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（一）認識不到位，一手軟一手硬

城區建設重經濟而忽視社會管理和公共服務，導致城區社會事業發展滯后。在教育方面集中表現為“兩少一多”。即生均校地面積少，生均校舍面積少，生源數量多。在衛生方面表現為資源總量不足。在文化方面表現為總體水平低。體育機構設置殘缺，管理體制操作錯位。

（二）規劃建設失范，社會事業跛腳

最近5年，*城區建設提速，城市化進程加快。城市人口不斷增加，城鎮化率由46.5%提高到63.5%。但是，城區社會事業基礎設施并沒有實現同步規劃、同步建設。過去5年，沒有規劃建設一個公立醫院和大型公共文化設施，安家田片區改造征用*體育館后遲遲未予還建。現有分散的、零星的體育基礎設施多數分布在學校和大型企事業單位，大型公共體育設施嚴重不足。在城市建設和園區開發過程中，對教育、衛生、體育、文化等公共基礎設施，一方面不規劃、不建設，另一方面又采取只撤不建、多撤少建或撤大建小的做法，直接導致城市社會事業發展嚴重滯后。

（三）布局不合理，發展不均衡

從區域總體布局看，回興、龍塔是*城區社會事業最為薄弱的環節。從教育布局看，義務教育發展不均衡是*城區教育發展和管理中最為突出的問題。主要表現為學校布點不合理，城區居民子女入學矛盾過于集中。在兩路城區，16萬人口的雙鳳橋街道，布局中小學15所，配備師資936人。擁有12萬人口的雙龍湖街道，僅有2所中學，3所完小。校際差距兩極化也是義務教育發展不均衡的重要表現。強校更強，弱校更弱，這是城區義務教育學校之間發展不平衡的真實寫照。從衛生事業看，全區沒有一所與主城區地位相適應的三級綜合醫院。目前，城區醫院的規模都是沿襲江北縣的模式，一直沒有得到拓展和擴大。從文化事業看，區級文化館、圖書館、博物館、電影院等公益文化設施主要集中在區政府駐地的原老兩路城區（雙龍湖和雙龍橋街道），而各種大型文化活動也主要集中在這一地區，其余街道則無大型文化設施，嚴重制約和限制了城區文化的均衡發展和繁榮。在文化產業方面，也存在嚴重的布局不均，如回興主要為網吧和電子游戲，大型印刷復制業則主要集中在龍溪地區，龍山和龍塔發展較為緩慢。從體育事業看，政府投入的大型體育公共設施主要集中在兩路地區，而龍溪地區和回興地區尚無一處大型體育公共設施，布局結構極不均衡。

（四）發展定位不高，創新活力不足

*城區社會事業建設和管理缺乏敢于改革、勇爭一流的魄力，設施上“小修小補”，工作上“小手小腳”，發展上“小打小鬧”，滿足于低水平、低層次、低品位。在教育方面，*職教中心雖然已躋身于全國重點職中的行列，但占地只有130畝，學生多達1萬余人，缺乏擴大規模、提高檔次的發展空間；*中學雖然成功建成*市重點中學，又征地270畝重新遷建，但沖刺北大、清華等一流大學的生源匱乏，暨華中學、松樹橋中學、南華中學規模偏小，質量有待進一步提高；而*幼兒園、實驗小學、實驗中學雖然有良好的質量聲譽，但都屬“袖珍”學校，難與大規模、高檔次現代化學校比肩；其他學校更未入流，缺乏與“全國兩基工作先進地區”相適應的一流學校。在衛生方面，區醫院、中醫院以及其他各級醫院的技術水平、服務態度、硬件設施均不如人意，缺少象新橋、大坪等市級骨干類的醫院。衛生技術隊伍中全科醫生以及高素質的學科帶頭人和管理人才缺乏，尚未培養出在全國、全市有影響的學科帶頭人，重點專科建設滯后，醫學科研水平不高，市級以上科研項目和成果不多，大型醫療設備裝備不足，科研成果及新技術開發應用能力不強。在文化方面，*圖書館規模較小、容量不足、設施陳舊，缺乏與主城區相適應的標志性公共文化設施。體育方面同樣缺乏大型的、標志性的體育設施和較大規模的體育訓練、比賽、群眾健身活動的體育場館、體育中心。文化體育等產業缺乏支柱項目和品牌產品，對地區經濟貢獻率低。

（五）投入渠道單一，投入嚴重不足

20*年，區級財政對社會事業的投入僅占區本級財政收入165092萬元的31.66%，比當年區級財政收入增長比例低17.4個百分點，未能實現與財政收入同步增長。一方面社會事業財政投入嚴重不足，另一方面社會事業造血功能脆弱，缺乏激勵民間資金投入社會事業的有效機制和手段，這是社會事業發展滯后的根本原因。

三、加強城區社會事業管理的對策建議

（一）樹立城市科學發展理念，努力實現“三個轉變”

