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黨的十一屆三中全會以來，xx非公有制經濟蓬勃發展。針對區域經濟格局的新變化，市委及時調整黨建工作思路，積極探索，大膽創新，切實加強非公有制企業黨建工作，開創了非公有制企業黨建工作的新局面。到2009年12月底，全市非公有制企業已建黨組織2431個，其中黨委26個，黨總支69個。

一、從推進非公有制企業黨建工作的實踐來看，人的因素至關重要

加強非公有制企業黨建工作，是貫徹落實黨的十六大、十六屆四中全會精神，促進非公有制經濟健康發展的根本保證。近年來，我市各地積極探索，大膽創新，扎實工作，非公有制企業黨建工作得到了不斷推進和加強，為促進非公有制經濟的持續健康發展提供了堅強有力的政治、思想和組織保證。總結這些年來工作的基本經驗，最主要的一條是我們堅持“以人為本”的理念，緊緊抓住人這一關鍵因素，有效地推動了非公有制企業黨建工作的健康發展。

一是選配了一批既懂經營管理又熟悉黨建業務的黨務工作者。我們把政治素質好、組織能力強、懂經營管理、善于做思想政治工作，作為選配非公有制企業黨組織書記的標準，按照組織推薦、素質考評、征求業主意見等程序，認真做好選配工作。目前，我市非公有制企業黨組織書記年齡45歲以下的占42%，文化程度高中以上的占68%。這支書記隊伍中，從企業內部產生的有700多人；從黨政機關和國有企事業單位退休人員中聘請的有480多人；從企業主管部門黨員干部中選配的有880多人。在選好配強的基礎上，切實加強對黨組織書記的業務培訓。近三年，全市累計舉辦培訓班109期，培訓黨務工作者4510人次。

二是涌現了一批在急難險重任務面前敢負重擔的黨員。在實踐中，各地堅持把抓好黨員的思想政治教育放在首位，積極開展“雙學”活動和經常性思想政治工作，特別是“三個代表”重要思想學習教育活動，同時抓好市場經濟理論、崗位技能、經營管理知識的培訓。黨組織還根據黨員分布及生產經營活動特點，建立健全了“黨員組織生活”，“黨員民主評議”等制度，開展了“黨員責任區”、“先鋒崗”等活動，促使黨員立足崗位講奉獻，在急、難、險、重任務面前，沖鋒在前，體現出共產黨人的本色。如溫州華威電器公司黨委，狠抓黨員的黨性鍛煉，涌現了一批忘我工作、無私奉獻的優秀黨員。該公司下屬飲水機廠黨員徐偉，連續9個晚上加班加點，完成了飲水機蒸發管的工藝夾具制作，解決了技術難題，樹立了黨員的形象。

三是引導了一批支持黨建工作的企業主。我們采取多種形式，切實加強對企業主的教育引導，統一他們的思想認識，增強對黨建工作的認同感。縣、鄉兩級領導深入企業，找業主談心，宣傳黨的方針政策和加強黨建工作的重大意義，幫助他們提高認識，引導他們支持黨的工作。通過召開業主座談會、舉辦學習培訓班，用身邊的典型教育，用成功的范例引導。此外，這幾年我們先后在企業中開展了“兩思”、“三個代表”重要思想、“三個結合”、黨的十六大等主題教育活動，不斷提高業主抓黨建、促發展的意識。通過努力，我市非公有制企業主隊伍的政治覺悟明顯提高，對企業黨建工作的認同感進一步增強，許多企業主表示，黨組織要人給人、要資金給資金、要場地給場地。華儀集團董事長還對集團內的“隱型”黨員進行思想動員，并親自幫助聯系遷轉組織關系等事宜，使集團順利建立黨委。

