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全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀深進(jìn)推進(jìn)懲防體系建設(shè)

科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針,也是當(dāng)前深進(jìn)推進(jìn)懲辦和預(yù)防*體系建設(shè)必須堅持和貫徹的重要指導(dǎo)方針。貫徹落實《建立健全懲辦和預(yù)防*體系20*—2012年工作規(guī)劃》,建立懲辦和預(yù)防*體系,是反腐倡廉領(lǐng)域集中體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀精神實質(zhì)的重要舉措。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)從全局和戰(zhàn)略的高度熟悉懲防體系建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性,堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),扎實推進(jìn)懲辦和預(yù)防*體系建設(shè),為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、*發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治和紀(jì)律保證。

一、堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)懲辦和預(yù)防*體系建設(shè)

建立健全懲辦和預(yù)防*體系,是針對新時期反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況、新題目,加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措,體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的理念。在深進(jìn)推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作中,應(yīng)堅持用科學(xué)發(fā)展觀的要求理順工作思路,明確工作目標(biāo),強(qiáng)法律作措施,著重做到服務(wù)發(fā)展、以人為本、統(tǒng)籌兼顧、改革創(chuàng)新,實現(xiàn)反腐倡廉與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會*的共贏。

一要牢固樹立大局意識,堅持服務(wù)發(fā)展理念。要堅持把推進(jìn)懲防體系建設(shè)放在市委、市政府中心工作和改革發(fā)展大局中往熟悉、把握和謀劃,捉住經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會*兩大主題,全面履行黨章賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的“三大任務(wù)”,把服從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)決策的出發(fā)點和落腳點,在工作定位上自覺服從全局,在工作目標(biāo)上自覺貼近全局,在工作思路上自覺融進(jìn)全局,把服務(wù)科學(xué)發(fā)展、保障科學(xué)發(fā)展、推動科學(xué)發(fā)展作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要任務(wù),在參與中服務(wù),在服務(wù)中監(jiān)視,在監(jiān)視中發(fā)展,把科學(xué)發(fā)展貫串于懲防體系建設(shè)的全過程,努力做到圍繞中心不偏離、服務(wù)大局不猶豫、促進(jìn)發(fā)展不動搖,強(qiáng)化政令檢查,著力解決有令不行、有禁不止、政令不不暢等題目;強(qiáng)化效能監(jiān)察,著力解決推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、效能低下等題目;強(qiáng)化糾風(fēng)工作,著力解決對群眾正當(dāng)權(quán)益維護(hù)不夠、損害群眾親身利益等題目,確保懲防體系建設(shè)沿著正確的方向健康發(fā)展。

二要牢固樹立宗旨意識,堅持以人為本理念。實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益,是懲防體系建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。堅持以人為本,就是要始終實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益,做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果為人民共享。在貫徹落實《工作規(guī)劃》過程中,必須正確把握科學(xué)發(fā)展觀的核心,堅持立黨為公,執(zhí)政為民理念,著力把以人為本的原則融進(jìn)反腐倡廉教育、制度、監(jiān)視和各項改革措施之中,體現(xiàn)到維護(hù)人民群眾的親身利益當(dāng)中,體現(xiàn)到嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法案件和有效保護(hù)黨員干部之中。進(jìn)一步暢通群眾訴求渠道,深進(jìn)體察民情,著力化解民憂,及時理順*;從群眾反映強(qiáng)烈的題目抓起,從群眾輕易得到實惠的方面做起,下大力氣解決關(guān)系群眾親身利益的題目,堅持糾正損害群眾利益的行為,促進(jìn)社會*。

