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地處*地理中心、經濟社會發展長期滯后的*鎮,在全區上下加快城鄉統籌發展、率先實現全面小康目標的今天,迎來了前所未有的跨越式發展機遇。抓住機遇,加快發展,使*鎮在*中心區域異軍突起,形成承南啟北、接轉東西、統籌城鄉發展的戰略支撐和重要節點,既是*人的歷史責任,更是*統籌城鄉發展的必然抉擇。
一、沉睡后的*蓄勢待發
(一)歷史悠久的*長期發展緩慢
*因是*、*、*等縣通往*的古老大路而得名。*在今*場路邊坪上建街房,故稱*坪。民國18年置*鎮,民國30年撤鎮建鄉。解放后仍置鄉,*年底*區*鄉并入*鄉,2000年12月撤鄉建鎮至今。
*鎮幅員面積47.5平方公里,現轄7個村1個街道社區,人口15600人,其中非農業人口1030人。20*年,實現地區生產總值5771萬元,一、二、三產業比重為35:34:31,傳統農業為主導產業。20*年,實現財政收入38萬元,財政支出1350萬元;農民人均純收入3485元,比全區農民人均純收入低119元;城鎮居民生活水平低于全區平均水平,有62戶103人,即十分之一的人領取城市低保金;經濟發展在全區20個鎮中居第15位,長期處于后列。據統計,*年到20*年,*鎮財政累計收入570.6萬元,財政支出累計達4998.6萬元,同期上級財政補貼高達4428萬元,是本級財政收入的8.8倍。
(二)企業發展在浴火中重生
上世紀80年代未至90年代初,*鎮在大力發展鄉鎮企業的浪潮中,采取盲目讓企業掛靠和無條件替企業貸款擔保等形式,以建筑業為主的鄉鎮企業到1994年發展到339個。此后,*鎮政府在清理“三金三亂”中,付出了多名領導班子成員被停職追欠、無辜背上1000多萬元連帶責任債務的慘痛代價。企業發展從此跌入低谷一蹶不振。
20*年以來,*鎮黨委政府痛定思痛之后,抓住渝鄰高速公路建成通車的歷史機遇,大力招商引資,企業發展又見柳暗花明。目前,已引進工業企業14家,總投資8000余萬元。先后引進年產砼添加劑上千噸,產值上千萬元的華達砼添加劑廠;年產建筑石材150萬噸,產值3500萬元的8家石材企業;20*年*酒廠在*鎮復建,20*年底投產,20*年產量可達1000噸以上,產值和利稅分別在1億元和2000萬元以上。此外,*元偉家具有限公司擬聯合多家家具企業入駐*,咯噠家禽養殖公司禽類食品加工廠等數家工業企業正在洽談之中。規劃到2010年,引進企業30家,總投資5億元,實現年產值10億元、利稅1億元以上。
(三)農業結構調整初見成效
長期以來,*鎮農業以糧豬二元結構主導。進入新世紀尤其是渝鄰高速公路通車以來,*鎮農業產業化發展步伐加快,引進了渝酉農場、偉鑫肉兔養殖場等龍頭企業,先后實施了萬畝天然林保護工程、萬畝退耕還林工程、渝鄰高速公路生態農業工程等,建成了土門―興盛椪柑基地、碑牌伏季水果園、王家黃花梨基地,發展渝鄰路生態農業經濟帶1500畝,種植食用筍竹、藥用梔子各3000畝。
(四)生態旅游業前景誘人
*鎮生態環境良好,旅游資源較豐,已有好景生態旅游公司入駐。香港李嘉誠先生的長江實業集團通過實地踏勘和比較,擬投資20億元以上在*鎮打造高檔休閑住宅和高爾夫球場。*鎮抓住草統公路建設機遇,對吉星湖生態休閑觀光旅游綜合開發、草統路沿線生態觀光旅游業、*渝鄰高速公路游客接待中心和旅游商品集散中心、風格別具的*特色商業新街等,正在抓緊進行規劃和設計。草統路銅鑼山隧道旁的國際休閑健康中心項目建設已啟動。
(五)職業教育發展擬動大手筆
目前,*鎮黨委政府已與多家職業教育院校對接。新加坡與華新外國語學院擬在*投資3000萬美元,建成占地800畝的國際培訓學院。*長安集團公司職工1、2校、*中小企業管理學校、*通信學院斌鑫高級職業學院、*城建校等均有入駐*意愿。
