前言：本站為你精心整理了民政局基層組織建設調研報告范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

為切實加強村級基層組織建設，實現縣委提出的“六有”目標，現在結合我們自己的工作和學習實際，對如何加強村級基層組織建設粗淺地進行了探索、思考，不足之處敬請批評指正。

內容提要：一、目前，我縣村級黨組織的現狀

二、村級區劃調整后，加強村級組織建設的探索

（一）、如何完成村級區劃調整后村級干部的職能轉變？

（二）、如何完成村級區劃調整后的村級干部的工作轉型？

（三）、如何調動村級區劃調整后的村干部的工作積極性？

三、新形勢下，加強村級組織建設的思考與建議

1、繼續深入抓好在全縣農村基層黨組織中，興起學習貫徹十七大精神的新高潮、“踐行科學發展觀，建設和諧新家園”教育活動，把落實科學發展觀學習教育貫穿農村基層黨組織建設的始終。

2、扎實推進農村基層干部“素質工程”。

3、制定和推行村級工作新機制。

4、切實加強農村黨員隊伍建設。

5、大力發展壯大村級集體經濟，鞏固黨在農村的執政基礎。

6、真正把加強農村基層黨組織建設落到實處

同志在黨的十七大報告中：“全面鞏固和發展先進性教育活動成果，著力加強基層黨的建設。先進性是馬克思主義政黨的生命所系，力量所在，要靠千千萬萬高素質黨員來體現。要扎實抓好黨員隊伍建設這一基礎工程，堅持不懈地提高黨員素質。認真學習和遵守黨章，增強黨性意識，建立黨員定期分析制度，拓寬黨員服務群眾渠道，構建黨員聯系和服務群眾工作體系。”

我們應該清醒的認識到，農村基層組織是黨在農村的各項路線、方針、政策的執行者、參與者、實施者；他們在執行政策時的作風、素質、形象及服務水平如何，直接影響到黨在廣大人民群眾心中的形象。可見，加強基層黨組織建設是我們今后工作的主要任務，也是我們潁上今后經濟社會發展的力量所在。

那么，如何進一步抓好農村基層組織建設，充分發揮基層戰斗堡壘作用，無疑是擺在我們面前的一大課題。要把潁上建設成為有活力、有實力、有魅力的和諧新潁上，讓全縣人民過上有體面、有價值、有尊嚴的美好生活，基層黨組織擔當著十分光榮而偉大的歷史使命。現在，結合我們鎮的工作實際及本人在基層積累的工作經驗和做法，和大家一起就當前我鎮村級基層組織建設現狀、存在問題，工作探索及如何加強農村基層黨組織建設的意見和建議和大家共同探討。為進一步充分發揮農村基層黨組織的示范帶頭作用、完善村級功能、轉變工作職能、服務經濟社會發展，實現“十一五”規劃提出的各項工作目標而不懈工作。

一、目前，我鎮村級黨組織的現狀

就以我鎮為例，村級區劃調整前有20個村（片），現在只有13個村。20*年，我鎮是全市第六屆村民委員會（組合競選）試點鄉鎮，在市、縣領導的關心支持下，我們圓滿完成了試點工作。我鎮20個村（片）級村委會選舉工作結束后，作為基層黨委如何加強以黨支部為核心的村級組織建設，擺到了各級黨委和政府的面前。應該肯定，自20*年村委會換屆選舉后，一大批思想好、作風正、有文化、有本領、真心實意為群眾辦事的村民走上了村級領導崗位。同時，從未當選的候選人中發現了一批有發展潛力的村級后備干部，解決了村級干部隊伍后繼乏人的狀況；此外，由于一大批群眾擁護和信任的人成為村委會領導成員，從而改善了干群關系；村民民主意識得到強化，當家作主、參與自治的熱情空前高漲。所有這些，都極大地推動了農村基層組織建設和農村基層民主政治的進程。

幾年來，我們在實際工作中發現，村委會換屆選舉給村級組織建設帶來了新情況新問題：

一是有的村委會與村黨支部關系相當緊張，拒不服從村黨支部的領導，說什么“黨支部管黨務，村委會管事務”，有的村委會主任與黨支部書記爭高低、比大小，說什么“支書是黨員選的，村主任是全體村民選的，更有代表性和權威性”。當選上任第一件事就是否定村黨支部書記和前任的工作，自搞一套。

