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村兩委換屆選舉是農(nóng)村政治生活中一件大事，換屆的成功與否，直接關(guān)系到一個(gè)地方的平穩(wěn)和發(fā)展。一個(gè)村發(fā)展的好與壞，領(lǐng)頭雁、村級(jí)班子至關(guān)重要。為此，切實(shí)搞好基層組織換屆選舉，著力破解農(nóng)村基層組織建設(shè)“難題”，把一批政治素質(zhì)好、黨員群眾認(rèn)可、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的“能人”選入村級(jí)班子，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力。本文通過(guò)對(duì)我鎮(zhèn)上屆村級(jí)組織換屆的情況分析，吸收上屆有效做法，調(diào)查當(dāng)前存在問(wèn)題，為明年換屆做準(zhǔn)備，并提出一些針對(duì)性較強(qiáng)的方法，以供參閱。

一、上屆村級(jí)組織換屆的情況分析

1、上屆村級(jí)組織換屆的情況。

上屆換屆的43個(gè)村黨支部，共有1081名黨員參加了選舉，參選率達(dá)到99%。42個(gè)村黨支部都采取了“兩推一選”辦法，其中1個(gè)村采用“直選”。共選出支部成員134名，其中書(shū)記43名，副書(shū)記5名，支部委員86名。選舉產(chǎn)生的支部成員平均年齡48歲；大專(zhuān)以上文化程度5名，占3.7%，高中文化程度29名，占21.6%，初中文化81名，占60.5%，小學(xué)及以下文化19名，占14.2%；連任支部書(shū)記31名，連任支委64名；女委員4名，占3%。“兩推一選”主要采取三個(gè)步驟：第一是要求黨員推薦。在廣泛宣傳、動(dòng)員的基礎(chǔ)上，各村黨支部召開(kāi)黨員大會(huì)，吸收非黨的村委會(huì)成員、村民組長(zhǎng)和村民代表參加，在聽(tīng)取上屆黨支部成員述職后進(jìn)行民主評(píng)議，并以無(wú)記名投票方式推薦新一屆黨支部成員初步候選人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)黨員評(píng)議和推薦情況進(jìn)行分析研究，原則上根據(jù)得票多少，按村黨支部成員所定職數(shù)至少多一倍的人數(shù)，確定初步候選人。第二是組織村民代表推薦。各村召開(kāi)成人村民代表會(huì)議，對(duì)新一屆村黨支部成員初步候選人以投信任票形式進(jìn)行測(cè)評(píng)。參加測(cè)評(píng)的村民代表要求不少于80%。初步候選人在測(cè)評(píng)中原則上要獲得半數(shù)以上信任票，才具有作為正式候選人資格。在測(cè)評(píng)推薦的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行全面考察，確定正式候選人。第三是進(jìn)行正式選舉。按照《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》的規(guī)定，各村黨支部召開(kāi)黨員大會(huì)，按照有關(guān)選舉程序，對(duì)正式候選人進(jìn)行無(wú)記名投票、差額選舉，產(chǎn)生新一屆支部委員會(huì)，再由支部委員會(huì)選舉產(chǎn)生支部書(shū)記、副書(shū)記。

上屆村民委員會(huì)換屆，共有選民35863人，參加投票的選民35145人，參選率達(dá)98%。37個(gè)村采用無(wú)候選人選舉辦法，6個(gè)村采用有候選人選舉辦法；一次選舉成功的24個(gè)村，另行選舉的17個(gè)村；43個(gè)村都設(shè)立秘密寫(xiě)票點(diǎn)，共設(shè)立秘密寫(xiě)票點(diǎn)153處；辦理了1560名選民的委托投票。本次換屆選舉共選出新一屆村委員成員131名，其中村委會(huì)主任42人，副主任11人，委員78人。女員8人，占6.1%，黨員65人，占49.6%；村委會(huì)成員平均年齡43歲；大專(zhuān)以上文化程度2人，占1.5%，高中39人，占29.8%，初中82人，占62.6%，小學(xué)及以下8人，占6.1%；35歲以下19人，占15%；村民主任連任23人，副主任連任3人，村委連任31人；兩委交差兼職17人。通過(guò)“海推”，由村民直接提名候選人并根據(jù)提名得票多少，按照差額選舉的原則確定正式候選人，其實(shí)質(zhì)是村民直接行使村民委員會(huì)成員候選人的提名確定權(quán)。我鎮(zhèn)在大部分村推行無(wú)候選人選舉辦法，少數(shù)村開(kāi)展有候選人選舉辦法，對(duì)于無(wú)候選人選舉一次未成功的村另行開(kāi)展了有候選人選舉辦法，極大體現(xiàn)上屆在選舉辦法運(yùn)用上的互補(bǔ)性，同時(shí)也增強(qiáng)了村民委員會(huì)選舉的成功性。