三要牢固樹立監(jiān)視意識,堅持重在預(yù)防理念。要按照*總書記提出的:“在果斷懲辦*的同時,更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè)”的要求,牢牢圍繞發(fā)展大局,認(rèn)真履行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)視檢查職能,切實把思想和行動同一到構(gòu)建懲防體系的要求上來,增強(qiáng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性,進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)視意識,抓好源頭治理,做好預(yù)防*工作。切實加強(qiáng)對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)視檢查,切實加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)視,加強(qiáng)對重要人事任免、重大建設(shè)項目、大額度資金使用等的監(jiān)視,加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位的監(jiān)視,突出監(jiān)視重點,完善監(jiān)視方式,增強(qiáng)監(jiān)視實效。

四要牢固樹立創(chuàng)新意識,堅持統(tǒng)籌兼顧理念。與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新是堅持科學(xué)發(fā)展觀,有效推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要動力。當(dāng)前,制度不完善、機(jī)制不健全、治理有漏洞,是*滋生的重要原因,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)以改革創(chuàng)新的精神,在推進(jìn)懲防體系建設(shè)中,堅持統(tǒng)籌兼顧,把教育、制度、監(jiān)視、改革、糾風(fēng)、懲處各項措施作為一個整體來把握,使之互相配套、互相補(bǔ)充、互相促進(jìn),進(jìn)步懲辦和預(yù)防*體系建設(shè)的整體效果,做到懲辦與預(yù)防并重,努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。

二、以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)懲辦和預(yù)防*體系建設(shè)

加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)視、深化改革、從嚴(yán)糾風(fēng)、果斷懲處是《工作規(guī)劃》提出的六項重點工作,體現(xiàn)了懲防并舉的要求。要把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)視的制衡力、懲辦的威懾力結(jié)合起來,有力推進(jìn)懲防體系各項任務(wù)的落實。

一要改進(jìn)方式,增強(qiáng)教育的說服力。要改進(jìn)教育方法,搞活教育方式,著力抓創(chuàng)新增活力、抓難點求突破、抓亮點創(chuàng)品牌、抓典型上水平、抓特色求實效。深進(jìn)開展理想信念教育、廉潔從政教育、黨風(fēng)黨紀(jì)教育,教育引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢記黨的宗旨,認(rèn)真執(zhí)行聯(lián)系群眾制度,關(guān)心群眾生產(chǎn)生活,做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。加強(qiáng)對落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況的監(jiān)視,認(rèn)真解決領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的作風(fēng)飄浮、脫離群眾、與民爭利、奢侈浪費(fèi)等突出題目。促使領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率。要充分發(fā)揮反面案例的警示作用,利用身邊人、身邊事教育黨員干部。要大力推進(jìn)廉政文化建設(shè),開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動,推動廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭,把廉政文化引向深進(jìn)和普及,使之延伸到社會各個領(lǐng)域、各個層面、各界人士。運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)宣傳手段,精心辦好紀(jì)檢監(jiān)察工作網(wǎng)站,充分利用網(wǎng)絡(luò)、視頻等宣傳反腐倡廉工作,增強(qiáng)教育效果。

二要注重實效,增強(qiáng)制度的約束力。在嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、述職述廉、*評議、談話誡勉和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等制度的基礎(chǔ)上,要從人財物治理等輕易滋生*的重點領(lǐng)域和決策執(zhí)行等重點環(huán)節(jié)進(jìn)手,從權(quán)力的制約、資金的監(jiān)控和從政行為的規(guī)范等進(jìn)手,健全黨內(nèi)*集中制的具體制度,制定黨委全委會議事表決規(guī)則,完善常委會議事規(guī)則。通過科學(xué)配置權(quán)力,健全監(jiān)視程序,完善監(jiān)視措施,逐步建立健全用制度規(guī)范權(quán)力、靠制度管人管事的有效機(jī)制。