二是有的村委會及主任以自治為由，只對下負責，不對上負責，拒不執行上級政府布置的任務，對動物防疫、殯葬改革、計劃生育等工作不熱情，不支持，個別的甚至作出有背于法律、法規和黨的政策的決定。

三是一些村黨支部在如何加強對村委會等組織的領導上觀念陳舊，缺少辦法。“新辦法不會用，老辦法不頂用”，創新意識薄弱。既存在越位現象，又存在失職情況，要么習慣于過去的老一套，大包大攬，越俎代庖，一切黨支部說了算，使村委會難以獨立開展工作，發揮應有的作用；要么放棄領導，放任不管，喪失了黨支部的領導核心地位。

四是大量黨員外出務工，僅以我鎮為例，全鎮共有正式黨員1770人，而流動黨員達226人，占黨員總數的12.7%。其中60歲以上的黨員占65%左右，黨員年齡整體偏大，給正常的支部活動、黨員管理帶來實際困難。

五是由于歷史原因，村級沉重的債務也是制約經濟社會發展的最大障礙。加之原來村級財務管理混亂，給現任村級領導班子增加了思想負擔。實行“村財鄉管”后，有所好轉。

六是村支部、村委會工作職責履行不到位，服務群眾觀念淡薄。思想僵化、保守，創新意識不強，被動工作的多，主動工作的少；不是想把工作干好，常常滿足于一般的應付。

七是村兩委班子自身整體素質不高，對黨的路線、方針、政策理解不深，把握不準。特別是對新農村建設的科學內涵把握不準，認為新農村建設就是蓋幾間房子、拉個院子、興個園子。

八是被上級日常中心工作、計劃生育等纏身，沒有跳出中心工作抓工作。發展村集體經濟成為一句空話，群眾致富本領蒼白、結構調整步伐緩慢、結構品種單一，增產不增收已成為現實等等。

產生上述問題的主要原因是很多。

一是雖然國家的法律、法規和黨的有關文件對村級各種組織的職責都有明確的規定，但在具體的實施作過程中，一些村干部不是全面、準確地去理解、把握，而是取其一點，排斥其余，斷章取義，為我所有，出現有的事情無人負責，有的事情爭著負責，唯恐失權；有的甚至把《村民委員會組織法》與《農村基層組織工作條例》割裂開來、對立起來，不了解和不懂得任何國家法律都是黨領導人民制定的，都是黨的意志、人民的意志的法律化，國家法律和黨規在本質上是一致的。

二是一大批新人當選為村委會領導成員，他們年紀輕、朝氣足、熱情高，有著為民辦事、取信于民的強烈愿望，但往往缺乏領導經驗，缺乏對黨的基本政策和基本知識的了解。因此，不能很好地擺正自身的位置，處理好村委會與村黨支部的關系。

三是由于改革開放的進程加快，少數黨員紛紛外出務工，一些年輕優秀的黨員都到外地創業。加之農村宗族勢力的影響，發展黨員時必須符合自己的口味，否則一律不予發展，結果造成了黨員年齡結構不合理。

四是由于歷史原因造成的鎮、村債務，嚴重束縛著一些干部的手腳、困惑著他們的思想、制約著經濟的發展。

此外，村黨

支部的自身建設未能適應新形勢新任務的需要，也是產生上述問題的原因之一。

二、村級區劃調整后，加強村級組織建設的探索

20*年10月按照縣委統一安排，進行了村級區劃調整。我們就村級組織區劃調整設置情況，村級職能轉變和村干部報酬保障機制及待遇問題進行了有益的探索。下面粗淺地談一下我們的做法，不妥之處，敬請各位給予批評指正。

（一）、如何完成村級區劃調整后村級干部的職能轉變？

開始時對村級區劃調整，我們的理解是主要是減少村級數量及村干部的數量，依此來減輕農民負擔。但是通過對全鎮20個村片的實際調研，經過反復征求黨員干部及群眾代表意見后，我們統一了認識。實際操作中我們一致認為，并村并不是簡單的村與村相加，更重要的是通過村級區劃調整，實現農村體制上的一次重大改革，也是一次深層次的改革。為此：