*城區建設“一手硬一手軟”、“一腿長一腿短”的傾向，已經引發了城區入學難、看病難等諸多矛盾，影響到了經濟發展的智力基礎、精神動力尤其是社會環境。因此，城區建設和管理，必須盡快從單純強調經濟增長向強調經濟與社會協調發展轉變，從單純重視有形資源和物質資本向重視無形資源和人力資本轉變，從單純注重硬實力建設向注重軟實力建設轉變，促進城區經濟與社會持續、快速、協調發展。

（二）重視義務教育均衡發展，切實解決城區入學難題

一是科學規劃，實現學校布局均衡。城市建設和園區開發要科學預測入駐人口規模，根據適齡兒童、少年的數量和分布狀況等因素，按照城市每1萬人口有在校小學生898人設置1所小學，每2萬人口有在校中學生996人設置1所中學的規定，超前制定和調整城區義務教育學校設置規劃。同時，按規劃要求留足留夠學校建設用地，嚴禁隨意占用或出讓，切實做到規劃無盲點，建設有土地，確保各園區之間、各街道之間學校布局科學合理。二是開展達標建設，實現辦學條件均衡。城區小學按每校24個教學班1*0名在校學生，生均校地面積17.37㎡，生均校舍建筑面積7.2㎡，教學儀器設備班平7萬元，運動場、道路、圍墻、綠化等設施按土建投資25%的標準，進行投資建設；城區初中按每校24個教學班1200名在校學生，生均校地面積19.37㎡、生均校舍建筑面積9.1㎡，教學儀器設備班平10萬元，運動場、道路、圍墻、綠化等設施按土建投資25%的標準，進行投資建設。通過標準化建設，實現城區辦學條件均衡。三是嚴格監管，防范職責失衡。新區開發和城市建設要堅持“誰開發，誰建校”和“開發到哪里、規劃到哪里”以及“先建校、后撤校”的原則，落實各園區和開發商配套建設學校的責任。各園區和開發商要按照國家規定的學校設置標準、選址要求和建設標準，建好學校后，由區教育行政部門接管辦學。區政府應加大監管力度，防范開發部門尤其是開發商偷梁換柱，引進以盈利為目的像魯能巴蜀小學之類的民營學校代替義務教育免費公立學校。對未按國家有關規定科學制定和調整學校的設置規劃的部門，對不按國家規定的學校設置標準、選址要求和建設標準建設學校的開發商，政府應追究其法律責任。

（三）走引進加改造的路子，努力打造品牌醫院

引進高學歷、高職稱衛生技術人才和在職提高深造，是打造品牌醫院的基礎和根本。采取制定優惠政策、建立發揮人才作用的平臺、加強在職人員培訓等多種方式，引進高職稱、高學歷衛生技術人才。在區級醫院建設方面，為適應*城區未來發展需要，區醫院發展實行就地擴建與新建有機結合，最終實現創建三級醫院目標。擴建精神病醫院。在社區衛生服務方面，要加大社區服務指導中心、社區衛生服務中心、社區衛生服務站建設力度。加大招商引資力度，引進檔次高、規模大、品牌響的大型醫院。

（四）大力培育文化產業，積極打造特色文化

一是加大文化投入。設立*區文化產業發展專項資金，支持文化產業發展。財政每年對文化建設的經費投入不低于本級財政經常性收入的增長幅度。將社區文化中心建設納入城市規劃，從城市住房開發投資中提取1％，用于社區公共文化設施建設。完善相關經濟政策，吸引和鼓勵社會力量投資興辦公共文化實體，建設公共文化設施，形成以政府投入為主、社會力量積極參與的穩定的文化建設投入機制。二是完善文化設施。改造*巴渝民俗博物館，改建文化館，遷建圖書館，新建電影超市，規劃建設群眾文化藝術中心。在城區改造中，新建一批一流水平的城市雕塑。每個社區建成一個集科技示范、宣傳教育、文化活動于一體的文化設施。全面完成各街道綜合文化站建設。三是做大做強都市休閑文化、巴渝民俗文化、創意文化三大品牌。

（五）強化體育硬件建設，提升體育綜合功能

一是健全體育工作管理體系。把體育事業發展納入各街道經濟社會發展計劃，納入園區開發和城市建設規劃，推動體育事業持續發展。二是多形式加大體育投入。政府要將體育事業經費、體育基本建設資金列入本級財政預算，每年增長幅度應高于當年經常性財政支出的增長幅度。充分利用、開發整合現有體育場地資源，增強體育事業自身的造血功能。鼓勵組織和個人對體育事業的捐贈和贊助。拓寬投資和融資渠道，鼓勵多種所有制經濟主體投資體育產業。精心培育體育彩票市場，提高體育彩票銷售總量，籌集更多體育經費。三是加快體育基礎設施建設。充分發揮政府的主要作用，依靠政府投入修建大型綜合體育設施。多渠道籌措建設經費，改造舊場館，建設新場館，提高場館綜合效益。舊城改造、新建小區以及公園、廣場，要按規劃要求配套建設體育基礎設施；城區學校體育設施面積無法達到教育部門規定標準的，由政府組織有關部門統一規劃，將體育設施納入社區建設和校外活動場所建設。充分發揮城市體育設施的功能和作用，大力推進群眾體育活動，不斷滿足人民群眾日益增長的體育健身需求。