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一、當前建設現狀
1、基本情況。20*年,我縣100個新農村建設試點村中,省級試點村76個,縣級試點村24個;有12個縣扶貧村,24個被列為農村安全飲水項目村,2個村在農業綜合開發項目區,共涉及12個鄉鎮,128個村小組,7880戶。
2、資金投入情況。省下撥我縣直接統籌資金為480萬元;市下撥的直接統籌資金為71萬元;縣財政相應安排320萬元配套資金;各鄉鎮建設配套資金為36萬元;試點村自籌資金442萬元;共建單位、企業援助資金153萬元,社會捐贈資金146萬元。我縣新農村建設資金總投入為2714萬元。
3、建設進展情況。改路136公里;改房1182360平方米;改欄1400個;改廁5620戶;新增自來水5972戶;清理垃圾768噸,淤泥6780立方,路障*個,配套建立垃圾窯*個,興建下水道3096米,綠化面積擴大到13210平方米。
截止今年9月份,100個試點村有30%的村建設基本成型,試點村的村容村貌和人居環境得到明顯改善,廣大農民的精神面貌不斷提升。
二、主要做法
1、堅持從選點開始把好新農村建設關
搞好新農村建設重在選點,試點村選得好壞關系到新農村建設進程的快慢、質量的好壞以及試點村能否起到示范帶動作用,選點已形成兩種方式:一是以經濟實力選點,陳營鎮為選好9個試點村,要求申報試點村的村小組,申報前2天之內籌滿10萬元的建設資金以考察該村是否有搞新農村建設的能力,如果能按時籌好10萬元就有申報資格。二是以民意選點,蘇橋鄉要求申報試點村的村小組,申請必須征得全村80%以上的村民簽名同意,才有申報資格,再由鄉鎮新村辦綜合評估申報村實力,然后定試點村。
2、堅持依靠理事會運作發揮村民主體作用
①建立健全村民理事會工作制度,充分發揮村民理事會作用,實現村民自我管理,自我服務。陳營鎮洋灣、下陳兩個村的道路改造歷來是老大難,今年這兩個村被列為新農村建設試點村,村里成立了村民理事會和五老協會(老干部、老黨員、老模范、老教師、老工人)。為了改路,村民理事會和五老協會輪流上門做拆遷戶的工作,召開村民大會制定以錢折地和以地換地方案,補償拆遷戶損失,目前兩試點村已成功拆遷圍墻10座,房子7幢,豬牛欄4座,改好了二條路,建成了一條商業街。
②制定了村務大事村民公決制度,把“一事一議”、籌資籌勞等全部納入公決范圍,理事會決策前必須普遍征求農民意見,絕大多數村民同意才能定案,確保村務決策建立在廣泛的民意基礎之上。如湖云鄉邱夏邱家村中央的灌木林有多座墳墓,不利于村莊統一規劃,邱家村民理事會及時召開村民大會,進行思想動員,并逐戶上門做工作,最后落實遷墳方案,并自籌1.7萬余元作為遷墳補償。目前,遷墳工作進展順利,村中央的54座祖墳已全部遷移出。
3、堅持規劃先行完善村鎮科學規劃管理制度
①制定村鎮建設整體規劃,按照“城市按農村來美化,農村按城市來建設”的規劃理念,科學規劃,加快形式四種建設模式,如:陳營鎮下陳、洋灣村的城中村拆遷模式,汪家鄉鎖絲源村的舊村改造模式,裴梅鎮林后村的重建新村模式,湖云鄉窯咀村田園生態村模式。
②編制建設新農村的規劃過程中,充分考慮和尊重農民的切身利益和發展要求,尊重地方的歷史文化,尊重自然生態環境,廣泛聽取基層和農民群眾的意見和建議,因地制宜,因村制宜規劃設計。如蘇橋鄉楊家村,注重依山就勢,傍水成景,在新農村建設過程中,借助申報扶貧開發改路項目,用水泥把村里路邊3米寬的小溪兩岸徹好了,相當美觀,真正將山、水、樹、路坪,房融為一體,造就“內生式、安全式”的園林生態村莊。
③建立科學的規劃管理制度,把村鎮規劃建設納入制度化、規范化軌道,通過規范建設,引導和調控農民建房行為,嚴格審批手續,做到先批后建,嚴格落實試點村的規劃方案。蘇橋鄉樓下村規定,今后所有村民建房必須在新挖平的統一規劃區內建,否則一律不批。
4、堅持發揮共建作用調動全社會參與試點村建設