二、從非公有制企業黨建工作的諸多問題來看，人的思想認識滯后還是主要的

一是書記的綜合素質仍然偏低。非公有制企業黨組織書記的素質狀況，是制約黨組織發揮作用的關鍵因素。我市一些黨組織作用發揮較好的企業，都有一個素質、能力較好的帶頭人。但從調查情況來看，非公有制企業黨組織書記還存在一些問題。思想認識局限。部分書記還存在“單純雇傭思想”，認為自己首先是為企業主“打工”，領取的是企業發的工資，黨組織要在企業主的首肯下才能建立，開展活動也需要企業主提供一定的物質條件。因而在開展工作時，覺得理不直，氣不壯，往往一味迎合企業主，看企業主的臉色行事，黨組織的工作缺乏獨立性。而有的書記認為，反正是“打工”，因此往往純粹為了經濟利益或者一時意氣而跳槽。工作能力欠缺，工作精力不集中。有的書記的知識水平、工作能力和經驗、精力投入等等還達不到要求。據對1170名黨組織書記的調查，普遍存在這樣一些現象：文化水平低，初中以下文化程度的有517名，占44％；黨務工作經驗不足，原來從未從事過黨務工作的481名，占41％。此外，約有49％的書記是企業的普通職工，缺乏影響力，不能很好地組織黨員開展活動，難以在職工群眾中產生影響。有的對企業經營管理不熟悉，沒有把黨建工作同企業的生產經營活動有機地結合起來，出現了“兩張皮”現象。

二是許多黨員還存在臨時雇傭的觀念。黨組織是由黨員個體組成的，黨員隊伍的狀況影響著黨組織作用的發揮。從全市非公有制企業黨員隊伍的現狀來看，還不盡人意。黨員數量不足。據統計，全市非公有制企業員工總數89.41萬，其中黨員2.45萬，僅占員工總數的2.74%。而50名以下職工的企業，占企業總數的90%以上，卻很少有黨員，企業黨員數量少，缺乏影響力。同時，黨員隊伍結構有待優化，據抽樣調查顯示，在8310名黨員中，初中以下文化程度的有5094名，占61％；處于普通崗位上的黨員4090名，占49％。思想覺悟不高。部分黨員也存在“單純雇傭思想”，認為工作是臨時的，主動權完全掌握在企業主手里，沒有把自己的個人目標同黨的建設的整體目標有機地結合起來，只追求現實的經濟利益，淡化了黨的宗旨意識。有的黨員沒有正確理解黨員的無私奉獻與企業主獲取利益的關系，沒有正確理解黨員的義務與黨和國家的整體目標的關系，認為在非公有制企業里工作，先鋒模范作用發揮得越好，為企業主作的貢獻越大，其結果就是為“老板”創造更多的“剩余價值”。思想上存在矛盾，行動上不愿出頭，制約了發揮作用的積極性。不少黨員因為利益關系，或者嫌麻煩而不愿把組織關系遷入企業。前年，我市排查出2765名“隱性黨員”，目前還有1290名黨員游離在組織之外。缺乏生產管理能力。非公有制企業中的大多數黨員是從農村轉來的，雖然他們較一般農民思想活躍，文化較高，年紀較輕，但進入企業后，因為缺乏生產技術專長，缺乏經營管理知識，學習不突出，在職工中缺乏影響力。而且，這些黨員在企業生產管理上沒有專長和經驗，對企業的生產經營和管理提不出好建議，心有余而力不足，限制了作用發揮。

三是部分業主的認識還比較滯后。非公有制企業的黨建工作，是隨著非公有制企業的發展、壯大而開展的。黨建工作的開展，離不開企業主的支持。但據調查，目前影響黨組織發揮作用的主要原因，認為企業主不支持的占33%。在對“企業主對黨和政府號召的態度”情況調查中，企業主視情況而定的占31%，不太愿意但去做的占12%，找理由推辭和拒絕的各占2%。企業主認識有誤區。非公有制企業主由于各自經歷不同，覺悟程度不同，對開展黨建工作存在著不同的理解和認識；有的企業主對黨的宗旨缺乏正確的認識，對非公有制企業黨建工作的目的、作用、意義沒有正確理解；特別是黨內的一些腐敗現象和一些黨政機關干部的不良作風，使他們對黨的工作產生誤解。調查中，有16%的企業主認為企業有沒有開展黨建工作都無所謂，還有8%的企業主認為黨建工作會影響企業的生產經營。這些認識的存在，使有的企業主，表面上支持企業建立黨組織，實際上是把黨組織當作一塊招牌或擺設；有的企業主迫于外部環境壓力而建立黨組織，但對黨組織的活動持“冷漠、戒備、壓制”的心態，有意或無意地掣肘企業黨組織的正常運作。據調查，目前黨組織活動場所、硬件設施等無法到位的占37%，活動經費不能落實的占26%。生產經營不穩定。一些規模不大、生產經營不穩定、經濟效益不好的企業，員工流動性大，黨員流動性也大，黨組織的穩定性也受到影響，給發揮作用增加了難度。而我市大部分非公有制企業屬于技術含量

