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今年以來，*縣工商局積極探索專業合作社出資新方式，鼓勵農民以土地承包經營權作價出資農民專業合作社，整合土地資源，開展集約化經營，提高勞動生產率，激活農村土地資本向市場流轉，將土地資本轉化為生產性要素、財產性要素，取得了初步成效。

一、深入調研，明確工作思路

今年上半年，*縣工商局開展了“走百企、訪千戶”大走訪活動，對全縣農民專業合作社進行了廣泛細致的走訪調研，通過調研發現，大多數合作社尚處于起步階段仍存在著很多問題，最突出的問題是合作社規模小，成員大部分在*-*名社員；成員出資少，大部分在*-*萬元，對外洽談業務受到很大的限制。*縣工商局多次召開專題會議進行研究，發現問題存在的主要原因是受出資方式的限制。《農民專業合作社法》規定的出資方式為“農民專業合作社成員可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產權等能夠用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產作價出資。成員以非貨幣財產出資的，由全體成員評估作價。成員不得以勞務、信用、自然人姓名、商譽、特許經營權或者設定擔保的財產等作價出資。”由于該縣農民專業合作社的出資方式全部是貨幣和實物，而農民的實物和貨幣是有限的，極大的限制了專業合作社的發展。問題找準以后，*縣工商局組織專門人員多次深入全縣專業合作社進行調研分析，發現該縣擁有豐富的土地資源，按照法律“非禁即允”的原則，農民以土地承包經營權作價入股的形式組建、加入農民專業合作社，是解決當前問題的最好辦法。為此，今年*月*日，*縣工商局立即向*縣政府呈報了《關于鼓勵農民以土地承包經營權作價出資專業合作社的報告》，詳細分析闡述了該縣農民專業合作社的發展現狀、存在問題，提出以土地承包經營權出資興辦農民專業合作社的建議,得到了縣政府的高度重視，并要求各鄉鎮、工商、農業、宣傳等部門積極配合，全面做好這項工作。

二、出臺政策，積極鼓勵以土地承包經營權作價出資成立農民專業合作社

以土地承包經營權作價出資入股是指通過把土地物權化、資產化、證照化，讓土地在有限范圍內進入市場經濟，讓更多的農戶轉為法人經營。為此，*縣工商局多次向縣政府進行匯報，由縣政府組織召開了由工商、農業等部門負責人參加的研討會，確定了土地承包經營權作價出資的適用范圍、應當遵循的原則。

（一）明確適用范圍。在投資對象上，僅限于向農民專業合作社出資，不包括向公司、非公司企業法人、合伙企業等其他企業出資。在出資情形上既可以是農民土地承包經營權作價出資新設農民專業合作社，也可以是向農民專業合作社增資；在承包權取得方式上，農民可以家庭承包也可以通過招標、拍賣、公開協商等其他方式承包農村土地。

（二）嚴格遵循原則。一是堅持平等協商、自愿有償的原則。任何組織和個人不得強迫或阻礙承包農戶依法以農村土地承包經營權向農民專業合作社作價出資。二是不得改變土地所有權性質和土地的農業用途。以土地承包經營權作價出資的農民專業合作社的業務范圍嚴格控制在農業領域內，不得進行擴張。三是不得損害農民的土地承包權益。農民專業合作社在解散清算、破產清算需清償債務時，農村土地承包經營權不得轉移，可以貨幣的形式進行清償。

（三）把握一個根本。爭取市政府及市有關部門的領導和支持是開展好這項工作的根本。為此，*縣工商局積極向市工商局匯報，市工商局積極向市政府回報，爭取市政府領導帶領市直有關部門負責人到*縣中綠蔬菜農民專業合作社、*縣益農蔬菜專業合作社現場指導工作，并提出了指導性建議，保證了該縣以土地承包經營權作價出資合作社工作沿著正確的方向開展。