首先我們緊緊抓住并村的機遇，結合農村當前工作實際和新農村建設的需要，我們做了大膽地探索。

“抓試點，以點帶面”，為了把農民引向市場，建立現代農業體系，在十八里鋪鎮桅桿村，我們依托種植大戶、養殖大戶成立了桅桿村種植協會、養殖協會。目前已經發展協會會員近百人，同時，注重發揮黨員干部的示范帶頭作用，把支部建立在協會上，走“支部+協會”之路，不斷引導農民增收致富；為了保護群眾這一弱勢群體的利益，與縣司法、婦聯、勞動等部門聯合，我們在桅桿村成立了“農民維權中心”，深受廣大群眾的喜愛；結合每年四次的育齡婦女的婦檢，廣大育齡婦女交流時，互相切磋致富經驗，我們成立了“巾幗科技致富信息交流中心”，把在外地務工的育齡婦女的致富經驗與留守群眾互相交流，作到優勢互補。在完善村室功能的同時，我們還加快建立了村級新農村建設辦公室、農民文化學校、科技圖書室等一系列硬件設施。

帶頭引導村級區劃調整后的村干部，如何更好的把握今后工作方向、工作重點及職能部門的轉變，以全新的工作姿態、全新的工作面貌、全新的工作職能、全新的工作責任感，更好地投入到新農村建設上來。把農民這個弱勢群體的利益維護好、發展好、實現好，重塑村級區劃調整后村級干部在群眾中的新形象。

其次，我們針對村干部整體水平不高的實際，加大對他們的經常性教育，采取以會帶訓、分散與集中相結合的辦法，讓他們及時在了解黨的路線、方針、政策，認真的學習中央一號文件及建設社會主義新農村中應該遵循的原則等。我們先后對村級區劃調整后的村級領導班子、村計劃生育專職副書記進行了兩期培訓，參訓人數達80人次，增強了村干部的工作本領和為民服務水平，讓村干部以全新的面貌展現在廣大群眾的面前。

第三，我們緊緊圍繞建設社會主義新農村的主體是農民這一現實，從桅桿、謝莊等試點村抓起，引導村級黨組織充分利用農民文化學校、農家書屋、農民協會的作用，適時邀請專家、技術人員，分期分批地對全鎮新型農民的培育，培育更多的懂經營、善管理、懂市場的新型農民，使他們初步懂得和掌握市場經濟的本領。在對農民培訓的同時，廣大基層黨員干部也從中得到了教育、增強了發展經濟的本領，使村干部的職能得到了快速轉變。

（二）、如何完成村級區劃調整后的村級干部的工作轉型？

村干部——以前在我們眼里，無外乎就是整天催催農業稅、抓抓計劃生育，搞搞社會治安，早晚酒盅一端。為此，我們在村級區劃調整中，除了尊重群眾意愿，嚴格“兩推一選”等程序關外，積極穩妥地完成“四并”。目前，我們認為，僅僅“四并”還不行，更重要的是完成更深層次的合并。特別是要求村干部，要從觀念上、思路上、方法方式上，徹底完成自我革命。

從日常抓計劃生育等工作中跳出來，多謀富民之計，多思富民之策，多干發展經濟之事。形成一個拳頭、一個聲音，最終才能更好的實現一個目標——建設社會主義新農村。而要實現上述目標任務，引導村干部轉型是當務之急。這就要求我們各級領導干部，要為村干部工作創造一個好的工作平臺。經常教育和引導他們更新思想觀念，樹立立黨為公，執政為民的理念。使他們更好的明確各自的工作思路，創新工作方法，能夠結合各地的實際創造性的開展工作。

只有盡快完成村級干部的工作轉型，才能使他們更好地適應新農村建設的需要，真正擔當起建設社會主義新農村和服務廣大人民群眾的歷史重任。

（三）、如何調動村級區劃調整后的村干部的工作積極性？

目前，在少數地方出現不愿意當村干部的現象，究其原因很多，但在我們這一貧困縣，多數人認為待遇低、沒保障應該是主要原因。為此，我們在實際工作中，探索出幾條路子，“讓干著的安心、不干的，不讓其寒心。”

