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一、存在問題

一是點不燃的工作激情。在對市直機關干部精神狀態總體評價問卷回答中，有42%的調查對象選擇了“一般”和“較差”。誠然，市直機關有相當一部分干部開始從事工作時，往往熱情很高、干勁十足，但時間一長，飽滿的激情逐漸被平淡的工作磨平，取而代之的是精神不振和不在狀態。有的在現實和理想出現反差時，精神上萎靡不振、暮氣沉沉，工作被動應付、降低標準，缺乏主動為企業、為基層服務的熱情。有的精于謀權謀位，疏于謀事干事，一旦在感到提拔無望、進步受阻時，對凡是與自己利益無關的事概不關心，上班混日子、出勤不出力，缺乏對黨性修養和人生觀的正確認識。有的領導急、辦事人急，但經辦人漫不經心，對受理的服務項目只強調依規章行事、按程序辦事，只強調手續齊全，不愿意主動從辦事人的角度、從發展的大局思考問題，且對所需材料一次性告知不清，導致辦事人費時費力、跑“冤枉路”，缺乏在原則和職責范圍內“變通”的服務意識。有的甘當“好好先生”，信奉“多栽花少栽刺、留得人情好辦事”的個人主義，對明顯違背原則、有悖發展的現象見怪不怪、麻木不仁，缺少據理力爭、拍案而起的勇氣和魄力。

二是跟不上的思想觀念。突出表現為思想因循守舊，缺少創新銳氣，滿足于照本宣科地貫徹上級指示精神，習慣于依葫蘆畫瓢，不善于根據本部門、本單位的實際創造性地開展工作，不善于適應新形勢的變化研究新情況、解決新問題。有的單位很不重視學習，既沒有系統的學習計劃，也沒有先進的學習理念，常規的機關內部學習往往是“一人念、大家聽”，統一部署的專題學習往往是“雷聲大、雨點小”，做幾篇表面文章裝潢門面，弄幾下花拳繡腿嘩眾取寵，收效甚微。有的對政策調整的敏銳性不夠，對國家和省市有關政策掌握得不深不透，向基層和企業公開、傳遞政策信息不主動、不及時，甚至宏觀政策已經出現重要轉向，還抱著“老黃歷”，人為設障添亂。比如國家近期出臺了十大產業振興規劃，有關經濟主管部門沒有緊盯形勢變化，及時研究制訂具體的貫徹思路和落實舉措，致使一些行業和企業盲然無措，對此反響很大。有的在“執行”上存在認識誤區，總認為上級或者領導沒有明確交辦的事情，沒有必要超前謀劃、搶先一步，凡事有了政策精神等文件，有了文件等指示，有了指示等經驗。反映比較集中的問題是，去年市委、市政府根據國家“保增長、擴內需、調結構、惠民生”的政策走向，及時制定出臺了《關于促進我市經濟平穩較快增長的若干意見》，但市直有關部門沒有出臺具體的實施辦法，致使市委、市政府文件效力大打折扣，有關決策部署落實不到位。在省內外頗具影響的《決策》雜志今年第一期上刊登了《安徽城市創業環境調查》一文，采用“全球創業觀察問卷”涉及9個方面的指標進行調查分析，認為*在金融支持、文化與社會規范、市場開放程度、基礎設施支持和獲得服務等方面相對落后，這也從一個側面反映了干部思想解放的程度還不夠。