三要規(guī)范用權(quán),增強(qiáng)監(jiān)視的制衡力。扎實推進(jìn)黨內(nèi)*建設(shè),加強(qiáng)對執(zhí)行*集中制情況的監(jiān)視。嚴(yán)厲查處違反*集中制的違紀(jì)違法行為。圍繞重大決策、重要干部推薦任免、重大項目安排和大額度資金使用等方面情況,對黨委全委會和常委會執(zhí)行*集中制情況進(jìn)行監(jiān)視檢查,保證議事規(guī)則、決策程序的嚴(yán)格執(zhí)行,反對和防止個人或少數(shù)人專斷。加強(qiáng)對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)視檢查,做到五個糾正:糾正違反科學(xué)發(fā)展觀、不切實際的錯誤做法;糾正領(lǐng)導(dǎo)干部急功近利、殺雞取卵的“政績觀”;糾正違反科學(xué)發(fā)展規(guī)律,追求非法經(jīng)濟(jì)收益的思想;糾正妨礙健康發(fā)展的不良風(fēng)氣,果斷掃除影響科學(xué)發(fā)展的障礙;糾正有令不行、有禁不止和有法不依、違法不究等的錯誤行為,優(yōu)化發(fā)展法律,促進(jìn)中心和省委、市委各項重大決策部署的貫徹落實。

四要著眼預(yù)防,增強(qiáng)改革的推動力。堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決*題目,通過體制機(jī)制制度創(chuàng)新解決反腐倡廉建設(shè)的深層次題目,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,鏟除滋生*的土壤。扎實推進(jìn)干部人事和司法體制改革、行政審批制度改革、財稅金融和投資體制改革、行政治理和社會體制改革、國有企業(yè)改革以及現(xiàn)代市場體系建設(shè)等十大改革,堵塞誘發(fā)*的體制機(jī)制漏洞,有效預(yù)防*。重視運(yùn)用信息手段源頭治腐,大力推進(jìn)電子政務(wù),在查辦案件、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、糾風(fēng)工作等方面,實現(xiàn)網(wǎng)上查詢、實時監(jiān)視,擴(kuò)大監(jiān)控覆蓋面,不斷進(jìn)步工作效率及監(jiān)察效果。完善市行政審批大廳服務(wù)職能,擴(kuò)大服務(wù)范圍,加快電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè),促進(jìn)權(quán)力在陽光下高效透明運(yùn)行。加強(qiáng)要素市場建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項目招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、藥品集中招標(biāo)采購等行為。

五要糾風(fēng)治亂,增強(qiáng)發(fā)展的保障力。堅持標(biāo)本兼治、糾建并舉的方針,加大力度糾風(fēng)治亂,果斷維護(hù)群眾親身利益,保證發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,增強(qiáng)發(fā)展的保障力。把以改善民生為重點的專項治理工作作為糾風(fēng)工作的重要任務(wù),特別是要認(rèn)真解決法律保護(hù)、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷等方面群眾反映強(qiáng)烈的題目,強(qiáng)化對社保基金、住房公積金和扶貧救災(zāi)專項資金的監(jiān)管,繼續(xù)治理教育亂收費(fèi)、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中存在的不正之風(fēng)。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè),切實解決辦事不公、執(zhí)法不嚴(yán)、亂收費(fèi)、亂罰款、吃拿卡要和工作方法簡單粗暴等題目。創(chuàng)新測評預(yù)警、監(jiān)視整改、糾建評價三項工作機(jī)制,使行風(fēng)政風(fēng)評價常態(tài)化、制度化、規(guī)范化,進(jìn)一步進(jìn)步我市行風(fēng)評議工作水平,增強(qiáng)行風(fēng)評議的生命力。要建立健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障的長效機(jī)制,繼續(xù)辦好“法律熱線”節(jié)目,抓好“西岳清風(fēng)”網(wǎng)的網(wǎng)上投訴,拓寬群眾訴求表達(dá)渠道。

