。在村里的重要決策、重點工作以及棘手的問題上，他們注重聽取老同志的意見,讓老同志幫助分析利弊、辨明方向,使村干部在重要決策面前頭腦清醒,運籌帷幄。龍陽鎮龍陽村由于新生男孩較多,村民紛紛要求劃分宅基地,村干部左右為難。老支部書記、村關工委副主任徐明誥為支部書記朱發新全面分析了村里的現狀,認為該村人多地少,況且來龍陽村投資的項目越來越多,不宜急于劃分宅基地,否則將不利于本村的經濟發展，同時徐明誥老人還提出舊村改造的方案,起到了一舉兩得的效果,既安排了村民宅基地還節約了用地,增加了引資項目,使本村每年增加收入10萬余元。

當好“減壓閥”。上邊千條線，底下一根針。村居工作頭緒繁多，干部職數少，工作壓力大，村居關工委普遍成了村居干部的有力助手，他們以不圖名、不圖利的思想境界，積極參與村居事務管理，幫助村居干部做了大量、卓有成效的工作。官橋鎮太平莊村今年創建文明生態村，“五老”人員全程參與決策、實施、監督，選出了12名“五老”當街長，看管花草樹木，監督各家門前衛生，為文明生態村的創建做出了積極貢獻。今年68歲的級索鎮北楊樓村關工委成員楊位涵老人，是村里老支部書記，自退休以來一直為村里的基礎設施建設、經濟發展、精神文明建設等默默無聞地無私奉獻，他常說:“人要真，樹要深，跟著共產黨走不變心，我雖然人老了，但黨性不老，我要在有生之年，永遠發揮一個螺絲釘的作用！”2006年，在村“戶戶通硬化路”工程中，他和幾個老干部、老黨員、老軍人在村“兩委”的領導下，自愿組成了硬化道路管護小組，負責收料、驗料、管料，晚上還要值班看路，從沒出過任何差錯。該村村主任深有感觸地說：“‘五老’的力量是一筆財富，用金錢是買不到的，我們已經嘗到了‘五老’給我們帶來的甜頭”。

當好“潤滑劑”。村居干部直接面對群眾開展工作，群眾關注的熱點多、難點多，最容易產生黨群干群矛盾。特別是在新農村建設、發展農村經濟中，有些村民對村干部的做法不理解，制造摩擦，干擾正常工作，關鍵時刻，老同志敢于站出來講話，為村委撐腰，幫助村委做思想工作。洪緒鎮龍莊村在該村建設樓房化農民公寓中，建設用地涉及到100多個墳頭的牽移問題，其中一個墳頭剛從外地遷來，再次遷墳難度很大。村關工委常務副主任、原老支書楊泗藻召集關工委的老同志分頭去做工作,他們從提高生活質量、改善生存環境入手挨家做工作,理順了情緒、化解了矛盾。濱湖鎮焦村、李村在“村村通”道路建設中，一部分老黨員、老干部主動化解部分村民抵觸情緒，做好政策宣講、資金籌集與管理，確保了建設工程的快速推進。據調查，全市關工委及“五老”均不同程度地參與了村級財務監督、村莊規劃與建設、土地使用等群眾關注的敏感問題的解決，他們公道說話，公正做事，架起了黨群干群關系的連心橋，促進了農村穩定和各項工作的開展。

三、存在的問題及幾點建議

通過調查，我們看到了我市各級關工委及“五老”在關心下一代、參與新農村建設中所取得的巨大成績，但也同時發現了一些不足和問題：一是對關工委的工作思想認識不足、重視不夠。有的同志甚至個別單位領導認為，各項工作要靠職能部門去做,而老同志已經脫離工作崗位,難以發揮作用,挫傷了老同志參與的積極性；部分老同志放不下架子去求別人,認為，辛苦了大半輩子，退下來要好好休息，新農村建設是在職干部的事，因而參與的積極性不高；還有的老同志擔心與各級各單位配合不好，干了工作不討好，心存顧慮，不愿參與。二是“五老”隊伍宣傳發動不夠，參加經常性活動的“五老”僅占全市“五老”的18%，特別是近幾年退休的老干部、老教師參與面不廣。三是關工委組織建設還不夠廣,“五老”活動的載體還不夠多，組織領導機制、工作機制、表彰獎勵機制等方面的長效機制有待進一步健全和完善。四是關工委及“五老”開展工作的保障措施還不夠健全，在活動場所、活動經費等問題上缺少有效保障，制約了“五老”作用的發揮。為此，特提出以下建議：