二、加快*鎮發展的條件分析
(一)利好條件
1、地處承南啟北、東西傳遞地理中心和統籌城鄉發展結合部。*鎮東鄰統景鎮石船鎮,南接王家鎮玉峰山鎮,西連木耳鎮,北靠*鎮高嘴鎮。*場鎮至兩路城區和*市區僅20分鐘和30分鐘車程。*地處*繞城高速公路邊緣,與*區規劃建設中的465平方公里的*主城核心區緊緊相連,空港工業園區距鎮境僅3公里。*地理中心和城鄉發展結合部的區位優勢,使其占盡政策、規劃、資源配置等發展先機。
2、*公路交通樞紐鎮。貫穿*南北的渝鄰高速公路和連接*東西的主干道草統公路在*交匯。隨著沙草路、古石路、古廣路、古永路、古騾路、古地路的相繼硬化黑化,多條射狀鎮際公路與周邊鎮連為一體,*唯一公路交通樞紐鎮的地位正在奠定。根據生產要素沿交通干線樞紐區集聚和輻射的規律,*鎮將可能通過公路交通樞紐地位,發展成為*城鄉結合部的經濟重鎮,承南啟北、輻射東西的經濟發展重要節點。
3、特色資源相對富集。*有耕地11183畝,其中田6417畝,土4766畝,地勢北高南低,海拔最高560米,最低410米,平均455米,有著二、三產業規模化發展的有利條件。鎮域退耕還林面積10000畝,森林面積8500畝,森林覆蓋率高達40%;擁有小型水庫2座,山坪塘185口,溪河25公里,水域面積1000畝,且緊鄰兩岔湖水庫,有著推進工業化城鎮化,尤其是大規模發展都市休閑旅游業的資源條件。礦產資源儲量喜人,有煤礦1座,探明煤炭儲量1000萬噸以上,毗鄰玉峰山鎮的希望村建筑石材可采量上億噸。
4、政策優勢突出。*地處主城城郊結合部,不受繞城公路范圍內限制性發展工業規劃的制約。20*年,區委區政府批準設立*鎮中小企業創業基地,20*年4月*市城鎮化建設領導小組確定*鎮為市級中心鎮。*鎮作為全區僅有的8個中小企業創業基地和3個市級中心鎮之一,擁有比其他鎮更多的強勢推進發展的政策資源。
5、空港開發園區和統景風景區的輻射帶動。空港工業園區是*最重要的新型工業化載體。*工業向北,空港工業園區發展在加速向多寶湖挺進過程中,*鎮在基礎設施配套建設、招商引資、開發建設管理等諸多方面,自覺不自覺地接受其輻射和帶動,從而減少發展成本,增強開發建設實效。*鎮是統景風景區的西大門。位居*十大溫泉之首的統景溫泉風景區正在上檔提速,其旅游開發的集聚輻射效應,使*鎮生態旅游業等發展近水樓臺先得月。
6、窮則思變的人文精神。*的干部群眾,在邁出發展長期沉悶期之后,群心思變,人人盼富,負重自強、團結拼搏、跨越發展、帶頭領先的發展氛圍濃厚。
(二)制約因素
1、定位不明晰,發展規劃滯后。隨著交通條件的根本改善和*工業化城市化進程的上檔提速,*鎮至今尚未從發展傳統農業的思維定勢中完全擺脫出來。高站位審視鎮情,高起點科學定位,高質量規劃發展,已經刻不容緩。思路就是出路,規劃就是財富。*鎮在新形勢下,對發展定位、產業布局、城鎮建設、土地利用、基礎設施配套建設等亟待進行調整和規劃。
2、城鄉基礎設施薄弱,發展承載能力差。現*和*兩個場鎮不足1平方公里。供水排污等市政設施、電力天然氣等能源供應、教育衛生等社會事業發展、商貿流通等配套服務,尚無承載工業大發展、人口大集聚的相應能力。
3、開發人才匱乏,嚴重制約發展。*大發展,勢必進行大開發、大建設。然而,*鎮現有干部熟悉傳統農業的多,精通開發建設的少,不少人對開發建設所涉及的規劃設計、征地拆遷、補償安置、招商引資、建設施工、資金籌措、成本核算、行政審批服務等諸多專業性、政策性、技巧性很強的工作知之甚少。人才短缺,是*大發展難以逾越的鴻溝。
4、資金短缺,啟動困難。產業基地建設和城鎮擴張,需要巨額啟動資金。尤其是規劃和基礎設施必須先行,墊付啟動資金不可避免。然而,*鎮迄今尚背負460多萬元歷史債務,當前自身造血功能也還不強。在此狀態下,啟動資金的有效籌措,也是*加快發展的重要瓶頸。
