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一、當前建設現狀

1、基本情況。20*年，我縣100個新農村建設試點村中，省級試點村76個，縣級試點村24個；有12個縣扶貧村，24個被列為農村安全飲水項目村，2個村在農業綜合開發項目區，共涉及12個鄉鎮，128個村小組，7880戶。

2、資金投入情況。省下撥我縣直接統籌資金為480萬元；市下撥的直接統籌資金為71萬元；縣財政相應安排320萬元配套資金；各鄉鎮建設配套資金為36萬元；試點村自籌資金442萬元；共建單位、企業援助資金153萬元，社會捐贈資金146萬元。我縣新農村建設資金總投入為2714萬元。

3、建設進展情況。改路136公里；改房1182360平方米；改欄1400個；改廁5620戶；新增自來水5972戶；清理垃圾768噸，淤泥6780立方，路障*個，配套建立垃圾窯*個，興建下水道3096米，綠化面積擴大到13210平方米。

截止今年9月份，100個試點村有30%的村建設基本成型，試點村的村容村貌和人居環境得到明顯改善，廣大農民的精神面貌不斷提升。

二、主要做法

1、堅持從選點開始把好新農村建設關

搞好新農村建設重在選點，試點村選得好壞關系到新農村建設進程的快慢、質量的好壞以及試點村能否起到示范帶動作用，選點已形成兩種方式：一是以經濟實力選點，陳營鎮為選好9個試點村，要求申報試點村的村小組，申報前2天之內籌滿10萬元的建設資金以考察該村是否有搞新農村建設的能力，如果能按時籌好10萬元就有申報資格。二是以民意選點，蘇橋鄉要求申報試點村的村小組，申請必須征得全村80%以上的村民簽名同意，才有申報資格，再由鄉鎮新村辦綜合評估申報村實力，然后定試點村。

2、堅持依靠理事會運作發揮村民主體作用

①建立健全村民理事會工作制度，充分發揮村民理事會作用，實現村民自我管理，自我服務。陳營鎮洋灣、下陳兩個村的道路改造歷來是老大難，今年這兩個村被列為新農村建設試點村，村里成立了村民理事會和五老協會（老干部、老黨員、老模范、老教師、老工人）。為了改路，村民理事會和五老協會輪流上門做拆遷戶的工作，召開村民大會制定以錢折地和以地換地方案，補償拆遷戶損失，目前兩試點村已成功拆遷圍墻10座，房子7幢，豬牛欄4座，改好了二條路，建成了一條商業街。

②制定了村務大事村民公決制度，把“一事一議”、籌資籌勞等全部納入公決范圍，理事會決策前必須普遍征求農民意見，絕大多數村民同意才能定案，確保村務決策建立在廣泛的民意基礎之上。如湖云鄉邱夏邱家村中央的灌木林有多座墳墓，不利于村莊統一規劃，邱家村民理事會及時召開村民大會，進行思想動員，并逐戶上門做工作，最后落實遷墳方案，并自籌1.7萬余元作為遷墳補償。目前，遷墳工作進展順利，村中央的54座祖墳已全部遷移出。

3、堅持規劃先行完善村鎮科學規劃管理制度

①制定村鎮建設整體規劃，按照“城市按農村來美化，農村按城市來建設”的規劃理念，科學規劃，加快形式四種建設模式，如：陳營鎮下陳、洋灣村的城中村拆遷模式，汪家鄉鎖絲源村的舊村改造模式，裴梅鎮林后村的重建新村模式，湖云鄉窯咀村田園生態村模式。

②編制建設新農村的規劃過程中，充分考慮和尊重農民的切身利益和發展要求，尊重地方的歷史文化，尊重自然生態環境，廣泛聽取基層和農民群眾的意見和建議，因地制宜，因村制宜規劃設計。如蘇橋鄉楊家村，注重依山就勢，傍水成景，在新農村建設過程中，借助申報扶貧開發改路項目，用水泥把村里路邊3米寬的小溪兩岸徹好了，相當美觀，真正將山、水、樹、路坪，房融為一體，造就“內生式、安全式”的園林生態村莊。

③建立科學的規劃管理制度，把村鎮規劃建設納入制度化、規范化軌道，通過規范建設，引導和調控農民建房行為，嚴格審批手續，做到先批后建，嚴格落實試點村的規劃方案。蘇橋鄉樓下村規定，今后所有村民建房必須在新挖平的統一規劃區內建，否則一律不批。