工半農，普遍以追求經濟利益為最大動機，追求思想進步的熱情不高，黨組織的教育引導收不到很好效果。

三、從深化非公有制企業黨建工作的需要來看，動力源頭在人

在新階段新任務面前，特別是隨著我市非公有制經濟的迅猛發展，非公有制企業黨建工作在適應、保證、推動非公有制經濟發展方面正如以上所述，還有相當的差距，如何在新形勢下做好非公有制企業黨建工作，鞏固和深化“三年兩目標”的成果，建立健全推進非公有制黨建工作穩步發展的長效機制，不斷提升我市的非公有制企業黨建工作水平，關鍵還是在于加強非公有制企業黨務工作者、黨員、企業等三支隊伍建設。

1、以選好配強、提高素質為重點，加強黨務工作者隊伍建設。加強非公有制企業黨務工作者隊伍建設，是非公有制企業黨建工作的關鍵所在，也是抓好源頭建設的首要任務。

一要選好配強黨務工作者。通過內選、外聘、公開選拔、推薦選派等途徑，把優秀人才選配到黨組織班子中來，特別是選好配強黨組織書記。企業黨組織負責人一般實行兼職，并依照有關規定和程序，積極推薦黨組織負責人進入企業決策層，為黨組織發揮作用拓展空間，創造條件。對具備條件的黨員業主，經選擇可兼任黨組織書記，但必須配備一名專職副書記，同時要避免出現黨組織家族化。

二要建立健全非公有制企業黨務工作者人才庫。通過公開選聘、人才資源整合等措施，拓寬黨務工作者的招聘渠道，把更多優秀的人才編入人才庫，加強對黨務工作者后備人才庫的建設和管理。探索解決黨務工作人才供需矛盾的有效途徑，并采取組織推薦、雙向選擇、人才推介等形式，向企業推薦并輸送優秀黨務工作者。向企業輸送黨務工作者應與企業招聘人才相結合，努力將復合型人才選配到黨務工作的崗位上。

三要加強對黨務工作者的教育培訓。非公有制企業黨務工作者的培訓要列入各級黨委干部培訓計劃，分級落實培訓責任。每年要對企業黨組織負責人進行不少于一次的集中培訓。培訓企業黨務工作者，在抓好黨務知識培訓的同時，應注重企業經營管理知識的培訓。市級主要抓好省、市兩級黨建工作示范點和重點骨干企業黨組織負責人的培訓。

四要保障黨務工作者的合法權益。積極探索建立激勵和保障機制。各縣（市、區）和鄉鎮（街道）黨委要建立健全黨建工作例會、談心談話、評選表彰等制度，關心黨務工作者特別是黨組織書記的工作和生活，幫助解決實際困難，調動好、保護好他們的積極性和創造性。要教育引導企業經營管理者尊重黨務工作者的勞動，支持黨務工作者開展工作。企業解聘黨組織負責人應事先征求上級黨組織的意見，并說明理由。

2、以發展壯大、發揮作用為重點，加強黨員隊伍建設。加強黨員隊伍建設，是非公有制企業黨建工作的根本著力點，也是動力源頭建設的基礎。

一是積極做好發展黨員工作。認真貫徹發展黨員“十六字”工作方針，嚴格要求，規范程序，確保發展黨員工作的質量。著眼于改善黨員隊伍素質和結構，建立一支數量充足、結構合理的入黨積極分子隊伍，每年非公有制企業黨組織培養的入黨積極分子數量與發展對象比例一般要保持在3:1左右。要堅持把發展重點放在生產經營管理骨干、科技骨干、高知識群體、優秀青年和重點崗位和關鍵崗位的一線優秀職工上，尤其要注重在經營管理骨干中發展黨員，提高企業管理層中黨員的比例。企業工會主席和共青團負責人不是黨員的，要列為重點培養對象，具備條件的要及時發展。大力實施“雙向培養”工作，努力把企業技術經營管理骨干培養成為黨員，把黨員培養成為技術經營管理骨干。今后幾年中，非公有制企業黨組織發展的新黨員數要占當年發展黨員總數的15%左右，其中技術經營管理骨干黨員占非公有制企業黨員總數的30%以上，高中以上文化程度的黨員數以及35歲以下的黨員數均要達到非公有制企業黨員總數的75%以上。