一是針對村干部實行規范化管理，為村干部一律建立個人檔案。每年年初黨委制定《村級干部考評方案》，年終對村干部的德、能、勤、績等綜合考評，獎優罰劣，好的表揚獎勵，劣的末位淘汰。并將考核結果存入個人檔案，把村干部當成準公務員對待。

二是建立激勵機制，及時兌現獎懲。年初，鎮黨委、政府對各項工作都制定目標，層層分解，責任到人。半年一督查，年終一總評。按實級獎勵，從村級資金中拿出10%，對各項工作進行表彰。同時提出凡是迎接縣級以上檢查，成績優異的村，設特殊貢獻獎，獎金2-3000元，對工作長期落后的村，堅決落實末位淘汰，實行動態管理。

三是對村干部工資統一打卡發放，任何人不準截留、挪用。20*年，我們對村主要負責人每人每月300元，其他干部每人每月200元及時發放。20*年年初，我們重新對村干部的工資待遇進行調整，由原來每月300元提高到每月500元，其他副職村干部的工資也做了相應的調整。我們經費再緊都不挪用這筆錢。村級區劃調整后，我們將按照上級的要求，進一步提高村干部的工資待遇。同時，我們還落實了離職書記、村主任的財政補貼待遇，每人每月50元及時發放。對其他離職的副職中是退伍軍人的落實定補政策，年齡過大、家庭特別困難的納入低保范圍。依此來關心和體貼基層干部，從內心深處激發他們的工作熱情，調動現在在位的村干部的積極性，充分發揮村干部在實際工作中的作用，為全面提升我鎮的工作提供了組織保障。

三、新形勢下，加強村級組織建設的思考與建議

現在，全縣上下都在結合各自實際，認真學習貫徹黨的十七大報告。黨的基層組織應該成為貫徹十七大精神的組織者、推動者和實踐者。縣委提出了“全面加速，奮力跨越”的要求，新的形勢和任務對加強農村基層組織建設提出了新的更高的要求。要全面建設社會主義新農村，維護社會穩定，實現政治、物質、精神三個文明協調發展，就必須加強基層黨組織建設。

我鎮1770名黨員，1380名在農村，這些數字充分說明了村黨支部在農村工作中的突出作用。農村是黨的工作的重要領域，農村基層組織建設是新時期黨的建設新的偉大工程的重要組織部分，鞏固和加強黨的執政地位，必須把農村基層組織建設好。農民是我們黨的重要依靠力量，要鞏固我們黨的執政基礎，貫徹黨的政策，實現黨的主張，必須依靠農村基層組織來實現，來完成。

農業、農村、農民問題，始終是影響全局、關系長遠的重大問題。改革開放20多年來，特別是近幾年，在縣委縣政府的正確領導下，我縣農業和農村經濟取得了巨大成就，但是當前農業產品階段性相對過剩，銷路不暢，農民增產不增收的問題仍然相當突出。要想在農村全面建設小康社會目標，就得靠基層黨組織帶領群眾通過不斷調整產業結構，抓好招商引資，加快農村經濟發展來實現。

基層組織建設搞不好，黨執政的基礎就不穩固，沒有安定團結的政治局面，什么事也干不成。一些地方干群關系緊張，社會治安不穩定，群眾上訪事件不斷，一個重要原因就是基層黨組織戰斗力不強、軟弱渙散。解決問題的出路只有一條:加強農村基層黨組織建設，選準配強農村黨支部書記，提高干部素質，把農村基層組織建設成帶領農民致富的堅強戰斗堡壘，不斷增強村黨支部的凝聚力、創造力和戰斗力。

1、切實抓好在全縣農村基層黨組織中，興起學習貫徹十七大精神的新高潮、“踐行科學發展觀，建設和諧新家園”教育活動，把落實科學發展觀學習教育貫穿農村基層黨組織建設的始終。根據縣委統一安排，“踐行科學發展觀，建設和諧新家園”小學教活動即將進入實施階段。村級領導班子成員在按規定要求抓好學習教育的同時，要邊學習邊實踐，邊學習邊整改。要認真查找思想觀念和精神狀態上存在的差距，查找和解決影響發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和影響干群關系的突出問題，特別是官僚主義、形式主義和處事不公、為政不廉等群眾反映強烈的問題，使群眾切實感受到黨風和干部作風的明顯改進，使基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力得到明顯增強。