（四）抓好兩個關鍵。一個關鍵是統一領導。成立了*縣以土地承包經營權作價出資合作社工作領導小組，由縣長任組長，分管工商、農業的副縣長任副組長，各鄉鎮政府、工商、農業、廣播電視、各金融機構等部門負責人為成員。建立了例會制度、信息通報制度。另一個關鍵是分工明確。為確保有關部門各司其職、協調配合、通力協作，依法開展農村土地承包經營權作價出資農民專業合作社這一政策性很強的創新工作，領導小組明確了各部門的職責。

（五）把好三個環節。一是作價出資環節。按照《農村土地承包法》第十五條的要求，全部簽訂《農民土地承包經營權作價出資合同》。二是評估作價環節。由于土地的肥沃程度不同，為確保公平合理，以土地承包經營權出資的，必須經專業合作社全體成員評估作價。三是農民的權益保障問題。要求專業合作社在章程中明確保障措施，必須有固定收益，然后根據出資比例再次享受分紅。在農民土地承包經營權作價出資合同中必須標明“合作社解散清算、破產清算需清償債務時，土地承包經營權不得轉移，可以貨幣或其他財物清償。”

三、土地承包經營權作價出資合作社工作的效果初步顯現

為確保這項工作取得實效，*縣工商局在全縣已登記的專業合作社中挑選出管理規范、效益較好的兩家作為試點，通過目前的運轉情況看，效果明顯。

（一）農民專業合作社規模擴大。*縣中綠蔬菜專業合作社原有成員*戶，成員出資總額*萬元，現有成員*戶，成員出資總額*萬元，其中以土地承包經營權出資的*戶，出資總額*萬元。*縣益農蔬菜專業合作社原有成員*戶，成員出資總額*萬元，現有成員*戶，成員出資總額*萬元，其中以土地承包經營權出資的*戶，出資總額*萬元。專業合作社規模迅速擴大，管理更加規范化，從而，增加了與訂貨商的談判資本，維護了更多農民的利益。

（二）加快了土地流轉的步伐。通過以土地承包經營權作價出資專業合作社，村民把承包地“零存”進合作社，由合作社統一管理、統一經營。這樣，一方面有助于農民土地生產資料的資本化，為農民創業、就業籌集資金；另一方面加快了土地流轉，促進了土地規模化經營。某省德潤特種業有限公司在*考察時，準備建育種基地，但要求必須是集中種植，*縣益農蔬菜專業合作社負責人遲吉華了解情況后，一方面積極與該公司取得聯系，一方面認真做好本村農民的思想工作。得知可以以土地承包經營權作價出資后，*戶農民以土地承包經營權作價出資加入了專業合作社。目前該社流轉土地*多畝，而且附近村民也提出了入社申請，土地面積達*畝。*縣中綠蔬菜專業合作社*戶農民以土地承包經營權作價出資合作社，流轉土地*畝。

（三）增加了農民收益。*縣中綠蔬菜專業合作社為鼓勵農民以土地承包經營權作價出資入社，經全體社員一致同意，規定每年年底首先對以土地承包經營權作價出資入社的農戶進行保底分紅（畝數*每畝一年的評估價），有結余的再按出資比例進行分紅。土地必須由合作社統一管理、統一經營。這樣，解決了農戶的后顧之憂，增加了收入。就拿該社成員*來說，以*.*畝土地承包經營權作價出資入社，一畝每年評估作價為*元，每年僅保底分紅就達*元，按照去年的收入計算，按出資比例還能分紅約*萬元。

（四）提高了農產品質量。農民加入到合作社，由合作社統一提供技術服務，提高了種植水平和農產品質量。*縣*蔬菜專業合作社引進了*、*、*葫蘆、*西紅柿、“七彩椒”、“紅炮椒”等四十余個蔬菜優良品種；與*集團聯姻，聘請*科技有限公司農業博士作為技術顧問生產綠色有機蔬菜；進行了西葫蘆、西紅柿等綠色蔬菜認證，注冊了“坊欣”品牌；聘請壽光技術員常駐合作社指導技術，邀請國內知名專家、教授講課、實地技術指導、辦班培訓*多次，累計培訓農民*多人次，種植的蔬菜直供某省、某省家樂福、沃爾瑪等*多個連鎖超市，價格同比上漲*.*—*.*元，打造了*農產品的品牌。