二是加強和改進對流動黨員的教育和管理。鄉鎮黨委要及時準確掌握黨員基本情況，建立黨員信息管理臺帳。按照黨內有關規定，進一步完善組織關系接轉制度，對企業“隱型”黨員進行分類，區分組織關系“不愿遷”、“不給遷”、“不宜遷”等情況，切實做好流動人員中黨員組織關系的接轉工作，并發揮好《流動黨員證》和黨員證明信的作用，認真解決“隱型”黨員問題，使每個黨員都納入黨組織管理，參加正常的組織生活。

三是不斷提高黨員的綜合素質。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神等馬克思主義理論教育和武裝廣大黨員，堅定共產主義理想信念，增強群眾觀念、黨性觀念和法制觀念，提高實踐“三個代表”重要思想、貫徹黨的十六大精神的自覺性。要把日常性教育與專業技術培訓結合起來，組織引導黨員努力學習新知識、新技術和新工藝，不斷提高黨員的綜合素質。

四是充分發揮黨員的先鋒模范作用。進一步建立健全黨內各項管理制度，幫助黨員積極尋找適合自身特點的發揮作用的最佳途徑，尤其要善于根據黨員的不同特點和崗位性質，不斷拓展黨的活動內涵，精心設置活動載體，深入開展民主懇談、黨員責任區、黨員先鋒崗、黨內主題實踐和“雙比雙爭”等活動，為黨員發揮作用創造更加有利條件，不斷擴大黨建工作的影響力。

3、以教育引導、激勵約束為重點，加強企業主隊伍建設。非公有制企業的所有者和經營者，是發展非公有制經濟的創業者和帶頭人，是推動非公有制經濟發展的骨干力量。非公有制企業業主的思想政治素質、科學文化素質和管理能力，直接關系非公有制經濟的發展，也關系非公有制企業黨建工作的發展。因此，今后要把有組織有計劃地培訓黨員業主和規模較大、影響較大企業業主，作為推動非公有制經濟快速健康發展的一條重要措施，作為在非公有制經濟領域開展黨的工作的一個重要內容和環節，切實抓好。

一是抓好企業主隊伍的“四項教育”。充分利用市、縣兩級黨校、行政干部學院以及高等學校等陣地，對黨員業主和規模較大、影響較大企業的業主進行有針對性的培訓，著重抓好“四項教育”：第一項是共同理想教育，教育引導他們堅定走中國特色社會主義道路的信念，自覺為經濟發展和社會穩定作貢獻。特別要教育黨員業主時刻意識到自己是共產黨員，時刻按共產黨員的標準要求自己，堅定理想信念，履行黨員義務，遵守黨的紀律，帶領員工為實現共同理想而奮斗。第二項是責任意識教育，教育引導他們自覺承擔起中國特色社會主義事業建設者的社會責任，致富思源，富而思進，回報社會。第三項是民主法制教育，教育引導他們依法經營，照章納稅，正確處理國家、企業、職工的利益。第四項是科技和管理教育，培養他們的戰略思維和世界眼光，提高科技素質和現代管理水平。在抓好教育培訓的同時，要做好過細的思想政治工作，增強他們對黨的感情。地方或行業、部門評先選優、安排社會職務時，要把業主對黨的感情、對黨建工作的態度作為重要條件，引導他們轉變觀念，端正態度，積極支持在本企業建立黨組織、開展黨的工作。

二是充分發揮黨員業主的帶頭示范作用，加強對他們的管理。要建立健全對黨員業主的“雙重管理”制度，實行以企業黨組織為主，上級黨組織和工商聯、行業協會黨組織為輔的雙重管理辦法，經常關心他們的思想、工作，共同教育和激勵他們為社會主義事業貢獻力量，為黨的建設當好示范領頭人。要建立健全黨員業主定期匯報制度。在民主評議黨員活動中，要廣泛聽取職工群眾和工商、稅務等部門的意見，認真對黨員業主進行評議。

三是建立健全激勵約束機制。建立健全激勵保障機制，激發企業經營管理者的內在動力。大力宣傳企業經營管理者艱苦創業、與時俱進的精神和對社會無私奉獻的境界，在全社會倡導尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創業的良好風氣。建立必要的約束機制，地方或行業、部門在評先評優、安排各項社會職務時，要把企業經營管理者對黨的感情、對黨建工作的態度和企業黨建開展情況作為重要條件，引導他們轉變觀念，端正態度，積極支持在本企業建立黨組織，開展黨的工作。