2、可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)和方法。

通過(guò)上屆兩委換屆，我鎮(zhèn)有不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法可供借鑒。一是換屆前期充分做好了后備干部選推工作。在換屆前，我鎮(zhèn)以管理區(qū)為單位，通過(guò)找黨員談話(huà)，與村民代表談心等形式，掌握村兩委及班子成員搭配情況，尤其對(duì)后進(jìn)村、癱瘓村的班子人選進(jìn)行了調(diào)查摸底。在此基礎(chǔ)上全鎮(zhèn)開(kāi)展了村后備干部的推薦工作，及時(shí)挖掘和培養(yǎng)村里優(yōu)秀能人，便于組織發(fā)覺(jué)和培養(yǎng)。二是換屆前開(kāi)展村主職干部承諾制和村級(jí)財(cái)務(wù)質(zhì)詢(xún)會(huì)。通過(guò)黨員、村民代表對(duì)村兩委的質(zhì)詢(xún)，使村廣大干部群眾準(zhǔn)確掌握村兩委干部3年來(lái)的工作情況。通過(guò)3年來(lái)村級(jí)財(cái)務(wù)的整體公開(kāi)和說(shuō)明，及時(shí)讓群眾知曉村兩委干部的廉潔自律情況。三是加強(qiáng)換屆期間的組織領(lǐng)導(dǎo)，換屆程序及內(nèi)容的培訓(xùn)，使真正懂業(yè)務(wù)的鎮(zhèn)村干部下村指導(dǎo)換屆選舉工作。在選舉辦法的使用上，除了上級(jí)規(guī)定的動(dòng)作外，還能結(jié)合各村實(shí)際靈活運(yùn)用。如經(jīng)選舉免強(qiáng)選上，且組織考查，能力水平不高的村主要領(lǐng)導(dǎo)，先安排副書(shū)記或副主任主持村里全面工作，設(shè)定一定時(shí)期的工作考查期，便于能力強(qiáng)的村干部脫穎而出。四是在選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)中，體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正。對(duì)老百姓公開(kāi)的事項(xiàng)主要采取一刀切的原則，不要隨意開(kāi)口子，以免矛盾、沖突出現(xiàn)。如在選民的核定中，候選人的推薦中，選票委托的程序上，投票截止時(shí)間的確定上，及有效選票的認(rèn)定上，等等都在事前定好規(guī)則，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)定，不隨意破列。五是設(shè)立秘密寫(xiě)票處寫(xiě)票，為村民創(chuàng)造獨(dú)立思考的環(huán)境。六是先村支部換屆后村民委員會(huì)換屆，體現(xiàn)了農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。上屆在支部換屆中，鎮(zhèn)里根據(jù)各村支部戰(zhàn)斗力情況，本著選準(zhǔn)領(lǐng)頭雁、選好支部班子的原則，也分成好幾批次。在村民委員會(huì)換屆中，鎮(zhèn)里在大多數(shù)村推行無(wú)候選人選舉，少數(shù)幾個(gè)先進(jìn)村開(kāi)展了有候選人的選舉。這也是充分考慮到各村的基礎(chǔ)條件，避免部分村推選不出或選不足。在大多數(shù)村通過(guò)第一輪無(wú)候選人選舉，如未成功的村，后一步鎮(zhèn)里在這些村里實(shí)行有候選人的選舉，一定程度上確保每個(gè)村都能產(chǎn)生一定比例的人選。