三是拖不起的辦事效率。不少企業負責人反映，現在市直機關的門好進、臉好看、話也好聽了，但事情仍是不好辦，特別是辦事拖拉、推諉扯皮等問題，令人欲干不能、欲罷不忍。有企業反映，由于近幾年實施多元化發展戰略，企業進行了規模擴張，至少要與市內9家稅務機構分別進行業務對接，就連企業一些小的改造也要涉及多家管理單位，這讓管理人員本來就少的企業很費力、很傷神。一位來宜投資的外商反映，在一次辦理有關項目手續中，按規定可以享受政府的收費優惠政策，當企業提出盡快辦好有關手續的請求時，得到的答復是“慢一些可以優惠，快一點不能優惠”;緊接著該企業在辦理另一手續時，由于管公章的經辦人出差了，只好苦等了一個星期，企業實在無法理解個中原由。有位基層負責同志反映，他曾經參加過兩次市行政服務中心并聯審批會議，發現說話算數的部門領導很少親自參會，大多是由參加會議的經辦人將問題帶回機關研究處理，名為“并聯”實則“串聯”，只要有一個部門卡了殼，結果也就不了了之。一些市直骨干企業負責人反映，本來一件按正常程序能順利辦理的事情，企業一般辦事員出面有時辦不下來，企業老總得親自出馬才行，否則會指責老總“架子太大”而有意不給辦;本來一件很急的事情，工作人員答復要30個工作日(承諾服務期限)才能辦結，但如果通過領導協調，5個工作日也能辦下來，這證明承諾期限仍有很大的提速空間。他們深有感觸地說，同樣的事情對重點骨干企業如此，要是擱在名不見經傳的小企業或新辦企業身上，不脫幾層皮才怪。

四是禁不住的不正之風。少數干部不能以身作則、當好表率，奉行“搞定就是安定，擺平就是水平，無事就是本事，妥協就是和諧”，甚至做出有損機關形象的事，不僅給政風行風建設帶來負面影響，而且對滋生不良社會風氣起到了推波助瀾的作用，基層群眾對此頗有微詞。主要表現為：有的會風散漫，即使市委、市政府召開的重要會議，也假借各種理由不到會，即使到會了也往往坐不住、聽不進，甚至中途溜之大吉;回去后以會議落實會議，會上講得多，會后落實少。有的打著招商引資接待的幌子，把請客吃飯當成結交哥們朋友的機會，機關招待費居高不下，而在機關軟硬件建設上卻投入很少，行政成本越來越高。有的對機關制度熟視無睹，上班時間上網玩游戲、聊天、看股市行情，午餐“禁酒令”被拋到九霄云外，更有甚者下午就溜到棋牌室去打牌，一定程度上助長了城區玩風盛行，造成極壞影響。

以上這些問題，倘若不引起高度重視和切實解決，勢必嚴重影響我市的投資創業環境，嚴重挫傷基層干部群眾的積極性，嚴重損害*的對外形象。

二、原因分析

市直機關少數干部存在不良作風的原因是多方面的，既有思想根源方面的因素，也有社會環境方面的因素;既有隊伍建設方面的因素，也有體制機制方面的因素。

其一，意識困惑：一些干部價值取向出現偏差，淡化了宗旨意識、責任意識和服務意識。隨著市場經濟的發展，改革開放不斷深入，利益主體日趨多元化。少數干部把經濟收入作為看待事物、分析問題的價值取向，甚至把市場經濟利益原則引入工作，大搞利已主義和本位主義，甚至把服務變成收費，變成撈取部門和個人利益的手段，個人主義嚴重，宗旨觀念淡薄。少數干部能力不強、政績平平，卻把名利看得很重，干一點事就希望得到“回報”，剛剛提拔就琢磨“再上一個臺階”，工作挑肥揀瘦、拈輕怕重。少數干部大局意識、責任意識不強，把自己當作*發展的局外人，熱衷于當評論員和裁判員，忘記了自己所肩負的責任，喜歡袖手旁觀地“埋怨”這也不行、那也不行，工作中求穩怕亂，動輒拿規章制度做借口。比如有些并不違反規定的事情辦不了，但領導批字后就給辦了;有些明顯有利于發展但又需要扛點擔子的事情，一定要拿到領導批字或者會議紀要之類的“尚方寶劍”，怕擔責任、怕擔風險、怕丟“烏紗帽”的心態可見一斑。許多同志認為，少數機關作風不良關鍵是“一把手”大局觀念、服務意識不強，如果“一把手”能換位思考，想企業之所想、急發展之所急，整個機關的服務水平和對外形象會有很大提升。