（一）要進一步加強對關工委工作的領導。關工委工作是黨委工作的重要組成部分，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，是廣大離退休老同志老有所為、老有所學、老有所樂的重要陣地，對關心下一代的健康成長、建設社會主義新農村、構建和諧社會、推動經濟社會又好又快發展發揮著巨大的作用。從我市的實際情況看，目前全市共有3萬多名“五老”志愿者，這是一支非常龐大的力量。如果每人一年為青少年、為社會做一兩件實實在在的好事，那么聚集起來就會產生巨大的社會影響。因此，各級黨政領導要站在全局和戰略的高度，尊重老同志對黨和人民事業的歷史使命感和社會責任感，切實加強對關工委工作的領導。實踐證明，哪里的領導重視，哪里的關工委凝聚力就強，“五老”作用發揮的就好，干群關系就和諧，經濟社會就又好又快發展。建議各級黨政領導要把關工委工作列入重要議事日程，主要領導要經常過問，定期聽取關工委工作匯報，及時研究解決工作中的重大問題和存在的實際困難；要把關工委工作納入國民經濟和社會發展的總體規劃，同其他工作一同布置、一同檢查、一同考核，真正把關心下一代工作落到實處。

（二）要進一步加強組織建設。開展關心下一代工作，健全完善的組織網絡、強有力的領導班子是關鍵。組織健全了，老同志開展工作才能有所依托；領導班子堅強有力了，開展工作才會更有活力，更有積極主動性。建議尚未建立且條件具備的單位，要抓緊成立關工委組織，尤其是市直、學校、村居、社區，主要領導要靠上抓，積極推進，爭取盡快成立。要切實抓好關工委領導班子建設，重點選好“一號老頭”，市直、鎮街、村居要抓住這次領導班子換屆調整的機遇，及時調整充實各級關工委領導班子，把一些德高望重、年富力強、熱心服務、扎實奉獻的離退休老同志充實到關心下一代隊伍中來。

（三）要進一步壯大“五老”志愿者隊伍。“五老”是做好關工委工作的依靠力量，是關工委工作的優勢和特色所在。壯大“五老”志愿者隊伍一方面靠各級關工委的宣傳發動，靠豐富多彩的活動及顯著的工作成效吸引；另一方面也要靠各級黨政的宣傳發動、表彰激勵、環境營造。建議組織、人事部門在同退下來的離退休老同志談話時，要認真動員；每年都要以市委、市政府的名義召開關心下一代工作暨總結表彰大會，大力表彰一批先進集體和先進個人，促進更多的“五老”積極參加關心下一代工作。

（四）要進一步創造條件，營造良好的工作環境。廣大老同志不計報酬，無私奉獻，積極參加關心下一代工作，精神可嘉，功不可沒。我們在充分肯定老同志高尚精神的同時，要主動為老同志工作創造條件，營造一個良好的工作環境，切實把“五老”的積極性發揮好、保護好。一是要提供必要的學習、工作、活動場所，解決“有名無室”的難題。建議各級、各部門要主動為關工委解難題，辦實事，條件較好的單位要盡可能解決專用辦公場所，條件差的單位可采取“一室多用”等形式，設立多用辦公場所，最大努力地為老同志開展工作提供平臺。二是要落實工作經費。多年來，許多“五老”特別是居住在農村的“五老”，拿出自己微薄的退休金買教育資料、印制宣傳品、辦黑板報、組織活動等，對此，我們要予以高度重視。建議各級、各單位要為“五老”開展活動舍得投入，市直各單位要列出關心下一代專項活動經費，各鎮(街)關工委要保證每年有必要的辦公經費，經費分別列入市、鎮街兩級財政預算，切實為“五老”發揮作用提供保障。三是市直各部門、各鎮街要充實關工委辦公室力量，明確得力稱職的專（兼）職人員，積極為老同志提供全方位的服務，扎扎實實地開展關心下一代工作。

（五）要群策群力，形成關心下一代工作強大合力。關心下一代工作是一項黨的光輝事業，也是一項廣泛的群眾性工作。各級黨政機關、群團組織和全社會都要群策群力，支持關心下一代工作。各有關職能部門要緊密結合職能特點，發揮部門優勢，主動與關工委加強協作，實現優勢互補，形成工作合力。宣傳部門要加大宣傳力度，大力宣傳各級關工委及廣大“五老”在關心下一代、參與新農村建設中的先進經驗和先進個人，營造積極向上的輿論氛圍。各級關工委組織也要主動加強與各部門的聯系，爭得方方面面的支持與配合，促進“五老”更好地參與全市經濟社會發展，為建設繁榮昌盛、文明富裕、安定和諧新*做出更大的貢獻。