3、存在問(wèn)題及原因分析。

上屆村兩委換屆中，由于我鎮(zhèn)準(zhǔn)備充分，組織調(diào)查細(xì)致，各村選舉辦法制訂合理，選舉程序到位，總體情況還是好的，但是也存在一些問(wèn)題。表現(xiàn)為：一是非法競(jìng)選現(xiàn)象沒(méi)能得到有效遏制。由于受宗族觀念、經(jīng)濟(jì)利益、拉幫結(jié)派等因素影響，不少村私下均存在拉票和賄選現(xiàn)象。雖然鎮(zhèn)里在選舉程序和重要環(huán)節(jié)上設(shè)置了多種防范措施，并加強(qiáng)了競(jìng)選對(duì)象的教育，但是暗箱操作毫不松懈，一到晚上村內(nèi)的狗叫聲一浪高過(guò)一浪。在個(gè)別村，爭(zhēng)奪村級(jí)政權(quán)的斗爭(zhēng)達(dá)到了白熱化程度，選票只好放到鎮(zhèn)政府揭票，在群眾中造成很不好的影響。二是組織意圖與群眾意愿達(dá)不成一致。在換屆前，鎮(zhèn)里進(jìn)行了后備干部的選拔和推薦，同時(shí)也進(jìn)行了有關(guān)方面的培訓(xùn)。但在真正選舉時(shí)，一些能力強(qiáng)、優(yōu)秀的干部卻不能脫穎而出，而一些能力不強(qiáng)，投機(jī)取巧者卻占了上風(fēng)。究其原因，還是村民對(duì)選舉目的意識(shí)淡薄，極易受宗族觀念和宗派勢(shì)力的影響。在換屆選舉中，為了保護(hù)自己和本家族的利益，同宗同族的人也非常希望選上自己的代言人。無(wú)形之中，村干部競(jìng)選就演化成了宗族勢(shì)力之間的較量。所以，在農(nóng)村很難貫徹組織意圖，選一名優(yōu)秀干部也較難。三是有些選舉辦法中的規(guī)定，在農(nóng)村實(shí)際操作較困難，易讓人鉆空子。通過(guò)上屆選舉流程的分析，發(fā)現(xiàn)有些方法不切合農(nóng)村實(shí)際。如在委托與寫(xiě)作上的爭(zhēng)議，選舉辦法中規(guī)定選民只能自己填寫(xiě)選票，除非事前有委托書(shū)，才能叫其他人代選。而根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，村民習(xí)慣于一家一戶(hù)由家長(zhǎng)來(lái)投選票，而寫(xiě)作又在選舉法未明確作規(guī)定，這塊的爭(zhēng)議也是誘發(fā)選舉不穩(wěn)定的因素。又如，選舉前幾天搞的競(jìng)職演講，已發(fā)揮不出應(yīng)有的作用，農(nóng)村群眾是最直觀得，眼不見(jiàn)等于空。還不如提前將本村熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為考題，由競(jìng)選對(duì)象解答或落實(shí)，村民自然會(huì)作出客觀公正的評(píng)價(jià)。

二、上屆換屆后村級(jí)組織運(yùn)行情況。

1、村兩委工作狀況。

航埠鎮(zhèn)有43個(gè)行政村，上屆換屆后村兩委在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的正確帶領(lǐng)下，堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，狠抓了農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，先后開(kāi)展了農(nóng)村基層“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)、村級(jí)規(guī)范化建設(shè)、農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育平臺(tái)建設(shè)和一批農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。以黨建促經(jīng)濟(jì)，使全鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進(jìn)一步加強(qiáng)，廣大農(nóng)村黨員和基層干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了很大提高，為全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，有力地促進(jìn)了全鎮(zhèn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)。但是，經(jīng)過(guò)這次調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)：隨著農(nóng)村改革和發(fā)展向深層次的推進(jìn)和新舊體制的轉(zhuǎn)換，長(zhǎng)期形成的一些矛盾近幾年逐漸暴露出來(lái)，在一定程度上影響和制約了農(nóng)村基層組織的執(zhí)政能力。

2、存在問(wèn)題及原因分析。

（1）村干部崗位吸引力下降，優(yōu)秀的“兩委”班子難產(chǎn)生。經(jīng)過(guò)這次調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有村干部大多是年齡偏大和家中有拖累或沒(méi)有什么特長(zhǎng)的人，無(wú)合適人選接班，造成了農(nóng)村干部的青黃不接。究其原因：一方面，由于全鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，85％以上的村干部工資不能當(dāng)年全部?jī)冬F(xiàn)，工資待遇低，外出打工比在家當(dāng)干部掙錢(qián)多，致使農(nóng)村里年輕有為的“能人”，經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)于政治意識(shí)，個(gè)人意識(shí)強(qiáng)于團(tuán)隊(duì)意識(shí)，外出打工闖天下意識(shí)強(qiáng)于留守本土務(wù)農(nóng)意識(shí)。另一方面，村干部的“官位”不大，工作量卻不輕。上面千條線(xiàn)，下邊一根針，中央的各項(xiàng)方針政策要在農(nóng)村得到全面貫徹落實(shí)，需要做大量深入細(xì)致的工作，由于廣大農(nóng)民的認(rèn)知水平和接受能力參差不齊，在具體工作中村干部難免會(huì)吃虧受氣，所以造成了“能人不愿當(dāng)干部，當(dāng)干部的沒(méi)能人”的現(xiàn)象。由于黨員干部難培養(yǎng)、難選拔，致使有些村里的工作比較被動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)班子的核心作用發(fā)揮較差，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。