4、堅持發揮共建作用調動全社會參與試點村建設

①共建單位積極深入試點村進行調查研究，廣泛聽取農民群眾的意見和建議，從村情出發，因地制宜，指導、幫助試點村做好村莊整治、建設和生產發展工作。如縣發改委挑選了兩名農村工作經驗豐富的后備干部，脫產到青云鎮上坂村指導、幫助試點村做好村莊整治建設和生產發展工作，并要求每月駐村不少于10天，每月向單位匯報共建村進展情況。

②共建企業充分發揮自身優勢，對試點村在資金、技術、物資、信息等方面提供了力所能及的幫助和服務，讓農民群眾在新農村建設中，得到實實在在的好處，上屆縣政協委員、吉星豬場董事長汪世彪在得知梓埠鎮毛公山村缺少新農村建設資金，拿出3萬元幫助試點村搞建設。長新公司向共建試點村齊埠程家當村提供32萬噸水泥。縣政協委員、偉盛管業老總馮偉賢在共建試點村梓埠渡港板橋村考察時，答應無償提供物資、技術以及資金支持試點村建設。

5、堅持產業化經營推動試點村生產發展

①大力推行“一鄉一業，一村一品”，積極發展特色產業，提高農產品的市場競爭力。汪家鄉新建陳家村積極轉變傳統的種植觀念，引導農民以市場為依托，推廣無籽西瓜和吊瓜種植技術，提高科技含量，大力發展特色產業“無籽西瓜”和“吊瓜”，今年全村有80%以上的農民種上了無籽西瓜和吊瓜，種植面積共計達300畝，僅此一項人均增收1000元。

②按照“務工興村”的思路，建設新農村，大力發展務工經濟，通過積極開展勞務輸出，加快農村富余勞動力轉移，形成農民增收的長效機制。梓埠鎮椒源新村，全村140人，就有90多人，到福建廈門等地撿垃圾，每年全村務工收入為200多萬元，60%以上的村民都住進了樓房。“勞務經濟”已成為農民增收的重要渠道，成為新農村建設“提速”的堅實經濟后盾。

③村民自發尋找商機，以親幫親、鄰幫鄰、友幫友的形式帶動全村開拓商貿產業，發家致富。汪家鄉新華鎖絲源村90%以上村民做農民經濟人，到本縣以及外縣樂平、波陽、余干等地收購花生、棉花、芝麻，再統一集中賣到外省，賺取差價。石鎮窯前村成立種豬協會，指導和幫助農戶養殖種豬，目前全村就有一半以上的農戶養殖種豬，共養殖種豬190頭，每年賣出豬仔4000只，取得經濟效益114萬元。

6、堅持依靠市場運作籌措建設資金

運用拍賣、入股、租賃、承包的市場手段對分散在各村的集體資源加以開發利用，充分挖掘農村現有的資源潛力，增加村集體經濟收入，籌集新農村建設資金。梓埠鎮李家上李、下李兩試點村，因外出打工人員多，村里很多農田無人耕種，村理事會因勢利導，給每家每戶留了0.5畝口糧田，其余的良田采用土地流轉的方法，面向社會招標，由中標的種糧大戶租種，按每年每畝300元的價格出租，兩試點村一年流轉土地的租金達40多萬元，不僅解決了新農村建設的資金，而且還解決了良田荒廢問題。蘇橋鄉樓下村，把村中一座約5000平方米土山挖平，騰出的空地規劃成21塊宅基地，通過市場運作，公開拍賣，得到40萬元的收益，扣除13萬挖山成本后，還有27萬元用于新農村建設。

7、堅持積極開展鄉風文明建設樹社會新風貌

各試點村以鄉風文明為目標，進一步深入開展文明新村，十星文明農戶等豐富多彩的精神文明創建活動，塑造社會主義新農村建設的新風尚。上坊鄉港邊李家村，利用村里種桑養蠶的優勢，開展別開生面的特色養殖技能大賽，比賽內容包括摘桑葉、切桑葉、勻蠶、給桑葉等工序，評出了10大種桑養蠶能手，豐富了村民文化生活，激發了村民致富的熱情。

三、存在的問題

1、思想上認識不足。在新農村建設過程中，部分干部和群眾不能全面把握和深刻領會“建設社會主義新農村”的精神實質和豐富內涵，認識上存在不足。具體表現在：一些村組干部認識上“錯位”，部分鄉鎮干部工作“不到位”，部分共建單位和企業“缺位”。主要體現在：思路不清、措施不明、作風不實，一般號召多，具體指導少，對新農村建設規范缺少自己的思路。

2、建設資金籌集難度大。我縣大部分試點村集體經濟薄弱、農民生活不富裕，開展新農村建設難度大，部分干部群眾對新農村建設存在“等靠要”的想法，不善于創新籌集資金措施，不愿去聯系縣直單位，企業共同建設新農村，不積極發展生產尋求新農村建設內生動力。