其二，利益困擾：一些涉及部門利益的突出問題作祟，在利益博弈中全然不顧大局。對群眾反映強烈、涉及到部門利益的突出問題解決不力，直接影響作風建設和投資環境的改善，比如有利于本部門的事情都爭著去做，不利于本部門的事情相互推諉扯皮。不少企業反映，一些市直機關的“自由裁量”權隨意性太大。意見最大的是河道維護費收取問題，該收費標準根據企業銷售收入的1.5‰計收，一方面企業發展越快收費就越多，勢必影響企業實施翻番計劃的積極性;另一方面實際交費多少由企業老總與有關部門“拉鋸式”討價還價，十萬元收費也可一萬了事，這樣既牽涉了企業負責人不少精力，又不利于形成公平公正的競爭環境。反映比較集中的還有圖紙審查費問題，如市政府已為某企業協調減免，但由于有關部門認為該收費屬非行政性收費，作為自收自支的事業單位無法兌現市政府做出的決定，一定程度上影響了政府的公信力。調研中，有些同志反映個別宣傳單位單純地從追求自身利益出發，凡涉及對企業的宣傳報道被一概視為形象策劃，一律收取“宣傳費”，否則就會封殺。由于舍不得“放權”，具有行政審批權的87個市直部門，入駐市行政服務中心的只有37個，其中僅有發改、建設、工商、衛生、城管、規劃等6個單位“兩集中、兩到位”工作做得較好，基本實現“一站式”服務。當然，有的部門受制于市行政服務中心場地硬件設施等原因，如市工經委、水利局、港口局等單位提出“一站式”辦公申請，但目前仍只能進行預約服務。

其三，本領困乏：一些機關干部面臨“本領危機”，機關作風建設乏術乏力。一些機關干部放松學習、自甘落伍，啃知識老本，憑經驗辦事，其能力與所擔負的責任不相適應，出現“本領危機”。表現為政策理論水平不高，領導科學發展的能力不強，搶抓政策機遇的意識不濃，應對復雜局面、處理復雜問題的辦法不多等等，根本談不上為發展提供優質高效服務。有的部門對抓作風建設促進經濟發展的信心不足，有的認為推進經濟發展要解決的問題很多，抓作風建設作用不大;有的認為改善投資環境制約因素很多，短期內很難有明顯成效;有的是領導促一下動一下，抓作風建設促進經濟發展的自覺性不強。有的部門局限于應對“群眾評議”抓作風建設，有的群眾提什么意見就抓什么，被動抓作風;有的圍繞如何少得罪人、少得不滿意票，消極抓作風;有的怕失誤、怕投訴，工作放不開手腳，片面抓作風。有的部門對干部的管理和使用上存在諸多弊端，關系不順，職責不清，苦樂不均，必然導致推諉扯皮、敷衍了事，工作效率低下。尤其是實行“陽光工資”后，機關缺少干事創業的激勵措施，干與不干、干好干壞一個樣，干部的積極性受到嚴重挫傷。比如市行政服務中心少數窗口單位，相對于所屬部門而言要求嚴、待遇低，機關干部不愿意去，有的只好用工勤人員或剛分配來的軍轉干部充數，更有甚者通過“抓鬮”的辦法確定人選。