（2）部分農(nóng)村基層干部素質(zhì)不高，不能有效落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和發(fā)揮應(yīng)有的服務(wù)功能。一是思想政治素質(zhì)不高。一方面表現(xiàn)在思想保守，觀念陳舊，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神。面對(duì)各種新情況、新問(wèn)題束手無(wú)策，對(duì)黨的基本路線(xiàn)貫徹不力，對(duì)廣大黨員教育、培訓(xùn)不力，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)、服務(wù)不力，工作放不開(kāi)手腳，邁不開(kāi)步子。另一方面表現(xiàn)在畏難情緒嚴(yán)重，工作主動(dòng)性差，不安心農(nóng)村基層工作。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村工作出現(xiàn)的矛盾和困難，有的基層干部認(rèn)為“回天無(wú)術(shù)”，思想上產(chǎn)生動(dòng)搖；有的猶豫觀望，“做一天和尚撞一天鐘”；有的牢騷滿(mǎn)腹，怨天尤人，動(dòng)不動(dòng)就向黨委政府施壓，提出“撂挑子”。二是工作能力較弱。據(jù)調(diào)查，一是工作方法落后，工作抓不住重點(diǎn)。部分基層干部習(xí)慣于靠行政推動(dòng)來(lái)開(kāi)展工作，知識(shí)老化，經(jīng)驗(yàn)老化，管理老化。在生產(chǎn)指導(dǎo)上，習(xí)慣當(dāng)“傳聲筒”，“照葫蘆畫(huà)瓢”。二是帶領(lǐng)群眾致富的能力弱。有的村干部無(wú)一技之長(zhǎng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的技術(shù)和能力還不如一般群眾，根本就談不上帶領(lǐng)群眾闖市場(chǎng)，為群眾提供服務(wù)；有的雖有能力，但缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的思想，只顧自己，不管他人，對(duì)群眾的困難不聞不問(wèn)。三是工作作風(fēng)不過(guò)硬。有少數(shù)村干部脫離群眾，官僚主義、形式主義、享樂(lè)主義思想嚴(yán)重，有的辦事不公、處事不當(dāng)。特別在宅基地劃分、土地和集體工副業(yè)項(xiàng)目承包上，不能一碗水端平，搞優(yōu)親厚友。

（3）村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力差，農(nóng)村基層工作無(wú)錢(qián)辦事的矛盾非常突出。由于自然條件制約和各方面因素的影響，我鎮(zhèn)大部分農(nóng)村基層組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，財(cái)務(wù)虧損和負(fù)債問(wèn)題嚴(yán)重。經(jīng)過(guò)這次調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)村兩委興辦各項(xiàng)公益事業(yè)舉步維艱，各項(xiàng)開(kāi)支無(wú)法正常支出，更談不上為農(nóng)民致富奔小康提供資金物質(zhì)上的幫助。主要表現(xiàn)為：一是虧損面大。據(jù)鎮(zhèn)核算中心統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)入不敷出的村占（）%。二是虧損額大。全鎮(zhèn)村級(jí)負(fù)債總額為（）多萬(wàn)元，每個(gè)村平均負(fù)債在（）萬(wàn)元左右，有的村負(fù)債額甚至超過(guò)（）多萬(wàn)元。三是收入來(lái)源少，收入結(jié)構(gòu)單一。多數(shù)村的集體收入僅限于土地出讓金及林場(chǎng)、荒山的承包費(fèi)，少數(shù)村靠上面一些項(xiàng)目節(jié)余部分資金，維持日常開(kāi)支。由于村兩委缺乏帶領(lǐng)群眾致富奔小康的必要的物質(zhì)條件，修路、架橋等公益事業(yè)無(wú)力去辦，村級(jí)各項(xiàng)開(kāi)支無(wú)法正常支出，什么事也辦不成，群眾長(zhǎng)期不能得到實(shí)惠，對(duì)干部缺乏信任感，從而導(dǎo)致黨組織在群眾中的威信下降，制約了農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政效果。