①共建單位積極深入試點村進行調查研究,廣泛聽取農民群眾的意見和建議,從村情出發,因地制宜,指導、幫助試點村做好村莊整治、建設和生產發展工作。如縣發改委挑選了兩名農村工作經驗豐富的后備干部,脫產到青云鎮上坂村指導、幫助試點村做好村莊整治建設和生產發展工作,并要求每月駐村不少于10天,每月向單位匯報共建村進展情況。
②共建企業充分發揮自身優勢,對試點村在資金、技術、物資、信息等方面提供了力所能及的幫助和服務,讓農民群眾在新農村建設中,得到實實在在的好處,上屆縣政協委員、吉星豬場董事長汪世彪在得知梓埠鎮毛公山村缺少新農村建設資金,拿出3萬元幫助試點村搞建設。長新公司向共建試點村齊埠程家當村提供32萬噸水泥。縣政協委員、偉盛管業老總馮偉賢在共建試點村梓埠渡港板橋村考察時,答應無償提供物資、技術以及資金支持試點村建設。
5、堅持產業化經營推動試點村生產發展
①大力推行“一鄉一業,一村一品”,積極發展特色產業,提高農產品的市場競爭力。汪家鄉新建陳家村積極轉變傳統的種植觀念,引導農民以市場為依托,推廣無籽西瓜和吊瓜種植技術,提高科技含量,大力發展特色產業“無籽西瓜”和“吊瓜”,今年全村有80%以上的農民種上了無籽西瓜和吊瓜,種植面積共計達300畝,僅此一項人均增收1000元。
②按照“務工興村”的思路,建設新農村,大力發展務工經濟,通過積極開展勞務輸出,加快農村富余勞動力轉移,形成農民增收的長效機制。梓埠鎮椒源新村,全村140人,就有90多人,到福建廈門等地撿垃圾,每年全村務工收入為200多萬元,60%以上的村民都住進了樓房。“勞務經濟”已成為農民增收的重要渠道,成為新農村建設“提速”的堅實經濟后盾。
③村民自發尋找商機,以親幫親、鄰幫鄰、友幫友的形式帶動全村開拓商貿產業,發家致富。汪家鄉新華鎖絲源村90%以上村民做農民經濟人,到本縣以及外縣樂平、波陽、余干等地收購花生、棉花、芝麻,再統一集中賣到外省,賺取差價。石鎮窯前村成立種豬協會,指導和幫助農戶養殖種豬,目前全村就有一半以上的農戶養殖種豬,共養殖種豬190頭,每年賣出豬仔4000只,取得經濟效益114萬元。
6、堅持依靠市場運作籌措建設資金
運用拍賣、入股、租賃、承包的市場手段對分散在各村的集體資源加以開發利用,充分挖掘農村現有的資源潛力,增加村集體經濟收入,籌集新農村建設資金。梓埠鎮李家上李、下李兩試點村,因外出打工人員多,村里很多農田無人耕種,村理事會因勢利導,給每家每戶留了0.5畝口糧田,其余的良田采用土地流轉的方法,面向社會招標,由中標的種糧大戶租種,按每年每畝300元的價格出租,兩試點村一年流轉土地的租金達40多萬元,不僅解決了新農村建設的資金,而且還解決了良田荒廢問題。蘇橋鄉樓下村,把村中一座約5000平方米土山挖平,騰出的空地規劃成21塊宅基地,通過市場運作,公開拍賣,得到40萬元的收益,扣除13萬挖山成本后,還有27萬元用于新農村建設。
7、堅持積極開展鄉風文明建設樹社會新風貌
各試點村以鄉風文明為目標,進一步深入開展文明新村,十星文明農戶等豐富多彩的精神文明創建活動,塑造社會主義新農村建設的新風尚。上坊鄉港邊李家村,利用村里種桑養蠶的優勢,開展別開生面的特色養殖技能大賽,比賽內容包括摘桑葉、切桑葉、勻蠶、給桑葉等工序,評出了10大種桑養蠶能手,豐富了村民文化生活,激發了村民致富的熱情。
三、存在的問題
1、思想上認識不足。在新農村建設過程中,部分干部和群眾不能全面把握和深刻領會“建設社會主義新農村”的精神實質和豐富內涵,認識上存在不足。具體表現在:一些村組干部認識上“錯位”,部分鄉鎮干部工作“不到位”,部分共建單位和企業“缺位”。主要體現在:思路不清、措施不明、作風不實,一般號召多,具體指導少,對新農村建設規范缺少自己的思路。
2、建設資金籌集難度大。我縣大部分試點村集體經濟薄弱、農民生活不富裕,開展新農村建設難度大,部分干部群眾對新農村建設存在“等靠要”的想法,不善于創新籌集資金措施,不愿去聯系縣直單位,企業共同建設新農村,不積極發展生產尋求新農村建設內生動力。