六要從嚴(yán)辦案,增強(qiáng)懲辦的威懾力。正確處理反腐倡廉工作預(yù)防和懲辦的關(guān)系,在加大預(yù)防工作力度的同時,加大懲處力度。要切實發(fā)揮辦案的治本功能,不斷從源頭上預(yù)防和治理*;要發(fā)揮查辦案件的教育功能,善于運(yùn)用正反兩方面的典型教育黨員干部,引導(dǎo)他們堅定理想信念,進(jìn)步精神境界,自覺抵制權(quán)力、金錢、美色的*;要發(fā)揮辦案在完善制度方面的功能,針對案件暴露出來的出來的體制機(jī)制制度等方面的題目,深化改革、建章立制,堵塞漏洞,要發(fā)揮查辦案件在強(qiáng)化監(jiān)視方面的功能,善于從案件中發(fā)現(xiàn)制度上的漏洞、用人上的弊端、治理上的失誤以及黨風(fēng)政風(fēng)方面的苗頭性、傾向性題目,找到權(quán)力運(yùn)行中的關(guān)鍵部位和監(jiān)視方面的薄弱環(huán)節(jié),提出有效防治的對策和建議,保證權(quán)力正確行使。在查辦案件中,既要堅持原則,敢于辦案,依法依紀(jì)查處*題目;又要講究方法,統(tǒng)籌處理好各方面的關(guān)系,維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,實現(xiàn)查辦案件工作政治效果、經(jīng)濟(jì)效果、社會效果、法律效果的同一。把科學(xué)發(fā)展觀作為辦案工作的指導(dǎo)方針,從改革發(fā)展大局出發(fā),果斷查辦妨礙、違反和不利于科學(xué)發(fā)展的案件;從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益題目進(jìn)手,果斷查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點,嚴(yán)厲查處*、權(quán)錢交易的案件,利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件,嚴(yán)厲查處違反政治紀(jì)律的案件、嚴(yán)重侵害群眾利益的案件,做到依紀(jì)依法科學(xué)辦案。

三、強(qiáng)化措施抓落實,用科學(xué)發(fā)展觀檢驗懲防體系建設(shè)的成效

構(gòu)建懲辦和預(yù)防*體系是一個從理論到實踐的發(fā)展過程,是一個不斷發(fā)展變化的動態(tài)過程。因此,要以動態(tài)的眼光、發(fā)展的思路,深刻分析和正確熟悉紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的形勢特點和任務(wù)要求,創(chuàng)新思維,拓寬視野,往粗取精地吸收鑒戒別人好的經(jīng)驗和做法,多謀創(chuàng)新之策,多出創(chuàng)新之招,以新的理念指導(dǎo)工作,以新的載體和方法推進(jìn)工作,以新的措施攻克困難,以新的對策解決題目,以創(chuàng)新的思路尋求治本辦法,使懲防體系建設(shè)與*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體布局相適應(yīng),與促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)相適應(yīng)。

一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。要從推進(jìn)*經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)、*發(fā)展的高度,充分熟悉推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要意義,認(rèn)真制定貫徹落實《實施辦法》的具體方案,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確任務(wù)分工,落實工作責(zé)任,細(xì)化分解任務(wù),提出有針對性的工作措施,體現(xiàn)各自特色,努力取得懲辦和預(yù)防*體系建設(shè)新的成效。按照《實施方案》的總體要求和任務(wù)分解,明確懲辦和預(yù)防*體系建設(shè)的牽頭單位和協(xié)辦單位,落實工作責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,形成黨委一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、干部職工齊參與的良好工作格式,推進(jìn)懲辦和預(yù)防*體系各項任務(wù)的落實。牽頭部分和配合部分要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,按照《實施方案》的要求和職能分工,逐項分解,制定出長期和近期的工作目標(biāo)、進(jìn)度安排及工作措施,把工作任務(wù)落實到具體部分和職員。加夸大查研究和實踐,集中氣力突破重點難點題目,以點帶面推動工作深進(jìn)開展。加強(qiáng)理論創(chuàng)新和探索,著眼于對反腐倡廉全局性、前瞻性題目的思考,積極探索建立健全懲辦和預(yù)防*體系的有效途徑和方法,推動反腐倡廉建設(shè)不斷取得新成效。