三、明年村級(jí)組織換屆的幾點(diǎn)思考。

1、換屆前的準(zhǔn)備工作。

明年又是村級(jí)組織換屆年，通過(guò)以上調(diào)查分析，當(dāng)前我們應(yīng)準(zhǔn)備些什么呢？首先，加強(qiáng)村級(jí)組織的建設(shè)，激活村兩委內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)后進(jìn)村整轉(zhuǎn)，破難一些村遺留問(wèn)題；加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督，防范換屆前村級(jí)財(cái)務(wù)出問(wèn)題；通過(guò)激勵(lì)村干部干實(shí)事、好事，牢牢栓住村民的信賴(lài)；完善干部推選機(jī)制，進(jìn)一步激活目前村干部干事的熱情。其次，開(kāi)展村級(jí)后備干部的推選和掛職鍛煉工作。吸取上屆后備干部光推不煉的弊端，使廣大群眾能及早認(rèn)識(shí)村里的后備干部。在崗位設(shè)置上，可以讓后備干部當(dāng)村書(shū)記或村主任的助理，開(kāi)展一些村務(wù)、村事的處理工作。其三，提早開(kāi)始村民代表的換屆，把好村民代表的人選關(guān)。通過(guò)村民對(duì)村民代表的推選，更換一批群眾不信任，不能代表村民意愿的村民代表。其四，適時(shí)開(kāi)展后進(jìn)村、癱瘓村支部人選的組織考查工作，條件成熟及早更換。

2、換屆中的應(yīng)對(duì)措施及注意事項(xiàng)。

村兩委換屆成功與否關(guān)系這個(gè)村的穩(wěn)定與發(fā)展，所以，在換屆中如何把好關(guān)值得我們每位選舉工作者深思。首先，要組建好鎮(zhèn)村選舉委員會(huì)及選舉工作者，特別是鎮(zhèn)干部這塊，一定要將業(yè)務(wù)精，農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)豐富的干部放在第一線(xiàn)，把好選舉具體細(xì)節(jié)性問(wèn)題。往往有時(shí)一念之差，造成選舉的混亂。其次，要認(rèn)真制定各村的選舉辦法，原則上參照上面的有關(guān)規(guī)定，但有些也可以結(jié)合各村實(shí)際情況有所區(qū)別。其三，村委會(huì)換屆要把好幾個(gè)選舉操作環(huán)節(jié)。一是選民登記關(guān)，在選民的確認(rèn)上要有一套統(tǒng)一的口徑；二是選舉幾個(gè)公告的張貼日期及間隔時(shí)間，選舉日的投票時(shí)限也要事先公告；三是正確處理好委托與寫(xiě)作實(shí)際口徑區(qū)別，委托的形式要統(tǒng)一；四是合理布置秘密寫(xiě)票處，由鎮(zhèn)、村干部組成的工作小組進(jìn)行管理。五是集中揭票時(shí)可以一個(gè)票箱一個(gè)票箱揭票，這樣可以避免因一個(gè)投票點(diǎn)出差錯(cuò)而整個(gè)村重選的情況出現(xiàn)。六是在實(shí)際操作中，村兩委如沒(méi)選足，不要急于重復(fù)推選，可以組織上任命的方式進(jìn)行過(guò)渡，這樣更有利于貫徹組織意圖。

3、換屆后的工作銜接與干部管理。

一是做好落選干部與新任干部的工作銜接，特別是有關(guān)村兩委印章的移交和保管問(wèn)題，鎮(zhèn)里要及時(shí)協(xié)調(diào)。二是開(kāi)展落選干部與新任干部的矛盾消和工作，通過(guò)溝通、協(xié)調(diào)，化解競(jìng)選產(chǎn)生的對(duì)立面。三是開(kāi)展村兩主職干部任職承諾制，使競(jìng)選中的激情化作為平時(shí)工作的熱情。四是開(kāi)展新當(dāng)選的兩委干部任前培訓(xùn)工作，通過(guò)教育培訓(xùn)確立村兩委的工作關(guān)系。