3、結對共建作用不明顯。部分共建單位和企業思想上不重視,有的認為搞新農村建設我們不懂,是外行,如果聯系的試點村有事主動找我們,就幫一下,我們也不主動下去,落個輕松;也有的認為,建設新農村是試點村和鄉鎮的事,搞共建只不過是縣委政府大造聲勢的一種形式,沒自己什么事;還有的認為,共建幫扶無利益可談,既費精力,又費錢,我們不做;有一部分單位和企業被找上門來就承諾出錢出物,過后不積極兌現。
4、村民理事會職能履行不到位。在開展新農村建設中,很多試點村都成立了村民理事會和五老協會,但在運作過程中不規范,如理事會的成員往往是由村小組組長或村支書直接指定,而不是通過村民大會選舉產生。開展工作時,經常是由村小組長或村支書代替民理事會執行權力,村民理事會無自主權,村民理事會成了擺設。
5、“城中村”建設和縣城基礎建設缺乏有機配套。“城中村”在新農村建設時遇到以下問題:一是“城中村”下陳、小溪兩村地勢低洼,村里的下水道無法利用縣城排污系統排污,導致下雨天水浸房屋。二是“城中村”洋灣村在建設中,村里自來水管破裂,自來水供水網癱瘓。
四、幾點建議
1、統一廣大干群思想。通過宣傳教育,使廣大干部群眾認識到社會主義新農村建設是一項以發展現代農業、促進農民增收為中心和主線,以建設農村基礎設施、發展農村社會事業、推進農村體制改革、建設農村現代文明為重要內容,以政府主導、農民主體為基本原則的推動農村經濟全面發展的重大戰略決策,讓新農村建設的目的意義、主要內容、目標要求和具體措施在全縣農村家喻戶曉,把干部群眾的思想統一到新農村建設的要求上來,把農民的主動性、積極性和創造性調動起來,形成全縣上下關心、支持、參與新農村建設的強大合力。
2、多渠道籌集建設資金。有序整合部門資金,加強統籌協調,充分發揮和利用計劃、財政、農業、扶貧、交通、民政等部門的優勢,將相關涉農資金集中起來捆綁管理和使用,實行綜合配套、重點投入;充分發揮和調動農民主體作用,通過農民自籌資金和找與本村有關聯名人、能人募捐,解決一部分建設資金;實行市場運作,把村集體資源通過公開拍賣、承包加以開發利用,獲得收益用于新農村建設;依靠共建單位、企業在資金物力上的支持,解決資金短缺困難。
3、加大共建力度。廣泛動員社會各方面力量參與新農村建設,引導各行各業的人才、智力和資金資源流向農村,支持農業,服務農民。共建單位和企業一定要嚴格按照縣委、政府文件精神,由主要領導親自抓,并指定專人負責,指導和幫助試點村進行村莊規劃、村莊整治、生產發展以及制訂村規民約、完善村務公開、推進民主管理,參與試點建設的全過程。
4、發揮理事會作用。積極發揮村民理事會作用,鼓勵和支持理事會,自主決策,自主建設,自我管理,自我監督,自我服務,充分尊重農民群眾意愿;始終把相信農民,依靠農民放在首位,維護和實現農民的知情權、決策權、管理權和監督權,使農民在決策,投入、實施等方面成為主體,讓農民自覺、自愿、自力更生地建設自己的家園。
5、促進“城中村”建設與縣城基礎建設有機配套。在制定“城中村”規劃時,要嚴格執行城市總體規劃,“城中村”的基礎建設必須與縣城基礎建設有機配套,比如試點村的供水、供電必須融入縣城的供水、供電系統,試點村下水道一定要通過縣城排水系統排污,縣城規劃改造設計時也必須把“城中村”考慮進來,避免重復拆建。
6、樹立典型。以國道、省道、縣道為依托,優先選擇公路沿線的村率先開展新農村建設工作,重點建設一批具有較高標準和較強示范作用的新農村示范點,通過典型示范作用,做到以點帶面,點面結合。同時,注意挖掘新農村建設過程中典型的人和事,加大宣傳力度,擴大典型的影響力和帶動力,確保新農村社區建設穩步、扎實、快速推進。
7、建立長效機制。建立和落實新農村建設長效機制,是保證試點村建設持續開展的首要條件。一是建立一支穩定的新農村建設干部隊伍,以防止因每年班子分工或人員變換造成新農村建設工作無法延續。二是建立衛生保潔機制,聘請衛生保潔員,每天對村里衛生進行打掃和監督,以保證村容整潔。規劃,以避免建后再拆的現象。三是建立“一戶一宅”管理機制,做到拆舊建新,防止出現空心村現象。