3、結對共建作用不明顯。部分共建單位和企業思想上不重視，有的認為搞新農村建設我們不懂，是外行，如果聯系的試點村有事主動找我們，就幫一下，我們也不主動下去，落個輕松；也有的認為，建設新農村是試點村和鄉鎮的事，搞共建只不過是縣委政府大造聲勢的一種形式，沒自己什么事；還有的認為，共建幫扶無利益可談，既費精力，又費錢，我們不做；有一部分單位和企業被找上門來就承諾出錢出物，過后不積極兌現。

4、村民理事會職能履行不到位。在開展新農村建設中，很多試點村都成立了村民理事會和五老協會，但在運作過程中不規范，如理事會的成員往往是由村小組組長或村支書直接指定，而不是通過村民大會選舉產生。開展工作時，經常是由村小組長或村支書代替民理事會執行權力，村民理事會無自主權，村民理事會成了擺設。

5、“城中村”建設和縣城基礎建設缺乏有機配套。“城中村”在新農村建設時遇到以下問題：一是“城中村”下陳、小溪兩村地勢低洼，村里的下水道無法利用縣城排污系統排污，導致下雨天水浸房屋。二是“城中村”洋灣村在建設中，村里自來水管破裂，自來水供水網癱瘓。

四、幾點建議

1、統一廣大干群思想。通過宣傳教育，使廣大干部群眾認識到社會主義新農村建設是一項以發展現代農業、促進農民增收為中心和主線，以建設農村基礎設施、發展農村社會事業、推進農村體制改革、建設農村現代文明為重要內容，以政府主導、農民主體為基本原則的推動農村經濟全面發展的重大戰略決策，讓新農村建設的目的意義、主要內容、目標要求和具體措施在全縣農村家喻戶曉，把干部群眾的思想統一到新農村建設的要求上來，把農民的主動性、積極性和創造性調動起來，形成全縣上下關心、支持、參與新農村建設的強大合力。

2、多渠道籌集建設資金。有序整合部門資金，加強統籌協調，充分發揮和利用計劃、財政、農業、扶貧、交通、民政等部門的優勢，將相關涉農資金集中起來捆綁管理和使用，實行綜合配套、重點投入；充分發揮和調動農民主體作用，通過農民自籌資金和找與本村有關聯名人、能人募捐，解決一部分建設資金；實行市場運作，把村集體資源通過公開拍賣、承包加以開發利用，獲得收益用于新農村建設；依靠共建單位、企業在資金物力上的支持，解決資金短缺困難。

3、加大共建力度。廣泛動員社會各方面力量參與新農村建設，引導各行各業的人才、智力和資金資源流向農村，支持農業，服務農民。共建單位和企業一定要嚴格按照縣委、政府文件精神，由主要領導親自抓，并指定專人負責，指導和幫助試點村進行村莊規劃、村莊整治、生產發展以及制訂村規民約、完善村務公開、推進民主管理，參與試點建設的全過程。

4、發揮理事會作用。積極發揮村民理事會作用，鼓勵和支持理事會，自主決策，自主建設，自我管理，自我監督，自我服務，充分尊重農民群眾意愿；始終把相信農民，依靠農民放在首位，維護和實現農民的知情權、決策權、管理權和監督權，使農民在決策，投入、實施等方面成為主體，讓農民自覺、自愿、自力更生地建設自己的家園。

5、促進“城中村”建設與縣城基礎建設有機配套。在制定“城中村”規劃時，要嚴格執行城市總體規劃，“城中村”的基礎建設必須與縣城基礎建設有機配套，比如試點村的供水、供電必須融入縣城的供水、供電系統，試點村下水道一定要通過縣城排水系統排污，縣城規劃改造設計時也必須把“城中村”考慮進來，避免重復拆建。

6、樹立典型。以國道、省道、縣道為依托，優先選擇公路沿線的村率先開展新農村建設工作，重點建設一批具有較高標準和較強示范作用的新農村示范點，通過典型示范作用，做到以點帶面，點面結合。同時，注意挖掘新農村建設過程中典型的人和事，加大宣傳力度，擴大典型的影響力和帶動力，確保新農村社區建設穩步、扎實、快速推進。

7、建立長效機制。建立和落實新農村建設長效機制，是保證試點村建設持續開展的首要條件。一是建立一支穩定的新農村建設干部隊伍，以防止因每年班子分工或人員變換造成新農村建設工作無法延續。二是建立衛生保潔機制，聘請衛生保潔員，每天對村里衛生進行打掃和監督，以保證村容整潔。規劃，以避免建后再拆的現象。三是建立“一戶一宅”管理機制，做到拆舊建新，防止出現空心村現象。