2、扎實推進農村基層干部“素質工程”。農村情況復雜，各種社會關系盤根錯節，過去那種“干部說了算、群眾埋頭干”的領導方式已逐漸失去了市場，代之而來的是“群眾動動嘴，干部來跑腿”。但目前我縣的部分基層干部特別是農村黨支部書記素質還不夠高，“法律手段不會用，行政手段不敢用，經濟手段不能用。”針對以上問題，20*年年初，縣委在村“兩委”換屆選舉后，要下發了《關于進一步加強農村干部教育管理的通知》，并結合實際制定出我縣20*—20011年農村干部培訓三年規劃，力爭再用三年時間，實施新一輪“素質工程”。作為村干部，要積極參加縣、鄉組織的農村黨支部書記任職資格和村委會主任崗位素質等各種培訓，搞好多種形式的學歷教育，不斷提高自己的文化素質和業務素質。

3、制定和推行村級工作新機制。從桅桿村試點來看，村級工作機制是解決村“兩委”關系不協調、規范村務運作、促進農村穩定問題的一劑良藥。本著簡單、實際、管用和針對性、可操作性強的原則出臺的符合我縣農村工作實際的村務運作機制。它的主要內容應該是，一要有一個規范化管理辦法；二要有指黨支部工作制度、村委會工作制度、民主監督制度、農村財務管理制度、

宅基地審批制度、村委會印章使用保管制度等六項配套制度；三要有一幅農村兩委聯席會議程序圖。經過近兩年的運行，該機制在規范我鎮、村干部行為，理順“兩委”關系，保護農村干部，維護農村穩定方面發揮了較好作用，取得了明顯的成效。村兩委成員要嚴格按照機制規定議事、行事、決策事務，推進村務規范化。

4、切實加強農村黨員隊伍建設。農村黨員是黨在農村各項方針政策的具體執行者，是農民中的先進分子，在農村的穩定發展中起著至關重要的作用。每一名農村黨員都要負起這個政治責任，在農村各項工作中起到先鋒模范作用。

具體地講要做到“八個帶頭”：一是帶頭貫徹執行黨在農村的各項方針政策，認真履行黨員義務；二是帶頭遵紀守法；三是帶頭遵守社會公德，

抓落實，必須加強基層組織干部隊伍建設，切實轉變基層黨員干部的作風，樹立基層干部的新形象。有的基層黨員干部大吃大喝，鋪張浪費;有的工作方法簡單粗暴，搞強迫命令;有的搞形式主義，虛報浮夸;有的執法不嚴，辦事不公，吃拿卡要，甚至刁難群眾，以權謀私。一些地方，集體上訪、越級上訪增加，也與一些基層黨員干部作風不扎實、工作不到位有關。轉變基層黨員干部的作風，就是要對群眾有深厚的感情，做到愛民、為民、富民、安民，切實解決群眾生產生活中的實際困難。焦裕祿、孔繁森、鄭培民等一大批黨的好干部，之所以得到人民群眾的愛戴，就在于他們對黨無限忠誠，對人民無限深情。廣大基層干部一定要加強學習，加強道德修養，自覺做到為民盡責、為國竭力、為黨分憂。轉變基層黨員干部的作風，還要妥善處理新形勢下的利益關系和矛盾糾紛。群眾利益無小事，對群眾反映的問題，做到件件有著落，事事有回音。要努力做好思想工作，穩定群眾情緒，把矛盾化解在基層。

樹立榜樣，大力表彰。各鄉鎮、村要及時發現、總結、樹立一批黨建和經濟相互協調、共同發展的典型人和事，大力宣傳表彰。只有這樣才能把基層黨建叫響，才能營造出全黨重視基層黨建、全社會支持基層黨建工作的濃厚氛圍，推進基層黨組織建設工作深入開展，為實現“兩個率先”、建設社會主義新農村提供堅強有利的組織保證。