其四，制度困境：一些規章制度的制訂、執行和監督不到位，影響了作風建設的成效。一些機關的作風建設之所以效果不夠明顯，其中一個重要原因是體制機制方面存在障礙，機關內部的制度要么落實不到位，要么制度本身缺乏科學性。雖然近年來機關效能建設中，各部門立足部門職能、履職問責等方面，出臺了許多規章制度和工作守則，但在制定出臺這些規章制度過程中，有的機關沒有結合實際，照搬照套，內容空泛，導致有的規章制度缺乏針對性和可操作性，降低了制度建設成效。并且隨著時間的推移，一些原來行之有效的規章制度逐步不能適應新形勢、新任務的需要，但一些部門沒有及時進行修訂和完善。有基層干部反映，一些機關各項制度都很健全，重要的制度都掛在墻上，其中有不少制度原本就是為了應付檢查和目標考核才制訂的。同時由于受思想觀念、整體素質等多種因素的影響，機關外部的作風建設監督機制不夠健全，群眾監督、新聞監督等渠道不夠暢通，也是影響作風建設的重要因素。如除了深受群眾歡迎的“1584”政風行風熱線、天天直播外，其他輿論監督作用發揮不夠，部分行業作風建設監督缺乏長效機制等等。

三、對策建議

機關作風已成為橫亙于*追趕跨越征途上一道生死攸關的陡坎。在新的形勢下，加強市直機關作風建設，是當前“保增長，保民生，保穩定”的迫切需要，是加快*發展必須面對、亟待解決的現實課題，也是開展深入學習實踐科學發展觀活動的重要內容。必須針對最為突出的、當前能夠加以解決的問題，加強作風建設，優化政治經濟生態，為*追趕跨越提供重要保證。

一要強化學習教育，著力提高干部政治素質和服務能力。加強學習是黨對干部的一貫要求，是提高干部能力素質的重要途徑。必須以提高干部政治素質和服務能力為重點，不斷強化機關干部政治理論和本職業務的學習。近期要結合全市重點工作，以第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，統籌抓好市直機關干部學習培訓、調查研究、圍繞科學發展進行解放思想討論等工作，促使廣大機關干部在學習中加深理解、在理解中推動工作、在工作中開創新局面。要加強思想引導，始終堅持把加強黨性修養、樹立和弘揚優良作風作為干部教育培訓的重要內容，發揮黨委中心組學習、黨內民主生活、支部“”等黨員干部思想教育的主陣地作用，經常性開展科學發展觀教育、黨的理論教育、服務宗旨教育。要不斷創新學習機制和方式，營造全員學習、終身學習、自主學習、善于學習的良好環境，使機關成為學習型組織。繼續選派機關干部到發達地區掛職培訓學習，不斷開闊視野、啟迪思維，提升服務水平。要重視學用結合、學以致用，尤其要引導干部認真學習、準確把握黨中央、國務院和省委、省政府新出臺的政策精神，并迅速將政策轉化為謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的現實生產力。為此，建議市委、市政府整合經濟和研究部門力量，構建對上級決策協作聯動、快速反應機制，確保上級一般政策出臺后2-3天、綜合性政策5-7天，就能拿出切合我市實際的落實措施，明確努力爭取的方向，在第一時間為領導決策和企業發展提供第一手資料。

二要強化用人導向和輿論導向，著力支持和保護干事創業的積極性。堅持把干部作風建設滲透到干部培養、選拔、使用、考核等各個環節，切實形成以德才取人、靠公論選人、憑實績用人的鮮明導向。嚴把干部“入口”關，大力推行競聘上崗，同時要讓那些能力一般、政績平平的干部及時騰出位置。要全方位、多角度建立健全干部激勵機制，引導干部堅持良好的作風、保持最佳的狀態。注重人文關懷，關注干部的成熟、成長、成功，幫助干部放下包袱、全身心地投入到工作實踐中。要旗幟鮮明地支持干事者，格外關注那些長期以來默默無聞、埋頭苦干、不事張揚的干部，使他們干有奔頭、干有希望。根據中發〔20*〕9號文件第十九條規定：“廳局級副職及以下職務層次的公務員，在任職時間和級別達到規定條件后，經考核合格，可以享受上一職務層次非領導職務的工資、住房、醫療等生活待遇。”建議每年拿出一些副調研員指標，主要用于解決在正科級實職崗位工作十年以上、成績突出的干部政治待遇問題。要采取上掛、下派、外派、輪崗等方式，強化干部的掛職交流和實踐鍛煉，不斷提高干部的領導水平和處理實際問題的能力，讓機關干部在參與中心工作中有為有位。建議借鑒合肥等地經驗，大力推進市直機關部門之間科級干部的交流輪崗，使機關干部隊伍建設不斷迸發新的活力。要大力推行“一線工作法”，推動縣級后備干部離開原崗位赴經濟工作一線進行一段時間掛職鍛煉，幫助企業跑辦項目，跟蹤服務。要廣泛開展機關干部每人每年做幾件好事實事活動，盡其所能幫助企業和基層群眾解決實際困難，逐步培養和形成親民愛民、主動服務的良好風尚，以此帶動整個社會風氣的進一步好轉。加大典型宣傳力度，對作風優良、做出突出貢獻的干部，廣泛利用各種媒介進行大力宣傳，營造風清氣正的干事創業氛圍。