四、當前開展土地承包經營權作價出資合作社工作的存在的主要問題

一是宣傳力度不夠。很多農民受“土地即安身立命之本”思想的影響，又對合作社的經營模式、運作機制和合作方式不太了解，害怕權益受到損害，患得患失。

二是農民的戀地意識很強。農民對土地承包經營權作價出資農民專業合作社的認識不夠，不愿意改變自家土地的經營模式。特別是在糧食定購、村提留、農業稅取消、糧食直補政策的落實以及糧價的持續上漲，種田效益明顯提高后，農戶更不肯輕易流轉土地。其次，隨著土地資源的緊缺，農戶對土地普遍有增值預期和保障心理。再者，隨著市場競爭激烈，農民非農就業難度增加，相當多的農民把承包土地作為自己最后的退路，而不愿意輕易放棄土地使用權。

三是土地適度規模經營風險大。*縣農業生產大部分還是傳統農業耕作，雖然絕大多數地塊旱能澆、澇能排，但經營土地抗風險的能力仍然很差，抗市場風險的能力更差，特別是土地適度規模經營者在抗風險方面沒有政策方面的保障，經營鏈條薄弱，在一定的程度上影響了土地承包經營權作價出資入社工作的開展。

四是部門之間協調配合工作機制不完善。在推行土地承包經營權作價出資合作社過程中，各個部門都站在自己的角度考慮分析問題，協調配合機制不健全，導致宣傳不到位、農民認識程度不夠，特別是在發展壯大上缺少資金，信貸方面沒有一定的優惠政策，在一定程度上，制約了土地承包經營權作價出資合作社的發展。

五是缺乏更多的龍頭企業、能人帶頭開展土地適度規模經營。龍頭企業引領，能人帶動是促進土地承包經營權作價出資合作社發展，加快土地流轉的“助推器”。而在實際操作中，卻缺少規模大、效益好、制度健全、經營秩序優的龍頭企業或能人開展規模化經營，吸引帶動農民將土地作價出資入社。

五、對做好土地承包經營權作價出資合作社工作的幾點建議

一是繼續加大宣傳工作力度。統一思想，提高認識，深入農戶，做細思想工作。通過學習、參觀、算帳、對比等宣傳形式，讓農民切身感受土地承包經營權作價出資入社給自己帶來的好處和實惠，充分激發廣大農民積極參與的熱情。同時，積極培育更多的經營大戶，帶頭參與，通過典型引路的辦法，讓農民從身邊的人、身邊的事，感受到農村土地規模經營帶來的實實在在的好處，降低農民對土地的依賴程度，化解人地矛盾，促進土地流轉和規模化經營。

二是發揮政府的協調作用，強化部門間的配合。充分發揮政府綜合協調作用，通過建立定期會議溝通制度，信息互通制度，加強部門之間的協調配合，及時發現問題、交流信息，將單一的部門行為，轉變為綜合的政府行為，促進土地承包經營權作價出資合作社健康快速發展。

三是立足工商職能，做好全面服務。首先設置登記專窗，開辟登記“綠色通道”，做好農村土地承包經營權作價出資農民專業合作社登記工作。其次開展“合同幫農”服務，加強合同指導，規范合同簽約行為。同時，充分發揮“*申訴舉報聯絡站”和“消費者投訴站”的作用，建立土地承包經營權作價出資合同糾紛調解制度，及時化解合同雙方爭議及矛盾，確保合同履約。再次，發揮商標、廣告職能，積極引導規模大、質量優、市場前景好的農副產品注冊商標，增加產品的附加值。幫助合作社做好產品的廣告宣傳，提高產品的知名度，增加農民的收入，激發農民將土地承包經營權作價出資入社的積極性。

四是制定優惠政策。對成方連片的流轉地塊給予財政補貼獎勵，用經濟手段保障轉出戶和轉入戶的經濟利益，通過算賬對比讓農民看到更加實實在在的經濟利益。

五是進一步加大農字號龍頭企業的招商力度。將土地承包經營權作價出資合作社發展和招商引資工作緊密聯系起來，通過引進科技含量高的產品品種、技術，提高農產品種植質量，促進農民增收，農業增效。