二要突出重點,整體推進(jìn)。要突出重點、捉住關(guān)鍵,從教育、制度、監(jiān)視、改革、糾風(fēng)、懲處等六個方面,整體推進(jìn)懲辦和預(yù)防*體系建設(shè)。各級黨委、政府要把建立健全懲辦和預(yù)防*體系工作納進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃,納進(jìn)到目標(biāo)責(zé)任考核范圍,作為實績評定和干部賞罰的重要依據(jù),嚴(yán)格責(zé)任考核,強(qiáng)化責(zé)任追究,充分調(diào)動廣大干部抓落實的積極性和主動性。要結(jié)合實際,認(rèn)真貫徹落實中心《工作規(guī)劃》和省委《實施辦法》,把懲辦和預(yù)防*體系建設(shè),體現(xiàn)到黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)的各個方面和黨員干部教育、治理、監(jiān)視的各個環(huán)節(jié)。堅持以強(qiáng)化教育為基礎(chǔ),著力解決一些黨員干部中存在的學(xué)習(xí)不自覺、作風(fēng)不務(wù)實、工作不盡職、生活不檢點、為政不廉潔等題目,構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線,促使黨員干部自覺做到為民、務(wù)實、清廉。堅持以制度建設(shè)為保障,注重制度設(shè)計,進(jìn)步制度的科學(xué)性;加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性;抓好制度落實,維護(hù)制度的權(quán)威性。著重抓好省委、省紀(jì)委《五項制度》的貫徹落實工作。堅持以監(jiān)視約束為關(guān)鍵,加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級一把手的監(jiān)視,有效規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。堅持以改革創(chuàng)新為動力,圍繞“掌好權(quán)”、“管好錢”、“辦好事”、“用好人”等關(guān)鍵環(huán)節(jié),積極探索治本之策,加大源頭治理力度。堅持以查辦案件為手段,繼續(xù)嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)案件,注重發(fā)揮查辦案件的治本功能,以案說法,以案施教,促進(jìn)預(yù)防*機(jī)制不斷完善。

三要建章立制,加強(qiáng)考核。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求,及時修改完善《*市構(gòu)建懲防體系考評實施辦法》和量化考評細(xì)則,形成科學(xué)有效的責(zé)任體系,加強(qiáng)督促檢查,強(qiáng)化以考促建,實施分類指導(dǎo),確保工作任務(wù)落實。把維護(hù)黨章、嚴(yán)厲黨紀(jì)政紀(jì)作為著力點,做到令行禁止,保證中、省和市委、市政府各項決策部署的貫徹執(zhí)行。把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為切進(jìn)點,注重解決黨風(fēng)政風(fēng)方面妨礙改革和建設(shè)的突出題目,把維護(hù)群眾利益作為根本點,切實加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),深進(jìn)開展專項治理,集中治理以權(quán)謀私、與民爭利等突出題目,切實維護(hù)人民群眾的根本利益,健全防治不正之風(fēng)的長效機(jī)制。把建設(shè)廉政勤政、干凈干事的干部隊伍作為支撐點,加大勸善揚(yáng)善工作的力度,鼓勵引導(dǎo)黨員干部解放思想、大膽創(chuàng)新,勤奮敬業(yè)、廉潔干事,營造風(fēng)清氣正的良好政治環(huán)境。要把貫徹落實《實施方案》情況列進(jìn)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價范圍,把貫徹落實《工作規(guī)劃》納進(jìn)全市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核范圍,并將考核結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù),嚴(yán)格考核考評,落實責(zé)任追究,實行獎優(yōu)罰劣。以強(qiáng)有力的督查考核、嚴(yán)格的責(zé)任追究,確保各項任務(wù)落到實處,取得實效,不斷開創(chuàng)*市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反*工作的新局面。