三要強化績效考核，著力形成作風建設長效機制。少數機關干部之所以養成懶散拖拉的工作作風，在一定程度上是由于傳統考核標準“過軟”，缺乏有力抓手，難以充分調動每個人的積極性。為此，要進一步提升績效考核內涵，健全完善機關作風建設評議體系。評議主體要增加企業、投資者、納稅人的比重，評議內容要把市直機關服務企業和群眾、提高辦事效率、改善投資環境的舉措和成效作為重點，引導機關干部真正撲下身子解決問題。建議進一步強化市效能辦考核評議和督查問責職能，建立日常考核評議機制，把工作落實、工作紀律和政務公開等納入機關效能日常監控體系，實行日常評議與明查暗訪相結合、定期評議與重點評議相結合，每季度通報一次考核評議結果。進一步健全作風建設責任制，明確單位“一把手”在干部作風建設中的責任，對因單位措施不力、領導履責不到位引發作風問題的，從嚴追究“一把手”的責任。建議對具有審批權的市直部門科級干部每年度實行社會公開考核評議，對考核位次處于前十名的，給予物質和精神獎勵;對考核位次處于后三名的，可派員深入該單位做深入調研，具體分析，據績做出相應處置。同時對連續兩年落后位次“花落其家”的單位“一把手”，要實行效能誡勉談話。

四要強化監督查處，著力增強合力抓作風建設的信心。要大力推行陽光政務，全面實行政務公開，擴大權力運行的透明度。無論是重大決策、干部選拔，還是土地使用、項目審批，只要不涉及工作機密，都要面向社會，把工作內容、政策依據、辦事程序、相關要求、紀律規定等情況公之于眾，切實將干部工作與部門權力運行情況，全方位置于群眾的監督之下。建議當務之急是抓好市行政服務中心建設，盡快解決中心選址建設問題，督促具有行政審批權的市直部門必須全部入駐，讓“一站式”服務在促進作風轉變、優化發展環境中發揮重要作用。要廣泛拓展監督渠道，建立健全干部作風監督員制度，聘請一批黨性強、作風實、身體好的離退休老同志擔任干部作風監督員，對各單位與干部作風進行經常性監督。在重點企業和直接面向群眾的重要服務窗口，設立作風建設監督點，對干部服務態度與辦事效率進行重點監督。市直各部門要看好自家門、管好自家人，嚴肅查處違反紀律規定的行為，嚴禁做出有損機關形象的事。建議由市紀委牽頭，進一步整合經濟110的力量，加強與市效能辦的密切配合，切實加大對行政問責和反腐倡廉等有關制度的執紀檢查力度，著力抓好明查暗訪，跟蹤督查問效，對破壞環境、影響發展的人和事，要重拳出擊、堅決查處，決不姑息。每年要辦一批有震懾力的案件，并在新聞媒體公開曝光，真正讓那些作風不謹的干部失去生存的土壤，讓廣大干部群眾從查處作風問題中堅定信心，齊心協力優化經濟社會發展環境。