5、高速公路收費,商家成本增高。渝鄰高速公路至今未納入*高速公路年票制收費范圍。車輛按次收費,使商家生產成本大增,阻止了客商大舉進軍*的腳步。
三、加快*鎮發展的幾點建議
(一)明晰指導思想,找準發展定位
加快*鎮發展,要以科學發展觀為指導,堅持工業強鎮、科教興鎮、生態活鎮戰略,充分發揮*城鄉結合部和地理中心、公路交通樞紐、生態資源、市級中心鎮、區級中小企業創業基地等綜合優勢,開拓開放,負重自強,推動經濟結構由農業主導向工業主導轉變,農業發展由傳統型向都市生態型轉變,鎮風貌由小集鎮向市級中心特色鎮轉變,綜合實力由經濟弱鎮向經濟強鎮轉變,到2015年,努力把*鎮建設成為*中部生態建設名鎮、經濟發展強鎮、特色風貌新鎮和公路交通樞紐。
(二)實施“三城一區”戰略,加快特色產業發展
根據產業錯位發展規律,積極調整*鎮現有產業布局。在繼續推進現代農業發展的同時,盡快規劃和強勢推進*名酒釀造城、*家具制造城、*職業教育城和都市生態休閑旅游農業區建設。規劃建設1平方公里張家壩食品工業園,培育白酒、禽類食品、豆制品等食品產業;充分運用商務部等國家有關部門授予*酒為“中國歷史文化名酒”這一珍貴資源,做大做強*老窖品牌,努力開發*大曲、綠豆糟等系列產品,抓緊研發“1919”高端白酒,不斷擴大產能和市場占領份額,至2015年,爭取年產各類白酒1萬噸以上,產值10億元以上,使*鎮建成名符其實的*名酒釀造城。規劃建設占地1平方公里的雙魚家具工業園,重點發展鋼、木家具和軟家具及其配套產業,到2015年,爭取建成年產值2-3億元的家具制造城。在土門規劃用地1-2平方公里,發展職業教育,引進職業教育院校10所左右,到2015年,爭取建成高職中職銜接、文理工科配套、學歷教育與職業短訓結合,在校學生2萬人以上的職業教育城。在鎮域其它區域,應留足和培植生態空間,充分利用生態資源和與統景溫泉風景區山河相依優勢,大力發展都市生態農業、生態休閑旅游業、生態住宅業,到2015年,基本建成特色鮮明的都市生態休閑旅游農業區。
(三)加快城鎮基礎設施建設,增強發展承載能力
按照市級中心鎮建設要求、產業發展和統籌城鄉發展需要,盡快制定和實施*鎮城鎮建設總體規劃和基礎設施配套建設規劃。根據發展趨勢,建議*鎮按2萬人以上城鎮規模規劃。供電供氣、給水排污、城鄉道路、各類社會事業發展和市政設施等,也應根據城鎮規模和產業發展需要,納入規劃建設予以配套。
(四)招商引資,強勢啟動
要充分利用市級中心鎮等系列優惠政策、發展規劃、項目包裝、土地儲備、優質服務等主動招商引資;通過加強硬件建設,增強發展吸引力招商引資;通過完善政策和網絡聯合招商引資。目前,最重要的是要爭取區級財政、金融機構的大力支持,有效籌措啟動資金,確保規劃和基礎設施建設先行,為商家順利入駐奠定較好的基礎。
(五)千方百計聚集人才,努力消除發展瓶頸
按照開發建設人才需求結構,面向區內外尤其是開發園區,不拘一格公開選拔急需人才。通過選派本鎮干部到本區三大園區和區級有關部門掛職鍛煉等形式,積極培養本鎮籍開發建設人才。要鼓勵本鎮干部在干中學、學中干,在開發建設中自學成才。
(六)區級傾斜,全力支持
加快*鎮發展,是全區統籌城鄉發展中的大事,應納入區委、區政府重要議事日程。區級相關部門應幫助*鎮黨委政府制定好發展規劃;區里應從政策、資金、項目、人才等方面給予具體支持。建議將*鎮打造*名酒釀造城和*職業教育城納入全區發展規劃,列為重大建設項目,由相關區級領導牽頭組織實施。建議區委區政府主動與市政府銜接,將渝鄰高速路*段及時納入年票制收費范圍,為*等渝鄰高速公路沿線鎮和統景地區的跨越式發展創造條件。